Trabajo

Académico
Escuela Profesional de DERECHO 2018-I
0705-07304 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Nota:
Docente: ANDRES ALEJANDRO ACERO CARDENAS

Ciclo: V Sección: 01 Módulo II

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desarrollado el trabajo completo.

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confiables y pertinentes a los temas tratados, citando según la normativa
APA.
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Situación problemática o Considera el análisis contextualizado de casos o la solución de

3 caso práctico: situaciones problematizadoras de acuerdo a la naturaleza del curso.

Considera la aplicación de juicios valorativos ante situaciones y

4 Otros contenidos escenarios diversos, valorando el componente actitudinal y ético.

Preguntas:

1.- Fundamente los criterios más importantes referidos al derecho

administrativo.- (4 PUNTOS)

Criterio Legalista

Los tratadistas que sostienen esta tendencia ven al Derecho Administrativo

como "un conjunto de leyes administrativas que tienen por objeto la organización de la
administración". Esta edición es equivocada: 1 porque lo definido debe ser ajeno a la
definición y 2 por que concreta el contenido del Derecho Administrativo a la ley
positiva; y un conjunto de leyes no es Derecho, pues éste implica principios
fundamentales, ordenamiento y sobre todo sistematización de Instituciones. La
definición enmarcada dentro del criterio legalista responde a la primera etapa del
desarrollo del Derecho Administrativo.

Criterio del Poder Ejecutivo

Es sostenido por el tratadista español Santa María de Paredes, quien define

al Derecho Administrativo: "Como el Derecho referente a la organización, funciones y

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procedimientos del Poder Ejecutivo, este criterio tampoco es aceptado, pues, si bien
es cierto que el Poder Ejecutivo realiza actos de administración, existen entes y aún
otros poderes, como el Judicial y el Legislativo, que también realizan ese tipo de
funciones.

Criterio de las Relaciones jurídicas.

Según esta tendencia el Derecho Administrativo "es el conjunto de normas

jurídicas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares". Mayer, Fleiner
y LaferJrire mantienen esta opinión. Pero, como bien dice el tratadista argentino
Villegas, el concepto de las relaciones jurídicas no es erróneo, en una definición, mas
sí insuficiente, por cuanto esas mismas relaciones jurídicas se presentan también en
el Derecho Constitucional, en el Penal y en el Derecho Procesal.

Criterio de los Servicios Públicos

Considera al Derecho Administrativo como el "conjunto de normas

reguladoras de los servicios Públicos''. Son partidarios de este criterio Duguit, Jeze y
Ro11and. Es indiscutible que este criterio no es erróneo, pues en el Estado moderno
la satisfacción de las necesidades· colectivas se lleva a cabo mediante los servicios
públicos. Pero el Derecho Administrativo no se agota en los servicios públicos, puesto
que existen necesidades colectivas que no son cumplidas por los servicios públicos.

Criterio que identifica el Derecho Administrativo con los fines el Estado

Sus partidarios son Meyer y Orlando quienes sostienen que el Derecho

Administrativo es el conjunto de principios que regulan la actividad del Estado para el
cumplimiento de sus fines. Como se constata claramente, este criterio adolece del
grave error de unir nuevamente el Derecho Administrativo con el Derecho
Constitucional, ya que quien tiene la función de realizar los fines del Estado, es el
Derecho Constitucional. Hemos revisado, pues, los principales criterios que existen
para definir el Derecho Administrativo, inclinando por la definición del tratadista
argentino Benjamín Villegas Basabilbaso, ya que parece encerrar los caracteres más
saltantes de· esta disciplina. Dicha definición es como sigue: El Derecho
Administrativo es el conjunto de normas y de principios de Derecho Público que
regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquellos entre

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sí, para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas,
bajo el orden jurídico estatal.

2.- En que consiste la administración pública, y la clasificación del objeto del

derecho administrativo.- (4 PUNTOS)

La “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado.

De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la
Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir
y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”.

En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el

transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las
normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el
mencionado concepto.

El objeto es el funcionamiento de la administración pública y el ejercicio de la función

administrativa.

3.-Analice la fundamentación jurídica del proceso administrativo, y procesos

especiales.- (4 PUNTOS)

Fundamentación jurídica del proceso administrativo

La idea jurídica del proceso puede ser concebida en sentido amplio, como una
secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el fin de llegar
a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los
actos que constituyen el proceso, se caracterizan por estar enfocados en su conjunto
a un determinado fin.

En este sentido amplio el proceso en cualquier función pública podríamos hablar

entonces de un proceso administrativo que viene a ser un conjunto de actos de la
administración que tienen por objeto la emanación de un acto administrativo, en este
concepto no interesa, pues, quién dicta los actos que integran y resuelven el proceso:

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Basta que sea “el sujeto activo de la función pública, en cualquiera de sus especies,
“pudiéndose definir entonces al proceso como la “Serie o sucesión de actos
coordinados, que fijan los datos según los cuales ha de ejercerse la función pública,
con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar, con el sujeto activo,
en su formación.

Se le ha atribuido la característica fundamental de ser una secuencia de actos

que tienen por fin decidir una controversia entre partes por parte de una autoridad
imparcial e independiente con una fuerza legal.

El concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la formación o a la

aplicación de normas jurídicas (administrativas) implica quitarle ese carácter
fundamental y tradicional de medio o técnica para la administración de justicia si bien
es cierto que también la actuación de los órganos administrativos está sujeta a ciertos
principios constitucionales básicos y también comunes al proceso, y que igualmente
tienen en definitiva como criterio rector el de la justicia; pero no por ello puede
olvidarse que es precisamente en el proceso judicial donde se hará la determinación
definitiva y correctora del derecho y la justicia en un caso concreto, controlando y
eventualmente prescindiendo de la actuación y las conclusiones de los órganos
administrativos.

Fundamentación jurídica de los procesos especiales

El procedimiento especial creado por la Ley N° 27584 se aplica a las

pretensiones no comprendidas en el proceso urgente.

En el procedimiento especial no es procedente la reconvención de la demanda,

se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando así se considere pertinente,
existe obligación de solicitar informe del Ministerio Público y puede solicitarse informe
oral por las partes. En este proceso, los plazos aplicables son los siguientes:

• Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,

contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.

• Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la

notificación de la demanda.

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• Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la
resolución que la admite a trámite.

• Quince días para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedición del
Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas, según sea
el caso.

• Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación del
dictamen fiscal a las partes.

• Quince días para emitir sentencia, contados desde la notificación del dictamen
fiscal a las partes o desde la realización del informe oral, según sea el caso

• Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación.

4.- Fundamente los actos más importantes del proceso contencioso

administrativo.- (4 PUNTOS)

El proceso contencioso administrativo, es el proceso destinado a revisar en sede

judicial los actos emitidos en un procedimiento administrativo, ya sea porque se
omitieron formalidades establecidas o porque la decisión del funcionario no se ajusta
a derecho, para que se dé inicio al proceso contencioso administrativo, la actuación
impugnada debe haber sido agotada en la vía administrativa, es decir, el acto materia
del proceso no pueda ser cuestionado a través de los recursos administrativos
previstos por ley. Sin embargo, existen dos excepciones al administrado y estas son
cuando:

• La demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto

contemplado en el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N° 27584.

• La pretensión formulada en la demanda sea la prevista en el numeral 4 del

artículo 5° de la Ley N° 27584.

En tal caso, el administrado deberá reclamar por escrito ante el titular de la

respectiva entidad el cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince

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días contados desde el día siguiente de presentado el reclamo la entidad no
cumpliese con el requerimiento, el administrado podrá presentar la demanda.

 La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en

el cual se haya dictado la actuación impugnable.

 Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido

esencial del derecho a la pensión y, haya sido denegada en la primera
instancia de la sede administrativa.

Contra los actos antes señalados, el administrado puede formular como pretensión las
siguientes:

 La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente

tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.

 La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que

no se sustente en acto administrativo.

 Se ordene a la administración pública la realización de una determinada

actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.

 La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable,

conforme al artículo 238° de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores. La acumulación de
pretensiones es posible tanto en forma originaria o sucesiva, siempre que se
cumplan con las siguientes condiciones:

- Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional

- No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa

- Sean tramitables en una misma vía procedimental

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- Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación impugnable o
se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa
de pedir.

Competencia

En cuanto al juez competente para conocer este proceso, es el juez

especializado en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado,
es decir, la entidad administrativa que emitió el acto impugnado, o el juez del lugar
donde se produjo la actuación impugnable, a elección del demandante. En primera
instancia el proceso es conocido por el juez especializado en lo contencioso
administrativo, siendo la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva, la que conocerá el proceso en instancia de apelación.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso

Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala
Civil correspondiente.

Vía Procedimental

En cuanto a la vía procedimental, este proceso puede tramitarse en dos vías, la

del proceso sumarísimo y la del procedimiento especial.

El Proceso Urgente

 Este proceso se tramita como proceso urgente las siguientes pretensiones:

 El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto

administrativo.

 El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que

se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.

 Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial

del derecho a la pensión. Para acceder a la vía del proceso urgente se debe
acreditar en la demanda la concurrencia de los siguientes elementos

 Interés tutelable cierto y manifiesto.

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 Necesidad impostergable de tutela.

 Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

Plazos

La demanda que da inicio al proceso contencioso administrativo debe ser

interpuesta dentro los plazos siguientes:

 La impugnación de las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5

y 6 del artículo 4° de la Ley N° 27584, el plazo será de tres meses contados
desde el conocimiento o notificación del acto material de impugnación.

 Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso

contencioso administrativo el plazo será el establecido en la Ley N° 274441.

 Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observará lo

establecido en el numeral 188.5 del artículo 188° de la Ley Nº

 Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades distinta

del silencio administrativo negativo, no se computará plazo para interponer la
demanda.

 Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo

previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General o por normas
especiales, el plazo para el tercero legitimado será de tres meses.

 Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten

en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día
siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones.

Medidas Cautelares

Durante el proceso contencioso administrativo o antes de su inicio, pueden

solicitarse medidas cautelares, para asegurar la eficacia de la resolución final. Para
que se conceda la medida cautelar se deben cumplir los siguientes requisitos:

 Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá existir

proporcionalidad entre la afectación que causaría al interés público o a terceros

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la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
de la actuación impugnable.

 Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir

peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable.

 Se estime adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.

Sentencia

Cuando la demanda sea declarada fundada, la sentencia podrá declarar lo

siguiente:

 La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de

acuerdo a lo demandado.

 El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y

la adopción de las medidas que sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.

 La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo

y la adopción de las medidas que sean necesarias para obtener la efectividad
de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

 El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada

actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.

 El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.

Asimismo, la sentencia deberá señalar el tipo de obligación a cargo de la
entidad, el titular de la obligación, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo
para su ejecución. La ejecución de la sentencia le corresponde al juzgado o
sala que conoció del proceso en primera instancia.

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5.- Elabore un cuadro sobre los principios del procedimiento administrativo y
el proceso contencioso administrativo. (4 PUNTOS)

PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Ley Nº 27584

Principio de Principio de Igualdad Principio de favorecimiento

Integración Procesal del proceso

Los jueces no deben dejar
de resolver el conflicto de
intereses o la
incertidumbre con
relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la
Ley. En tales casos,
deberán aplicar los
principios del derecho
administrativo.
Las partes en el Proceso
Contencioso Administrativo
deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente
de su condición de entidad
pública o administrado.
Principio de Suplencia de
Oficio
El Juez no podrá rechazar
preliminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por
falta de precisión del marco legal
exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el
Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia
o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la

El Juez deberá suplir las

deficiencias formales en las
que incurran las partes, sin
perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas
en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible
la suplencia de oficio.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Ley N° 27444

Las entidades de la Administración Pública están obligadas a cumplir con sus funciones en
Principio de estricto cumplimiento de la Constitución, la ley y al derecho, siempre dentro de los
legalidad parámetros de las facultades que le han sido atribuidas y según los objetivos para los que
les fueron otorgadas.

Principio del Implica que los administrados deben gozar de todos los derechos y garantías que
Debido corresponden al interior de un procedimiento administrativo conducido conforme a ley.
Procedimiento

Principio de Son de oficio cuando es la voluntad o interés de la propia entidad la que da a origen al
procedimiento, como suele pasar con las acciones de control, los procedimientos de
impulso de oficio fiscalización, etc.

Cuando la autoridad administrativa emita una resolución mediante la cual cree

Principio de obligaciones, califique infracciones, imponga sanciones o establezcan restricciones a los
Razonabilidad derechos de los administrados, deberá actuar dentro de los límites de sus facultades y
respetando una debida proporción entre las medidas dictadas y los fines públicos busca
cautelar con su decisión.

Principio de Busca que los administrados sean tratados bajo condiciones de equidad, sin ninguna clase
Imparcialidad de discriminación.

Principio de Busca que las autoridades administrativas interpreten las normas de procedimiento en
sentido favorable a los administrados, facilitando la admisión de sus solicitudes y recursos,
Informalismo y permitiendo la emisión de la decisión final sobre el petitorio del administrado.

Principio de Para evitar revisiones excesivas y fiscalizaciones sobre la veracidad o certeza de los
presunción de documentos que presentan los administrados, este principio establece una presunción de
veracidad a favor de los administrados, en virtud de la cual, los funcionarios públicos
veracidad deben asumir que los documentos y declaraciones formulados por los administrados son

Principio de Todas las partes e involucrados en el procedimiento actúen de buena fe y respetando los
Conducta derechos de los demás sujetos intervinientes.

Implica la rapidez en el desarrollo del procedimiento, para lo cual se busca que los
Principio de intervinientes no generen actuaciones o diligencias innecesarias y que no formulen
Celeridad peticiones o solicitudes que tengan por finalidad paralizar el desenvolvimiento del
procedimiento.

Implica que los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
Principio de cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
Eficacia
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los
administrados.

Principio de verdad 12TADUED20182DUEDUAP

La autoridad administrativa deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a
material sus decisiones, pudiendo adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por la ley, incluso si se trata de medios no ofrecidos por los administrados.