SISTEMATIZACIÓN CUENTA PÚBLICA DE EDUCACIÓN

REGIÓN XV - ARICA Y PARINACOTA

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

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CUENTA PÚBLICA DE EDUCACIÓN
REGIÓN XV - ARICA Y PARINACOTA

Septiembre 2017
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INTRODUCCIÓN

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La Ley Nº 20.500 de 2011, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión

pública, tiene como eje central el derecho a la participación que el Estado reconoce
a las personas respecto a sus políticas, planes, programas y acciones en diseño e
implementación. En el caso del Ministerio de Educación, la Unidad de Inclusión y
Participación Ciudadana del Gabinete de la Ministra, es la encargada de establecer
las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y
organizaciones sociales en el ámbito de su competencia.

Uno de estos procesos es la Cuenta Pública, como un espacio de diálogo abierto

entre la autoridad pública, los representantes de la sociedad civil y la ciudadanía en
general, que permiten a la autoridad rendir cuenta anual de su gestión de las políticas
públicas, y a los ciudadanos ejercer su derecho a la información y participación. Dar
cuenta no se refiere sólo al hecho de informar sobre los avances en materia social y
legislativa, y las inversiones y los gastos presupuestarios del Estado, sino también a
un acto participativo profundo que involucra a toda la sociedad.

Desde 2014, mediante el instructivo presidencial Nº 007, este gobierno consagró la

participación ciudadana como un proceso de cooperación mediante el cual el Estado
y la ciudadanía identifican y deliberan conjuntamente acerca de problemas públicos
y sus soluciones, con metodologías y herramientas que fomentan la creación de
espacios de reflexión y diálogos colectivos, encaminados a la incorporación activa
de la ciudadanía en el diseño y elaboración de las decisiones públicas.

En ese sentido, la Cuenta Pública participativa pone a disposición de las personas la

oportunidad de ejercer su participación en las distintas políticas institucionales y
de expresar de manera efectiva su parecer al respecto, potenciando el vínculo y el
diálogo con las autoridades con el objetivo de informar, pero también de recoger las
opiniones, comentarios, inquietudes y sugerencias de la ciudadanía. Esto adquiere
una importancia particular en el año de cierre de una administración de gobierno, ya
que permite promover el control ciudadano y la corresponsabilidad en el ámbito de
las políticas públicas entre los diferentes actores de la sociedad civil organizada y la
ciudadanía, con miras al resguardo del principio de progresividad y no regresividad
como pilar fundamental de las políticas públicas y el rol garante del Estado respecto
a la ciudadanía.

El 9 de mayo del 2017 se realizó en la Región de Arica y Parinacota (XV) la Cuenta

Pública de la Secretaría Regional Ministerial de Educación. En ella se abordaron
diversos asuntos relativos a la implementación de las políticas educacionales
durante el año 2016. Dado el contexto de Reforma Educacional en el país, desde la
Subsecretaría de Educación se orientó que esta Cuenta Pública pusiera énfasis en el
quehacer regional, a partir de ocho medidas centrales:

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1) Reforma Educacional en la Educación Parvularia

2) Reforma Educacional y Política Nacional Docente
3) Reforma Educacional y Sistema de Aseguramiento de la Calidad
4) Reforma Educacional y Formación Ciudadana
5) Reforma Educacional y Ley de Inclusión Escolar
6) Reforma Educacional en la Educación Pública
7) Reforma Educacional en la Educación Técnica
8) Reforma Educacional en la Educación Superior

A partir de la presentación de la autoridad regional, se invitó a los y las asistentes a

participar de un Taller en que se reflexionó sobre tres asuntos:
1) los aspectos que les parecieron más importantes de los contenidos de la Cuenta
Pública;

2) los aspectos ausentes en dicha presentación;

3) una selección de las medidas más importantes –de las ocho ya señaladas-, las
iniciativas más relevantes que se han desarrollado en cada medida y las acciones
que proponen en cada una de ellas a nivel local.

Para este ejercicio reflexivo se constituyeron grupos de trabajo que conversaron

sobre la Cuenta Pública presentada. Los resultados de esa reflexión fueron registrados
en cuadernillos preparados para tal efecto, a fin de homologar el formato de la
información producida por los grupos.

Posteriormente se realizó la sistematización de las ideas principales, a partir del

análisis de contenidos planteados por cada grupo en sus registros. Este análisis
implicó el siguiente procedimiento: i) la lectura pormenorizada de los cuadernillos;
ii) la codificación de la información ahí contenida; iii) el agrupamiento de ideas
semejantes; iv) la categorización de esas ideas; v) la elaboración de ideas fuerza
que relacionaran dichas categorías cuando fue posible. A partir de este análisis se
elaboró el presente informe de sistematización.

El propósito de esta sistematización es conocer la percepción de la ciudadanía

sobre las ocho medidas centrales de la Reforma Educacional y los logros y acciones
específicas realizadas y por realizar en torno a ellas; esto con miras a aportar
información relevante para la gestión y comunicación nacional y regional.

A la Cuenta Pública de la Región de Arica y Parinacota, asistieron 63 personas. En la

siguiente tabla, se presentan las características de las y los asistentes, según nivel
educativo o pertenencia organizacional, y diferenciada por tipo de actor.

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Tabla 1: Caracterización participantes Región de Arica y Parinacota

Nivel educativo o pertenencia organizacional Actor Cantidad

Directivos 8
Educadoras/es 4
Educación parvularia
Apoderados/as 15
Sub total nivel 27
Directivos 0
Docentes 1
Educación básica Apoderados/as 3
Estudiantes 0
Sub total nivel 4
Directivos 5
Docentes 4
Educación media Apoderados/as 3
Estudiantes 2
Sub total nivel 14
Directivos 0
Académicos/as 0
Educación superior
Estudiantes 3
Sub total nivel 3
Organizaciones sociales 8
Funcionarios de reparticiones Públicas 7
Sub total 15
TOTAL ASISTENTES REGIÓN 63

A continuación, se presenta el resultado de la sistematización de la región,

organizando las opiniones de los y las asistentes en cuatro apartados:

1. Los contenidos de la Cuenta Pública que consideran más importantes;

2. Los contenidos que estuvieron ausentes en la Cuenta Pública;
3. La evaluación y propuestas en torno a las ocho medidas de la Reforma;
4. Los comentarios globales respecto de la actividad desarrollada.

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1. CONTENIDOS
MÁS IMPORTANTES
EN LA CUENTA
PÚBLICA

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Para las y los participantes en la Cuenta Pública de la Región de Arica y Parinacota,

esta incluyó un conjunto de asuntos de importancia, entre ellos, que la educación
pública está llegando a pueblos del interior, por ejemplo los avances en Visviri; y la
renovación en infraestructura educacional.

Otros aspectos subrayados en el análisis de la Cuenta, que se abordaron en la exposición

de la autoridad ministerial, dicen relación con algunas de las ocho medidas relevadas
como las más importantes por la Subsecretaría de Educación, a saber:

1) Reforma Educacional en la Educación Parvularia: se reconocen avances,

logros y que se le ha dado importancia a este nivel educativo, en específico se
señala que se construyeron jardines infantiles en sectores muy vulnerables
y que se ha avanzado en el profesionalismo de las educadoras de párvulos.

De igual forma, se valora dentro de la mejora educativa global la articulación

que existe desde la educación parvularia hasta la educación superior,
mencionando avances en la institucionalidad de JUNJI.

2) Reforma Educacional y Política Nacional Docente: aquí lo que se

planteó apuntó en específico a lo señalado en cuanto a la re dignificación
docente, en tanto las medidas que contiene esta iniciativa valoran las
condiciones laborales de las y los docentes.

3) Reforma Educacional y Sistema de Aseguramiento de la Calidad: se

valora lo planteado en torno al aseguramiento de la calidad de la educación,
en especial lo vinculado con la existencia de mayor fiscalización.

4) Reforma Educacional y Ley de Inclusión Escolar: respecto de esta ley se

presenta un disenso importante, ya que por una parte se valora que ella está
abierta para los migrantes, pero al mismo tiempo se releva que se estarían
otorgando muchos beneficios para dicha población.

5) Reforma Educacional en la Educación Pública: varias cuestiones se

valoran en lo que refiere a esta medida: por una parte, que su implementación
permite mejorar el estándar en cuanto a calidad en la educación; por otra que
permitiría la superación de barreras referidas a inequidades de género; también
se menciona la ampliación de niveles de enseñanza en cobertura y acceso; y en
específico se señala al Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE)
por su aporte a la mejora en cobertura y acompañamiento, siendo mencionada
la dupla psicosocial por su contribución a mejorar el nivel de rendimiento.

6) Reforma Educacional en la Educación Superior: se señala que la gratuidad

es un cambio relevante, ya que la educación es un derecho. Esto le da énfasis a
la educación universitaria y también a la educación técnico-profesional.

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2. CONTENIDOS
AUSENTES
EN LA CUENTA
PÚBLICA

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A partir de las expectativas que tenían las y los participantes, plantearon qué asuntos
debieron ser considerados en la Cuenta Pública y no lo fueron. Se trata de un conjunto
amplio de temas que exceden en globalidad y algunos en especificidad a las ocho
medidas consideradas en la Cuenta. Primero se presentan los que tienen relación con
estas medidas y luego los restantes.

1) Reforma Educacional y Política Nacional Docente: se indica que no se

mencionó al profesorado, en lo que respecta a la convivencia y condiciones
de bienestar en el aula. Tampoco hubo referencia al éxodo de docentes que
desertan por disconformidad con el sistema, así como a las modificaciones a la
carrera docente.

2) Reforma Educacional y Sistema de Aseguramiento de la Calidad: respecto

de esta medida se plantea que faltó darle mayor énfasis explicando de mejor
manera lo que se pretende y lo que se hará en concreto.

3) Reforma Educacional en la Educación Pública: en torno a esta medida se

señalaron varias ausencias en la Cuenta Pública. No se habló del Fondo de Ayuda a
la Educación Pública (FAEP); se señala también que faltó insistir en la importancia
de la ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) para el mejoramiento de los
aprendizajes; tampoco se mencionó el Programa de Inglés Abre Puertas (PIAP) y
los beneficios que trae a los y las estudiantes.

Quienes participaron, señalan que no hubo referencias a la importancia de disminuir

la cantidad de estudiantes por aula para que la Reforma sea aplicable en mejores
condiciones, por ello se plantea que falta dar cuenta del impacto pedagógico de la
Reforma en el aula.

No se aclaró tampoco cuándo termina el copago en colegios particulares subvencionados.

4) Reforma Educacional en la Educación Superior: sobre esta medida

se plantea que se debió hablar más de la educación universitaria y sobre la
gratuidad en educación superior, dar más detalles y sus características, se indica
que la gente requiere mayor información.

En términos globales, se señala que hubiera sido bueno incluir un cuadro comparativo de
los años 2015, 2016 y 2017. También que la Reforma Educacional apareciera de forma
más explícita, y también mencionar a otros servicios públicos que trabajan apoyando al
Ministerio de Educación.

En términos específicos, se releva la ausencia en la Cuenta Pública del trabajo de

Orientación que vuelve a ser importante en el desarrollo educativo de los y las
estudiantes. También se menciona la nula referencia a cómo se desarrolla el seguimiento
a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Finalmente, las y los participantes
consideran que se le dio poca relevancia a la Educación Intercultural Bilingüe (EIB).
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3. EVALUACIÓN Y
PROPUESTAS EN TORNO
A LAS OCHO MEDIDAS
DE LA REFORMA
EDUCACIONAL

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A partir de las ocho medidas de la Reforma Educacional ya señaladas, las y los

participantes de la región jerarquizaron las tres más importantes.

De los nueve grupos de trabajo, se obtuvo el siguiente resultado:

Tabla 2: Jerarquización regional de medidas de la Reforma Educacional

Jerarquización
Medida 1° 2° 3°
Reforma Educacional en la Educación Parvularia 7 0 1
Reforma Educacional y Sistema de Aseguramiento de la Calidad 0 4 1
Reforma Educacional y Ley de Inclusión Escolar 0 1 4
Reforma Educacional y Formación Ciudadana 1 1 0
Reforma Educacional en la Educación Pública 1 1 0
Reforma Educacional en la Educación Técnica 0 1 1
Reforma Educacional y Política Nacional Docente 0 0 2
Reforma Educacional en la Educación Superior 0 1 0

Como se observa en la Tabla 2, siete grupos jerarquizaron a la reforma educacional

en la educación parvularia como la más importante de las medidas. En segundo
lugar de relevancia, cuatro grupos mencionaron la reforma educacional y el Sistema
de Aseguramiento de la Calidad. Finalmente, cuatro grupos jerarquizaron en tercer
lugar de importancia a la reforma educacional y ley de inclusión escolar.

A continuación, para cada una de estas tres medidas principales, se presenta la

fundamentación de dicha selección; las iniciativas más relevantes que identifican
en cada medida y los argumentos de las y los participantes para considerar dichas
iniciativas; seguidamente se presentan acciones que se proponen a nivel local para
cada una de estas tres medidas y la fundamentación de estas propuestas.

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Primera medida jerarquizada:

Reforma educacional en la educación parvularia: para las y los participantes la

importancia de esta medida radica en que la educación parvularia es la base del
sistema educacional en nuestro país. Aquí se enseñan los hábitos y conocimientos
de educación inicial. Apunta a la importancia de la formación en las primeras etapas
de vida del individuo, permitiendo un buen desarrollo cognitivo, afectivo y social,
considerándola como la base para que continúe su desarrollo de manera óptima.
Debiera estar centrada en la valoración de la persona.

a. Iniciativas más relevantes en esta medida. Las iniciativas más

importantes que se plantearon en los grupos son las siguientes:

Actualización de las bases curriculares en educación parvularia.

Implementación de la meta presidencial de aumento de cobertura (2014-

2018).

Considerar a los y las educadoras de párvulos como parte del sistema de

desarrollo profesional docente.

Creación de Subsecretaría de Educación Parvularia.

Elaboración de una propuesta de Marco para la Buena Enseñanza.

Reconocimiento oficial y autorización de funcionamiento de establecimientos

de educación parvularia.

b. Fundamentación de estas iniciativas: los argumentos que los grupos

esgrimieron al señalar estas iniciativas dentro de la reforma educacional en
la educación parvularia, apuntan a tres cuestiones: por una parte, al sentido
conceptual de este nivel educativo, en tanto permite entregar formación
adecuada según la etapa evolutiva de cada niño o niña, dando forma y
cuerpo al rol de la enseñanza en nivel parvulario, y asegurando que niños
y niñas, desde sus primeras etapas, tendrán una educación de calidad; por
otra parte, en un plano institucional, se valora que se esté incrementando el
profesionalismo de la educadora de párvulo, asegurando un buen desempeño
de la calidad profesional del personal, y que se ha institucionalizado a la
JUNJI dentro del sistema educativo -antes era una institución separada-;
finalmente, en el plano de la acción en el aula, se menciona la importancia de
recuperar el juego como parte de la pedagogía.

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c. Propuestas de nuevas acciones a realizar en el nivel local: en una lógica

proyectiva y considerando el ámbito local, los diversos grupos plantearon las
siguientes propuestas a considerar:

Acceso a sala cuna para hijos e hijas de estudiantes de todos los niveles, a
través de la ampliación de cobertura.

Avanzar en la implementación de la meta presidencial de cobertura.

La construcción de nuevos jardines infantiles.

Reducir la cantidad de niños y niñas por aula para otorgar un servicio de

calidad.

Más insumos materiales y tecnológicos.

Entregar mayor capacitación a todas las educadoras y educadores.

Mayor articulación de la educación parvularia y la educación básica.

Aumento de dotación de educadoras/es.

d. Fundamentación de estas propuestas: sólo un argumento plantearon los

grupos respecto de las iniciativas locales ya señaladas, en él refieren a que es
relevante desarrollar propuestas que apunten a la disminución de la brecha
económica.

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Segunda medida jerarquizada:

Reforma Educacional y Sistema de Aseguramiento de la Calidad. Para las

y los asistentes es importante dar mayor ordenamiento y acompañamiento a los
establecimientos educacionales, así como mejorar los estándares de calidad de
manera permanente en el tiempo, en ese sentido esta medida es altamente valorada.

a. Iniciativa más relevante en esta medida. La iniciativa mencionada por

los grupos es la existencia de la Agencia de la Calidad y la Superintendencia
de Educación.

b. Fundamentación de esta iniciativa: dentro de los argumentos con que

se valora la iniciativa antes señalada, se plantea que constituye un apoyo
a la mejora educativa ya que se pueden desarrollar y asegurar dinámicas
de participación e innovación en la forma de hacer las clases y sobre qué
enseñar, por lo que va en directa relación con la mejora de los aprendizajes.
Se trabaja en función de la realidad y las necesidades del establecimiento
educacional permitiendo una mirada más macro para la coordinación de las
mejoras educativas.

Se señala la importancia de considerar los tiempos para planificar y para

actividades no lectivas. Desde ya se ha notado un cambio bastante grande en
el tema de calidad y se pueden mejorar incentivos para premiar a personas
que hacen bien su trabajo.

c. Propuestas de nuevas acciones a realizar en el nivel local: las iniciativas

que se proponen de manera proyectiva son las siguientes:

Más acompañamiento de la Agencia de Calidad.

Reducir la cantidad de estudiantes por aula y establecer una educación más

personalizada.

Habilitar espacios físicos adecuados para el trabajo con niños y niñas.

Ampliar la oferta del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e

Investigaciones Pedagógicas (CPEIP).

Mayor fiscalización a los establecimientos educacionales y mayor

participación de la comunidad en los establecimientos.

d. Fundamentación de estas propuestas: los argumentos planteados por

las y los asistentes a las propuestas anteriores refieren a que ellas permitirán
dar mayor calidad del servicio y asegurar mejores e innovadores procesos de
enseñanza y aprendizaje, ya que sólo con fiscalización se puede mejorar la
calidad, incentivando a hacer mejor las labores.
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Tercera medida jerarquizada:

Reforma educacional y ley de inclusión escolar: para las y los participantes, esta
medida debiera estar más centrada en necesidades educativas especiales, en ese
sentido se señala que la normativa está mal regulada, y debería ser más amplia en
el paso de educación parvularia a educación básica.

a. Iniciativas más relevantes en esta medida: las iniciativas mencionadas

por los grupos en esta medida fue el fin al lucro, el copago y la selección
arbitraria.

b. Fundamentación de estas iniciativas: las y los asistentes argumentaron

las iniciativas señaladas planteando que se necesita mayor inclusión para que
se acepte a todo niño o niña que quiera ingresar al sistema educativo y que
esta medida permite aumentar la inclusión de personas con discapacidades.

En asuntos referidos al financiamiento, se planteó que la educación es un

derecho y no se debe pagar por ello, así como que al tener una educación
cada vez más costosa se perjudica a las familias de menores ingresos. Por
ello es importante que exista mayor fiscalización en poner fin al lucro y que
los recursos se utilicen para los niños y niñas

c. Propuesta de nuevas acciones a realizar en el nivel local: la propuesta

planteada refiere a que se requiere cambio en la infraestructura. No se señala
fundamentación al respecto.

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4. COMENTARIOS
GENERALES DE LAS
Y LOS PARTICIPANTES
Como ejercicio final de su reflexión, se pidió a las y los asistentes que plantearan
comentarios a partir de la actividad. A continuación se presentan sistematizados
según ideas fuerzas:

El acto de rendición pública de cuentas, en tanto tal, se valora como una

iniciativa reciente (“es la primera vez”), que incorpora a los habitantes de
la región, actividad que podría ser reeditada para otros fines, toda vez que
permite enterarse (“aprender”) sobre aspectos desconocidos de las políticas
públicas. Se valora la presentación en lengua de señas.

En cuanto a la inspiración general de la Reforma, se considera que se avanza

en concebir la educación como un “bien social y derecho de cada persona”. Al
mismo tiempo, se evalúa como el comienzo de una política a largo plazo, que
permita atender a la diversidad de estudiantes. En tal sentido, se estima que
ha contado con una inversión significativa, que está mostrando resultados
visibles y que debiese continuar en forma progresiva y permanente.

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