SEMANA 2

Persona, Sociedad y Estado.- Funciones del Estado

LA PERSONA HUMANA. El hombre, como bien lo dijo Aristóteles, es un ser social

por naturaleza; es decir, necesita vivir en sociedad para así poder satisfacer sus
necesidades.

La más célebre definición de la persona es la formulada por Boecio 1: "Sustancia

individual de naturaleza racional". Todos los conceptos integrados en esta fórmula
son de origen aristotélico. Por sustancia individual se entiende aquí lo que
Aristóteles llama la sustancia primera: una realidad indivisa en sí misma y
separada, en cambio, de las demás realidades.

a) Tiene cuerpo.

La constitución del hombre se divide en dos: en un cuerpo físico sujeto a las leyes
biológicas de todos los seres vivos (nacimiento, nutrición, crecimiento, reproducción
y muerte). Dotado de inteligencia y voluntad. La inteligencia, es la potencia espiritual
del hombre de conocer la verdad, y la voluntad, la potencia espiritual del hombre de
buscar o tender al bien.

b) Es individual.. Como individuo, la persona humana presenta dos características

fundamentales:

I) Es distinta de todos los otros miembros de la especie humana, es decir, aunque

participe de la misma naturaleza, constituye una totalidad en sí.

II) Es una unidad, que no puede dividirse sin perecer. Se compone de alma y
cuerpo, espíritu y materia, que en ella forman una unidad sustancial, cuya ruptura es
la muerte.

c) Es social.

El hombre es un ser consciente, racional y libre, y, por eso mismo, es también un ser
social, que sólo en la compañía de sus semejantes encuentra las condiciones
necesarias para el desarrollo de su conciencia, racionalidad y libertad,
características que lo distinguen de los otros animales.

Etimológicamente la Persona Humana, iniciaremos a definirla por el término

"Persona", proviene del prósopon "máscara" del actor en el teatro griego
clásico. Por tanto, persona equivaldría a "personaje"; y "Humano", que no significa
más que tierra o lodo, del Latín "Humus", por la referencia que se hacía de que el
primer humano fue hecho con arcilla, tierra o lodo; claramente es, por lo tanto, un

1
MILLÁN Puelles, Antonio. Léxico Filosófico, RIALP, Madrid, 1984, pág. 458.
concepto difícil de integrar, sin embargo, podemos aclarar el término, si tomamos del
diccionario Larousse las definiciones de dichos conceptos, así nos define "Persona",
como un individuo de la especie humana, hombre o mujer, y nos define "Humano",
como adjetivo del hombre: el cuerpo humano.

LA SOCIEDAD

1. Concepto.

“Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos

con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos
definidos de actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia,
adaptación, participación, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros”2.

2. Características.

En una definición mas completa podemos citar las siguientes:

a) “Las personas de una sociedad constituyen una unidad demográfica, es

decir, pueden considerarse como una población total”.
b) “La sociedad existe dentro de una zona geográfica común”.
c) “La sociedad está constituida por grandes grupos que se diferencian entre
sí por su función social”.
d) “La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una cultura
semejante”.
e) “La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en
todas partes”.
f) “Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social
separada”

EL ESTADO

Hablar de Estado, necesariamente nos conlleva a detenernos, y verlo de la

perspectiva de la Teoría del Estado, siendo así “La Teoría del Estado es la ciencia
que tiene por objeto el estudio sistemático y metódico del Estado considerando a
éste como una realidad social, política y cultural jurídica dinámica, cambiante y
consecuentemente histórica”.

Se establece en un territorio que le corresponde

Orden Normativo. Orden Jurídico

Todo orden supone la existencia de un ordenador. Poder

2
"Sociedad." Enciclopedia® Microsoft® Encarta 2001. © 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos
los derechos.
“El Estado es una sociedad humana asentada en el territorio que le corresponde,
estructurada y regida por un orden jurídico, creado, aplicado y sancionado por un
poder soberano, para obtener el bien público temporal”.

EL ESTADO MODERNO

Concepto de Estado.

"Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden

social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por
una autoridad dotada de poderes de coerción."3.

Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos:

Agrupación Humana: término sociológico que se refiere a un grupo complejo de

individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el
elemento humano o poblacional del mismo.

Territorio: el Estado lo requiere como condición, es determinado, mutable, conocido

y con cierta delimitación.

Orden social, político y jurídico: el estado surge como una forma de organizar la
convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus
relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y política a la cual
deben ajustarse las normas a dictar por el Estado.

Conjunto de autoridades dotadas de poder de coerción: se advierte una

diferenciación de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y
Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen
facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en último término por
la fuerza (por medio de sanciones).

Elementos del Estado.

Los elementos básicos de cualquier Estado son:

1. Población (elemento humano del Estado);

2. Territorio (espacio físico);
3. Gobierno -Poder Político- (forma de organización colectiva para lograr sus
fines).

Territorio.- El territorio, el espacio físico en donde se asienta la población, constituye

uno de los elementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un
elemento, sería una condición de existencia, ya que sin territorio desaparece el
Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la única condición de existencia del Estado,
en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podría cumplirse la condición para
establecer un Estado en particular. Esto no parece ser así, advirtiéndose que la
3
Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. 118
relación entre Estado y territorio es por lo común estable y específica. El territorio se
convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado,
lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que éste admite cambios.

Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado,

necesario para la realización de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El
territorio es fuente de recursos, ámbito de desarrollo de actividades, hábitat de la
población y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio
es el ámbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado
y donde se asienta su colectividad.

Composición del territorio.

El territorio del Estado puede analizarse según sus distintos componentes, que son:

1. El territorio terrestre: tierra física superficial dentro de los deslindes

geográficos, y su proyección hacia el subsuelo.
2. Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre
(lagos, ríos) y el espacio marítimo encerrado por las líneas de base recta
(líneas imaginarias que unen los puntos más prominentes de la costa).
Territorio marítimo: Se subdivide en:
- Mar territorial: que es el espacio marítimo que se extiende desde las líneas
de base, hasta una paralela trazada doscientas millas mar adentro.
- Zona contigüa: espacio que comprende las doscientas millas que siguen al
mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de policía,
inmigración, sanitarias y aduaneras.
- Zona Económica Exclusiva: espacio marítimo que se extiende ciento
ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el límite exterior del mar
territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio
nacional en todo lo relativo al aprovechamiento económico de los recursos
situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Económica Exclusiva está la alta
mar.
3. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva
pertenecen al Estado, en el ámbito de competencias que puede ejercerse en
cada caso.
4. Espacio aéreo: masa de aire que está sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre éste plenas competencias. No
está clara su delimitación en altura, lo que genera problemas por ejemplo
respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocación de aparatos en
órbita en el espacio exterior).

Población. - Primer elemento del Estado por cuanto éste es, ante todo, una
agrupación humana. La población es un conjunto de personas naturales que habitan
en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a
los integrantes de la población excluye a los extranjeros de paso o transeúntes.
Este conjunto humano estará integrado habitualmente por nacionales y extranjeros.
Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.

Organización política.- La organización política es la forma específica como la

colectividad humana se estructura en una realidad territorial a través de órganos que
están dotados de poder de coerción. Para el Derecho Constitucional el tema
relevante es el poder estatal.

FUNCIONES DEL ESTADO

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de

carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran
en su legislación.

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del Estado.

a) La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las

normas jurídicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurídico nacional.
b) La función administrativa, que es la función encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno el Estado
es el promotor del desarrollo económico y social de un país.
c) La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad
del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano
orientador de la vida jurídica nacional.

El Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros actos no

propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es
un acto administrativo.

LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO.

EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO

El Estado moderno, a diferencia de otras épocas, se caracteriza por ser el creador

del Derecho.

EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO.

La función constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la

creación, adición o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulación de normas jurídicas generales, relativas a la organización y
funcionamiento de los órganos supremos del poder público, sus modos de creación,
sus relaciones y el régimen de garantías que protejan al ciudadano en contra de los
abusos de las autoridades.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

Los fines del Estado señalan los propósitos generales o metas por alcanzar que se
incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislación administrativa.

El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las
funciones del mismo.

Las funciones del Estado comprenden a la función legislativa que tiene como acto
básico la ley, a la función administrativa el acto administrativo y la función
jurisdiccional a la sentencia.

Función de Defensa; que busca el mantenimiento de la integridad y seguridad del

grupo frente a otros que pretenden violar sus elementos y medios para absorberlo o
destruirlo.

Función de Relación Internacional; que procura la armonía con centros semejantes a

fin de conseguir la ayuda mutua o prevenir rupturas que puedan derivar en conflictos
o agresiones.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus diversas
partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitución reconoce
tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirán el
desenvolvimiento de la nación. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas
por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que
la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.

Aunque la constitución no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones

(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

1. EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la Republica.

Entre las principales atribuciones del Congreso están: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitución y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administración de los recursos del estado; autorizar empréstitos; y aprobar la
demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.

El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros

o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los
Embajadores y Ministros Plenipotenciarios así como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.

2. EL PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nación. Es

elegido por sufragio directo y por más de la mitad de votos validos emitidos. Junto
con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.

Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, están: Cumplir la Constitución,

tratados y leyes; dirigir la política general del gobierno; velar por el orden interno y la
seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso;
dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegación del Congreso;
reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.

Los Ministros tiene a su cargo la dirección y gestión de los servicios públicos de su

Ministerio. Los Ministros reunidos forman el “consejo de ministros”, al que
corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y
los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de interés
público.

El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente

de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del
Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y
remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.

2.1 Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:

a) Relaciones exteriores: encargado de la política exterior, realiza la función

diplomática y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe
tratados internacionales. Participa en asuntos de integración y en las
políticas y asuntos económicos y financieros.
b) Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad
interna, orden público y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el
funcionamiento de las fuerzas policiales.
c) Justicia: encargado de promover la administración de justicia, de la política
de readaptación social en los establecimientos plenipotenciarios y de la
política de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Católica y con sus
otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de
la Magistratura y el Ministerio Publico.
d) Economía y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributación,
política aduanera, financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería y
contabilidad y de armonizar la actividad económica nacional.
 e) Educación: encargado de las políticas de educación, cultura, recreación y
deportes y sus servicios correspondientes, con participación de la
comunidad.
f) Salud: encargado de la política nacional de salud y de asistencia social.
g) Trabajo y Promoción Social: encargado de las políticas de relaciones
laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el
empleo, impulsa la concertación social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
h) Agricultura: encargado de las políticas agrarias, incremento de las áreas
agropecuarias y forestales, conservación y utilización de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de producción y comercialización de
productos agrícolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de
desarrollo agro industrial.
i) Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo
urbano, el medio ambiente y la edificación, comprendiendo la construcción
de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.
j) Energía y Minas: encargado de las actividades energéticas y mineras,
cuidando la preservación del medio ambiente.
k) Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de
construcción, conservación y mejoramiento de las vías de transporte y sus
instalaciones y de la regulación de su empleo, de las actividades de
comunicación postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el
transporte aéreo, marítimo, terrestre, fluvial o lacustre.
l) Pesquería: encargado de las políticas de investigación, conservación,
extracción transformación y comercialización de los recursos
hidrobiológicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a
la actividad artesanal.
m) Industria y Comercio: encargado de las políticas industriales, comercial,
turística y de integración.

El Presidente del Consejo de Ministros, también denominado Primer Ministro, tiene a

su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto
Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Población.

3. EL PODER JUDICIAL

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de

Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.

La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdicción en todo el territorio

nacional. Formula, sustenta y participa en la discusión del proyecto de presupuesto
del Poder Judicial. Puede participar en la discusión de los proyectos de ley, que
presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los
jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.

La Corte Suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, según disponga la ley.

Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del Distrito Judicial