DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO 30225 Y SU REGLAMENTO
SESIÓN I: ASPECTOS GENERALES

ABOG. JUAN MIGUEL GARNICA CHÁVEZ

MASTER EN DERECHO DE LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA POR LA UNIVERSIDAD CASTILLA DE LA
MANCHA ESPAÑA

1
 Aspectos Generales
Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada por D. Leg. 1341 y
Reglamento, D.S. 350-2015-EF, modificado por D.S. 056-2017-EF

2
Finalidad y Vigencia

3
Decreto Legislativo Nº 1341
Modifica la Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225

Publicación Modificación Entró en vigencia:

Publicación D.Leg. 1341
Reglamento: D.S. 056- 03/04/2017
07 /01/2017
2017-EF
19/03/2017

4
Finalidad

1. Cumplimiento de fines públicos.

2. Maximizar el valor de recursos públicos.
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad.
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos.
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (compras
en función de su contribución a metas institucionales).

5
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

6
Ámbito de aplicación

QUIÉN QUÉ CON QUÉ

Bienes, Fondos
Entidades servicios y públicos
obras

7
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

1. Ámbito Subjetivo: Entidades

• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos

adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional, local)

8
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

1. Ámbito Subjetivo: Entidades

• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado
• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos públicos.
• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional,
así como los órganos desconcentrados de las Entidades pueden
realizar contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para
gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.

9
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2. Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S del Catálogo de Acuerdo
Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en el RNP.
2. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un proveedor.
3. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O
propios de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico y legal.
4. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de
donaciones que representen 25% del monto total, salvo organismos
multilaterales financieros.
5. Contrataciones con otro Estado, siempre que ese otro Estado realice las
prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios organismos,
dependencias o empresas de propiedad estatal. Informe técnico y legal.
10
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2. Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE
6. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando se cumpla una de las
siguientes condiciones:
i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente Ley
ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero
iii) el ente rector del sistema nacional de salud advierta que la contratación resulta más
ventajosa para la satisfacción de las necesidades de los usuarios del sistema. Las
contrataciones deben efectuarse conforme a los compromisos internacionales vigentes.
Informe técnico y legal.
7. La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que las
Entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de sus
necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales vigentes. La
empresa de seguros a contratar debe pertenecer a un Estado clasificado con grado de
inversión, supervisada por su autoridad competente y con clasificación de riesgo mínima.
Informe técnico y legal.
11
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
3. Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero).
2. Contrataciones que realicen Órganos del Servicio Exterior de la República.
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de mando y
cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o
Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo.
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de endeudamiento
externo).
8. Adquisición de bienes por remate público.
9. Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto
Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674.
12
Principios de la Ley

13
Principios

1
Criterio de interpretación para la
aplicación de la Ley

SIRVEN 2 Integración para solucionar vacíos

Parámetro de actuación de quienes

3
intervienen en las contrataciones

14
Principios
Libertad de
concurrencia

Integridad Igualdad de
trato

Equidad
Transparencia

Sostenibilidad
ambiental y social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
15
Principios de la Ley
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en
los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son
similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
16
Principios de la Ley

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

17
Principios de la Ley

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas,
así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso
de los recursos públicos.
18
Principios de la Ley

g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como
social y al desarrollo humano.

19
Principios de la Ley

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

i) Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación
está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y oportuna.

20
Impedimentos para contratar

21
Impedimentos

Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser

participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluyendo
contrataciones < = a 8 UIT

1. Ámbito total
En todo proceso hasta 12 meses después de haber dejado el cargo:
• Presidente y Vicepresidentes de la República
• Congresistas de la República
• Vocales de la Corte Suprema de Justicia
• Titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos
22
Impedimentos

2. Ámbito del sector

• Durante el ejercicio del cargo y hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, los Ministros y Viceministros

3. Ámbito regional
• Durante el ejercicio del cargo y hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de Gobiernos
Regionales

4. Ámbito de su jurisdicción
• Durante el ejercicio del cargo y hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, Alcaldes y Regidores

23
Impedimentos

5. Ámbito de la Entidad

• Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo

• Funcionarios públicos
• Empleados de confianza
• Servidores públicos, según la ley especial de la materia
• Gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a dedicación
exclusiva
• En la entidad a la que pertenecen, quienes por el cargo o función que
desempeñan tienen influencia, poder de decisión o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o conflictos de intereses

24
Impedimentos

6. Ámbito del Proceso de Contratación

Personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en:
• Determinación de las características técnicas y valor referencial
• Elaboración de bases
• Selección y la evaluación de ofertas de un proceso de selección
• Autorización de pagos del contrato derivados de dicho proceso
Salvo en el caso de los contratos de supervisión

25
Impedimentos

7. Extensión por Parentesco

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Cónyuge,

Conviviente y Parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y segundo
de afinidad.

8. Participación en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurídicas en las que tengan o hayan tenido una participación > al 30% del
capital o patrimonio social, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria del respectivo procedimiento de selección.

26
Impedimentos

9. Vinculación en Personas Jurídicas sin Fines de Lucro

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas

sin fines de lucro en las que participen o hayan participado como asociados o
miembros de consejos directivos, dentro de 12 meses anteriores a la convocatoria
del respectivo procedimiento de selección.

10. Vinculación por gestión en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas

cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales sean estas personas. Asimismo, personas naturales, que tengan a éstas
como apoderados o representantes.

27
Impedimentos

11. Por Inhabilitación

Personas naturales o jurídicas inhabilitadas temporal o permanente, para

participar en procesos de selección y contratar con Entidades.

12. Personas Condenadas por Delitos

Las personas naturales o personas jurídicas cuyos representantes legales o

personas vinculadas hayan sido condenadas, en el país o el extranjero,
mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión,
peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o
delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países.

28
Impedimentos

13. Reorganización

Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que
las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee
su control efectivo, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir
dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o
similares.

14. Grupo económico

En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento

29
Funciones del OSCE

30
 Funciones del OSCE

Velar y Proponer Emitir Supervisar Suspender

promover modificaciones directivas contrataciones procedimientos

Velar y promover que las Proponer Emitir directivas, Supervisar de oficio de Suspender
entidades realicen modificaciones documentos forma selectiva y/o procedimientos de
contrataciones eficientes, normativas. estandarizados y de aleatoria, o a pedido selección, cuando se
bajo parámetros de la Ley, orientación en de parte los métodos identifique la
su reglamento y normas materia de su de contratación. necesidad de ejercer
complementarias, competencia. acciones coercitivas
maximización del valor de para impedir que la
fondos públicos y GpR. Entidad continúe con el
procedimiento.

31
Funciones del OSCE

Administrar y Administrar el Administrar Acreditar Resolver

operar el RNP SEACE el Registro instituciones recusaciones de
de Árbitros arbitrales árbitros

Desarrollar, Resolver
Administrar y
administrar y recusaciones
operar el RN
operar el SEACE. de árbitros y
Árbitros y el RN de
solicitudes de
Secretarios
devolución de
Arbitrales.
sus honoraros.

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Funciones del OSCE

Comunicar a la CGR Realizar

Implementar Desconcentrar sus estudios
funciones indicios de perjuicio
actividades

Implementar Desconcentrar sus Comunicar a la CGR, de Realizar estudios para

actividades y funciones en sus manera fundamentada, evaluar regímenes de
mecanismos de órganos de alcance cuando existan indicios contratación, analizar y
desarrollo de regional o local de razonables de perjuicio proponer nuevos
capacidades y acuerdo a lo que económico al Estado o mecanismos idóneos de
competencias en establezca su ROF. de comisión de delito o contratación según
gestión y difusión de infracciones graves o mercados, proponer
en materia de muy graves por estrategias para el uso
contrataciones. responsabilidad eficiente de recursos.
administrativa funcional.
33
 VIII. FORTALECIMIENTO AL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

 Misión: Detectar y denunciar el fraude, colusión y corrupción en las

contrataciones del Estado
 Miembros: MEF (preside), OSCE, INDECOPI, Dirección Nacional de la PNP
 Funciones:
• Tener acceso a información sobre contrataciones de Entidades, proveedores o
terceros.
• Solicitar testimonios a proveedores y servidores públicos.
• Mantener la investigación bajo reserva hasta su conclusión.

34
Órganos Responsables del Proceso

35
Organización de los Procesos de Contratación

Entidad

• Organiza los procesos como destinatario de los fondos públicos asignados

a la contratación.

• Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones

preparatorias y/o el procedimiento de selección y excepcionalmente a
organismos internacionales.

• La Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a través de

terceros, todo el proceso de contratación.

36
Organización de los Procesos de Contratación

Encargo a otra Encargo a organismo

Entidad internacional
Entidad
• Los Organiza • Mediante convenio • De manera
• Como destinataria • Actuaciones excepcional
de los fondos preparatorias • Para contrataciones
públicos • Procedimiento de especializadas o
selección complejas
• Org. Internacional
debe tener entre sus
fines las actividades
objeto del encargo
• Organismos
acreditados

37
Condiciones de encargo a organismos internacionales
Expediente
• Sustento de imposibilidad
de ser ejecutado por la
Entidad
• Por su especialización y
complejidad
• Debe contar con recursos
para el financiamiento de la
contratación al organismo
internacional
Forma
• Convenio específico para
cada procedimiento
• El organismo internacional
se somete a la supervisión
del OSCE y el control de la
CGR
• La Entidad aprueba los
documentos del
procedimiento de selección
38
Organización de los Procesos de Contratación

Titular de la Entidad, facultades indelegables:

• Declaración de nulidad de oficio.

• Aprobación de contrataciones directas salvo numerales e), g), j), k), l) y
m) del art. 27 de Ley.
• Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta.
• Aprobación, modificación y exclusión de ficha de homologación.
• Modificaciones contractuales a las que se refiere el artículo 34-A de la
LCE.
• Autorización de prestación adicional de obra, delegable a siguiente nivel
de decisión.
39
Organización de los Procesos de Contratación

Área usuaria

• Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados por

otras áreas, por especialidad y funciones.
• Es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por
errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
• Colabora y participa en la planificación de las contrataciones.
• Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
• Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro
órgano.

40
Organización de los Procesos de Contratación
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
• Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de la
Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos que involucra:
- Trámite de su perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de índole administrativo
• La certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a
Directiva del OSCE.

Comité de Selección
• Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes,
servicios y obras requeridos.

41
Responsabilidad

• Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación

por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que
los vincule con esta, son responsables –en el ámbito de las actuaciones
que realicen–, de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión
por resultados.
• Cumplimento de la Ley y su Reglamento.
• Cumplimiento de los principios.
• Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad, para optar por la
decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más
conveniente, dentro del marco que establece la Ley.
• La responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.
42
Registro Nacional de Proveedores

43
Registro Nacional de Proveedores

Objeto
• Registrar y mantener actualizada, la información relevante de los
interesados en contratar con el Estado

Opera los registros de proveedores de:

• Bienes
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras

44
Registro Nacional de Proveedores

Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor

Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información financiera
3. Información técnica

45
Registro Nacional de Proveedores

Aprobación
Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica

Cancelación de la inscripción
1. Muerte o extinción del proveedor
2. Por haber sido sancionado con inhabilitación definitiva

46
Registro Nacional de Proveedores

A los ejecutores de obra se les asigna una capacidad máxima de contratación

CMC = 10 C + 2∑ Obras
Donde:

CMC: Capacidad máxima de contratación

C: Capital
∑ Obras: Sumatoria de los montos de las obras registradas en
el módulo de experiencia

47
 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO 30225 Y SU REGLAMENTO
SESIÓN I: ASPECTOS GENERALES

ABOG. JUAN MIGUEL GARNICA CHÁVEZ

MASTER EN DERECHO DE LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA POR LA UNIVERSIDAD CASTILLA DE LA
MANCHA ESPAÑA

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