PERANAN PENGAWAS DALAM PENGENDALIAN   

MUTU PENDIDIKAN 
Oleh : Abdurahman Ato, S.Ag. M.Pd 
( Pengawas PAI Pada Kantor Kemenag Kab. Sumba Timur ) 

A.  PPENDAHULUAN. 

    Undang‐undang  Sistem  Pendidikan  Nasional  nomor  20  tahun  2003  menyatakan 

bahwa  tujuan  pendidikan  nasional  adalah  “untuk  berkembangnya  potensi  peserta  didik 
agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa berakhlak 
mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis 
dan bertanggungjawab”. 

Untuk  mewujudkan  peserta  didik  menjadi  manusia  yang  beriman,      bertaqwa  dan 
berakhlak  mulia  maka  sangat  diharapkan  adalah  adanya  mutu  pendidikan.  Ada  beberapa 
variabel yang menjadi substansi dalam upaya menjadikan pendidikan menjadi mutu adalah   
antara lain    tenaga pendidikan dan kependidikan. Kedua komponen tersebut merupakan 
sebuah  system  yang  tidak  bisa  terpisahkan.  Mendambakan  guru  yang  professional 
tentunya  diawali  dengan    upaya  peningkatan  profesionalisme  pengawas.  Karena  secara 
fungsional  kelembagaan  sesuai  dengan  Surat  Keputusan  Menpan  No.  118  Tahun  1996 
peran  pengawas  pendidikan  adalah  memberikan  penilaian  dan  pembinaan.  Obyek  yang 
dinilai  dan  dibina  adalah  guru.  Baik  mengenai  kelengkapan  administrasi,  penguasaan 
materi, kelas dan yang paling penting adalah membangun kepatutan profesionalisme guru. 

Pengawas  pendidikan  melakukan  aktifitas  kepengawasan  sebagaimana  tersebut  di 

atas  adalah  upaya  untuk  mengendalikan  mutu  pendidikan.  Mutu  pendidikan  yang 
diharapkan  adalah  dapat  memenuhi  kualifikasi  dan  standar  yang  ditawarkan  oleh 
kastemer. Untuk itu pengawas pendididikan dituntut untuk meningkatkan kompetensi atau 
 kemampuan, agar dalam melaksanakan tugasnya dengan baik dan sesuai dengan pedoman 
kepengawasan.   

          Kompetensi  minimal  yang  perlu  dikembangkan  adalah  sesuai  dengan  amanat 

Kepmendiknas  No.  12  Tahun  2007  yaitu:  kompetensi  kepribadian,  kompetensi  supervise 
manajerial,  kompetensi  supervise  akademik,  kompetensi  supervise  evaluasi  pendidikan, 
kompetensi penelitian pengembangan dan kompetensi sosial.   

Kompetensi tersebut dituntut untuk segera dimiliki oleh pengawas pendidikan dalam 
melakukan  pembinaan  kepada  tenaga  pendidikan  dan  pada  gilirannya  akan  berdampak 
pada  peningkatan  efektifitas  pembelajaran  di  sekolah.  Dan  juga  adalah  memberikan 
jaminan  akan  mutu  pendidikan  sesuai  dengan  harapan  pemerintah,  masyarakat  dan 
terutama orang tua sebagai pengguna jasa pendidikan. 

B.  TUGAS POKOK PENGAWAS PENDIDIKAN 

Mengacu  pada  Surat  Keputusan  Menpan  nomor  118  tahun  2006  tentang  jabatan 
fungsional  pengawas  dan  angka  kreditnya,  Keputusan  bersama  Mendikbud  nomor 
0342/0/1996  dan  Kepala  Badan  Administrasi  Kepegawaian  Negara  nomor  38  tahun  1996 
tentang  petunjuk  teknis  pelaksanaan  jabatan  fungsional  pengawas  sekolah  dan  angka 
kreditnya,  PP  No.  19/2005  tentang  standar  Nasional  Pendidikan  dapat  dikemukakan 
tentang tugas dan tanggung jawab pengawas satuan pendidikan sebagai berikut : 

1.  Melaksanakan  pengawasan  penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah  sesuai  dengan 

penugasannya pada TK, SD, SLB, SLTP dan SLTA. 

2.  Meningkatkan kualitas proses belajar – mengajar / bimbingan dan hasil prestasi belajar / 
bimbingan siswa dalam rangka mencapai tujuan pendidikan. 
 Tugas dan tanggung jawab yang pertama merujuk pada supervise atau pengawasan 
manajerial  sedangkan  tugas  pokok  yang  kedua  merujuk  pada  supervise  atau 
pengawasan akademik. Pengawasan manajerial pada dasarnya memberikan pembinaan, 
penilaian dan bantuan / bimbingan mulai dari rencana program, proses, sampai dengan 
hasil. Bimbingan dan bantuan diberikan kepada kepala sekolah dan seluruh staf sekolah 
dalam  pengelolaan  sekolah  atau  penyeelnggaraan  pendidikan  di  sekolah  untuk 
meningkatkan  kinerja  sekolah.  Pengawasan  akademik  berkaitan  dengan  membina  dan 
membantu  guru  dalam  meningkatkan  kualitas  proses  pembelajaran  /  bimbingan  dan 
kualitas hasil belajar siswa. 

Sejalan  dengan  tugas  dan  tanggung  jawab  pengawas  satuan  pendidikan 

sebagaimana  dikemukakan  di  atas  maka  kegiatan  yang  harus  dilaksanakan  pengawas 
yakni ;   

1.  Melakukan  pembinaan  pengembangan  kualitas  sekolah,  kinerja  sekolah,  kinerja 

kepala sekolah, kinerja guru, dan kinerja seluruh staf sekolah. 

2.  Melakukan monitoring pelaksanaan program sekolah beserta pengembangannya, 

3.  Melakukan  penilaian  terhadap  proses  dan  hasil  program  pengembangan  sekolah 
secara kolaboratif dengan stakeholder sekolah. 

Dari  kajian  tentang  tugas  dan  tanggung  jawab  pengawasan  sebagaimana 

dikemukakan  di  atas  maka  perspektif  kedepan,  tugas  pokok  pengawas  satuan 
pendidikan  sebagai  supervisor  pendidikan  baik  supervisi  akademik  maupun  supervise 
manajerial,  terdiri  atas  5  bidang  yaitu  ;  monitoring/pemantauan,  supervisi,  penilaian, 
pembinaan/pengembangan, pelaporan dan tindak lanjut. 

Tugas  pokok  monitoring  /  pemantauan,  penjaminan/standar  mutu  pendidikan, 

memantau  penerimaan  siswa  baru,  memantau  proses  dan  hasil  belajar  siswa, 
memantau  pelaksanaan  ujian,  memantau  rapat  guru  dan  staf  sekolah,  memantau 
hubungan sekolah dengan masyarakat, memantau data statistic kemajuan sekolah, dan 
memantau program‐program pengembangan sekolah. 

Tugas  supervise  meliputi  supervise  kinerja  sekolah,  kinerja  kepala  sekolah,  kinerja 
guru,  kinerja  staf  sekolah,  pelaksanaan  kurikulum/mata  pelajaran,  pelaksanaan 
pembelajaran,  ketersediaan  dan  pemanfaatan  sumber  daya,  manajemen  sekolah,  dan 
aspek  lainnya  seperti  :  keputusan  moral,  pendidikan  moral,  kerja  sama  dengan 
masyarakat.  Mensupervisi    sumber‐sumber  daya  sekolah  baik  sumber  daya  manusia, 
material,  financial  dan  lain‐lain.  Mensupervisi  kegiatan  antar  sekolah  binaannya, 
kegiatan  inservis  training  bagi  kepala  sekolah,  guru  dan  staf  sekolah  lainnya  dan 
kegiatan inovasi sekolah. 

Tugas pokok penilaian meliputi : penilaian, pengolahan, dan analisis data atas hasil 
belajar/bimbingan  siswa  dan  kaitannya  dengan  factor  guru;  mengumpulkan  dan 
mengolah  data  sumber  daya  pendidikan,  proses  pembelajaran/bimbingan,  lingkungan 
sekolah  yang  berpengaruh  terhadap  perkembangan  hasil  belajar/bimbinganm  siswa; 
melaksanakan  analisis    komperhensif  hasil  penilaian  sebagai  bahan  untuk  melakukan 
inovasi pendidikan di sekolah binaan. 

Tugas  pokok  pembinaan/pengembangan  meliputi  :  memberikan  bantuan  dan 

bimbingan  kepada  guru  tentang  proses  pembelajaran/bimbingan  yang  bermutu  untuk 
meningkatkan  mutu  proses  dan  hasil  belajar  /  bimbingan  siswa  memberikan  contoh 
pelaksanaan  tugas  dalam  melaksanakan  proses  pembelajaran  peserta  didik;  membina 
pelaksanaan  pengelolaan  sekolah,  antara  lain  pengelolaan  kurikulum,  kesiswaan, 
ketatausahaan,  sarana  parasarana,  dan  hubungan  kerja  dengan  unsure‐unsur  terkait 
dan  yang  lainnya;  memberi  advis  mengenai  sekolah  sebagai  system,  member  advis 
kepada    guru tentang pembelajaran yang efektif, member advis kepada kepada kepala 
sekolah    dalam  mengelolah  pendidikan,  member  advis  kepada  tiem  kerja  dan  staf 
sekolah dalam meningkatkan kinerja sekolah, member advis kepada orang tua siswa dan 
komite sekolah terutama dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pendidikan; 
membina pengembangan kualitas Sumber daya manusia di sekolah binaannya, membina 
pengembangan inovasi sekolah, membina sekolah dalam akreditasi sekolahnya. 
 Tugas pokok pelaporan dan tindak lanjut meliputi tugas: melaporkan perkembangan 
dan  hasil  pengawasan  kepada  Kepala  Kantor  Departemen  Agama  /  Dinas  Pendidikan 
Kabupaten  dan  propinsi,  melaporkan  perkembangan  dan  hasil  pengawasan  ke  sekolah 
binaannya,  komite  sekolah  dan  stakeholder  lainnya;  menetapkan  langka‐langka 
alternative tindak lanjut untuk program pengawasan selanjutnya. 

Untuk  melaksanakan  semua  tugas  di  atas,  pengawas  satuan  pendidikan  harus 
terlebih dahulu menyususun program kerja kepengawasan untuk program tahunan dan 
program setiap semester pada sekolah yang dibinanya. 

Berdasarkan uraian tugas‐tugas pengawas sebagaimana dikemukakan di atas, maka 
tugas pokok pengawas satuan pendidikan dapat dipetakan dalam matrik berikut ini : 

Pengawasan Akademik  Pengawasan Manajerial       
Tugas  ( Teknis Pendidikan /  ( Administrasi dan Manajemen 
Pembelajaran )  Sekolah ) 
1.  Monitoring    1.  Proses dan hasil belajar siswa  1)  Penjaminan / satandar mutu 
2.  Penilaian hasil belajar  pendidikan 
3.  Ketahanan pembelajaran  2)  Penerimaan siswa baru 
4.  Standar mutu hasil belajar  3)  Rapat guru dan staf sekolah 
siswa  4)  Hubungan sekolah dengan 
5.  Pengembangan profesi guru  masyarakat 
6.  Pengadaan dan pemanfaatan  5)  Pelaksanaan ujian sekolah 
sumber‐sumber belajar  6)  Program‐program 
pengembangan sekolah 
7)  Administrasi sekolah 
8)  Manajemen sekolah 
2.  Supervise    1)  Kinerja guru  1)  Kinerja sekolah, kepala 
2)  Pelaksanaan kurikulum/mata  sekolah dan staf sekolah 
pelajaran  2)  Pelaksanaan kurikulum 
3)  Pelaksanaan pembelajaran  sekolah 
 4)  Praktikum / studi lapangan  3)  Manajemen sekolah 
5)  Kegiatan ekstra kurikuler  4)  Kegiatan antar sekolah binaan
6)  Penggunaan media, alat  5)  Kegiatan in service training 
bantu dan sumber belajar  bagi kepala sekolah, guru dan 
7)  Kemajuan belajar siswa  staf sekolah lainnya 
8)  Lingkungan belajar  6)  Pelaksanaan kegiatan inovasi 
sekolah 
7)  Penyelenggaraan administrasi 
sekolah 
3.  Penilaian    1)    Profesi pembelajaran dan  1) Peningkatan mutu SDM 
bimbingan  sekolah 
2)  Lingkungan belajar  2) Penyelenggaraan inovasi di 
3)  System penilaian  sekolah 
4)  Pelaksanaan inovasi  3) Akreditasi sekolah 
pembelajaran  4) Pengadaan Sumber Daya 
5)  Kegiatan peningkatan  Pendidikan 
kemampuan profesi guru  5) Kemajuan pendidikan 
4.  Pembinaan  1)  Guru dalam pengembangan  1) Kepala sekolah dalam 
/ pengembangan  media dan alat bantu  mengelola pendidikan 
pembelajaran  2) Tim kerja dan staf sekolah 
2)  Memberikan contoh inovasi  dalam meningkatkan kinerja 
pembelajaran  sekolah 
3)  Guru dalam  3) Komite sekolah dalam 
pembelajaran/bimbingan yang  meningkatkan partisipasi 
efektif  masyarakat dalam pendidikan 
4)  Guru dalam meningkatkan  4) Kepala sekolah dalam 
kompetensi professional  melaksanakan inovasi 
5)  Guru dalam pelaksanaan  pendidikan 
penilaian proses dan hasil  5) Kepala sekolah dalam 
 belajar  meningkatkan kemapuan 
6)  Guru dalam pelaksanaan  profesionalnya 
penelitian tindakan kelas  6) Staf sekolah dalam 
7)  Guru dalam meningkatkan  melaksanakan tugas 
kompetensi pribadi, social dan  administrasi sekolah 
pedagogic.  7) Kepala sekolah dan staf dalam 
kesejahteraan sekolah 
5.  Pelaporan dan  1)  Kinerja guru dalam  1) Kinerja sekolah, kinerja staf 
tindak lanjut  melaksanakan pembelajaran  dan kepala sekolah 
2)  Kemajuan belajar siswa  2) Standar mutu pendidikan dan 
3)  Pelaksanaan dan hasil inovasi  pencapaiannya 
pembelajaran  3) Pelaksanaan dan hasil inovasi 
4)  Pelaksanaan tugas  pendidikan 
kepengawasan akademik  4) Pelaksanaan tugas 
5)  Tindak lanjut hasil pengawasan  kepengawasan manajemerial 
untuk program pengawasan  dan hasil‐hasilnya 
selanjutnya  5) Tindak lanjut untuk program 
pengawasan selanjutnya. 

C.  FUNGSI PENGAWAS 

Untuk  melaksanakan  tugas  pokok  tersebut,  pengawas  satuan  pendidikan 

melaksanakan  fungsi  –  fungsi  supervise  baik  supervise  akademik  maupun  supervise 
manajerial.  Supervise  akademik  adalah  fungsi  supervise  yang  berkenaan  dengan  aspek 
pembinaan dan pengembangan kemampuan profesioanal guru dalam meningkatkan mutu 
pembelajaran dan bimbingan di dekolah. 

Sasaran    supervise akademik antara lain membantu guru dalam : (a) merencanakan 
kegiatan  pembelajaran  dan  atau  bimbingan,  (b)  melaksanakan  kegiatan  pembelajaran  / 
bimbingan, (c) menilai proses dan hasil pembelajaran / bimbingan, (d) memanfaatkan hasil 
penilaian untuk peningkatan layanan pembelajaran / bimbingan,    (e) memberikan umpan 
balik secara tepat dan teratur dan terus menerus pada peserta didik, (f) melayani peserta 
didik mengalami kesulitan belajar, (g) memberikan bimbingan belajar pada peserta didik, 
(h)    menciptakan  lingkungan  belajar  yang  menyenangkan,  (i)  mengembangkan  dan 
memanfaatkan  alat  bantu  dan  media  pembelajaran  dan  atau  bimbingan,(y)   
memanfaatkan  sumber‐sumber  belajar,  (k)  mengembangkan  interaksi  pembelajaran  / 
bimbingan  (  metode,  strategi,  teknik,  model,  pendekatan  dll)  yang  tepat  dan  berdaya 
guna,  (l)  melakukan  penelitian  praktis  bagi  perbaikan  pembelajaran/bimbingan,  dan  (m) 
mengembangkan inovasi pembelajaran / bimbingan. 

Dalam  melaksanakan  fungsi  supervise  akademik  seperti  di  atas,  pengawas 

hendaknya berperan sebagai : 

1.  Mitra  guru dalam  meningkatkan  mutu  proses  dan  hasil  pembelajaran dan  bimbingan 
disekolah binaannya. 

2.  Inovator dan pelopor dalam mengembangkan inovasi pembelajaran dan bimbingan di 
sekolah binaannya 

3.  Konsultan pendidikan dan pembelajaran disekolah binaannya 

4.  Konselor bagi guru dan seluruh staf sekolah 

5.  Motifator untuk meningkatkan kinerja guru dan semua staf sekolah 

Supervise  manajerial  adalah  fungsi  supervise  yang  berkenaan  dengan  aspek 

pengelolaan  sekolah  yang  terkait  langsung  dengan  peningkatan  efisiensi  dan  efektifitas 
pengelolaan sekolah    yang mencakup : (a) perencanaan, (b) koordinasi, (c) pelaksanaan, 
(d) penilaian, (e) pengembangan. Sasaran supervise manajerial adalah membantu kepala 
sekolah  dan  staf  sekolah  lainnya  dalam  mengelolah  administrasi  pendidikan  seperti  :  (a) 
administrasi kurikulum, (b) administrasi keuangan, (c) administarsi sarana dan prasarana / 
perlengkapan,  (d)  administrasi  personal  atau  ketenagaan,  (e)  administrasi  kesiswaan,  (f) 
administrasi  hubungan  sekolah  dan  masyarakat,  (g)  administarsi  budaya  dan  lingkungan 
sekolah,  serta  (h)  aspek‐aspek  administrasi  lainnya  dalam  rangka  meningkatkan  mutu 
pendidikan.  Dalam  melaksanakan  fungsi  supervise  manajerial,  pengawas  hendaknya 
berperan sebagai : 

1.  Kolaborator  dan  negosiator  dalam  proses  perencanaan,  koordinasi,  pengembangan 

manajemen sekolah, 

2.  Asesor dalam mengidentifikasi kelemahan dan menganalisis potensi sekolah binaannya 

3.  Pusat informasi pengembangan mutu pendidikan di sekolah binaanya 

4.  Evaluator / judgement terhadap pemaknaan hasil pengawasan 

Dalam  konteks  pengawasan  akademik  sebagaimana  telah  dikemukan  di  atas,   

pengawas  pendidikan  berfungsi  sebagai  “quality  Assurance”,  yaitu  upaya  untuk 
memberikan perlindungan terhadap kastemer pendidikan dari adanya kemungkinan yang 
menyebabkan  kerugian    yang  tidak  diinginkan  sebagai  akibat  tindakan  atau  perbuatan 
yang  tidak  diharapkan.  Dalam  fungsi  quality  assurance,  pengawasan  pendidikan  justru   
melindungi  peserta  didik,  orang  tua,  masyarakat,  pemerintah  dan  dunia  kerja  sebagai 
kastemer pendidikan dari hasil pendidikan yang tidak bermutu ( sallis : 1994 ). 

Menurut    Jam’an  Satori  bahwa  untuk  memenuhi  quality  assurance  maka  sasaran 
pengawasan  pendidikan  harus  diarahkan  pada  pengamanan  mutu  layanan  belajar 
mengajar baik di kelas maupun ditempat parktikum lainnya. Dalam hal ini      yang menjadi 
objek pengawasan adalah guru. 

Pengawasan  pada  tataran  ini  adalah  membangun  kepatutan  profesionalisme  guru. 

Yakni dalam bentuk : (1) Merencanakan  kegiatan  belajar  mengajar,  (2)  melaksanakan 
kegiatan  belajar  mengajar,  (3)  menilai  proses  dan  hasil  belajar,  (4)  memanfaatkan  hasil 
penilaian  bagi  peningkatan  layanan  belajar,  (5)  memberikan  umpan  balik  secara  tepat, 
teratur  dan  terus  menerus  kepada  peserta  didik,  (6)  melayani  peserta  didik  yang 
mengalami  kesulitan  belajar,  (7)  mengembangkan  interaksi  pembelajaran  yang  efektif, 
strategi  dan  teknik,  (8)  menciptakan  lingkungan  belajar  yang  menyenangkan,  (9) 
mengembangkan  dan  memanfaatkan  alat  bantu  dan  media  pembelajaran,  (10) 
memanfaatkan  sumber‐sumber  belajar  yang  tersedia,  buku  perpustakaan,  laboratorium 
lingkungan  sekitar  dan  (11)  melakukan  penelitian  praktis    (  penelitian  tindakan  kelas  ) 
bagi perbaikan pembelajaran. 

Dalam  menjalankan  tugas  pengawasan  sebagaimana  tersebut  di  atas  menurut 

Djam’an Satori pengawas dapat menggunakan metode dan teknis sebagai berikut : 

1.  Melakukan  kunjungan  kelas.  Teknik  ini  untuk  mengetahui  kemampuan  guru  dalam 
menguasai kelas, materi, menggunakan metode dan media pembelajaran yang efektif. 
Aspek –aspek tersebut perlu diketahui oleh pengawas guna dijadikan referensi untuk 
melakukan  pembinaan  terhadap  guru.  Dalam  rangka  menciptakan  suasana 
pembelajaran yang bermutu. 

2.  Pertemuan  pribadi,  yaitu  suatu  teknik  yang      sangat  efektif  karena  dalam  interaksi 
antara  guru  dan  pengawas  tersebut  dapat  dilangsungkan  pembinaan  sebagai  tindak 
lanjut atas kunjungan yang telah dilakukan. 

3.  Rapat  guru  merupakan  teknik  yang  representative  untuk  mengidentifikasi 

permasalahan  seputar  belajar  mengajar.  Permasalahan  tesebut  dimusyawarakan 
bersama  untuk  mencari  solusinya.  Dan  pengawas  terlibat  didalamnya  untuk  proaktif 
mencari solusi yang tepat. 

4.  Kunjungan  ke  sekolah  untuk  mengetahu  strategi  pengelolaan  sekolah  oleh  kepala 
sekolah  baik  menyangkut  administarsi  kesiswaan,  kurikulum,  sarana  prasaran, 
pemberadayaan guru, tenaga administrasi, kantin sekolah, UKS, dan tingkat kepedulian 
masyarakat ( komite sekolah ) terhadap upaya pengembangan sekolah. 

5.  Evaluasi  diri.  Dalam  hal  ini  adalah  sekolah  melakukan  monitoring  internal  untuk 
menjamin  akuntabilitas  dan  peningkatan  mutu  berkelanjutan.  Teknik  ini  biasa 
diterapkan dalam konteks Manajemen Berbasis Sekolah. 
 6.  Reviu sekolah merupakan teknik yang dapat dilakukan untuk mengetahui keunggulan 
dan kekurangan sekolah dengan menganalisis factor‐faktor yang mempengaruhinya. 

Selain  itu,  pengawas  dapat  memberdayakan  wadah  Kelompok  Kerja  Guru  (  KKG  ), 
Musyawarah Guru Mata Pelajaran ( MGMP ), Kelompok Kerja Kepala Sekolah ( K3S ) dan 
Kelompok Kerja Pengawas Sekolah ( KKPS ).   

Dengan  memberdayakan  forum  professional  tersebut  pengawas  dapat  memanfaatkan 

waktu  untuk  melakukan  pembinaan  kepada  guru  dan  kepala  sekolah  yang  berkaitan 
strategi dan inovasi baru. 

D.  TUGAS DAN PERAN PENGAWAS PENDIDIKAN DI SEKOLAH 

Untuk memahami tuntutan kompetensi pengawas pendidikan di sekolah, berikut ini 
diuraikan tugas dan perannya : 

1. Menyusun  program  pembinaan  terhadap  guru  agar  lebih  bersunguh‐sungguh  dan 

bekerja  lebih  ulet,  semangat  dedikasi  tinggi  dalam  mengajar.  Dalam  hal  ini  adalah 
guru  memiliki  jiwa  inovasi  dan  kreatifitas  dalam  merancang  materi  dan  methode 
dengan  baik  agar  siswa  dapat  tertarik,  simpatik  dan  senang  dengan  materi  yang 
diajarkan. 

2. Memberikan  motivasi  kepada  guru  agar  system  pengajaran  ditata  sedimikian  rupa 
sehingga  berlaku  perinsip  belajar  tuntas.  Yaitu  guru  harus  berupaya  agar  murid 
benar‐benar  menguasai  apa  yang  telah  diajarkan  dan  tidak  begitu  saja  melanjutkan 
pembelajaran  ketingkat  yang  lebih  tinggi    jika  peserta  didik  belum  tuntas 
penguasaannya. Tentunya untuk mengukur sejauhmana siswa telah menyerap materi 
yang telah diajarkan adalah melalui ujian atau evaluasi secara jujur, obyektif, sportif 
terhadap penyelesaian ujian tersebut. 

 
3. Mengupayakan agar ada semacam tekanan ( persure ) terhadap guru untuk mencapai 
tujuan  pengajarannya,  namun  harus  disertai  dengan  bantuan  (  support  )  yang 
memadai  bagi  keberhasilan  tugasnya.  Jadi  maksudnya,  pengawas  pendidikan  ketika 
memberikan  dorongan  semangat  untuk  menyelesaikan  pencapaian  tujuan  perlu 
diawali dengan upaya bimbingan teknis pengajaran. Supaya guru dapat melaksanakan 
tugas sesuai dengan pedoman dan petunjuk yang telah ditetapkan. 

4. Membangun  kesepahaman  dengan  guru  maupun  dengan  kepala  sekolah  mengenai 

jenis  dan  tingkatan  dari  target  out  –  put    yang  harus  mereka  capai  sehubungan 
dengan  keberhasilan  pengajaran.  Kegiatan  ini  disebut  goal  setting  dan  target  yang 
disepakati  harus  benar‐benar  dapat  dicapai  jika  guru  yang  bersangkutan  bekerja 
denga sungguh – sungguh. 

Hal  ini  sangat  penting  karena  dapat  memotivasi  guru  untuk  melakukan  perbaikan 
system  pembelajarannya  dan  membangun  komitmen  yang  tinggi  serta  berusaha 
mencari  informasi  –  informasi  yang  berkaitan  dengan  inovasi  metode  pembelajaran 
agar dapat memenuhi target out – put yang telah disepakati bersama. 

5. Menyusun  jadwal  pembinaan  dan  penilaian  terhadap  keberhasilan  guru  secara 

periodik.  Pola  pemantauan  dan  peniliaian  terhadap  guru  tersebut,  pengawas 
menggunakan instrument yang jelas dan menyentuh dengan substansi pembelajaran 
guru.  Penyusunan  instrument  berdasarkan  data‐data  yang  valid  dari  sekolah. 
Kemudian  dianalisis  untuk  mengetahui  kemampuan  dan  kelemahan  guru  dalam 
pengelolaan pengajaran. Untuk selanjut pengawas menyusun rencana tindakan dalam 
rangka pembinaan dan rekomendasi kepada pihak yang berwewenang dalam struktur 
organisasi sekolah dan kantor sebagai instansi pembina. 

6. Membuat  persiapan  dan  perencanaan  /  jadwal  kerja  dalam  rangka  pelaksanaan 

butir‐butir  di  atas,  menyusun  dokumentasi  dan  laporan  bagi  setiap  kegiatan,  serta 
mengembangkan system pengelolaan data hasil pengawasan. 

 
7. Melakukan  koordinasi  serta  membuat  kesepakatan  yang  diperlukan  dengan  kepala 
sekolah, khususnya dalam hal yang berkenaan dengan pemantauan dan pengendalian 
efektifitas  pengajaran  serta  hal  yang  berkenaan  dengan  akreditasi  sekolah  yang 
bersangkutan. 

Dalam  rangka  melakukan  aktifitas  sebagaimana  tersebut  di  atas  dengan  baik,  maka 
pengawas pendidikan harus berperan sebagai berikut : 

1.  Peneliti. Peran ini mempunyai tujuan untuk meneliti permasalahan apa yang terjadi 
di  sekolah  terutama  pada  diri  guru,  kemudian  mengidentifikasi  masalah  tersebut 
guna segerah mencari solusinya.   

2.  Konsultas  atau  penasehat.    Maksudnya  peran  pengawas  sebagai  media  inforasi 
oleh  guru  untuk  bertanya,  diskusi,  membangun  kesepahaman  tentang  program 
pembelajaran. 

Untuk  itu,  pengawas  perlu  memiliki  pengetahuan  yang  luas,  berusaha  untuk 
mengisi dirinya dari pengetahuan terutama masalah pendidikan. Dan membangun 
budaya baca dengan baik. 

3.  Fasilitator. Artinya pengawas pendidikan harus berusaha memiliki sumber‐sumber 
belajar  yang  banyak,  misalnya  buku  dan  fasilitas  lainnya  yang  pada  gilirannya 
memberikan  kemudahan  kepada  guru  untuk  memanfaatkan  sumber  belajar  dan 
media pembelajaran lainnya. 

4.  Motivator.  Pengawas  pendidikan  haris  memberikan  support,  membangun 

semangat  mengajar  guru  dan  memberaikan  rangsangan  untuk  membudayakan 
semangat inovasi dan kreatifitas mengajar. Agar dalam proses pembelajaran, siswa 
dapat tertairk dan dengan mudah memahami apa yang telah diajarkan. 

5.  Pelopor  pembaruan.  Pengawas  menjadikan  dirinya  sebagai  agen  pembaruan. 

Selalu menciptakan Susana keakraban dengan guru dalam rangka menajdi teladan 
untuk menerapkan metode atau program pembelajaran yang baru. Hal ini penting 
 untuk menghindari agar guru tidak mengalami kejenuhan baik dalam konteks pada 
saat mengajar maupun pada tataran membuat perencanaan pembelajaran.     

Adapun tujuan dari supervise pendidikan dalam konteks pengawasan pendidikan adalah 
untuk  membantu  guru,  tenaga  administrasi  dan  kepala  sekolah  agar  dalam 
penyelnggaraan  pendidikan  senantiasa  bejalan  dengan  baik,  tercapainya 
standar‐standar      pada  tataran  imput,  proses  maupu  out  put.  Sehingga  dapat 
memenuhi tuntutan kepuasan masyarakat sebagai pengguna jasa pendidikan.   

E.  KEWENANGAN DAN HAK PENGAWAS 

Dalam  melaksanakan  tugas  pokok  dan  fungsinya  sebagai  pengawas  satuan 

pendidikan,  setiap  pengawas  memilki  kewenangan  dan  hak‐hak  yang  melekat  pada 
jabatannya. Beberapa kewenangan yang ada pada pengawas adalah kewenangan untuk :   

1)  Bersama  pihak  sekolah  yang  dibinanya,  menentukan  program  peningkatan  mutu 
pendidikan  dan  menentukan  /  mengusulkan  program  pembinaan  di  sekolah 
binaannya. 

2)  Menyusun  program  kerja  /  agenda  kerja  kepengawasan,  membicarakannya  dengan 

kepala  sekolah  yang  bersangkutan  serta  melakukan  pembinaan  pada  sekolah 
binaannya. 

3)  Menentukan metode kerja untuk pencapaian hasil optimal dalam melaksanakan tugas 
dengan sebaik‐baiknya sesuai dengan kode etik profesi dan program kerja yang telah 
disusun. 

4)  Menetapkan  kinerja  sekolah,  kepala  sekolah,  guru,  tenaga  kependidikan  lainnya  dan 
factor‐faktor yang mempengaruhinya, guna peningkatan kualitas pendidikan. 

 
 Sedangkan  hak  yang  seharusnya  diperoleh  pengawas  satuan  pendidikan  yang 
profesioanal adalah :   

1)  Menerima gaji sebagai pegawai negeri sipil sesuai dengan pangkat dan golongannya 

2)  Memperoleh tunjangan fungsional sesuai dengan jabatan pengawas yang dimilikinya 

3)  Memperoleh  biaya  operasioal/rutin  untuk  melaksanakan  tugas‐tugas  kepengawasan 

seperti, transportasi, akomodasi, dan biaya untuk kegiatan kepengawasan, 

4)  Memperoleh tunjangan profesi pengawas setelah memiliki sertifikat pengawas. 

5)  Menerima penghargaan, subsidi dan insentif untuk menunjang pelaksanaan tugas dan 
pengembangan profesi pengawas. 

6)  Memperoleh  tunjangan  khusus  bagi  pengawas  yang  bertugas  di  daerah  terpencil, 
rawan kerusuhan dan atau daerah bencana alam. 

Semua  hak  di  atas  dibebankan  pada  pemerintah  dan  daerah.  Besarnya 
tunjangan‐tunjangan  diatas  tergantung  dari  alokasi  anggaran  yang  disiapkan  dan 
perencanaan yang disusun oleh wadah profesi pengawas masing‐masing daerah. 

F.  PRINSIP – PRINSIP KEPENGAWASAN FUNGSIONAL DAN KODE ETIK 

1.  Prinsi ‐ prisip 

Hal – hal yang harus perlu diperhatikan dalam melaksanakan kepengawasan atau 
supervise pendidikan dalam bentuk membina sekolah tentu sama sebagaimana prinsip 
supervise antara lain sebagai berikut : 

¾ Suasana  kemitraan,  kedatangan  pengawas  sekolah  harus  tidak  menimbulkan  rasa 

takut baik bagi kepala sekolah, guru maupun tenaga kependidikan lainnya di sekolah 
karena  sebagai  mitra  seharusnya  merasa  saling  memerlukan  kehadirannya, 
 hubungan  yang  terjadi  sebagai  hubungan  kolegial  bukan  sebagai  atasan  dengan 
bawahan  dan  mencari‐mencari  kesalahan.  Dalam  proses  pembinaan  antara 
pengawas  sekolah,  guru  dan  tenaga  pendidikan  lainnya  tercipta  suasana  yang 
menyenangkan dan interaktif yang luwes. 

¾ Pembinaan  dan  penilaian  yang  diberikan  harus  bersifat  praktis,  artinya  apapun 
yang  diminta,  disarankan  atau  dibuat  adalah  sesuatu  yang  wajar  dan  dapat 
dilaksanakan oleh pihak sekolah. 

¾ Sistematis  artinya  pengawasan  yang  dilakukan  pengawas  sekolah  harus 

dikembangkan dengan perencanaan dan program yang matang sesuai dengan visi 
dan misi sekolah. 

¾ Objektif  artinya  penilaian  yang  diberikan  adalah  sesuai  dengan  instrument  yang 
digunakan,  bukan  interpretasi,  atau  pretense  pengawas  sekolah  yang 
bersangkutan 

¾ Realistis  maksudnya  didasarkan  atas  kenyataan  yang  sebenarnya  yaitu  pada 

keadaan  atau  hal‐hal  yang  sudah  biasa,  sudah  ada  di  sekolah  atau  sesuatu  yang 
sudah dilaksanakan oleh sekolah binaan. 

¾ Pembinaan, bukan intruksi dengan maksud meningkatkan kemampuan akademik 
dan manajerial sekolah. 

¾ Kreatif  artinya  pembinaan  mengembangkan  inisiatif  dan  kreatif  kepala  sekolah, 

guru dan tenaga kependidikan lainnya. 

¾ Antisipatif maksudnya pembinaan diarahkan untuk mampu menghadapi kesulitan, 
masalah  atau  tantangan  yang  akan  terjadi  atau  mungkin  terjadi  pada  masa  yang 
akan datang. 

¾ Konstruktif artinya pengawas sekolah mampu memberikan saran‐saran perbaikan 
terhadap  kepala  sekolah,  guru  dan  tenaga  kependidikan  lainnya,  tenaga 
 administrasi sekolah untuk terus berkembang sesuai denga ketentuan dan aturan 
berlaku. 

¾ Kooperatif artinya dalam melakukan pembinaan harus dikembangkan   

2.  Kode Etik Pengawas Satuan Pendidikan 

Prinsip‐prinsip  kepengawasan  itu  harus  dilaksanakan  dengan  tetap  memperhatikan 

kode  etik  pengawas  satuan  pendidikan.  Kode  etik  yang  dimaksud  minimal  berisi 
sembilan hal berikut ini.   

¾ Dalam  melaksanakan  tugasnya,  pengawas  satuan  pendidikan  senantiasa 

berlandaskan  Iman  dan  Taqwa  serta  mengikuti  perkembangan  ilmu  pengetahuan 
dan teknologi. 

¾ Pengawas satuan pendidikan senantiasa merasa bangga dalam mengemban tugas 
sebagai pengawas. 

¾ Pengawas  satuan  pendidikan  memiliki  pengabdian  yang  tinggi  dalam  menekuni 

tugas pokok dan fungsinya sebagai pengawas. 

¾ Pengawas  satuan  pendidikan  bekerja  dengan  penuh  rasa  tanggungjawab  dalam 

melaksanakan tugas profesinya sebagai pengawas.   

¾ Pengawas satuan pendidikan menjaga citra dan nama baik profesi pengawas. 

¾ Pengawas  satuan  pendidikan  menjunjung  tinggi  disiplin  dan  etos  kerja  dalam 
melaksanakan tugas profresional pengawas. 

¾ Pengawas  satuan  pendidikan  mampu  menampilkan  keberadaan  dirinya  sebagai 

supervisor profesional dan tokoh yang diteladani. 

¾ Pengawas  satuan  pendidikan  sigap  dan  terampil  dalam  menanggapi  dan  membantu 
pemecahan masalah‐masalah yang dihadapi stakeholder sekolah binaannya. 
 ¾ Pengawas  satuan  pendidikan  memiliki  rasa  kesetiakawanan  sosial  yang  tinggi,  baik 
terhadap stakeholder sekolah binaannya maupun terhadap koleganya. 

G.  KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 

1.  Kesimpulan 

¾ Bahwa  sesungguhnya  dalam  upaya  pengendalian  mutu    pendidikan,  peran 

pengawas satuan pendidikan sangat strategis. Posisi pengawas satuan pendidikan 
tersebut  baik  dalam  kaitan  dengan  perannya  melaksanakan  supervise  akademik 
maupun  manajerial.    Supervise  akademik,  pengawas  satuan  pendidikan 
membangun  komunikasi  dengan  guru,  siswa  dan  komponen  lainnya  yang  turut 
berpengaruh  dalam  proses  pengendalian  mutu  pendidikan.  Sedangkan  supervise 
manajerial  adalah  pengawas`satuan  pendidikan  akan  berhadapan  langsung 
dengan  kepala  sekolah  dalam  kaitannya  dengan  program  kepala  sekolah  dan 
manajemen kepemimpinannya yang berkaitan dengan pengelolaan sekolah secara 
efektif.  Termasuk  didalamnya  adalah  manajemen  pemberdayaan  Sumber  Daya 
Manusia, sarana – prasarana, kesiswaan dan hubungan dengan masyarakat dalam 
hal ini adalah komite sekolah. 

¾ Dalam  melaksanakan  tugas  dan  tanggung  jawab  tersebut,  pengawas  satuan 

pendidikan dituntut memilki kompetensi yang berkualitas, memiliki arah program 
yang  representative,  memiliki  kode  etik,  visi,  misi    dan  manajemen  komunikasi 
terbangun    dengan baik. 

2.  Rekomendasi   

¾ Perlu ada UU tentang Pengawas Satuan Pendidikan sebagai payung hukum dalam 
menjalankan  segala  aktifitas  kepengawasan.  Agar  pengawas  satuan  pendidikan 
lebih  eksis,  otoritas  tinggi,  indipenden  dan  akuntabilitas  dalam  melaksanakan 
tugas    pokok dan fungsinya. 
¾ Dalam rekruitmen pengawas, mutasi guru dan    kepala sekolah, pengawas satuan 
pendidikan  perlu  diberdayakan.  Karena  aspek  –aspek  yang  menjadi  substansi 
pertimbangan  dalam  rekruitmen  kepala  sekolah,  pengawas  dan  mutasi  guru 
adalah  kinerja.  Dan  masalah  kinerja  guru  dan  kepala  sekolah,  pengawas  satuan 
pendidikan  lebih  mengetahui  dan  memiliki  dokumen  yang  berkaitan  tentang 
kinerja tersebut. 

  

 
 KERANGKA TUGAS POKOK DAN FUNGSI    / PERAN    PENGAWAS DALAM 
PENGENDALIAN MUTU PENDIDIKAN 
 
Kinerja Guru dalam pembelajaran 
Memantau 
Meninilai 
Mensupervisi 
Membina 
Melaporkan 
 
TUGAS POKOK 
 
1.  Menetapkan program peningkatan mutu pendidikan 
2.  Menyusun agenda kepengawasan 
3.  Menetapkan metode kerja 
4.  Menetapkan kinerja sekolah 
1.  Menerima gaji 
2.  Menerima tunjangan funsonal, profesi dan khusus 
3.  Menerima biaya operasional 
4.  Menerima penghargaan & perlindungan 
 
 
Hak 
KEWENANGAN DAN HAK 
Kewenangan 
FUNGSI / PERAN 
Mitra Guru Inovator 
konselor motivator    kolaborator    Asesor    Evaluator    Konsultan    Peneliti             
Konsultan        Fasilitator    Motivator      Pelopor pembaruan 
  
 
  
Asesor 
Evaluator 
konsultan 
 
Kinerja Kep.sek dalam pengelolaan pendidikan 
  
 
1.  Kemitraan   
2.  Pembinaan dan penilaian bersifat praktis 
3.  Sistematis 
4.  Objektif 
5.  Realistis 
6.  Kreatif 
7.  Pembinaan 
8.  Antisipatif 
9.  Konstruktif 
10.  Kooperatif 
 
 
1.  Iman dan Taqwa 
2.  Bangga dalam mengemban tugas 
3.  Pengabdian yang tinggi dalam Tupoksi 
4.  Tanggung jawab 
5.  Menjaga citra dan nama baik profesi Pengawas 
6.  Disiplin dan etos kerja 
7.  Performance dan menjadi suri tauladan 
8.  Sigap da trampil dalam memecahkan masalah 
9.  Kesetiakawanan social. 
 
KODE    ETIK PENGAWAS 
 
PERINSIP KEPENGAWASAN FUNGSIONAL