Módulo II

Modos de materialización de
las normas administrativas, el
servicio público, los recursos
materiales y humanos en el
Derecho Administrativo

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 DERECHO ADMINISTRATIVO
Teoría del órgano. El concepto de órgano tiene su origen en la Biología, en la que
se estudian conceptos, caracteres y funciones sobre células, órganos y seres vivos,
desde los menos complejos a los más complejos, para cumplir funciones, tanto 2

individuales como sistémicas. Dichos conceptos pasaron a ser utilizados en el

Derecho, surgiendo así el concepto de órgano administrativo. El órgano
administrativo se define como aquel instrumento jurídico creado por el mismo
ordenamiento jurídico con la finalidad de crear y ejecutar normas jurídicas.

Imputación de actos del agente al órgano. El órgano es una creación jurídica, de

origen ideal. El órgano no actúa por sí mismo. El órgano actúa por medio de sus
agentes: Los seres humanos Los actos de los seres humanos – agentes – son
imputados al órgano. (Villagra, 1981.Pag.112)

Órgano Es una creación jurídica, de existencia ideal. Requiere un agente que

actúe por él. Solamente UNA parte de la actividad del agente es imputable
al órgano. Ejemplo: Dirección Administrativa.

Cargo Es la función asignada y desempeñada por una persona física (agente) en

un determinado organismo. Ejemplo: Director Administrativo

Agente Es la persona física encargada del ejercicio de la función o del

desempeño del cargo del órgano respectivo. Conserva su propia
personalidad, la cual NO es absorbible por el órgano. Ver Villagra
Maffiodo, Pág. 114, edición 1981. Ejemplo: En la Dirección Administrativa
(órgano) de la institución estatal X, el director administrativo (cargo) es el
Lic. Juan Pérez (agente)

Jerarquía de los órganos. La jerarquía de las normas jurídicas es similar a la

jerarquía de los órganos, haciéndose la salvedad de que los tres poderes del Estado
poseen el mismo nivel jerárquico – Art. 3 CN principios de equilibrio, coordinación y
reciproco control - a diferencia de lo que ocurre con la jerarquía normativa, dispuesta
en el Art. 137 de la CN.

Abg. Carlos Lezcano

 Poder Constituyente
Promulgación de la
Constitución.
Sanción de normas
fundamentales

Poder Ejecutivo Poder Judicial

Ejecución de la ley
Creación de nuevas normas
por medio de reglamentos y
resoluciones administrativas
Poder Legislativo
Ejecución de la Constitución.
Sanción de normas generales
mediante leyes
Ejecución de la ley.
Concreción de normas en
casos individuales mediante
resoluciones

Leyes y reglamentos orgánicos. Instituyen órganos, determinan sus respectivas

competencias y establecen las relaciones entre ellos. Reúnen en una unidad o
sistema disposiciones atinentes a una materia, y aún, a toda ley de aplicación
general. (Villagra, 1981)

Competencia. Esfera de atribuciones del órgano, en sí mismo y EN RELACIÓN

CON LOS DEMAS ÓRGANOS. Es la medida de las atribuciones conferidas por el
Derecho Administrativo. No confiere derechos subjetivos. Es estrictamente funcional.
Constituye una exigencia para el funcionario, basada en el Principio de Legalidad.
Su ejercicio es indelegable.

Capacidad. Aptitud de la persona para adquirir derechos y contraer obligaciones. Es

un concepto civil. La atribución de personalidad jurídica confiere capacidad.

Clasificación de los órganos

Por su fuente a- Constitucionales; b- Legales; c- Reglamentarios

Por su a- Simples, ejercidos por agentes individuales; b-

composición Colegiados, ejercidos por una pluralidad de agentes que
constituyen un solo cuerpo; c- Complejos, constituidos por
órganos en apariencia simples que pueden actuar
conjuntamente (sin llegar a la colegiación) o
separadamente. Ejemplo: el Poder Ejecutivo, compuesto
por el Presidente de la República y los ministros.

Abg. Carlos Lezcano

Agentes estatales. AGENTE: Es el género dentro del cual hay que distinguir varias
especies: Funcionario, contratado y auxiliar. Cada agente tiene su régimen jurídico
propio. El funcionario se rige por la Ley de la Función Pública, el contratado por el
Código Civil y el auxiliar por el Código Laboral.

Autoridad. Designa agentes con competencia para decidir en determinadas

cuestiones y emitir órdenes. NO importa la jerarquía. No es autoridad un funcionario
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de elevado rango pero que cumple funciones técnicas, no decisorias.

Empleado público y Funcionario público son términos con un mismo alcance

jurídico, en cuanto a derechos y responsabilidades.

Organización administrativa
Ciencia de la Estudio de la organización del Estado, desde las perspectivas de
Administración la eficiencia y de la eficacia, así como los objetivos políticos,
económicos y sociales perseguidos por el Estado. Constituye la
fuente pre – jurídica del Derecho Administrativo.

Derecho Rama jurídica del Derecho Público que regula la organización de

Administrativo la Administración Pública, así como los derechos y los deberes de
los agentes del Estado y de los mismos ciudadanos, para la
consecución de los objetivos mencionados.

Unidades administrativas. La unidad administrativa base de toda organización

administrativa es el Departamento. El departamento es la sección de la
administración caracterizada por la reunión de recursos materiales y humanos,
destinados a la ejecución de una función o a la prestación de un servicio
determinado. Comprende una dirección (personal o colegiada), secretarías, agentes
auxiliares y asesorías de dicha dirección y por último agentes particulares
específicos con sus eventuales secretarias y agentes auxiliares.

Principios de Unidad y de Especialización de funciones

Forma centralizada de organización. Consiste en la concentración de facultades y

de poderes en el órgano central para la toma de decisiones ejecutivas y para la
designación de los agentes de ese órgano.

Forma descentralizada de organización. Consiste en transferir poderes de la

administración central a otros órganos con capacidad de autodeterminación menos
amplia, con competencia menos general. Transferir a diversas corporaciones u entes
parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno del Estado.

Abg. Carlos Lezcano

Descentralización de competencia. Consiste en la potestad conferida por ley para
dictar actos administrativos, resolviendo cuestiones concretas en asuntos
específicos. Los órganos administrativos, si bien carecen de competencia para dictar
normas – competencia reglamentaria - pasan a convertirse, de simples ejecutores
de decisiones de otros órganos a órganos de aplicación cualificada de la ley.
Ejemplo. Direcciones de Grandes y Pequeños Contribuyentes, dependientes del
Ministerio de Hacienda. 5

Descentralización de personalidad. Engloba los casos de órganos del Estado que

tienen capacidad para celebrar actos jurídicos, que se escinden técnicamente del
patrimonio de la administración central del Estado. Consiste en transferir a un
órgano existente o creado especialmente para ése fin una cierta actividad específica
que se traduce en la prestación de un determinado servicio público, independiente
del poder central. Ejemplos. ANDE, ESSAP. Obedece, en la mayoría de los casos, a
razones de orden técnico.

Empresa pública. Constituyen entes filiales del Estado, dotados de personería

jurídica y patrimonio propio para producir bienes o prestar servicios. Ejemplo. ANDE.

Empresa mixta. Consiste en crear POR LEY una sociedad comercial o corporación
entre el Estado y el capital privado, regulando la participación de los capitales y sus
respectivas facultades. Pueden constituirse como sociedades de capital abierto, con
cotización en la bolsa de valores, sea en forma de acciones o de obligaciones –
debentures - Ejemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Air France. Ver Peña Villamil.

Empresa plurinacional. Es la constituida por tratado entre dos o más países,

considerando el régimen de copropiedad internacional de bienes afectados.
Ejemplos. Itaipú y Yasyreta.

Control de las entidades descentralizadas. Por parte del Poder Legislativo: A-

Aprobación del presupuesto del ente. B- Modificación de sus cartas orgánicas. C-
Designación de comisiones investigadoras. Por parte del Poder Ejecutivo.
Administración Central: A- Designación de autoridades. B- Estudio del presupuesto
del ente. Por parte del Pode Judicial: A- Juicios contencioso – administrativos. B-
Juicio de rendiciones de cuentas públicas, por habilitación de la CSJ Sala
Constitucional.

Abg. Carlos Lezcano

 BIENES PÚBLICOS

Bienes públicos. Concepto. Son todos aquellos medios materiales necesarios,

inmuebles y muebles, utilizados por el Estado para el cumplimiento de sus fines. El
concepto es igualmente aplicable a las demás personas jurídicas que componen el
Estado, los municipios y departamentos. 6

Clases. Bien Público es el género. Especies de bienes públicos son: A- Bienes del
dominio público del Estado: a.1. Bienes de afectación a servicios públicos. a.2.
Bienes destinados a la actividad interna administrativa. B- Bienes del dominio
privado del Estado.

Bienes del dominio público. Concepto. Clases. Son aquellos destinados al uso y
goce común de todos los ciudadanos, sin mayores restricciones. Pueden ser: A- Por
su naturaleza: Los ríos NAVEGABLES, todas las aguas y sus cauces, las bahías,
las playas de los ríos, los LAGOS NAVEGABLES y sus álveos (ver concepto de
álveo, si es o no aplicable a los lagos navegables). B- Aquellos creados por el
hombre: Puertos y ancladeros; caminos, canales y puentes; todas las obras
públicas construidas para utilidad común de la población; los bienes del Estado
AFECTADOS AL SERVICIO PÚBLICO (art. 1900 Código Civil). Una excepción a
esta regla es encontrada en el uso no común otorgado a ciertos inmuebles, como los
de uso militar o policial, por ejemplo, en los cuales el uso directo por parte de la
población no es posible.

Bienes afectados a servicios públicos. Su existencia obedece a la creación de

determinados entes administrativos para la materialización de funciones
administrativas específicas por medio de ellos. Algunos son utilizados directamente
por la administración para el cumplimiento de determinados fines primarios del
Estado, PERO CON EXCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN. Ejemplo: Cuarteles,
comisarías. Otros son utilizados para el cumplimiento de fines secundarios del
Estado, en beneficio de la población. Ejemplos: Hospitales, escuelas. Algunos
pueden ser utilizados por particulares. Ej. Ambulancias de hospitales públicos.

Bienes destinados a la actividad interna administrativa. Son herramientas

utilizadas dentro de la organización para la consecución de objetivos estatales. Ej.
Computadoras, muebles, automotores.

Régimen jurídico de los bienes del dominio público del Estado. A- Son
inembargables, imprescriptibles e inenajenables; B- Están fuera del comercio civil; C-
No son susceptibles de posesión: Por lo tanto, no se los puede adquirir por el
transcurso del tiempo (prescripción adquisitiva de dominio o usucapión); D- El
Estado tiene la guarda y custodia de ellos; E- El Estado no necesita recurrir al Poder
Judicial para defenderlos; F- Cualquier acto privado sobre los mismos será de
nulidad absoluta (arts. 1898 in fine y 1899 del Código Civil)

Abg. Carlos Lezcano

Competencia en materia de bienes del dominio público. Uso normal. El uso de
un bien público es la regla. En caso que los sujetos persigan un uso preferencial o
particularizado debe instarse ante los órganos administrativos el otorgamiento de: a-
Permisos o; b- Concesiones. A- Permisos. El uso puede ser autorizado por medio
de un PERMISO DE OCUPACION. Ejemplo: Habilitación de kioscos en plazas y
parques. B- Concesión: Es un acto administrativo de autorización con carácter más
permanente por medio del cual no sólo se otorga el permiso para usar las cosas en 7
la medida necesaria para el cumplimiento del fin que se pretende materializar, sino
también se otorga una facultad de administración para explotar un servicio.
Ejemplos: Concesión para construcción de rutas o aeropuertos y autorización de
cobro de tasas; inspección técnica vehicular; explotación de cantinas en
universidades públicas.

Afectación. Por afectación se entiende todo acto administrativo, legislativo o

constitucional en virtud del cual se destina una cosa al uso o goce común.
AFECTACIÓN DE CARÁCTER CONSTITUCIONAL: Ejemplo: Leyes expropiatorias
que destinan inmuebles a fines de reforma agraria u otros fines (construcción de
rutas). DE CARÁCTER LEGAL. Ejemplo: Ley que destina un inmueble a área
silvestre protegida o campo comunal – Estatuto Agrario – DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO. Ejemplo: Resolución que destina un inmueble privado municipal
a plaza pública. La afectación puede ser de carácter general, cuando se afecta al
uso común una clase de cosas o una categoría de cosas. Ejemplo: Rutas o parques
nacionales; o de carácter especial, cuando recae sobre una cosa específica. Ej.
Campos comunales.

Desafectación. Constituye un acto del poder público (constituyente, legal o

administrativo) en virtud del cual un bien del dominio público del Estado o del
municipio es EXCLUIDO del uso común y pasa a formar parte del dominio privado.
La desafectación NO ES ADMISIBLE en aquellos bienes del dominio público POR
SU NATURALEZA. Ejemplo: Aguas públicas, espacio aéreo. La desafectación
solamente es admisible si se refiere a bienes del dominio público POR SU
DESTINO. Ejemplos. Caminos públicos en desuso, cuarteles de la ocupación
norteamericana en Alemania Federal, vendidos al sector privado y convertidos en
albergues universitarios. REQUISITO: La desafectación debe ser dispuesta por el
mismo órgano del Poder público que dispuso la afectación o bajo cuya jurisdicción
se encuentre el bien en cuestión. Ej. Art. 136 Ley Orgánica Municipal. LA LEY podrá
establecer que un bien del dominio público municipal pase a ser un bien del dominio
privado cuando así lo exija el interés de la comunidad, A EXCEPCION de los
inmuebles destinados a plazas, parques y espacios verdes en general.

Bienes del dominio privado. Concepto. Son aquellos que no tienen un destino de
uso y utilidad pública. Integran el patrimonio de diversas empresas estatales y entes
autárquicos. Por ello poseen un régimen jurídico de indisponibilidad relativa y de uso
distintos del derecho común. Son regidos por distintos tipos de sistemas jurídicos, ya
sea por normas administrativas diversas o por el Código Civil, el cual, por su nivel de

Abg. Carlos Lezcano

desarrollo y antiguedad, puede llegar a contener normas de contenido
administrativo. Se rigen por un régimen jurídico diferente de los bienes de uso
común. No pueden adquirirse por la vía de la prescripción, dado que no son
susceptibles de posesión (art. 1904 Código Civil). Su conformación es heterogénea.
Ejemplos: a- Los terrenos situados dentro del territorio de la República, cuando ellos
no pertenezcan a particulares; b- Los minerales sólidos, líquidos y gaseosos que
se encuentren en estado natural, con excepción de las sustancias pétreas, 8
terrosas o calcáreas. La explotación y aprovechamiento de estas riquezas estarán
regidas por la legislación especial de minas; c- Islas que se formen en toda clase de
ríos, cuando ellas no pertenezcan a particulares; d- Los bienes vacantes o
mostrencos y de las personas que mueren intestadas o sin dejar herederos.

Tierras fiscales. Se hallan representados por los terrenos situados dentro del
territorio de la República, cuando ellos no pertenezcan a particulares. Quedan
incluidos dentro de esta categoría los excedentes fiscales regulados en el Estatuto
Agrario. Las tierras fiscales surgen de la aplicación del Principio de Dominio
Eminente, es decir, de la soberanía ejercida por el mismo Estado dentro de su
territorio, por medio del cual se reivindica para el Estado aquellos inmuebles que no
pertenecen dominialmente a particulares.

Régimen jurídico de los bienes del dominio privado del Estado. A- No poseen
las notas características del dominio público, cual es la accesibilidad general. B- No
se encuentran en el comercio privado. No son enajenables en el mercado, de
acuerdo con las normas del mercado. C- Son relativamente enajenables, desde el
momento que se requiere una autorización previa para enajenarlas y bajo requisitos
preestablecidos (art. 1897 sgdo. párrafo Código Civil). E- No son de uso gratuito.
Exigen el pago de un canon por arrendamiento.

Bienes municipales. Son bienes del dominio público municipal aquellos

destinados al uso y goce de todos sus habitantes. Ellos son: a- Calles, avenidas,
puentes, pasajes y demás vías de comunicación; b- Plazas, parques, inmuebles
destinados a edificios públicos, y espacios destinados a recreación pública; c-
Aceras y accesorios de las vías de comunicación o de espacios públicos a los que
se refieren los bienes anteriores; d- Los ríos, lagos y arroyos comprendidos en las
zonas urbanas de los municipios, que sirvan al uso público, y sus lechos; e- Los
bienes que el Estado transfiera al dominio público municipal; f- Las fracciones
destinadas a plazas, edificios públicos, calles y avenidas, resultantes de
loteamientos. Los bienes del dominio privado municipal declarados de dominio
público, por ordenanza municipal, los cuales deberán ser inscriptos en la Dirección
General de los Registros Públicos. Son bienes del dominio privado municipal: a- Los
bienes municipales que no sean del dominio público, b- Los inmuebles ubicados en
las zonas urbanas que carezcan de dueño; c- Los bienes municipales destinados a
rentas.

Abg. Carlos Lezcano

Expropiación. El Estado puede adquirir bienes también por medio del mecanismo
expropiatorio. La expropiación es acto jurídico estatal inter - orgánico por el cual se
priva al propietario de su derecho real de propiedad con el objeto de dar satisfacción
a necesidades o utilidades sociales. En él intervienen dos poderes: El Ejecutivo y el
Legislativo. El primero ejecuta las tareas técnicas de inspección y elaboración de
informes. A cargo del segundo queda la toma de decisión. De acuerdo con la
Constitución, para que exista una expropiación válida es necesario que concurran 3 9
requisitos: A- Utilidad pública o interés social. B- Calificación de cada caso concreto
por ley. C- Previo pago de justa indemnización.

FUNCIÓN PÚBLICA

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Concepto. Actividad ejecutada por un conjunto de agentes, destinada a la
materialización de funciones y actividades estatales en general.

Caracteres de la función pública. A- Carácter permanente. B- Existencia de

órganos o cargos a los que se atribuyen funciones. C- Desempeño y cargo
presupuestados. No son criterios de definición: El rango o jerarquía del cargo, la
clase de servicios prestados (ejecutivos, intelectuales, técnicos, materiales u
operativos), la forma de adscripción al cargo (cargos electivos o por nombramiento),
carácter voluntario del cargo (practicantes), la periodicidad de la función (limitados
en el tiempo, en el caso de los funcionarios electivos; o permanentes).

Abg. Carlos Lezcano

Sujetos excluidos de la Ley de la Función Pública.

- Presidente y Vice – presidente de la República.

- Senadores y Diputados.

- Concejales departamentales y municipales.

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- Intendentes y gobernadores.

- Personas electas para ejercer cargos.

- Ministros y vice – ministros.

- Diplomáticos y cónsules (regidos por la carrera diplomática y consular).

- Militares y policías en actividad.

- Docentes de educación pública: Primaria, secundaria y universitaria.

- Magistrados del Poder Judicial, miembros del Consejo de la Magistratura,

Fiscal General y Agentes Fiscales.

- Contralor, Sub- contralor, Defensor del Pueblo y Defensor del Pueblo Adjunto.

FUNCIONARIOS: Son las personas nombradas por actos administrativos para

ocupar de manera permanente un cargo previsto en el PGN. Prestan un servicio en
relación de dependencia del Estado. Se los distingue por el carácter permanente de
la función y por desempeñar un cargo presupuestado.

AUXILIARES. Son de carácter operativo: Ordenanzas, limpiadores, choferes,

ascensoristas, y otros de naturaleza similar. El nombramiento se efectúa por medio
de un mecanismo simplificado, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 6 Ley de la
Función Pública. Su relación laboral se rige por el Código del Trabajo (………..)

AGENTES CONTRATADOS. Se rigen por el CCP, por sus respectivos contratos y

demás normas que regulan la materia (…….….) conforme lo dispone el Art. 5 Ley de
la Función Pública. Las cuestiones litigiosas suscitadas entre las partes serán de
competencia del fuero civil (……….)

Cargos de confianza.

- Ministros, vice – ministros y funcionarios designados con rango de ministros

del Poder Ejecutivo.

- Procurador General de la República.

- Representantes del Poder Ejecutivo en entidades binacionales y organismos

administrativos.

Abg. Carlos Lezcano

 - Secretarios, directores, jefes de departamentos, divisiones y secciones de la
Presidencia de la república.

- Secretario General, Secretario Privado, Director Administrativo y Director

Financiero del gabinete de ministros del Poder Ejecutivo.

- Presidentes o directores de entes descentralizados.

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- Embajadores, cónsules y representantes ante organizaciones internacionales
o eventos oficiales (regidos por la Ley del Servicio Diplomático y Consular)

- Directores jurídicos, económicos o similares, con excepción de los que

integran la carrera de la función pública.

Quienes ocupen cargos de confianza podrán ser removidos. Dicha remoción no

conlleva los efectos económicos del despido. Los funcionarios de carrera
promovidos a dichos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad a
dicho nombramiento. El afectado removido podrá optar por volver a las funciones
que cumplía con anterioridad o recibir la indemnización previstas para los despidos
injustificados.

Incorporación del funcionario público. Tanto la incorporación como la promoción

en la función pública se llevan a cabo por medio del concurso público de oposición,
para ciudadanos paraguayos entre los 18 y 45 años de edad. Se requiere idoneidad
y capacidad para el cargo, cumplir con las disposiciones constitucionales, legales y
del concurso, plenitud de goce en los derechos civiles y políticos, presentar
antecedentes judiciales y policiales y no registrar antecedentes de mal desempeño
en la función pública. El nombramiento tiene carácter provisorio por un periodo de 6
meses. Transcurrido dicho lapso se adquiere estabilidad provisoria hasta cumplir un
periodo de tiempo de 2 años. La estabilidad definitiva se adquiere a los 2 años de
servicio ininterrumpido.

Derechos del funcionario público. Percibir salario, demás remuneraciones y

aguinaldo, vacaciones anuales remuneradas, permisos y descansos legales,
estabilidad en el cargo, seguridad social, igualdad de oportunidades y de trato,
prestar servicios en el lugar para el cual fue nombrado, ser promovido conforme los
procedimientos establecidos en la ley, capacitarse, organizarse, participar en
huelgas conforme las limitaciones establecidas en la CN y en la ley, renunciar al
cargo, interponer los recursos y promover las acciones para la defensa de sus
derechos.

Deberes del funcionario público. Realizar personalmente el trabajo (en las

condiciones de tiempo, forma, lugar y modalidad determinadas por la autoridad, con
eficiencia, diligencia, urbanidad, puntualidad, corrección y disciplina), acatar las
instrucciones de los superiores jerárquicos, guardar el secreto profesional, observar
el principio de probidad administrativa, velar por la economía y conservación del
patrimonio público, presentar declaración jurada de bienes y rentas, capacitarse en

Abg. Carlos Lezcano

el servicio, abstenerse de realizar actividades contrarias al orden público y al sistema
democrático. Otros ver Art. 57 Ley de la Función Pública. .

Secretaría de la Función Pública. Competencias. Ver Arts. 96 y 100 de la Ley de

la Función Pública.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL FUNCIONARIADO PÚBLICO 12

Faltas leves.

- Asistencia tardía o irregular

- Negligencia en el desempeño

- Falta de respeto (a los superiores, compañeros o público).

- Ausencia injustificada.

Sanciones

- Amonestación verbal o escrita

- Multa equivalente al importe de 1 a 5 días de salario

Estas sanciones serán aplicadas sin sumario administrativo previo.

Faltas graves.

- Ausencia injustificada por más de 3 días continuos o 5 alternos en un

trimestre.

- Abandono de cargo.

- Incumplimiento de órdenes de superiores jerárquicos, cuando ellas se ajusten

a sus obligaciones.

- Incumplimiento de las obligaciones o transgresiones de las prohibiciones

legales.

- Reiteración o reincidencia en faltas leves.

- Violación del secreto profesional.

 Malversación, distracción, retención o desvío de bienes públicos y comisión

de hechos punibles contra el Estado y contra las funciones del Estado.

 Incumplimiento de la obligación de atender servicios esenciales.

 Nombrar o contratar funcionarios en transgresión a la ley y a los reglamentos.

Abg. Carlos Lezcano

  Demás casos no previstos en la Ley de la Función Pública pero previstos en
el Código Laboral y demás leyes tipificadas como causales unilaterales de
terminación por voluntad unilateral del empleador.

Sanciones.

- Suspensión del derecho a promoción por 1 año.

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- Suspensión en el cargo sin goce de sueldo hasta 30 días.

- Destitución o despido, con inhabilitación para ocupar cargos públicos por 2 a

5 años.

 Las faltas especificadas con el presente símbolo recibirán sanción previo

sumario administrativo. Las mismas conllevan destitución.

Sumario administrativo. Es el procedimiento establecido para la investigación de

un hecho tipificado como falta grave. La Secretaría de la Función Pública nombrará
un juez instructor. Son partes la administración como actora y el funcionario como
demandado. Se aplican supletoriamente las normas procesales previstas en el CPC
para los juicios de menor cuantía. El plazo de duración del mismo es de 60 días
HÁBILES. Las excepciones y los incidentes serán resueltos en el momento de
dictarse la resolución (del sumario). El juez instructor puede solicitar la prórroga del
plazo para resolver. Dicha prórroga no podrá ser superior a los 20 días y los plazos
se computarán en días CORRIDOS. La decisión podrá ser objeto de la acción
contencioso – administrativa dentro de los 18 días hábiles.

Revocación judicial de la destitución. Puede llegar a ser una consecuencia si en

el sumario administrativo previo no se demostraron acabadamente los hechos, la
culpabilidad del funcionario y la razonabilidad de la sanción establecida. La norma
procesal aplicable en particular es la Ley No. 1462/35 “Que establece el
procedimiento contencioso - administrativo” y la misma se remite supletoriamente a
las normas procesales del proceso ordinario previstas en el CPC para dar solución a
cualquier cuestión que no esté contemplada en la ley primeramente aplicable. La vía
jurisdiccional regulada es la acción contencioso administrativa ante cualquiera de las
salas del Tribunal de Cuentas, aunque tratándose de funcionarios departamentales y
municipales poseen competencia los tribunales electorales (…) conforme lo dispone
el Art. 144 de la Ley de la Función Pública.

Convalidación de los actos del funcionario público de hecho. Según Villagra

Maffiodo, funcionario de hecho es aquel que lleva a cabo actos jurídicos en ejercicio
de la función, pero que se halla investido en el cargo de manera irregular. Ejemplo:
Un funcionario suspendido a quien todavía no se le notificó la resolución de
suspensión. El mismo sigue ejecutando funciones y sus actos serán válidos, hasta
tanto no se le notifique la determinación de suspensión en cuestión. Ver Art. 376
segundo párrafo CCP.

Abg. Carlos Lezcano

Responsabilidad personal del funcionario público. El funcionario público puede
llegar a ser responsable desde las perspectivas de la responsabilidad administrativa,
civil, penal y política, previstas en la CN, la Ley de la Función Pública, leyes
administrativas particulares y el CCP. De acuerdo con Villagra Maffiodo, las
sanciones previstas, si bien pueden llegar a superponerse, contemplan situaciones
distintas y se complementan, razón por la cual no es admisible argumentar el
principio ne bis in idem o prohibición de doble juzgamiento de una misma cuestión. 14

SERVICOS PÚBLICOS
Teoría del servicio público. Concepto. Restricción. Función pública y servicio
público NO son términos equivalentes. Funciones públicas son las actividades
estatales primarias o principales que normalmente quedan encuadradas en el Poder
Central, por derivar del concepto de soberanía. Ejemplo: La legislación y la
jurisdicción son funciones estatales. Los servicios públicos son las actividades
estatales complementarias. Dentro de ellos quedan comprendidos los servicios
sociales y la intervención en la economía. El Estado crea y organiza entes para la
producción de bienes y servicios públicos.

Régimen elusivo de la competencia legislativa. Si bien es cierto que el Poder

Ejecutivo posee competencias reglamentarias, existe un riesgo de que, bajo el
argumento de hacer frente a los crecientes requerimientos de intervención estatal,
obre sin poseer una base legal concreta. Tratándose de cuestiones de orden público
o de competencias taxativamente determinadas, no corresponde soslayar la
competencia legislativa. La reglamentación cabe solamente en el marco operativo,
pero no puede crear derechos y obligaciones no establecidos por ley, tal como lo
disponen el Art. 9 segunda parte en concordancia con el Art. 257 de la CN.

Servicio público en nuestro derecho positivo

 Servicios públicos en sentido estricto: Infraestructura – ERSSAN, DINAC

(aunque es una dirección), ANNP; Energía (ANDE); Comunicaciones
(CONATEL, órgano regulador); Transporte (Ferrocarril Central “Pdte. Don
Carlos A, López”)

 Servicios sociales y educativos. Salud, Educación y cultura: Universidades

estatales: Universidad Nacional de Asunción y sus filiales (desconcentración).
Universidades oficiales departamentales: UNI, UNE; Asistencia social (DIBEN
aunque es una dirección); Previsión Social (IPS) Cajas de Jubilaciones;
Vivienda (SENAVITAT)

 Creación de entidades públicas crediticias. Se hallan focalizadas en

intereses y desarrollos sectoriales: Crédito Agrícola de Habilitación, Fondo

Abg. Carlos Lezcano

 Ganadero. Dichos tipos de entes pueden establecerse para desarrollar
actividades en el ámbito de la agricultura, ganadería, industria, comercio,
servicios.

 Creación de entidades públicas no crediticias. Se hallan focalizadas en

intereses y desarrollos sectoriales: INDERT, INTN, INCOOP, IPTA, SENACSA,
INDI. Dichos tipos de entes pueden establecerse para desarrollar actividades
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en el ámbito del medioambiente, agricultura, ganadería, industria, comercio,
servicios, agremiación, tecnología, etc. Muchos de ellos constituyen
desmembraciones funcionales de los ministerios

 Intervención administrativa en la economía. Creación de la banca central

del Estado (BCP); Creación de empresas públicas nacionales y binacionales
para utilización de recursos naturales o explotación o comercialización de
otros productos (ANDE, ESSAP, INC, PETROPAR, ITAIPU, YASYRETA);
Creación de banca pública sectorial (Banco Nacional de Fomento, Agencia
Financiera de Desarrollo)

Derecho Administrativo y Derecho Privado en los servicios públicos.

Recordemos primeramente que, por su antigüedad y consecuente desarrollo,
muchas normas de Derecho Público se encuentran contenidas en el código civil y,
no por ello el instituto correspondiente es de Derecho Privado. Ejemplo: Los bienes
del Estado. Igualmente, muchas empresas públicas son creadas al amparo de
normas civiles. Además, muchos aspectos regulatorios de las mismas se encuentran
contemplados en el código civil. Sin embargo, desde el origen de la empresa estatal
misma, hasta los procedimientos administrativos internos y externos aplicados, el
Derecho Público es la regla y el Derecho Privado la excepción. El cúmulo de normas
de derecho público que les son aplicables brinda una referencia al respecto. Sin
embargo, a pesar de la regulación de ciertos aspectos de las empresas públicas por
el derecho privado, en cuanto al contenido prestacional u otros, el vínculo jurídico
de derecho público NO se rompe.

Servicio público y servicio privado reglamentado. Distinción. Los Servicios

Públicos pueden ser Propios o Impropios. Los SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS
son de carácter general y satisfacen necesidades de carácter esencial y colectivo:
Agua corriente, energía eléctrica, ferrocarriles, transporte. Pueden establecerse en
base a monopolios derivados o técnicos, ya sea por el elevado costo de
implantación del servicio o por las características mismas del bien o del servicio a
proveer (ferrocarriles, provisión de agua corriente). Son prestados por entidades
públicas, ya sea A- De manera directa (creación de entes públicos); B- Por la vía de
la concesión. SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS. Son de carácter general, pero
NO tienen el carácter de esenciales y TAMPOCO satisfacen necesidades colectivas.
Pueden ser satisfechos de manera privada aunque están supeditados a una
regulación administrativa previa (taxis). En contraste con los colectivos, el taxi es un
servicio público pero ya individualizado.

Abg. Carlos Lezcano

SERVICIOS PRIVADOS REGLAMENTADOS. Comprende un conjunto de
actividades privadas, sometidas a un régimen de Derecho Administrativo. Se
enmarcan en el control o derecho policial de la administración sobre el desarrollo de
distintas actividades humanas de alcance general. Pueden comprender actividades
privadas bajo supervisión de la policía económica y sanitaria: Provisión al público de
alimentos, calidad, precios, horarios, según la actividad (farmacias).
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Abg. Carlos Lezcano