Competencia; las Entidades están permitidas de establecer
condiciones que incentiven la obtención de una propuesta más
La finalidad de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado.
La Ley 30 225 se encuentra orientada por el enfoque de Gestión
Pública por Resultados y tiene por finalidad establecer normas que
tiendan a la maximización del valor de los recursos públicos en los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras. Ahora bien, el
hecho de que la nueva Ley se guíe y a la vez promueva la gestión por
resultados no puede pasar desapercibido.
Como se sabe, según este enfoque, las entidades del Estado no
deben limitarse a cumplir con los fines, objetivos y metas previstos en
los planes estratégicos u operativos, sino que, deben garantizar que
estos se traduzcan en un “resultado” que exprese una mejora efectiva
en las condiciones de vida de los ciudadanos. Esto significa, en el
ámbito de las contrataciones públicas, que estas deben efectuarse
oportunamente y bajo las mejores condiciones de calidad y precio, de
tal forma que permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan
una repercusión positiva en la vida de los ciudadanos.
Los principios en la nueva Ley de Contrataciones del Estado.
Un cambio notorio en la nueva Ley es que no se contemplan algunos
principios expresamente regulados en la norma derogada. No se
incluyen los principios de moralidad, economía, razonabilidad ni de
imparcialidad.
No obstante podemos encontrar los siguientes:
Libre concurrencia. Según el cual las entidades están prohibidas
de adoptar exigencias y formalidades costosas e innecesarias que
limiten la participación de los Proveedores en el procedimiento.
Igualdad de Trato. Por este principio las entidades se encuentran
impedidas de brindar privilegios a algún proveedor, y están obligadas
a actuar y brindar oportunidades de forma objetiva y paritaria.
Publicidad. Según el cual se defienden la Libre Concurrencia y la
Igualdad de Trato, siendo obligatorio la publicidad del procedimiento
de contratación, con el fin de facilitar su supervisión y control.
ventajosa que satisfaga los intereses públicos.
Transparencia. La información del proceso debe ser clara y
coherente con el fin de que pueda ser comprendida por todos los
proveedores
Eficacia y Eficiencia. El proceso debe orientarse por los fines,
objetivos y metas proyectados por la entidad. Se prioriza la
satisfacción de interés público por encima de las formalidades no
esenciales.
Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras que se
contraten deben reunir las condiciones de calidad necesaria y
modernidad tecnológica necesaria para cumplir con la efectividad de
la finalidad pública.
Sostenibilidad ambiental y social. El diseño y desarrollo de la
contratación pública debe ser realizado respetando el medio
ambiente y el desarrollo sostenible.
Equidad. Los derechos y obligaciones de las partes deben ser
proporcionales entre sí
Ámbito de aplicación de la nueva ley de contrataciones del
estado (subjetivo, objetivo y temporal)
Cómo en cualquier otra ley, en la nueva Ley de Contrataciones del
Estado podemos distinguir tres ámbitos de aplicación:
Ámbito de aplicación subjetivo. Deben respetarla todos los
organismos del Estado recogidos en la nueva Ley de Contrataciones
del Estado bajo el termino genérico de entidad: Ministerio, Poder
Legislativo, Judicial, Universidades Públicas, Fuerzas Armadas,
Policía Nacional, etc.
Ámbito de aplicación objetivo. Es aplicable a toda la contratación
de bienes, servicios y obras cuya prestación es pagada con fondos
públicos, siempre y cuando, el valor de dichas prestaciones sea
mayor a 8 UIT.
Ámbito de aplicación temporal. Se aplica los procedimientos de
selección iniciados en el marco de su vigencia.
Supuestos excluidos de la aplicación de la Nueva Ley de
Contrataciones del Estado.
Son aquellos casos en los que no se aplica la ley. Existen dos clases
de supuestos excluidos: i) Los que se encuentran SUJETOS a
supervisión del OSCE y ii) los NO SUJETOS a supervisión del OSCE.
Supuestos excluidos SUJETOS a la supervisión:
Los convenios de colaboración entre entidades y no se persigan fines
de lucro.
Las contrataciones con otro Estado.
Las contrataciones con características específicas exigidas por una
Entidad, Organización Internacional o Estado que se derivan de una
Donación realizada por ellas.
La contratación de Servicios Públicos, cuando solo existe un solo
proveedor.
Las contrataciones con proveedores no domiciliados en el país.
Todas las contrataciones que se realicen por una cantidad IGUAL O
MENOR A 8 UIT.
Supuestos excluidos NO SUJETOS a la supervisión:
Contrataciones bancarias y financieras.
Contrataciones de los Órganos de Servicio Exterior de la Republica.
Contrataciones que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Contratación de notarios públicos.
Contratación de Conciliadores, árbitros, centros de conciliación,
instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de
Resolución de Disputas.
Las contrataciones con características específicas exigidas por una
Entidad, Organización Internacional o Estado que se deriven de
Operaciones de Endeudamiento Externo)
Contrataciones de locación de servicios con los presidentes de
directorios que trabajen a tiemplo completo en alguna Entidad o
Empresa del Estado.
La adquisición de Bienes vendidos mediante remate público.
Los impedimentos para contratar según la Nueva Ley de
Contrataciones del Estado
Se trata de las personas naturales o jurídicas quienes en determinado
ámbito no pueden contratar con el Estado. Las podemos clasificar de
la siguiente manera:
Ámbito total (en todo proceso de contratación pública). No
pueden contratar hasta 12 meses después de haber dejado el cargo:
el presidente, vicepresidente, congresistas, los ministros y vice-
ministros, vocales de la corte suprema, los titulares y miembros del
órgano colegiado de algún Organismos Constitucionales Autónomos.
Ámbito regional. De la misma manera hasta 12 meses después de
haber dejado el cargo: los presidentes, vicepresidentes o consejeros
de los gobiernos regionales. Cabe precisar que el impedimento se
restringe al ámbito regional, por lo tanto, si pueden contratar con
otros gobiernos regionales.
Ámbito de su jurisdicción. También hasta 12 meses después de
haber dejado el cargo: los jueces de las Cortes Superiores de Justicia,
los alcaldes y regidores.
Ámbito de la entidad. No pueden contratar con la institución a la que
pertenecen: los titulares de las instituciones o de organismos públicos
del Poder Ejecutivo; los directores, gerentes y trabajadores de las
empresas estatales; los funcionarios públicos, de confianza; y los
servidores públicos que por el cargo o función que desempeñan
tienen influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre
el proceso de contratación.
Ámbito del proceso de contratación. No pueden contratar las
personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en: la
determinación de las características técnicas y valor referencial o
estimado; elaboración de bases; selección y la evaluación de ofertas
de un proceso de selección; y autorización de pagos del contratos
derivados de dicho proceso.
Extensión por parentesco. Los familiares, cónyuges o convivientes
en el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las
personas mencionadas en los apartados anteriores.
Participación en personas jurídicas. Las personas jurídicas en las
que las personas referidas en los apartados anteriores hayan tenido
participación superior al 5% del capital o de su patrimonio social en
un lapso de 12 meses anteriores al proceso
Vinculación por gestión en personas jurídicas. que hayan tenido
como integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales a personas referidas en apartados anteriores.
También se refiere a las personas naturales que tengan como
apoderados o representantes a los referidos anteriormente.
Vinculación en personas jurídicas sin fines de lucro. En las que
hayan participado como asociados o miembros de los consejos
directivos las personas referidas a los apartados anteriores en el
lapso de un año.
Vinculación con personas jurídicas inhabilitadas. Aquellas cuyos
socios, accionistas, participantes con más de 5%, o titulares,
integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales hayan sido sancionadas como personas
naturales o hayan formado parte de personas jurídicas que fueran
sancionadas en el periodo de 12 meses atrás con inhabilitación
temporal o permanente.
Los diplomados de nueva Ley de Contrataciones del Estado de
INCISPP
La nueva Ley impone la necesidad de capacitarse. Es por eso, que
desde INCISPP ponemos a su disposición nuestros diplomados y
cursos especializados en la Nueva Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, acreditados por el Post-Grado de la Facultad de
Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
Contamos con una plana docente integrada por funcionarios con
amplia experiencia profesional y académica, además, contamos con
una plataforma virtual de acceso 24/7, en la que encontrarán las
grabaciones de cada clase para reforzar su aprendizaje según su
disponibilidad horaria, así como los materiales de lectura en versión
virtual. Gracias a esta herramienta, nuestros programas de
capacitación pueden seguirse a distancia, desde cualquier punto
del país.
Qué es el Plan Anual de Contrataciones (PAC)?
Es aquel documento de gestión que contiene todas las compras que
realizará la entidad durante el periodo de un año. Incluye tanto las
que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la Ley como las
que no. El PAC además debe estar vinculado con el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y el Plan Operativo Institucional (POI).
Pero, vale preguntarnos, ¿Qué son estos documentos?
1. El Presupuesto institucional de Apertura (PIA). Es aquel
que contiene el presupuesto inicial de la entidad pública
aprobado por el titular de la misma. El PIA es elaborado por
la oficina de planeamiento y presupuesto para el periodo
de un año sobre la base de las de los fines, objetivos y
metas presupuestarias previstas y en concordancia con el
Plan Operativo Institucional (POI).
1. El Plan Operativo Institucional (POI). Es el documento
en que se programan las distintas actividades que llevará a
cabo la entidad para cumplir con los objetivos estratégicos
previstos en el Plan Estratégico Institucional (PEI).
La formulación del Plan Anual de Contratación (PAC) en 8 pasos.
Como anotamos en las líneas introductorias, la nueva Ley ha
implementado una nueva forma de elaboración del PAC, las cuales
pueden ser resumidas en los siguientes pasos:
1. El área usuaria presenta sus necesidades al Órgano
Encargado de las Contrataciones (OEC). El área usuaria debe
presentar sus requerimientos de bienes, servicios, consultorías y
ejecución de obras, mediante el Cuadro de Necesidades, sobre la
base de las actividades previstas en el POI. Estos requerimientos
deben ser elaborados a partir del primer semestre del año otorgando
un plazo máximo que coincida con el inicio de las actividades a
ejecutar durante las fases de programación y formulación
presupuestaria.

El cuadro de necesidades debe contener:

 Las especificaciones técnicas. Son aquellas

características técnicas y/o requisitos funcionales que debe
tener el bien que será contratado.
 Términos de referencia. También son las características
y/o requisitos funcionales pero de los servicios,
consultorías y obras en GENERAL.
 Descripción general de los proyectos. Para los casos de
ejecución de obras.

2. Se elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades. El órgano

encargado de las contrataciones en coordinación con el área usuaria
debe consolidar y valorizar los requerimientos de las diferentes áreas
usuarias de la Entidad mediante la elaboración de un documento
denominado Cuadro Consolidado de Necesidades (CCN)

3. El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el

Proyecto de Presupuesto Institucional (PPI). Una vez elaborado el
CCN, el órgano encargado de las contrataciones debe remitirlo a la
oficina de presupuesto para su priorización e inclusión en el PPI.

4. Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al

PPI. Respetando las prioridades y montos definidos por la oficina de
presupuesto, las unidades usuarias deberán efectuar los ajustes
necesarios a los requerimientos previstos en el Cuadro Consolidado
de Necesidades, remitiéndolos al OEC para que, sobre esa base, se
formule el proyecto del PAC.

5. Se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones

(PAC). El OEC junto el área usuaria de donde proviene el
requerimiento debe determinar mediante indagaciones del mercado,
el valor estimado de bienes, servicios y consultorías en general, así
como, el costo programado, en el caso de consultoría de obras y
ejecución de obras. Para dicho efecto debe considerar la información
que se utilizó para valorizar los requerimientos en el Cuadro
Consolidado de Necesidades. Sobre la base del objeto principal de la
contratación y el valor estimado, el OEC debe definir, también, los
procedimientos de selección.

6. Se ajusta el PAC con el Presupuesto institucional de apertura

(PIA). Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinación con las
áreas usuarias, ajusta el proyecto de PAC, sujetándolo a los montos
de los créditos presupuestarios aprobados. En caso de que se haya
asignado un presupuesto menor al previsto en el proyecto de
presupuesto, se deberá determinar los procedimientos de selección
a ejecutar con cargo a los recursos asignados, según la prioridad de
las metas presupuestarias.

7. Se aprueba el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Una

vez articulado con el PIA, el PAC debe ser aprobado por el titular de
la entidad, o por el funcionario a quien se haya delegado esa facultad.
Todo ello en un plazo máximo de 15 días hábiles siguientes a la
aprobación del PIA.

8. Se registra y publica el Plan Anual de Contrataciones

(PAC). Una vez aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE
por medio de los usuarios debidamente autorizados. El Órgano
Encargado de la Contratación es quien debe garantizar el
cumplimiento de esta tarea. La publicación del PAC debe ser
realizada en un plazo no mayor de 5 día hábiles.