Modulo 1. Reestructuración de Las Telecomunicaciones en El Perú

POSTGRADO A DISTANCIA :
INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES
REGULACIÓN EN TELECOMUNICACIONES
OBJETIVO GENERAL DEL CURSO
• Proporcionar conocimientos generales sobre la normativa y regulación en materia de

las telecomunicaciones.
• Exponer un enfoque multidisciplinario que revise la normativa desde el punto de vista
del análisis económico y la ingeniería de las telecomunicaciones.
SUMARIO
Modulo 1. Reestructuración de las Telecomunicaciones en el Perú

Modulo 2. Clasificación de los servicios de telecomunicaciones.
Modulo 3. Instituciones reguladoras de las Telecomunicaciones en el Perú y el proceso de
Apertura.
Modulo 4. Otorgamiento de títulos habilitantes y regulación tarifaría.
Modulo 5. Interconexión y Recursos escasos.
Modulo 6. Nuevas tendencias regulatorias y principales organizaciones internacionales de
telecomunicaciones.
INTRODUCCIÓN
El presente material corresponde al Curso de Regulación de las Telecomunicaciones, el

mismo que busca presentar una visión general del marco regulatorio de las
telecomunicaciones en nuestro país, así como de los principales organismos mundiales
relacionados con este importante sector.
Se desarrollarán temas que incluyen las funciones de los principales entes encargados de la
regulación de telecomunicaciones en el PERU, como el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) y el Órgano Supervisor de la Inversión Privada de
Telecomunicaciones (OSIPTEL), y diversos tópicos de importancia tales como política de
concesiones y autorizaciones, interconexión, entre otros.
Asimismo, se analizará el tratamiento del otorgamiento del espectro radioeléctrico y su

atribución, relevando la importancia de este importante recurso natural.
DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 1 REGULACIÓN EN

TELECOMUNICACIONES
De igual forma se incluirán tópicos relativos a la regulación de los nuevos servicios y

productos derivados del desarrollo de la tecnología que se ofrecen en la actualidad.
El trabajo presentado en las páginas siguientes por su amplia gama temática es concebido
como un texto de orientación y guía para el lector dentro del vasto universo de la
regulación de las telecomunicaciones.

TELECOMUNICACIONES
MÓDULO 1
REESTRUCTURACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ
OBJETIVOS DEL MÓDULO
• Explicar la forma en la que se clasifican las normas y los principales dispositivos que
rigen las telecomunicaciones en el Perú, a fin de dar un marco general del entorno
legal en el que se desenvuelven las personas y empresas que forman parte de este
sector.
• Brindar los conceptos básicos de la teoría de la regulación, de tal forma que el
participante se forme una idea de la influencia del entorno económico sobre el
Estado en el desarrollo de las telecomunicaciones.
• Describir los principales hechos que determinaron la reestructuración del sector y
que permitieron el desarrollo de los servicios y los sistemas de telecomunicaciones
en el Perú
SUMARIO
1.1 El Sistema Jurídico

1.2 Conceptos Básicos de Telecomunicaciones
1.3 Introducción a la teoría de la Regulación
1.4 Antecedentes a la Reestructuración de las Telecomunicaciones en el Perú
1.5 Hitos de la Reestructuración de las Telecomunicaciones
1.6 Objetivos de la Reestructuración del Sector de las Telecomunicaciones
1.7 Logros Alcanzados con la Reestructuración
1.8 Principios que Rigen las Telecomunicaciones
1.9 Marco Legal de las Telecomunicaciones en el Perú

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DESARROLLO DEL MODULO
1.1 SISTEMA JURÍDICO
1.1.1 Normas jurídicas
Según el tratadista Italiano Francesco Carnelutti, las normas jurídicas son las normas o
reglas que tienen por objeto la composición de las diferencias que surgen entre los hombres,
son impuestas por el Estado a través de sus órganos competentes y mediante un mandato
dirigido a determinar la conducta del hombre mediante amenaza de un mal en caso de
desobediencia.
Del tenor de este concepto surgen como elementos de las normas jurídicas:
• El sujeto que da la orden o el mandato (Estado)

• La orden misma (imperativo)
• El sujeto que recibe la orden (la persona) como integrante de la sociedad.
1.1.2 La ley
Etimológicamente proviene del vocablo latino Lex, pero su verdadera raíz se encuentra en el
verbo Legere = Escoger según unos y leer según otros. La Ley la elabora el Congreso, la
promulga el Ejecutivo y la aplica el Poder Judicial. Tienen derecho a la iniciativa en la
elaboración de las leyes, los Congresistas, el Presidente de la República y el pueblo. De
igual forma los otros Poderes del Estado, Instituciones públicas autónomas, los Municipios y
los colegios profesionales, tal como lo dispone el artículo 107º de la Constitución Política del
Estado.
Por delegación del Congreso, el Poder Ejecutivo puede expedir leyes, en este caso se
denominan “Decretos Legislativos”. Asimismo, en casos de necesidad el Ejecutivo puede
expedir “Decretos de Urgencia” con rango de ley, tal como se señala en el articulo 104 y 118
inciso 19 de la Constitución.
En sentido amplio podemos señalar que, la Ley es toda regla de Derecho, todo precepto
normativo escrito creado por los órganos estatales dentro de los límites de su respectiva
competencia.

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1.1.2.1 Características de la Ley

La Ley tiene las siguientes características:
• Es Obligatoria.- la obligatoriedad se encuentra respaldada por la fuerza coactiva del

estado.
• Es General.- Porque se dicta para regir colectivamente y no a personas
determinadas (igualdad ante la Ley.)
• Es Abstracta.- Porque está destinada a regular un número indeterminado de casos
futuros y no un caso particular.
• Es Dictada por órgano competente del Estado.
• Es Formal.- Porque se da de la manera determinada por otra norma.
• Es Pública.- Porque se presume que es de conocimiento general por cuanto las
normas son puestas al conocimiento de la ciudadanía en el Diario Oficial (presunción
de conocimiento.)
1.1.2.2 Jerarquía de las Leyes

Todas las leyes que norman la vida nacional no tienen la misma importancia, unas tienen
mayor valor que otras. El artículo 51º de la Constitución prescribe “La Constitución prevalece
sobre toda norma legal; la Ley sobre las normas de menor jerarquía, y así sucesivamente”.
Por su jerarquía las leyes se clasifican en los siguientes niveles legislativos:
Normas de 1er Nivel:

• Normas constitucionales
Normas de 2do Nivel.- Las normas con rango de ley que son:
• Leyes Orgánicas (Art. 106º Constitución)
• Leyes Ordinarias ( Art. 103º Constitución)
• Decretos de Urgencia (Art. 118 inc. 19 Constitución)
• Decretos Legislativos (Art. 104º Constitución)
• Decretos-Ley
Normas de 3er Nivel:

• Decreto Supremo
• Resolución Suprema
• Resolución Ministerial
• Resolución Directoral

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• Resolución Viceministerial, etc
Estos tres niveles están jerarquizados entre si de manera tal que la Constitución prima sobre
cualquier otro tipo de normas legislativas y el rango de ley prima sobre los decretos y
resoluciones.
a) Normas de 1er Nivel
Las Normas Constitucionales

• La Constitución (art. 51, 102.2, 118.1, 138, 200.4, 206).
• La Declaración Universal de Derechos Humanos (Cuarta Disposición Final).
• Los Tratados Internacionales que afecten disposiciones Constitucionales (Art. 57,
2° Párrafo).
• Las Leyes Constitucionales que son aquellas que reforman las disposiciones
constitucionales (art. 206).
b) Normas de 2do Nivel
Las Leyes Orgánicas

Son las que se derivan inmediatamente de la Constitución, con la finalidad de regular
la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado, así como también otras
materias cuya regulación por ley orgánica esta establecida en la constitución .Estas
leyes se aprueban con la mitad más uno de los miembros del Congreso.
Las Leyes Ordinarias

Son normas generales sobre diversos temas, también se les denomina Leyes Base o
Leyes Marco y pueden ser: Civiles, Penales, etc.
Decretos de Urgencia
Son emanados del Presidente de la República cuando dicta medidas extraordinarias
en materia económica y financiera con cargo a dar cuenta al Congreso. (art. 118 inc.
19). No pueden contener materia tributaria (Art. 74).
Decretos Legislativos
La legislación delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder
Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. La Constitución Política del Perú de 1993

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contempla específicamente a los decretos legislativos en su artículo 104. Los

decretos legislativos pueden contener normas sobre materia tributaria.
Decreto-Ley
A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto, es decir de los
gobiernos derivados de un golpe de estado, dentro de nuestro derecho existen
numerosas normas con rango de ley aprobadas por ellos en diversas épocas de
nuestra vida republicana.
c) Normas de 3er Nivel
Decreto Supremo
Es la norma de mayor jerarquía que dicta el órgano ejecutivo para reglamentar leyes,
llevando la firma del Presidente de la República y de uno o más ministros.
Resolución Suprema
Es una norma dada por el ministro del sector con la visación aprobatoria del
Presidente de la República. Mediante estas resoluciones se nombran funcionarios,
se encargan carteras Ministeriales (art. 127).
Resolución Ministerial
Es una norma aprobada por uno de los ministros de Estado. Formalmente, lleva sólo
la firma del ministro, con lo que tiene un rango inferior a la resolución suprema y el
decreto supremo.
Con estas resoluciones se otorgan concesiones para la prestación de servicios

públicos de telecomunicaciones (Texto Único Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones, aprobado con D.S. Nº 013-93-TCC y su Reglamento General
aprobado con D.S. Nº 027-2004-MTC y su modificatoria).
Resoluciones de Órganos Autónomos no Descentralizados

Por ejemplo: Contraloría General de la República, Superintendencia de Banca y
Seguros, Tribunal Constitucional, etc.
Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales

Cuyos titulares tienen rango de Ministro.

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Resoluciones Vice Ministeriales y otras del mismo rango

Por ejemplo de la Presidencia de la Corte Superior y de Viceministros de Estado.
Resoluciones Directorales
Las resoluciones dadas por los directores de las dependencias estatales.
Cabe resaltar las facultades de las municipalidades las que pueden emitir:
Ordenanzas Municipales
Que son normas generales que regulan la organización, administración o prestación
de los servicios públicos locales o establecen limitación o modalidad a la propiedad
privada. La Constitución reconoce autonomía administrativa, económica y política a
los gobiernos locales (art. 191). Tienen supremacía sobre las leyes de carácter
general.
Edictos Municipales
Que aprueban Tributos Municipales o reglamentan la organización interior de la
Municipalidad.
Decretos de Alcaldía
Que establecen normas de Ejecución de las Ordenanzas, entre otros.

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Figura 1. Jerarquía de las leyes en la legislación Peruana
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS DE TELECOMUNICACIONES
1.2.1 Conceptos de telecomunicaciones
Es toda comunicación, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes sonidos

o información de cualquier naturaleza por línea física, radioelectricidad, medios ópticos u
otros sistemas electromagnéticos.
1.2.2 Componentes de una red de telecomunicaciones
La comunicación a larga distancia necesita que se efectúen algunas alteraciones u otras

operaciones en la señal eléctrica que conducirá la información preparada para ser
transmitida. Tras la recepción, se efectuaran las operaciones inversas para restaurar la
información. Entre los principales elementos de una red de comunicaciones podemos
mencionar:
La Fuente, que origina el mensaje, como una voz humana, una imagen de televisión o
datos.

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El Sistema de Telecomunicaciones, que permite el transporte de un mensaje de un punto

a otro punto, es decir permite que le mensaje fluya a través de distancias relativamente
largas.
El Destinatario, que es la unidad a la que se comunica el mensaje.
Los mensajes transmitidos (sonoros, imágenes o datos) no son aptos para ser transmitidos
directamente en un sistema de telecomunicaciones, sino que este sistema debe convertirlo
en señales y esta señal es la que se transmitirá de un extremo a otro.
La conversión de una señal se realiza con un dispositivo que permita este proceso,
normalmente denominado transductor. Una vez que el mensaje es transformado en señal
eléctrica, se requiere preparar la señal para una mas eficiente transmisión, esto lo realiza el
modulador. Una vez transmitida la señal y recepcionada por le receptor se realiza la
operación inversa a la del modulador para restaurar la señal en su forma original, esto lo
realiza el demodulador.
El medio de transmisión es la piedra angular del sistema. El medio de transmisión puede

incluir la ionosfera, la troposfera, el espacio libre o una línea de transmisión. Es aquí donde
se introducen la atenuación y la distorsión, así como las señales de ruido generadas en los
medios y en los equipos de transmisión y recepción.
Figura 2. Elementos de un sistema de telecomunicaciones

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1.3 INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA DE LA REGULACIÓN
1.3.1 El rol del estado en la economía de mercado
Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignación de recursos

mas eficiente en la economía: transfiere los recursos de un país a los sectores productivos
en función al mayor beneficio que generen para la sociedad. En este contexto, el normal
desenvolvimiento de un mercado a veces requiere de una mínima intervención del Estado y
en otras de ninguna.
No obstante, la eficiencia que postula el denominado modelo de competencia perfecta

supone la existencia de una serie de requisitos. En primer término, ningún productor o
consumidor deberá influir de modo significativo sobre el precio predominante en el mercado
o las cantidades transadas en el mismo. La segunda condición es que todos los productores
y consumidores tengan acceso a la información relevante para la toma de sus decisiones.
Una tercera exigencia es disminuir o eliminar las barreras legales, técnicas o de otro tipo
que restrinjan el ingreso de productores o proveedores. En cuarto lugar, los productos o
servicios requieren tener características excluyentes; es decir, que su provisión a cada
consumidor implique un costo adicional para el productor y que ningún consumidor pueda
adquirirlos sin previo consentimiento del productor o proveedor.
La ausencia de uno o mas de estos prerrequisitos crea situaciones conocidas como “fallas”
del mercado, que bajo estas condiciones deja de ser el mas eficiente mecanismo de
asignación de recursos en la economía.
Una de estas “fallas” se produce cuando existe solo un oferente o demandante, quien
entonces posee la capacidad de fijar arbitrariamente el precio o la cantidad transada. Los
tipos de fallas del mercado pueden ser: La asimetría de la información1, la aparición de
externalidades2, las barreras a la entrada del mercado y el poder monopólico.
1
Sucede cuando las partes de una transacción no comparten la misma información relevante para tomar
decisiones.
2
Bienes o servicios brindados a un agente en ausencia de alguna transacción económica entre los dos.

TELECOMUNICACIONES
Figura 3. Intervención del estado en un mercado con fallas
En tales circunstancias de “fallas” del mercado, la teoría económica justifica la intervención

del Estado con el propósito de corregirlas o regular el mercado hacia las condiciones que
imperarían si se cumplieran los requisitos de competencia, ya que el mercado por sí solo no
asignará los recursos de manera eficiente.
1.3.2 Regulación
El termino “regulación” obedece al hecho de que cualquier intervención estatal, sea sobre
ofertantes o demandantes, altera los precios y las cantidades transadas cuando el mercado
actúa por si solo. La regulación busca simular condiciones de competencia en mercados
donde, por una u otra razón no existen. Simular la competencia significa que la función
objetivo del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad. Para simular competencia,
el Estado dispone de varios instrumentos de regulación, tales como la fijación de precios y la
separación de una actividad económica en sus partes básicas. Esta ultima medida permite
el ingreso de nuevos proveedores y de este modo minimiza los negocios que operan bajo
condiciones monopólicas por limitaciones técnicas o económicas.
En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del

modelo de competencia perfecta, razón por la cual se requiere la intervención estatal.
Las telecomunicaciones en el Perú [como en la mayoría de países] dado el actual desarrollo

tecnológico, se caracterizan por la existencia de un operador dominante, encargado de
administrar la red de telefonía fija local. Por intermedio de ella se provee no solo la telefonía

TELECOMUNICACIONES
local sino también casi todos los servicios públicos, como los de larga distancia nacional e
internacional y de valor añadido.
Desde el punto de vista de los consumidores, las telecomunicaciones tienen una

peculiaridad adicional: Cuanto más abonados posee una red, la conexión a la misma
adquiere mayor valor para cada uno, pues se puede comunicar con más personas.
Tales particularidades generaron que en el pasado los gobiernos tendieran a fijarse en el

problema del monopolio natural. En este caso, se reconocía que la provisión de los servicios
de más de una empresa elevaba ineficientemente los costos para la sociedad. Pero también
era consciente de que la existencia de una sola firma le otorga a esta la posibilidad de
restringir las cantidades y variedades de servicios ofrecidos y de cobrar precios excesivos.
En este contexto, el instrumento de regulación por excelencia fue la fijación de tarifas
máximas a compañías monopólicas verticalmente integradas, en su mayoría de propiedad
estatal.
Sin embargo, el contexto y la estructura de las telecomunicaciones han cambiado

radicalmente en las últimas décadas. El desarrollo tecnológico ha hecho técnica y
económicamente posible la competencia en la provisión de varios servicios de
telecomunicaciones. De allí que hayan aparecido otros tipos de retos regulatorios, en vista
de que el establecimiento de una libre e irrestricta competencia en el sector aun puede
generar consecuencias indeseadas, tales como posibles inequidades entre las obligaciones
de un concesionario de un servicio publico en relación a un proveedor de servicio de valor
añadido cuando ambos servicios parecen similares y transparentes para el usuario Ej, VoIP.
1.3.3 Empresas públicas y empresas privadas
La pregunta ha responder es: ¿Qué bienes o servicios deben ser provistos por empresas
públicas y cuáles por firmas privadas?. Cuando el Estado puede contratar la provisión del
servicio con el sector privado, se hace evidente la diferencia entre el Estado como proveedor
directo y el Estado como “pagador de la cuenta”. Es evidente la diferencia en los incentivos
para innovar entre el sector público y el sector privado. En la empresa pública, el gerente
tiene incentivos débiles para innovar o reducir costos, ya que no se apropia de los
resultados de sus esfuerzos. Ocurre lo contrario en la empresa privada.
Saber que tipo de propiedad es mas eficiente dependerá si es, o no, una buena idea tener
incentivos de alto poder para invertir, innovar y reducir costos. No tiene sentido que el

TELECOMUNICACIONES
Estado provea bienes que el sector privado pueda proveer más barato y con mejor calidad.
Hay otros casos cuando los fuertes incentivos para reducir costos son contraproducentes,
por ejemplo: Los hospitales privados pueden negarse a tratar pacientes en los que pierden
dinero. Otro ejemplo: Las escuelas pueden sustituir buenos maestros (caros) por malos
(baratos). El Estado se convierte en proveedor eficiente cuando el privado esta demasiado
orientado a reducir los costos, pues privilegiará el bienestar social en lugar de la reducción
del costo de brindar el servicio.
Entonces es preferible la provisión privada cuando:
• El incentivo a innovar puede compensar el efecto negativo del incentivo a reducir

costos. Ejemplo: La revolución en las telecomunicaciones.
• Cuando los consumidores tienen alternativas, es decir, cuando hay competencia.
Ejemplo: Los seguros de salud
1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIÓN DE LAS

TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ.
Los antecedentes más recientes que rigen el Sistema de Telecomunicaciones en el Perú

tienen sus orígenes en la legislación promulgada en el gobierno del General Juan Velasco
Alvarado; siendo necesario destacar que este gobierno tenía un proyecto nacional
izquierdista que propugnaba profundos cambios en la vida política, social y económica del
país, por ello la norma promulgada en 1971 bajo el nombre de “Ley General de
Comunicaciones” aprobada por Decreto Ley Nº 19020, y su Reglamento, tuvo un profundo
contenido social, donde se enfatizó el fin cultural y social de las telecomunicaciones
dejando de lado los aspectos concernientes al lucro y a la intervención empresarial privada.
Veinte años después, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, considerando que la
existencia del monopolio estatal de las telecomunicaciones en el Perú había provocado un
retraso en el desarrollo de los servicios que perjudicó a los usuarios, especialmente a los
más alejados de los centros urbanos, consideró de necesidad nacional ampliar la red de
comunicaciones en el país a través del impulso de la inversión privada nacional y extranjera,
en un régimen de libre competencia, promulgándose por ello en Julio de 1991 el Decreto
Legislativo N°702 “Ley de Promoción de la Inversión Privada en Telecomunicaciones”,
con la finalidad esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares más apartados, en
especial a aquellos afectados por el terrorismo.

TELECOMUNICACIONES
Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros dispositivos, siendo el de mayor

importancia el Decreto Ley N° 26096 promulgado en 1992, donde se ampliaron las
atribuciones generales del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción (MTC), ente rector de las telecomunicaciones, con la finalidad de darle
mayores facultades para el logro de los fines de modernización, expansión y desarrollo
propugnados por el gobierno, legislándose además otros aspectos como régimen de
sanciones, multas, medidas cautelares, entre otros temas.
Asimismo mediante el referido Decreto Ley se facultó al MTC a aprobar mediante Decreto
Supremo la norma que recopile y ordene la legislación sobre telecomunicaciones,
promulgándose así el D.S. N°013-93-TCC de 06.05.93 “Texto Único Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones” y posteriormente, su Reglamento General con D.S. Nº 006-94-
TCC del 11.02.94, el cual ha sufrido diversas modificaciones. Actualmente se aprobó el
Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones mediante
D.S. Nº 027-2004-MTC de 15 de julio de 2004 y sus modificatorias el D.S. Nº 040-2004-MTC
publicado el 22 de diciembre de 2004 y el D.S. Nª 030- 2005-MTC de 31 de diciembre de
2005.
1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACION DE LAS TELECOMUNICACIONES
En el Perú el retraso de las telecomunicaciones motivado por los monopolios existentes

hasta fines de la década de los ochenta generó una corriente de cambio en el gobierno con
el fin de impulsar un proceso de reestructuración.
Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se encontraba con capacidad de

llevar adelante las inversiones necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero sí
estaba dispuesto a ofrecer las condiciones para que el sector privado lo realizara. Es así que
el Estado deja el rol de empresario y lo transfiere al sector privado. El Estado deja de ser
operador y proveedor directo de los servicios y asume las funciones de regulador y
supervisor del adecuado desarrollo del sector, estableciendo las reglas de juego y velando
por su cumplimiento.
En este sentido el proceso de reestructuración de las telecomunicaciones formó parte de un

proceso integral de los distintos sectores de la economía que permitió desarrollar un marco
liberalizador acorde con los principios neo liberales del gobierno.
Los hitos de la reestructuración de las telecomunicaciones que tuvieron lugar entre los años

TELECOMUNICACIONES
1991 y 1998 son:
• Promulgación de la Ley de Promoción a la Inversión Privada en Telecomunicaciones

(1991).
• Creación del OSIPTEL (1991).
• Promulgación del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, que permite la inversión
privada y la libre competencia (1993).
• Ley de Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos de
Telecomunicaciones de Telefonía Fija Local y Servicios Portadores de Larga
Distancia; que permitió la apertura a la libre competencia con un periodo de
transición de concurrencia limitada (1994).
• Privatización de las principales empresas de Telefonía CPT y Entel Perú. (1994)
• Fusión de CPT-Entel con Telefónica del Perú - TdP. (1995).
• Venta de las acciones del Estado en TdP a través de Participación Ciudadana
(1996).
• Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones. (1998).
Luego de estos primeros años en que se sentaron las bases de una reforma en el Sector
se dieron otros hechos importantes, tales como:
• ingreso de los primeros competidores al mercado de larga distancia. (1999)

• Ingreso de competidores al mercado de telefonía fija local y de operador de PCS.
(2001)
• Inicio Sistema “Llamada por Llamada” en el Mercado de larga distancia. (Abril 2002)
• Inicio de operación por WLL (Americatel). (Noviembre 2002)
1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACION DEL SECTOR DE

TELECOMUNICACIONES
Los objetivos más saltantes del proceso de reestructuración son:
• Expandir, modernizar y mejorar el servicio.

• Promover la inversión privada.
• Pasar del monopolio a la libre competencia.
• Fijar tarifas con relación a costos de servicios.
• Ampliar la cobertura a áreas rurales.

TELECOMUNICACIONES
• Contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía nacional.
1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA REESTRUCTURACIÓN
A comienzos de los años noventa, para obtener una línea telefónica, el usuario tenía que
esperar meses e incluso años. El sector telecomunicaciones mostraba tecnología
desactualizada, la calidad del servicio era deficiente, los precios estaban distorsionados (en
muchos casos, eran artificialmente bajos) y, por consiguiente, el sector se encontraba
descapitalizado y afrontaba constantes pérdidas y problemas laborales.
Una década después, la situación es la opuesta. La industria de telecomunicaciones ha

cambiado drásticamente desde la privatización de la Compañía Peruana de Teléfonos (CPT)
y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y su adquisición en 1994 por
Telefónica de España (hoy en día, Telefónica del Perú). A esta empresa se le otorgó un
periodo de exclusividad de cinco años en servicios tales como telefonía fija y portador larga
distancia, estando obligada a cambio a cumplir con una serie de obligaciones, como
expansión de la red y mejora en la calidad de servicio. En agosto de 1998 se produce la
apertura de estos servicios, permitiéndose entonces la competencia sin restricciones.
En 1998, el sector peruano de telecomunicaciones había expandido sus redes en

aproximadamente 167% en comparación con 1993 y la densidad telefónica (es decir, el
número de teléfonos por cada 100 habitantes) se había incrementado de 2,9 a comienzos
de los años ochenta a 7,8 en 1998.
Este crecimiento, sin embargo, fue heterogéneo: fue mucho mayor en los departamentos
con mayores ingresos. En el mapa, a través de barras azules y anaranjadas, se muestra que
Telefónica del Perú concentra una importante parte de sus esfuerzos de cobertura en los
departamentos con mayor PBI per cápita (los que tienen tonalidades más oscuras de
celeste).

TELECOMUNICACIONES
Figura 4. Densidad telefónica por departamentos
En cuanto a cobertura, calidad y tecnología, se ha experimentado una mejora considerable.

En 1998 Telefónica del Perú superó las metas establecidas en el contrato de concesión con
el gobierno peruano. Al mismo tiempo, se ha registrado un significativo incremento en el
acceso a telefonía básica (ver Tabla 1).
INDICADORES 1993 1998
Número de teléfonos fijos (miles) 660 2012
Número de celulares (miles) 50 735
Densidad de teléfonos fijos (cada 100 hab.) 2,9 7,8
Densidad de teléfonos móviles (cada 100 hab.) 0,2 3
Tiempo promedio de espera 118 meses 45 días
Costo de conexión de línea telefónica $1 500 $ 170
Número de teléfonos públicos 8 000 43 000
Digitalización de la red 33% 89%

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Fibra óptica 200 Km. 3 000 Km.
Localidades con servicio telefónico 1 450 3 000
Ciudades con telefonía móvil 7 117
Empresas del sector 12 172
Empleo en el sector 13 000 34 000
Telecomunicaciones como % del PBI 1,2 2,3
Tabla 1. Indicadores antes y después de la privatización 3
En el siguiente gráfico se muestra el incremento de las líneas instaladas producto de la

privatización de la empresa CPT. Antes de 1994 el crecimiento de las líneas instaladas era
muy lento, luego de 1994 el crecimiento aumento notablemente.
Figura 5. Líneas de telefonía fija instaladas4
El proceso de reestructuración de las telecomunicaciones del Perú se puede representar

mediante la Figura 6. El gobierno no quiso pasar directamente de un monopolio estatal a un
esquema competitivo debido al alto grado de distorsión tarifaría que ello habría implicado y a
la reducida penetración telefónica, que requería una fuerte inversión inicial en
infraestructura. Se buscó lograr una transición gradual con la presencia de una firma
dominante, que resultó ser Telefónica, que permitiera rebalancear tarifas gradualmente y
fomentar la inversión. Es así que se paso de un monopolio propiedad del estado a un
monopolio privado regulado. A este periodo se le conoce como de concurrencia limitada que
duraría 5 años a partir de Julio de 1994.
3
Fuente: OSIPTEL.
4
Fuente: OSIPTEL . Información a septiembre de 1998.

TELECOMUNICACIONES
Figura 6. Proceso de reestruturación de las telecomunicaciones en el Perú
Sin embargo la apertura al mercado de las telecomunicaciones se adelanto un año (1998)

debido a que Telefónica cumpio con los objetivos mencionados.
Este proceso de reestructuración continúa hasta la actualidad generando el ingreso de mas

empresas de telecomunicaciones que introducen nuevos y mejores servicios para una
mayor cantidad de abonados y usuarios, producto de la competencia generada por la
apertura del Sector A continuación se incluye información respecto de las líneas por
empresa durante los años 2001 al 2005, así como por área local que grafican este hecho.
Líneas por empresa (2001 - 2005):
Todos los datos corresponden a diciembre de cada año.

(1) Telmex Perú, BellSouth, Americatel e Impsat operan solamente en Lima.
(2) Líneas digital/inalámbrico y analógico/alámbrico
Fuente: Telefónica del Perú S.A.A., AT&T Perú S.A., Telefónica Moviles S.A., Americatel
Perú S.A., IMPSAT S.A, Gilat To Home S.A.. e INEI.
Elaboración: OSIPTEL

TELECOMUNICACIONES

TELECOMUNICACIONES
Líneas en Servicio por Área Local (1998 - 2005)
Departamento 1998 1999 2000 2001 (1) 2002 2003 2004 2005
Amazonas 3.419 3.675 3.677 3.548 3.713 4.537 5.686 6.381
Ancash 35.469 37.781 39.811 36.718 38.884 44.294 49.980 56.097
Apurimac 4.305 4.843 4.478 4.464 4.815 5.577 6.229 6.713
Arequipa 75.660 77.463 75.420 75.085 80.492 88.641 97.931 106.961
Ayacucho 8.328 9.278 9.450 9.286 9.830 11.035 12.582 14.156
Cajamarca 13.698 14.631 15.554 15.452 16.877 20.946 25.164 30.477
Cuzco 34.949 36.989 35.040 33.449 35.041 39.235 41.322 45.288
Huancavelica 1.568 1.761 1.786 1.653 1.827 2.204 2.791 3.342
Huánuco 9.164 10.093 10.433 9.775 10.489 11.319 12.427 14.008
Ica 32.493 35.563 36.413 33.927 36.414 40.338 44.475 49.384
Junín 35.682 37.864 38.207 36.563 39.004 44.246 50.231 56.382
La Libertad 68.609 75.454 78.364 76.495 81.919 91.164 105.665 120.926
Lambayeque 41.042 44.856 46.127 44.175 49.785 56.132 64.971 73.809
Loreto 19.320 20.946 21.457 20.338 22.640 25.457 27.306 32.561
Madre de
2.337 2.572 2.316 2.319 2.446 2.504 2.869 3.240
Dios
Moquegua 7.684 8.470 8.478 7.890 8.082 9.061 9.855 10.970
Pasco 2.689 3.001 3.120 2.889 2.939 3.857 4.418 5.051
Piura 37.615 41.180 43.118 40.758 47.570 54.238 65.652 76.778
Puno 16.773 17.958 18.411 16.612 16.858 19.876 21.724 23.468
San Martín 10.656 11.930 12.409 13.136 14.360 16.266 18.815 22.591
Tacna 18.636 19.932 19.551 17.505 17.715 18.655 19.964 21.878
Tumbes 5.864 6.610 7.118 6.367 7.146 7.978 9.203 10.302
Ucayali 10.086 11.333 12.086 11.094 12.340 13.835 15.217 17.698
Lima y Callao 1.057.828 1.075.701 1.074.758 1.051.458 1.095.438 1.207.770 1.335.345 1.442.460
Total 1.553.874 1.609.884 1.617.582 1.570.956 1.656.624 1.839.165 2.049.822 2.250.921
Figura 8. Líneas en Servicio por Área Local (1998 - 2005)
Notas:
- Todos los datos corresponden a diciembre de cada año.
- Sólo incluye líneas de abonado.
(1) A partir del año 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefonía fija.
Fuente: Telefónica del Perú S.A.A., AT&T Perú S.A., Telefónica Moviles S.A., Americatel Perú S.A., IMPSAT S.A, Gilat To
Home S.A.. e INEI.
En el 2004 se incluye a Telmex en vez de AT&T Perú S.A. Elaboración: OSIPTEL

TELECOMUNICACIONES
1.8 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES
Los Principios constituyen la representación de los valores y objetivos que inspiran una
determinada norma o un conjunto de normas y que orientan las conductas y decisiones de
los agentes respectivos.
En ese sentido el Texto Único Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara

de interés nacional la modernización y desarrollo de las telecomunicaciones y establece los
siguientes principios:
1.8.1 Principio de No-discriminación
Establece el libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, facultando a cualquier

persona a usar y prestar dichos servicios, bajo las formas y disposiciones señaladas por la
ley, por tanto las empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones de
acuerdo a la oferta disponible no podrán negar el servicio a ninguna persona que cumpla
con los requisitos para acceder al servicio. Este principio es recogido en diferente normativa,
tales como el procedimiento para reclamos de usuarios, reglamento general de tarifas, el
T.U.O. de las Normas de Interconexión; entre otras.
Así tenemos que por el principio de no discriminación, las actividades procesales y

requisitos que establezcan las empresas operadoras, no discriminarán entre los abonados o
usuarios reclamantes que reúnan características similares. Asimismo, también es aplicable
el principio de no discriminación, en virtud del cual las empresas no podrán negar la
contratación y utilización de sus servicios a ningún usuario que cumpla con las condiciones
establecidas para este efecto
En conclusión, podemos decir que este principio recoge lo dispuesto en el articulo 2º , inc 2
de la Constitución Política del Perú que señala que , “Toda persona tiene derecho... A la
igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole”
1.8.2 Principio de Libre Competencia
Prohíbe prácticas restrictivas de este principio como actuaciones paralelas, acuerdos o

prácticas concertadas, entre otros, que produzcan o puedan producir el efecto de restringir,
impedir o falsear la libre competencia.

TELECOMUNICACIONES
La norma general que prevé la imposición de sanciones administrativas por la realización de

conductas que vulneran la libre competencia es el Decreto Legislativo 701, la cual dispone
la eliminación de las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas de la libre
competencia. Esta Ley es de aplicación a todas las personas naturales o jurídicas, sean de
derecho público o privado, que realicen actividades económicas
Sin embargo, para el Sector de Telecomunicaciones se ha dispuesto una norma específica,

aprobada mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 003-2000-CD/OSIPTEL de 31 de
enero de 2000 denominada “Lineamientos Generales para la Aplicación de las Normas de
Libre Competencia en el Ámbito de las Telecomunicaciones”.que tipifica expresamente
como supuestos de infracción administrativa el abuso de posición de dominio y las prácticas
colusorias y se establecen los criterios para la determinación de las sanciones pecuniarias
correspondientes. La autoridad competente para supervisar y sancionar estas prácticas es el
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL.
Asimismo el Artículo 232º del Código Penal sanciona a aquel que, infringiendo la ley de la
materia, abusa de su posición monopólica u oligopólica en el mercado, o el que participa en
prácticas y acuerdos restrictivos en la actividad productiva, mercantil o de servicios, con el
objeto de impedir, restringir o distorsionar la libre competencia, sancionándolo con pena
privativa de libertad, inhabilitación y/ o multa
1.8.3 Principio de inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones:
Constituye un principio consagrado en el articulo 2º inciso 10 de la Constitución Política del

Estado, el cual protege el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos
privados, disponiendo que “Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos
sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento
motivado del juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violación
de este precepto no tienen efecto legal....”
Este principio es recogido por la normativa de telecomunicaciones que señala que se atenta
contra la inviolabilidad y el secreto de las comunicaciones cuando deliberadamente una
persona que no es quien cursa la comunicación, ni es el destinatario sustrae, intercepta,
interfiere, cambia o altera su texto, desvía su curso, publica, utiliza, trata de conocer o
facilitar que el mismo u otra persona conozca la existencia o el contenido de cualquier

TELECOMUNICACIONES
comunicación, de acuerdo a lo definido en el articulo 10º del Reglamento de la Ley de

Telecomunicaciones.
A fin de cautelar este principio el Ministerio ha establecido los procedimientos de inspección

y de requerimiento de información en relación al secreto de las telecomunicaciones,
cautelando la protección a las comunicaciones e información de los usuarios, disponiendo
que los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones están obligados a adoptar
los mecanismos más idóneos para garantizar dicho derecho.
1.8.4 Principio de equidad en el uso y disfrute de las telecomunicaciones:
Los servicios esenciales deben llegar a todo el territorio nacional. En ese sentido, las
comunicaciones han asumido un papel primordial en la promoción de un desarrollo
económico sostenible y la reducción de la pobreza.
No obstante, el acceso a las redes de comunicación aún se concentra en unas pocas

regiones y grupos poblacionales, y las líneas de esta nueva “brecha digital” se unen a las
brechas existentes en materia de ingresos y economía.
La “brecha digital”, que se mide a partir de indicadores tales como la tasa de penetración de
la telefonía y el número de servidores de Internet, no sólo existe entre países desarrollados
y países en desarrollo, sino también entre las poblaciones urbanas y rurales, y entre los
grupos de altos y bajos ingresos dentro de un mismo país.
Si bien las disparidades en la densidad telefónica son considerables, éstas son aún más
pronunciadas en el acceso a Internet. De los 143 millones de usuarios de Internet estimados
en el mundo, el 90 por ciento pertenece a países de altos ingresos per cápita, mientras que
apenas el 1% se encuentra en África.
Dos dimensiones importantes de esta brecha digital son la pobreza y el aislamiento, que se
miden en función de las disparidades entre ricos y pobres, y de las disparidades entre zonas
urbanas y zonas rurales/alejadas.
A fin de acortar esas diferencias, el Estado a través del Fondo de Inversión de las
Telecomunicaciones (FITEL) desarrolla una serie de proyectos que promueven el acceso a
los servicios básicos de telecomunicaciones.

TELECOMUNICACIONES
El acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones ha asumido un papel

primordial en la promoción de un desarrollo económico sostenible y la reducción de la
pobreza. Las tecnologías de las comunicaciones inciden en la reducción de la pobreza a
través de tres mecanismos principales:
• Aumentan la eficiencia y competitividad global de la economía en su conjunto con un

impacto positivo en el crecimiento y el desarrollo.
• Permiten una mejor prestación de los servicios públicos, tales como la salud y la
educación y
• Crean nuevas fuentes de ingresos y empleo en las poblaciones de escasos recursos.
1.8.4 Principio de Neutralidad:
Establece el control del abuso del poder monopólico, evitando prácticas y acuerdos
restrictivos de la libre competencia derivados de la posición dominante de una empresa o
empresas en el mercado que puedan prestar servicios en condiciones de mayor ventaja
para si mismos y en perjuicio de sus competidores, como aquellas empresas que son
soporte para la prestación de otros servicios o prestan mas de un servicio de
telecomunicaciones. Como una forma de evitar abuso de posiciones de dominio, el
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones dispone que las empresas
operadores que prestan 2 o mas servicios y cuyos ingresos anuales superen los 15 millones
de dólares están obligadas a llevar contabilidad separada por servicio.
En el ordenamiento jurídico peruano, el abuso de la posición de dominio en el mercado al

igual que las prácticas restrictivas de la libre competencia constituyen conductas tipificadas
como supuestos de infracción administrativa e ilícito penal, por lo que tales actos son
susceptibles de ser castigados por el poder punitivo del Estado con sanciones
administrativas y penas judiciales, respectivamente.
En sede administrativa, el castigo por el abuso de una posición dominante sólo puede ser
impuesto por el órgano al que la ley expresamente ha atribuido las potestades para
investigar tales actos, determinar la comisión de la infracción (verificar la realización del
supuesto de infracción contemplado en la norma) y sancionar administrativamente según los
parámetros y discrecionalidad previstos.

TELECOMUNICACIONES
1.9 MARCO LEGAL DE TELECOMUNICACIONES EN EL PERU
Entre las principales normas que regulan las telecomunicaciones en el Perú, tenemos:
• D.S. N° 013-93-TCC de 06.05-93 Texto Único Ordenado de la Ley de

Telecomunicaciones.
• Ley N° 26285 de 14.01.94 Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos
de Telecomunicaciones.(que rigió hasta 1998)
• R.M Nº 622-96.MTC/15.17 Aprueban los procedimientos de inspección y
requerimiento de la información relacionada al secreto de las telecomunicaciones y
protección de datos 21.11.96.
• R.M. N° 250-97-MTC.15.19 de 17.06.97 Aprueba el Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias (PNAF) y sus ampliatorias.
• D.S. Nº 020-98-MTC de 05.08.98 Lineamientos de Política de Apertura del Mercado
de Telecomunicaciones del Perú.
• Ley N° 27336 “Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL”.
• R. M. Nº 110-2000-MTC/15.03 Crean el Registro de Comercializadores y aprueban
Normas que establecen requisitos, procedimientos y demás aspectos vinculados a la
inscripción en el Registro de Comercializadores 11.03.00.
• R. M Nº 180-2000-MTC/15.03 Norma que define requisitos y procedimiento aplicable
al otorgamiento de concesión de Operador Independiente de Teléfonos Públicos.
12.04.00.
• D.S.N° 008-2001-PCM Reglamento General del Organismo Supervisor de la
Inversión Privada en Telecomunicaciones de 02.02.2001.
• Ley N° 27332 “Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en
los Servicios Públicos”.
• D.S. N° 032-2001-PCM “Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley
marco de la Inversión Privada en los Servicios Públicos” de 29.03.2001.
• R. M Nº 087-2002-MTC/15.03 Norma de Metas de Uso de Espectro Radioeléctrico
de Servicios Públicos de Telecomunicaciones 11.01.02 y anexo 15.01.02.
• R.M. Nº 418-2002-MTC/15.03 “Reglamento de Servicios Móviles” de 22.07.2002.
• D. S Nº 049-2003-MTC Lineamientos de Políticas para promover un mayor acceso
a los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de referente interés
social 17.08.03.

TELECOMUNICACIONES
• D.S. Nº 027-2004-MTC de 09.07.2004 Texto Único Ordenado de Reglamento

General de la Ley de Telecomunicaciones, y su modificatoria el D.S. Nº 040-2004-
MTC.
• R. M Nº 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de los Servicios Móviles 22.07.02 R. M.
Nº 199-2004-MTC/03 Adecuación de los concesionarios de servicios públicos de
telecomunicaciones a los nuevos formatos de metas de uso de espectro
radioeléctrico 24.03.04.
• Ley Nº 28295 Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de uso
público para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones 21.07.04.
• Ley Nº 28278 Ley de Radio y Televisión de 15.07.2004 y su Reglamento de
11.01.2005.
• D.S. Nº 011-2005-MTC Fijan en 60 MHz. la asignación de espectro a cada
concesionario de los Servicios Móviles 01.04.05.
• D. S. Nº 009-2005-MTC Reglamento de la Ley No. 28295, que regula el acceso y
uso compartido de Infraestructura de uso público para la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones 21.03.05.
• D. S. Nº 002-2006-MTC Fija tope de 50 MHz para las asignaciones de espectro para
la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en la banda 3400-3600
MHz por concesionario en una misma área geográfica 21.01.06.
• D.S. Nº 005-2006-MTC Aprueban el "Reglamento de Servidumbres Forzosas para la
Prestación de Servicios Portadores y Teleservicios Públicos de Telecomunicaciones"
22.01.06.
• Ley 28737 de 18.05.2006 Ley que establece la concesión única para la prestación de
servicios públicos de Telecomunicaciones (modificatoria de la Ley de
Telecomunicaciones)
CONCLUSIONES
• La evolución de las telecomunicaciones esta permitiendo al hombre comunicarse

más rápido, con mayor calidad y en forma mas precisa. El vertiginoso desarrollo
tecnológico alcanzado, en especial por el impulso del sector privado, ha obligado al
legislador a desarrollar un marco regulatorio que ofrezca a las personas y empresas,
un entorno de seguridad jurídica que permita el desarrollo sostenido del Sector.
• El Texto Único Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara de

interés nacional la modernización y desarrollo de las telecomunicaciones y establece

TELECOMUNICACIONES
principios, tales como el de neutralidad, no discriminación, libre competencia, entre

otros.
• El proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones que inicia en la década

del 90 trajo como consecuencia el desarrollo vertiginoso de las redes y servicios de
telecomunicaciones en el país.
• El proceso de apertura y la competencia promovida por el Gobierno favorece a los

usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones, quienes pueden elegir
entre varios operadores que ofrecen un mismo servicio con diferentes tarifas y
calidad del servicio.
• En países con economías emergentes como el Perú, en los que los servicios no
cubren todo el territorio nacional, resulta importante apoyar el desarrollo de los
servicios de telecomunicaciones en áreas rurales, orientado al acceso universal,
entendido como la posibilidad de brindar los servicios básicos de telecomunicaciones
a la mayoría de la población.
• La regulación busca simular condiciones de competencia, en aquellos mercados en

los que no exista, con la finalidad de maximizar el bienestar de la sociedad. Para ello
el Estado, como ente regulador, dispone de varios instrumentos, tales como la
fijación de precios, el establecimiento de estándares de calidad y la separación de
una actividad económica en sus partes básicas.
GLOSARIO
Externalidades.- Se entiende como un beneficio que obtiene la gente del bien sin haber
contribuido a su financiación (free-riders) o también, en otros casos, gente que se perjudica
(externalidades negativas o costos externos). Situación ésta última en la que los free-riders
son los emisores de externalidades.
Derecho de la competencia.- El Derecho de la competencia, también conocido como

Derecho antitrust, tiene sus antecedentes en el Derecho norteamericano, y su objetivo es
establecer claramente los límites que permitan el libre desenvolvimiento de las actividades
económicas, evitando que la dinámica de éstas, distorsione el mercado en perjuicio de los
consumidores y del interés público.

TELECOMUNICACIONES
Monopolio.- Presencia de una sola firma en la industria, lo que le permite fijar el precio por
encima de niveles competitivos. También se le define como venta que hace uno solo con
exclusión de los demás.
Existen monopolios de hecho, que resulta del libre juego de la producción o de las
circunstancias, sin intervención oficial ni de la confabulación privada. Asimismo existen
monopolios legales, establecidos por una disposición expresa del poder público, que otorga
a un particular o a una empresa privada, o se reserva, la explotación de una fuente de
riqueza, la exclusiva para el comercio de un producto o la prestación privilegiada de un
servicio.
Monopsomio.- Corresponde al monopolio de la demanda, es decir, a la situación del

mercado en que solo existe un interesado en adquirir o consumir.
Desregulación.- La desregulación debe entenderse como la creación de reglas más

acordes con el vertiginoso avance tecnológico fin de aprovechar, por la competencia, el
beneficio para la sociedad que tal impacto trae.

TELECOMUNICACIONES
BIBLIOGRAFIA
[1]. Rubio Correa, Marcial: Para Conocer la Constitución de 1993. Fondo Editorial PUCP
2001. Lima 2001. Primera Edición.
[2]. Kresalja, Baldo: El Rol del Estado y la Gestión de los Servicios Públicos: Lima. Revista
Themis. 1999. Nº 39.
[3]. Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. Nº 013-93-TCC,
Modificado por DS Nº 021-93-TCC, Ley 27010, Ley 27336 y Ley N°28737).
[4]. Texto Ùnico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por D.S. Nª 027-2004-MTC y sus modificatorias.
[5]. León Schrader, María Rosario: Legislación de Telecomunicaciones. INICTEL. Lima
2000.

TELECOMUNICACIONES

Modulo 1. Reestructuración de Las Telecomunicaciones en El Perú

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Modulo 1. Reestructuración de Las Telecomunicaciones en El Perú

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POSTGRADO A DISTANCIA :

OBJETIVO GENERAL DEL CURSO

• Proporcionar conocimientos generales sobre la normativa y regulación en materia de

Modulo 1. Reestructuración de las Telecomunicaciones en el Perú

El presente material corresponde al Curso de Regulación de las Telecomunicaciones, el

Asimismo, se analizará el tratamiento del otorgamiento del espectro radioeléctrico y su

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 1 REGULACIÓN EN

De igual forma se incluirán tópicos relativos a la regulación de los nuevos servicios y

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 2 REGULACIÓN EN

REESTRUCTURACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ

OBJETIVOS DEL MÓDULO

1.1 El Sistema Jurídico

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 3 REGULACIÓN EN

DESARROLLO DEL MODULO

1.1 SISTEMA JURÍDICO

1.1.1 Normas jurídicas

• El sujeto que da la orden o el mandato (Estado)

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 4 REGULACIÓN EN

1.1.2.1 Características de la Ley

• Es Obligatoria.- la obligatoriedad se encuentra respaldada por la fuerza coactiva del

1.1.2.2 Jerarquía de las Leyes

Por su jerarquía las leyes se clasifican en los siguientes niveles legislativos:

Normas de 1er Nivel:

Normas de 3er Nivel:

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 5 REGULACIÓN EN

• Resolución Viceministerial, etc

a) Normas de 1er Nivel

Las Normas Constitucionales

b) Normas de 2do Nivel

Las Leyes Orgánicas

Las Leyes Ordinarias

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 6 REGULACIÓN EN

contempla específicamente a los decretos legislativos en su artículo 104. Los

c) Normas de 3er Nivel

Con estas resoluciones se otorgan concesiones para la prestación de servicios

Resoluciones de Órganos Autónomos no Descentralizados

Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 7 REGULACIÓN EN

Resoluciones Vice Ministeriales y otras del mismo rango

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 8 REGULACIÓN EN

Figura 1. Jerarquía de las leyes en la legislación Peruana

1.2 CONCEPTOS BÁSICOS DE TELECOMUNICACIONES

1.2.1 Conceptos de telecomunicaciones

Es toda comunicación, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes sonidos

1.2.2 Componentes de una red de telecomunicaciones

La comunicación a larga distancia necesita que se efectúen algunas alteraciones u otras

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 9 REGULACIÓN EN

El Sistema de Telecomunicaciones, que permite el transporte de un mensaje de un punto

El Destinatario, que es la unidad a la que se comunica el mensaje.

El medio de transmisión es la piedra angular del sistema. El medio de transmisión puede

Figura 2. Elementos de un sistema de telecomunicaciones

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 10 REGULACIÓN EN

1.3 INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA DE LA REGULACIÓN

1.3.1 El rol del estado en la economía de mercado

Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignación de recursos

No obstante, la eficiencia que postula el denominado modelo de competencia perfecta

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 11 REGULACIÓN EN

Figura 3. Intervención del estado en un mercado con fallas

En tales circunstancias de “fallas” del mercado, la teoría económica justifica la intervención

En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del

Las telecomunicaciones en el Perú [como en la mayoría de países] dado el actual desarrollo

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 12 REGULACIÓN EN

Desde el punto de vista de los consumidores, las telecomunicaciones tienen una