Derecho Parlamentario México

Derecho Parlamentario
Índice
INDICE PAGINAS
1. - UBICACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO 1

EN LA CIENCIA JURIDICA
1.1
RAMA DEL DERECHO PÚBLICO 1
1.2
RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 2
1.3 UBICACIÓN EN LA CIENCIA JURÍDICA DEL 3

DERECHO PARLAMENTARIO
1.4 DENOMINACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO 4

1.4.1. DENOMINACIÓN TRADICIONAL 5
1.4.2. DENOMINACIÓN COMO DERECHO PARLAMENTARIO 6
1.4.3. DERECHO LEGISLATIVO 7
1.5 OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO 8

1.5.1.
MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO 9 - 12
1.5.2.
MÉTODO DE ESTUDIO DEL DERECHO PARLAMENTARIO 13 -14
2. - CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO 15
2.1 CONCEPCIÓN ESTRECHA DEL DERECHO PARLAMENTARIO 15

2.1.1. SU CARÁCTER ADJETIVO Y PROCESAL 16
2.2 AMPLITUD DE SU ÁMBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA 17

TEORÍA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO
2.3 EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS 18

REGIMENES POLÍTICOS
2.3.1. CONCEPTO DE RÉGIMEN POLÍTICO 19 - 20
2.3.2. REGIMENES POLÍTICOS DEMOCRÁTICOS 21
Universidad de la Sierra, A- C- SNE 1

Índice
2.3.3. REGIMENES POLÍTICOS PARLAMENTARIOS 22 - 24

3. - FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO 25 - 26
3.1 FUENTES DE DIMENSIÓN NORMATIVA 27

3.1.1. LA CONSTITUCIÓN 27
3.1.2. LA LEGISLACIÓN ORDINARIA 27
3.1.3 LEGISLACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 28
3.1.4. REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS 28
3.1.5. ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS CÁMARAS;
ESTATUTOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS 29
3.2 FUENTES DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA 30

3.2.1. USOS, PRÁCTICAS Y PRECEDENTES 30
3.2.2. JURISPRUDENCIA PARLAMENTARIA 31
3.2.3. COSTUMBRE Y CONVENCIONES PARLAMENTARIAS 31
3.2.4. LOS ACUERDOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 32
3.3 FUENTES DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA 33

3.3.1. LOS ROLES SUPERIORES DEL RÉGIMEN POLÍTICO 33
3.3.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 33
3.3.3. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y ORDINARIA 34
3.3.4. EL DERECHO PARLAMENTARIO EXTRANJERO 34
4. - FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RÉGIMEN

PRESIDENCIAL Y EN UN RÉGIMEN PARLAMENTARIO 35
4.1 FUNCIÓN LEGISLATIVA 35

4.2 FUNCIÓN REPRESENTATIVA 36
4.3 FUNCIÓN DE CONTROL 36 - 39
4.4 FUNCIÓN FINANCIERA 40 - 41
4.5 FUNCIÓN JURISDICCIONAL 42 - 43
4.6 FUNCIÓN POLÍTICA 44 - 45
5. - ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO 46

Índice
5.1 EL BICAMERISMO 46 - 47
5.1.1 EL BICAMERISMO EN MÉXICO 48
5.1.2 PRERROGATIVAS DE LAS CÁMARAS DE
DIPUTADOS Y SENADORES 49
5.2 ÓRGANO RECTOR DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA 50

5.2.1. EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS 50
5.2.2 EN LA CÁMARA DE SENADORES 51
5.3 LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS 52
5.4 FINANCIAMIENTO DE L A CÁMARA 52
5.5 GRUPOS PARLAMENTARIOS 53

5.5.1. IMPORTANCIA ACTUAL 54
5.5.2. NATURALEZA JURÍDICA 54
5.5.3 FORMACIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 55
5.5.4. PARTICIPACIÓN EN LAS CÁMARAS 55
5.6 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 56
5.7 SANCIONES DISCIPLINARIAS 57 - 58
6. -
ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS 59
6.1 INCOMPATIBILIDADES 59
6.2 PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS 59

6.3 INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA 60
6.4 INMUNIDAD PARLAMENTARIA 60 - 62
6.5 ASIGNACIÓN ECONÓMICA DE LOS PARLAMENTARIOS 63
6.6 OBLIGACIONES INDIVIDUALES DE DIPUTADOS Y SENADORES 63
7. - ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS
CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES 64

Índice
7.1 LAS CÁMARAS COMO ÓRGANO COMPLEJO 64

7.1.1 SESIONES CONJUNTAS DE LAS CÁMARAS 65
7.1.2. DECISIONES DE CÁMARAS EN SESIONES CONJUNTAS 65
7.1.3. COMISIONES MIXTAS 66
7.2 ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS 66
7.3 ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CÁMARA DE SENADORES 67
7.4 FUNCIONAMIENTO DE LA S CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES 67 - 68

8. - INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO 69
8.1. LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS 69

8.1.1. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES 69
8.1.2. PREGUNTAS ORALES EN SESIÓN PLENARIA 69
8.1.3 PREGUNTAS ORALES EN COMISIÓN 70
8.1.4 PREGUNTAS DE CONTESTACIÓN ESCRITA 70
8.2 LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS 70

8.2.1. CONCEPTO Y CARACTERES 70
8.2.2 PROBLEMÁTICA DE LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS 71
8.3 COMISIONES DE INVESTIGACIÓN 72

8.3.1. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE ESTAS COMISIONES 72
8.3.2. OBJETIVOS QUE PERSIGUEN 72
8.3.3 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 73
8.3.4 SU RELACIÓN CON EL PODER JUDICIAL 74

Índice
8.4 PETICIONES DE INFORMACION 74

8.4.1. CARACTERÍSTICAS Y FINALIDADES 74

Derecho Parlamentario Antología
1.- UBICACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA
JURÍDICA
1.1 RAMA DEL DERECHO PUBLICO
Desde tiempos remotos la clasificación del Derecho ha sido elaborada atendiendo principalmente al
ámbito de su aplicación, a las materias especificas a las cuales se refiere y a la intervención del gobierno
en su control. Según la doctrina de Ulpiano, que se origina en el derecho romano, Derecho Público es
aquel que se ocupa de las cosas que conciernen a la civitas y Derecho Privado el que atañe
exclusivamente al interés de los particulares.
Son diversos los criterios que se han aplicado para elaborar un concepto de Derecho Público, pero
generalmente han sido observados tres aspectos fundamentales que lo delinean: Organización del
Estado, Actividad del Estado y Relaciones de los Particulares con los Tribunales de Justicia cuando, por
razón de sus conflictos jurídicos, los primeros acuden a esos tribunales.
Debemos comenzar por la eliminación del último lineamiento planteado, ya que el Derecho Parlamentario
no puede formar parte de el, porque no se ocupa de las relaciones entre los particulares y los tribunales
de justicia. En cambio, podemos encuadrar a las normas parlamentarias en los dos primeros
planteamientos por ser las encargadas de regular una de las partes del gobierno de un Estado,
denominada poder Legislativo.
La mayoría de los países han optado por la instauración de regímenes democráticos, llámense
presidencial, parlamentario o de asamblea, apoyados en el principio de división de poderes. En cada una
de las formas mencionadas se encuentra un órgano de representación popular con facultades para
legislar y deliberar sobre los asuntos de mas interés para una nación.
Universidad de la Sierra, A- C. 1 SNe

En consecuencia el Derecho Público, al ser el encargado de normar la organización del Estado, cuenta
con diversas ramas, entre ellas el Derecho Constitucional, derivado de este, el Derecho Parlamentario
que, en un sentido amplio, no se limita a regular las relaciones jurídicas o políticas que se dan en su seno,
las que se establecen con los otros poderes y con los diversos agrupamientos de la sociedad civil, sino
que rige también las conexiones que se dan entre la institución parlamentaria con los partidos políticos,
la función que ellos cumplen para la orientación del gobierno, su participación en los procesos electorales
y su intervención en los procesos de integración de los Órganos del Estado, así como otros aconteceres
de la vida pública.
1.2 .- RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Por esencia y definición al Derecho Constitucional se le ha asignado la creación y organización de los

Poderes Públicos de una nación, a los cuales dota de competencia. El jurista mexicano Eduardo García
Maynez lo define como " El conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las
funciones de sus órganos y a las relaciones de estos entre si y con los particulares” 1
Como apuntamos en el apartado anterior, al referirnos al Derecho Público, una de las partes integrantes
del gobierno de un Estado, es el Poder Legislativo. Es común observar en las distintas obras o tratados
acerca de Derecho Constitucional que se han destinado una parte a la organización y funcionamiento del
Órgano Legislativo de las Naciones. Así, la integración de las Cámaras, Cortes, Parlamentos o
Asambleas; los requisitos para ser miembro de alguno de ellos; el procedimiento legislativo; las facultades
que les corresponden como Órganos de Representación Popular; su funcionamiento en comisiones y
fracciones parlamentarias; las atribuciones exclusivas de cada cámara, si es un sistema bicameral. Por
tanto, el Derecho Parlamentario ha sido ubicado como una rama del Derecho Constitucional, al ser la
Constitución la fuente de donde emanan los principios y las normas que regulan al poder legislativo.
Con su reconocido talento, el maestro Ignacio Burgoa sostiene que el estudio de una constitución
obviamente comprende el de todas sus disposiciones, agrupándolas sistematizadamente en diversas
instituciones o materias que aquella establece o regula. Por ende, la comprensión didáctica del Derecho
Constitucional debe abarcar todas las instituciones o materias que en la Constitución se encuentran
normadas o previstas por modo fundamental o básico, ponderándolas únicamente como contenido de las
1 Eduardo
García Maynez, Introducción al Estudio del Derecho, México, Porrua,1985, p. 137.

disposiciones constitucionales respectivas.
Si dichas instituciones o materias son objeto de una variada legislación ordinaria que pormenoriza
normativamente las reglas consignadas en la Constitución, el estudio de las mismas, fuera de su
conformación preceptiva constitucional corresponderá a otras disciplinas jurídicas. 2
Dentro de este orden de ideas es como se entiende el estudio del Derecho Parlamentario, que pasa a ser
una disciplina derivada de la disciplina jurídica especifica fundamental que es el Derecho Constitucional,
el cual establece las normas supremas y fundamentales que regulan lo relacionado con el parlamento,
ponderando la importancia que este tiene como órgano del poder legislativo del Estado. Corresponde,
por tanto, al Derecho Parlamentario el análisis de esas disposiciones fundamentales, desarrolladas en la
legislación ordinaria dentro de las dimensiones normativas, sociológicas y axiológicas que se le han
señalado anteriormente.
1.3 .- UBICACIÓN EN LA CIENCIA JURIDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO
El Derecho Parlamentario forma parte de la realidad jurídica del derecho objetivo, un conjunto de normas
que merecen el nombre de Derecho Parlamentario o Derecho Legislativo. Estas normas en el caso de
nuestro país, se encuentran en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgánica de la Contaduría
Mayor de Hacienda, en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en los acuerdos
parlamentarios y en otras disposiciones singularizadas o particularizadas que en la vida cotidiana del
poder Legislativo encuentran espacio y momento.
Como ya se ha analizado, el Derecho Parlamentario se encuentra ubicado en el Derecho Público,

derivando directamente del Derecho Constitucional, sin embargo, cabe advertir que por su importancia y
con el fin de sentar bases para su desarrollo académico se ha llegado a reconocer su autonomía, en
atención a que regula un orden jurídico especial, con reglas y principios técnicos propios, ya que no solo
regula la organización y funcionamiento de los Parlamentos, Congresos, Cortes, Dietas, Cámaras,
2 Ignacio
Burgoa, op. cit., pp. 26-27.

Representantes o Asambleas, sino que también es el resultado de la integración producida por una
dimensión de hecho, por una dimensión normativa y por una dimensión valorativa, comprende las
relaciones entre las diversas Instituciones, la interacción sociológica entre las fuerzas políticas
representadas en el parlamento y el contenido valorativo e ideológico que inspira la acción política. Por
su contenido tan extenso y variado, es de pensarse que en el futuro próximo adquirirá mayor significación
para los estudios de las Ciencias Jurídicas y Sociales.
1.4 .- DENOMINACIÓN EL DERECHO PARLAMENTARIO
Por razones de tradición histórica al Órgano Colegiado de la función legislativa de un Estado se le nombro
Parlamento, en virtud de que su antecedente mas remoto se dio en Inglaterra en el siglo XIII, cuando se
comenzó a fraccionar el ejercicio del poder, y algunas atribuciones, básicamente normativas, fueron
depositadas en el Órgano Colegiado que denominaron Parlamento.
Conviene aclarar que cuando se habla de Derecho Parlamentario no se alude solamente a uno de lo
regímenes políticos, el Parlamento , que junto con el Presidencialista constituyen los dos modelos de
Organización Política Gubernamental que rigen actualmente en todo el mundo, sino que se hace
referencia a la normatividad que regula el funcionamiento del Órgano Legislativo en ambos regímenes,
independientemente de su preeminencia en aquel al que da su nombre.
La denominación de Derecho Parlamentario, abarca todas las Instituciones Legislativas que existen en el
mundo, independientemente del nombre que se les de en cada uno de los países y de la variedad de
funciones que desarrollan, además de hacer leyes, ya que la esencia de este Órgano de ninguna manera
se altera por la denominación que el mismo reciba (Parlamento en Inglaterra, Congreso de los Estados
Unidos de Norteamérica, Congreso de la Unión en México, Soviet Supremo en la URSS, Cortes en
España, Dieta en Japón, Parlamento Federal en Bundestag y Consejo Federal en Vundesrat ambos en
Alemania, Asamblea Nacional en Francia, etc.)

Cabe señalar que la denominación de " Derecho Parlamentario " alude no solo a la normatividad que rige
al órgano en su totalidad, sino que también en los Sistemas Bicamerales o demás órganos que pudiese
llegar a haber, es aplicable a cada una de las normatividades que regulan a sus órganos componentes.
1.4.1 .- DENOMINACION TRADICIONAL
El Derecho Parlamentario es el Conjunto de Normas que regulan la actividad del Órgano Legislativo
llamado comúnmente Parlamento. Por lo tanto una premisa del Derecho Parlamentario es el análisis del
parlamentarismo, que hunde sus raíces en la historia y que aun desde el punto de vista puramente
etimológico debe interesarnos.
En efecto, en una de sus acepciones parlamento equivale a discurso " razonamiento u oración que se
hace a un congreso o junta ”, dice el diccionario; parlar es hablar y parlamento es lo que se habla, o bien
el lugar en el que se habla.
Los lugares en los que se habla, los sitios desde los que se habla, los centros de discusión y deliberación
los encontramos en las mas antiguas menciones históricas que forman parte del recuerdo común y las
palabras que ahora usamos alrededor de la función humana de la comunicación oral, como foro, tribuna,
ágora, pulpito, asamblea, nos llegan cargas de antiquísimas reminiscencias.
Como recuerda Mario Cotta, hay dos épocas en la historia del parlamentarismo, ya situados en el mundo
occidental, antecedentes del nuestro y frente de muchas instituciones modernas. La primera corresponde
a al época medieval, en la que los jefes o caudillos se reunían con el rey y tomaban con el las
determinaciones comunes.
La segunda es la época moderna de los parlamentos se inicia con la evolución del antiguo parlamento
ingles, que va adquiriendo paulatinamente funciones políticas esenciales y autonomía frente al rey y
especialmente, con la presencia brusca de la Asamblea Nacional Francesa de 1789, que asume por si y
ante si la representación de la nación.
Sin embargo, a pesar de las diferencias profundas entre el parlamento medieval y el parlamento moderno,
hay entre ellos una línea de continuidad que no se rompe, que es demasiado evidente y pareciera ocioso

mencionar, pero que constituye el dato esencial del parlamentarismo.
1.4.2 .- DENOMINACIÓN COMO DERECHO PARLAMENTARIO
En Inglaterra, quien gobierna realmente, es el primer ministro, Jefe del Estado que asume ese carácter
por ser el dirigente o líder del grupo mayoritario en la Cámara de los Comunes. Este sistema de clara
preponderancia del Parlamento, en el que quien encabeza el Estado surge del órgano Legislativo. Por
ello a Inglaterra se le considera Cuna del Parlamentarismo.
La historia de las sociedades humanas es de algún modo la historia de sus dirigentes reunidos en
parlamento, en ocasiones para aconsejar y auxiliar a quien deba tomar las decisiones en forma colectiva,
pero siempre a través de un proceso en el que los integrantes del grupo hablan por turno, uno por uno,
de tal modo que todos tienen la obligación de escuchar al que habla y todos tienen la oportunidad de
hablar cuando les corresponde hacerlo.
En este sentido el Derecho Parlamentario se define como el conjunto de normas y relaciones que regulan
la organización y el funcionamiento de las cámaras legislativas o parlamentarias.
La denominación de Derecho Parlamentario nos lleva a entender el Parlamento en un sentido mas amplio,
como un cuerpo colegiado cuyos miembros se reúnen para deliberar sobre los asuntos mas importantes
de su nación, por lo que independientemente del nombre que reciba en los diversos países, no debe
perderse de vista su esencia, funcionalidad y contenido.
El Parlamento debe tener un sistema jurídico peculiar y propio, que tenga al cuerpo colectivo deliberante
como sujeto en lo formal, en sus funciones y en sus competencias, por lo que esta rama jurídica y
disciplina científica que debe indudablemente seguirse llamando Derecho Parlamentario.

1.4.3 .- DERECHO LEGISLATIVO
Este era el concepto mas utilizado en México hasta hace algunos años. El Derecho Legislativo es el
conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los órganos del poder público: el Poder
Legislativo establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa - en la que colabora
el Poder Ejecutivo - por lo cual se formulan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a las
que se da el nombre especifico de leyes.3
Como puede apreciarse en la definición anterior predomina la noción de que la función del Poder
Legislativo es hacer leyes, lo cual es inexacto en el México moderno, al menos desde dos puntos de vista.
En primer lugar, es bien conocido el hecho de que en México, como en la mayoría de los Estados
democráticos contemporáneos, quien hace las leyes es principalmente el Poder Ejecutivo, en tanto que
el Poder Legislativo aprueba, modifica o desecha las iniciativas de ley que aquel somete a su
consideración; En segundo lugar, el Poder Legislativo realiza importantes funciones que no son
legislativas, que tienen que ver con el control y fiscalización del gobierno, con labores de información y
deliberación publica, así como con tareas de representación política y hasta jurisdiccionales (en sentido
material), entre otras.
Por tanto, utilizar la denominación " Derecho legislativo ” implica limitar nuestra atención al estudio de un
área que ni es al única que realizan las asambleas legislativas, ni tampoco es exclusiva de ellas.
Además, esta denominación también deja de lado aspectos tan importantes como los relacionados con la
organización y funcionamiento interno de las asambleas legislativas como órganos colegiados que son.
1.5 .- OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Desde el punto de vista intelectual se habla de objeto para referirnos a todos aquellos entes que pueden
ser materia de conocimiento o de apreciación sensible. Por ser este un termino multívoco que tiene
3 Moisés
Ochoa Campos, " Caracterización del Derecho Legislativo Mexicano ", en M. Ochoa
Campos(coord..), op. cit., p. 60.

diversas acepciones según sea la disciplina que lo describe y los alcances que se pretendan obtener con
su utilización, el significado de objeto es también diverso y, por consiguiente, susceptible de una confusión
terminológica.
Para los efectos de este apartado, que pretende establecer el objeto que se persigue con el estudio del
Derecho Parlamentario, recurrimos a su acepción gnoseológica, entendida esta como teoría del
conocimiento, que aplicaba a nuestras reflexiones nos permite considerar que dicho objeto esta referido
a la comprensión de los aspectos esenciales que integran al parlamento, incluyendo no solo las cuestiones
normativas si no también los aspectos relacionados con su génesis, desarrollo, organización,
funcionamiento, tarea política que desempeña y procura mantener, así como los principios y valores que
representa.
Para el sujeto que cognoscente el enfrentarse al reto de llegar a conocer al parlamento en si, constituye
un motivo de interés, no solo por lo que ha representado y representa en la vida de los estados moderno
y contemporáneo, sino también por su contenido jurídico que mucho lo enriquece y constituye punto de
partida para su explicación sistemática. Sin embargo, el conocimiento de este derecho va mas allá de lo
que pueda representar el conjuntar una serie de datos sobre hechos y normas parlamentarias, con
propósitos solamente informativos, pues lo importante, según lo apreciamos, es el obtener de ellos el
saber político, jurídico y axiológico para que puedan ser ordenados en sus principios y causas con el fin
de obtener una mejor explicación, conforme las ciencias del derecho.

Tiene razón Fernando Santa Olalla cuando manifiesta que lo que cualifica al Derecho Parlamentario frente
al resto del Derecho Constitucional es la peculiaridad de su objeto que, a su vez, se transmite al conjunto
de normas que forman su contenido. El Derecho Parlamentario gira en torno al órgano investido de la
representación popular y, de esta forma, dotado de la supremacía jurídico-política, en el Estado...,4
Haciendo la salvedad el autor de los matices que en algunos estados tiene esta ultima afirmación con
motivo de la implantación de los tribunales constitucionales.
A partir de estas proyecciones se pueden ir obteniendo, de diversas disciplinas, la esencia, evolución y

conformación del parlamento que permitan la comprensión de lo relacionado con su universo mismo que
hasta hace poco tiempo permaneció reducido dentro de los estudios del Derecho Constitucional, sin
posibilidades de desarrollo particularizado, debido a la falta de cultivadores y estudiosos que atendieran
a esta nueva disciplina con afanes cognoscitivos para abarcarla en toda su amplitud.
Interesa por tanto incluir dentro del objeto del Derecho Parlamentario algunos asuntos que nos parecen
esenciales y que serán desarrollados en los siguientes capítulos, haciendo notar que otros muchos, que
también es importante conocer, formaran parte de análisis posteriores en otra obra.
1.5.1 .- MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Es conveniente analizar las relaciones entre el Derecho parlamentario y otras disciplinas, tanto jurídicas
como no jurídicas, porque conociendo el contenido de materias afines para el estudio del fenómeno
político, podemos establecer diferencias y semejanzas que conduzcan a un mejor conocimiento del
Derecho Parlamentario.
Además advertimos que elaborar el Derecho Parlamentario requiere un conjunto extraordinario de

conocimientos para poder organizar debidamente a los parlamentos y atender su funcionamiento eficaz e
ininterrumpido.
En este sentido analizaremos las siguientes disciplinas:
• FILOSOFIA POLÍTICA.- Estudia con gran amplitud la vida del Estado desde el punto de vista
filosófico. La explicación y justificación de hechos políticos esencialmente basados en la
interpretación racional de las realidades políticas, apoyándose para ello en datos objetivos y
4 Fernando
Santa Olalla, op. cit., p. 29.

reales. Para hacer posible este objetivo esta disciplina se apoya en:
* LA EPISTEMOLOGÍA POLÍTICA.- Tiene por objeto la formulación de una teoría

del conocimiento del Estado.
* LA ONTOLOGÍA JURÍDICA.- Elabora una teoría del ser del Estado, de sus
atributos y relaciones.
* ÉTICA POLÍTICA .- Examina los fines del Estado.
* AXIOLOGÍA POLÍTICA .- Examina la justificación del Estado a través de los

valores que encarna.
En consecuencia la Filosofía Política constituye un marco teórico importante para el estudio del Derecho
Parlamentario, por ejemplo, el conocimiento de las corrientes ideológicas que se encuentran
representadas en el parlamento, auxiliando a los interesados en la comprensión de la naturaleza, esencia
y razón de ser del pensamiento político de los grupos ahí representados.
• SOCIOLOGÍA POLÍTICA .- Es una disciplina especial que dirige sus objetivos a la política y a los
hechos sociales que con ella se relacionan con el fin de encontrarles explicación científica.
En nuestro país se encuentran en formación y proceso de integración debido al surgimiento de nuevas

instituciones y factores en la vida del Estado, sin embargo, resulta comprensible la relación que esta tiene
con el Derecho Parlamentario, por la enorme gama de hechos sociales y políticos que se producen
alrededor del parlamento, como son, entre otros; los conflictos que se producen en las contiendas
electorales, las rivalidades entre los partidos políticos, la intervención de grupos de presión, la intervención
de otros poderes y el papel de la sociedad civil.

• TEORIA DEL DERECHO .- Se propone explicar el concepto, integración y evolución del Estado,
que son producto de transformaciones que la organización política de la humanidad ha
experimentado a través de la historia. Se ocupa tanto del fenómeno estatal como del fenómeno
político.
Su relación con el Derecho Parlamentario entonces incuestionablemente, pues a través de esta materia
podemos conocer las formas políticas que históricamente han adoptado por su convivencia civilizada, así
como las relaciones que se dan entre los órganos de poder en que se divide el gobierno de las
comunidades políticas.
• CIENCIA POLÍTICA .- Es el estudio sistematizado de los fenómenos que ocurren en las diferentes
formas de convivencia e interacción y son generados en las relaciones sociales del ser humano,
esto es, del suceso político que ocurre en cualquier lugar donde dos personas o mas entran en
relación. Por este contenido tan importante, resulta obvia la relación que mantiene con el Derecho
Parlamentario, bien sea desde el ámbito institucional o desde los procesos políticos, por lo que
con el curso de ella los diferentes aspectos de este derecho pueden ser mejor conocidos y
explicados.
• PSICOLOGÍA POLÍTICA .- Se basa en el conocimiento de acciones políticas, como resultado de

la dinámica de los condicionamientos humanos. Por ello, la opinión pública, el comportamiento
electoral, las actitudes políticas, el aprendizaje político, la socialización política, las motivaciones
psicológicas de los liderazgos, la conducta de los parlamentos y dirigentes de partidos son
comportamientos que pueden explicarse adecuadamente aplicando esta disciplina que constituye
un valioso auxiliar para su mejor comprensión del Derecho Parlamentario.
• DERECHO POLÍTICO .- Tiene por objeto el estudio del fenómeno estatal, puede definirse como
el conjunto de principios y normas que regulan la estructura y acción del estado. Visto el campo
en que se desenvuelve el Derecho Político, los temas propios del Derecho Parlamentario están
íntimamente conectados con esta disciplina, al ser los parlamentos parte de la organización del
gobierno de un estado.

• LA POLÍTICA .- Es oportuno destacar el pensamiento de Maurice Duvenger, que sostiene que

existen dos interpretaciones acerca de la política que son antagónicas, la primera que la entiende
como lucha por el poder y la segunda que esta encaminada a hacer imperar el orden y la justicia.
Dentro de la última posición ante la política donde el parlamento adquiere la importancia de ser
escenario propicio para integrar las fuerzas políticas divergentes de la sociedad canalizando en
forma pacifica las diferentes corrientes de opinión que giran alrededor de sus particulares
posiciones ideológicas y logran en el cuerpo parlamentario la suma de representación que su
organización y fuerza electoral le otorguen.
La estrecha relación entre política y Derecho Parlamentario, atiende a los que aspiran a ser
miembros del parlamento ya que necesariamente tienen que conocer las vicisitudes y
complejidades que la política encierra.
• DEMOCRACIA . - Es una forma de vida basada en su supuesto racional de convivencia, dentro

de un orden jurídico, caracterizado por la igualdad, la libertad y la solidaridad, surgido como
resultado del consentimiento y participación del pueblo, quien a través del procedimientos
adecuados expresa la identidad de fines entre gobernantes y gobernados.
Hoy en día la Democracia parece un principio que legitima el poder dentro de cualquier tipo de poder, y
en este sentido es factor elemental en la formación de los parlamentos, no solo por el hecho de que ella
implica la realización de elecciones para la integración de los órganos de representación popular, si no
también cuando el pueblo participa en la toma de decisiones ( refiriéndose al plebiscito). Dentro de los
regímenes democráticos contemporáneos encontramos el régimen parlamentario que , como sabemos,
es un sistema típico de colaboración de poderes.
• LOS PARTIDOS POLÍTICOS .- Según el tratadista Maurice Duvenger, atribuye el término

estasiología para designar la rama de la ciencia que estudia a los partidos políticos ( dicho
vocablo deriva del griego stasis = secta o bando ).

En este orden de ideas es notorio la estrecha relación entre la Estasiologia y el Derecho Parlamentario,
ya que a través de ella podemos conocer el origen, evolución, organización, sistemas de partido,
funcionamiento de los mismos, etc. Así como el papel tan importante que juegan en la integración de los
modernos parlamentos, donde se produce una interesante rivalidad entre los mismos por imponer sus
peculiares puntos de vista.
• DERECHO ELECTORAL .- Esta disciplina en formación es relativamente nueva, corresponde

con la época de la llamada Democracia Representativa. Su campo no solo se limita al solo
acto de emisión del sufragio, alrededor de esta gira una gama de temas que conforman la
doctrina electoral ( partidos políticos, organismos electorales, cuerpo electoral, calificación de
elecciones, etc. )
Al revisar los mencionados apartados, observamos temas afines con el Derecho Parlamentario,como:
1. - El Derecho Electoral se encarga de regular la designación, mediante el voto de los

gobernantes propuestos a cargos de Elección Popular, los que al ganar la elección formaran parte
de los Parlamentos, Congresos, Dietas, Cámaras, Cortes o Asambleas.
2. - Señalan también el tipo de escrutinio utilizado para la distribución de cúreles o escaños.

Existiendo en consecuencia parlamentos integrados por elecciones por mayoría, por
representación proporcional o por una combinación de ambas, puede adquirir diversos matices,
de acuerdo con el grado de desarrollo político en los diversos países.
3. - La calificación de las elecciones en donde se analiza la función jurisdiccional del parlamento.
4. - Las garantías que se otorgan al sufragio.
1.5.2 .- METODO DE ESTUDIO DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Para una disciplina que aun se encuentra en proceso de integración, no resulta fácil definir con claridad
cual ha de ser el mejor camino para llegar a su objeto de conocimiento.
Es preciso recurrir entonces a los caminos metológicos empleados para el estudio de otra materias o
disciplinas relacionadas con la que nos ocupa.
La Metodología para su cabal conocimiento tiene naturaleza múltiple, derivada de las muchas disciplinas
que son involucradas al estudiar lo relacionado con el parlamento y con el estudio del poder, en primer

lugar, el método jurídico, que consiste en aplicar los medios apropiados para conocer las causas y los
fines del Derecho Parlamentario, interpretar los factores que le dan origen y la estructura de las leyes
positivas y técnicas.
Al aplicar el Método Jurídico, por las relaciones e interrelaciones que mantienen este con la filosofía, la
sociología y la historia, el investigador se auxilia con los métodos que son propios de cada una de ellas y
utiliza indistintamente el método inductivo, según convenga, para obtener los resultados que desea, que
puedan ser, en el caso de la inducción: el derivar " sistemáticamente la determinación fundamental de
cada una de las instituciones particulares” analizándolas dentro de las complejas relaciones sociales, en
el caso de la deducción el estudio de la disciplina parlamentaria, partiendo de los conocimientos
considerados como verdaderos y ciertos puede desprender mediante inferencias lógicas nuevas
evidencias sobre esta materia.
Por cuanto al Método Histórico se refiere, es incuestionable la utilidad que reporta para los investigadores
de nuestra joven materia, pues mediante el mismo pueden llegar a conocer las instituciones políticas,
entre ellas las parlamentarias, que los diferentes pueblos han tenido y que son reflejo de su particular
manera de ser, que fue determinante para conformar sus tradiciones, practicas y costumbres que
alcanzaron categoría jurídica para normar coercitivamente su convivencia social.
El Método Sociológico tiene para nuestra materia excepcional importancia, ya que ella es estudiada entre
los hechos sociales que constituyen la llamada " Dimensión Sociológica del Derecho Parlamentario ".
Mediante el se hace factible ( como decía el Sociólogo francés Durkheim ) el logro del conocimiento y
sistematización lógica de los hechos sociales, para lo cual se utiliza toda la información y datos que
mediante la observación empírica se obtienen interconectándolos entre si, con el fin de encontrar " las
relaciones de causa a efecto para establecer leyes científicas ”.
Podría concluirse, después de haber incursionado por algunos de los métodos que se pueden emplear
para llegar a conocer las aspectos esenciales de la materia que nos ocupa, que en general todos los
métodos aplicables a las ciencias sociales y políticas son de una gran utilidad y que el auxilio que pueden
prestar para llegar al objeto de conocimiento del Derecho Parlamentario dependen también del realismo
y objetividad con que apreciamos a los parlamentos de los diferentes países, pues cada uno de ellos,
proyecta su acción de acuerdo con las condiciones históricas de su pueblo y la etapa de desarrollo
democrático en que se encuentre.

2 .- CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO
2.1 CONCEPCIÓN ESTRECHA DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Históricamente el Parlamento ha sido una institución dotada de gran dinamismo y cuya evolución ha sido
constante en diversos países pero siempre sobre la base de considerar al Parlamento como una
institución que tenia como fin primordial elaborar leyes para regir la vida de un país, reduciendo su
contenido al definirlo como " El conjunto de normas que así mismo se da este órgano para regular su
propia actividad. Por lo que la noción que podría tenerse del Derecho Parlamentario era restringida.
En los primeros siglos de su existencia, el parlamento tuvo funciones muy limitadas, pues los reyes veían
con recelo estos órganos colegiados, sobre todo cuando comenzaron a rivalizar con ellos en las luchas
por el ejercicio del poder, arrebatándoles gradualmente funciones que antes estaban reservadas a los
monarcas. Las reglas aplicables a los primeros parlamentos correspondían entonces a lo estrecho de la
actividad por ellos desarrollada, por lo que la noción que podía tenerse del Derecho Parlamentario era
restringida.
En ese sentido Leon Duguit ( tratadista francés ) definía al Derecho parlamentario como " El conjunto de
disposiciones que vía general determinan el orden y el método de trabajo de cada cámara y Marcel Prelot
lo considera como " Aquella parte del Derecho Parlamentario que trata de las reglas regidas en la
organización, composición, poderes y funcionamiento de las asambleas políticas ".
El tratadista Silviano Tosí, precursor de los estudios del Derecho Parlamentario en Italia, conceptualizo
en un sentido restringido, al Derecho Parlamentario como el estudio del conjunto de las relaciones
políticas - jurídicas que se desarrollan en el interior de las asambleas y, mas precisamente, como aquella
parte del derecho constitucional que se refiere a la organización interna y al funcionamiento del
parlamento.
Cabe hacer una breve reflexión, sobre el papel que el Parlamento tenia en Alemania, Italia, anteriormente
España, Rusia, Portugal por citar solo algunos casos, ya que durante el ejercicio del totalitarismo de poder
que caracterizo respectivamente a Hitler, Mussolini, Franco Stalin, Oliveira Salazar, se debe entender con
claridad el empobrecimiento de la vida política de los ciudadanos de esas naciones y el triste papel al que
fue condenado el parlamento al ser convertido en caja de resonancia de las ordenes y deseos de sus
dictadores.

Consecuentemente los miembros del parlamento provenían de estratos socioeconómicos y culturales

semejantes, característica de afinidad clasista que fue anulada.
2.1.1 . - SU CARÁCTER ADJETIVO Y PROCESAL
El estudio del Derecho Parlamentario conforme al criterio expresado, se ha venido realizando desde hace
mucho tiempo sobre la base de considerar al parlamento como una institución que tiene como fin
primordial elaborar leyes para regir la vida de un país, reduciendo su contenido al definirlo como el
conjunto de normas que así mismo se da este órgano para regular su propia actividad, conformando una
serie de reglas inter coporis, con lo que se destaca solamente su aspecto adjetivo o procesal.
El derecho que nos ocupa es el poder legislativo, lo que al derecho administrativo es el poder ejecutivo y
el derecho procesal es al poder judicial, es decir, es un conjunto de diversos rangos constitucionales,
legales y reglamentarios, así como de usos y prácticas que regulan su actividad y las atribuciones del
órgano encargado de la actividad legislativa.
Estos tres ordenes de normas ( Constitucionales, legales y reglamentarios ) son las que componen el
derecho positivo, las cuales se encuentran colocadas en una situación de jerarquía que a decir de Ignacio
Burgoa, de tal suerte que la validez de unos dependen de los otros, agregando que las reglamentarias
están subordinadas a las legales y las dos a las normas constitucionales.
En este orden de ideas, al tener el parlamento reglas internas propias que desarrollan o desenvuelven su
vida existencial se destaca su aspecto eminentemente adjetivo procesal (organización interna y
funcionalmente del parlamento) .

2.2 .- AMPLITUD DE SU AMBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA TEORIA TRIDIMENSIONAL

DEL DERECHO
Varios tratadistas consideran que existen tres dimensiones en el derecho que hay que tener en cuenta
para explicamos su profundo contenido, las cuales son: Normativas, Explicativas y Axiológicas. De
ahí la amplitud que actualmente debe dársele al Derecho Parlamentario, pues la interacción ejercida entre
sus elementos estructurales, como lo son las normas, las necesidades sociales y los valores, se proyecta
en el campo del Derecho Parlamentario en la integración producida por una " Dimensión del Derecho "
por una " Dimensión Normativa " y por una " Dimensión Valorativa " que comprende respectivamente las
relaciones entre las diversas instituciones, entre las fuerzas políticas representadas en le parlamento y el
contenido valorativo e ideológico que inspira la acción política.
León Martínez Felipe en su magnifico estudio de la tridimensionalidad del derecho y sobre el concepto
del Derecho Parlamentario sintetiza estas tres perspectivas:
" No es suficiente reducir lo parlamentario a un conjunto, normativo ni a las relaciones interinstitucionales,

se precisa, además, resaltar el trasfondo sociológico de las fuerzas políticas con representación
parlamentaria y el sustrato valorativo e ideológico que inspiran su concreta forma política ".
Consideramos adecuada esta orientación, ya que en las reflexiones acerca del derecho no puede hacerse
a un lado los elementos sociológicos que tienen lugar en el campo de la convivencia social ni de los
ideales ni creencias que dan sentido a las instituciones políticas, los cuales son consagrados en las
Constituciones de cada Estado, que son, a fin de cuentas, entre otras cosas, la expresión normativa de
los factores reales de poder, como lo expresara Fernando Lasalle.
La armonización de estos tres elementos constituyen, pues la base sobre la cual tiene que levantarse
una nueva rama jurídica como lo es la del Derecho Parlamentario, que al adquirir su propia autonomía ira
sentando las condiciones para su desarrollo y enriquecidamente temático.

2.3 .- EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS REGÍMENES POLÍTICOS
Desde tiempos remotos se viene hablando de las reformas puras e impuras de gobierno, entre las cuales
Aristóteles coloca a la Democracia, Monarquía y Aristocracia en las primeras y a la Demagogia, Tiranía y
la Oligarquía en las segundas. Aun en la actualidad resulta válida esta clasificación para el estudio de la
formas de gobierno, así se les llame ahora Regímenes o Sistemas Políticos de Gobierno.
En un segundo aspecto debe tenerse en cuenta que en la estagirita se refiere también al número de
personas que ejercen el poder ( Aristóteles libro - política ) así tenemos que cuando una sola persona es
quién gobierna se habla de Monarquía y cuando se ejerce por muchos o por todos se vive la Democracia.
Juan Bodino, otro de los pensadores políticos renacentistas, en su obra los siete libros de la república,
sostiene la necesidad de hacer una diferenciación entre el Estado y Gobierno, con lo cual conduce a
distinguir la forma de Estado a la forma de Gobierno, que al ser aplicada a la vida política de los Estados
nos lleva, como dice el maestro De la Cueva, a una paradoja en la que la Monarquía y Democracia se
unen o confunden. En la definición que nos legar Bodino sostiene que República. " Es un justo Gobierno
de muchas familias y de lo que es común a ellas con suprema autoridad ”.
En el Estado contemporáneo se ha proclamado que la soberanía reside en el pueblo, la necesidad y

obligación de que exista una Constitución escrita que consagre las garantías del gobernado y el principio
de la división de poderes. Una de las grandes aportaciones para el estudio y comprensión de los
regímenes políticos es el postulado de esta división que realizó Montesquieu, quién atendiendo a la
concentración de poder existente, propia de la época del absolutismo, manifestó que era pertinente una
dispersión del poder, pero con equilibrio y atribuciones especificas, dando lugar así a la aparición de los
tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Montesquieu nos da bases para entender las características de los sistemas políticos modernos, con lo
cual observamos que su pensamiento sigue teniendo vigencia, sin olvidar las criticas de la doctrina
contemporánea ha formulado a su teoría, con la argumentación basada en que la conservación de la
unidad estatal no hace factible la separación rígida de los órganos del mismo, debiendo ser sustituida la
expresión División de poderes por la de Separación de Funciones o Colaboración de poderes para el
logro de los fines del Estado.
Este breve repaso nos hace ver la existencia de regímenes con diversas características y encontrar en
algunos de ellos, la figura del parlamento cumpliendo distintos papeles, de acuerdo con la concentración
o dispersión del poder.

La importancia que tiene el Derecho Parlamentario dentro del sistema político que caracteriza a una
nación se basa en que este es un órgano del Estado, haciendo evidente la relación que se da entre sus
normas y los regímenes políticos.
El Derecho Parlamentario en los Regímenes Monocráticos, tiene una naturaleza meramente adjetiva y
procesal que deriva del control del poder que mantienen quienes se encuentran al frente del gobierno,
las cuales pretenden mantener en reposo a sus pueblos, a través de un statu quo que sirve a sus
conveniencias políticas, para lo cual adoptan sus decisiones al margen de cualquier otra instancia, entre
las que se encuentra la parlamentaria, a la que le tienen en poco aprecio, haciéndola intervenir, si acaso,
para aparentar un ejercicio democrático del poder.
En cambio, muy diferente es el escenario en que el parlamento actúa dentro de un sistema parlamentario,
en virtud de que su intervención en la vida política de la nación es relevante, pues participa activamente
en el proceso de toma de decisiones con toda la carga de representavidad que posee y en el que las
fuerzas políticas agrupadas en paridos manifiestan sus posiciones en la búsqueda de los consensos que
convierten a las asambleas en representativas del gran debate nacional. En estas condiciones, el
parlamento desarrolla su actitud como un contrapeso del poder de los gobernantes, manteniendo
equilibrados los poderes del Estado.
En el sistema parlamentario, el derecho que corresponde a los aspectos jurídicos del parlamento tiene la
amplitud propia que le dan las dimensiones no solo normativas que pueden tener ese carácter adjetivo y
procesal que mencionamos, si no también las que implican las facetas políticas y los valores y creencias
que le hemos asignado.
2.3.1. CONCEPTO DE REGIMEN POLÍTICO.
Cuando se utiliza el vocablo régimen se hace referencia a método o sistema, así como a la actividad y
proceder de un gobierno. Al utilizar la palabra conjuntamente con el vocablo política queremos significar
el sistema o forma de gobierno que caracteriza a la constitución de un Estado.
En ocasiones sistema y régimen político, son empleados como expresiones sinónimas, no obstante las
notables diferencias que desde el punto de vista teórico es posible encontrar en ellas.
El sistema político, forma parte del sistema social de un país, el cual está conformado por una serie de
elementos de carácter económico, cultural, electoral y otros, con los cuales se estructura todo lo
relacionado con la vida del mismo.

Por otra parte, cuando se hace referencia a "La forma que reviste a los poderes del Estado, a su
organización, funcionamiento e institucionalización, así como el papel que juegan las fuerzas políticas y
sociales, agrupadas en partidos o grupos de presión, así como a las relaciones e interacciones que se
van dando entre todas ellas en la conformación del poder político y su ejercicio, se hace referencia a la
noción de Régimen Político, la cual puede aludir también al número de personas que participan en la
forma de gobierno que se adopte, que pueden ser una o varias según se trate de una monarquía o de
una democracia.
En este sentido Duvenger sostiene que un sistema político no es solamente analizar sus instituciones
políticas y su disposición coordinada como régimen político pues comprende también los elementos del
sistema social, (económicos, técnicos, culturales, ideológicos, históricos, etc.), de ahí que al definir al
propio sistema lo considere como "Conjunto del sistema social, estudiado bajo la perspectiva de sus
aspectos políticos”, en consecuencia denominamos régimen político "Al subsistema constituido por el
conjunto de las instituciones políticas de un sistema social”.
Tal vez para una mayor comprensión del significado de régimen político, es preciso distinguirlo de otras
instituciones políticas con las que pudiera llegar a confundirse.
ESTADO.- Considerado como lugar territorial dotado de un poder de mando originario, conteniendo los
tres elementos que son: población , territorio y gobierno. Las formas de Estado resultaban determinadas
así por la posición que ocupan y las relaciones que guardan entre si estos elementos constitutivos. El
estado es la unidad total y el titular de la soberanía. En cambio, un régimen político comprende, las
instituciones que regulan la vida política de un país, así como el juego de las fuerzas políticas para la
conquista o mantenimiento del poder.
GOBIERNO.- Es el conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público, mientras que para
John Fiske es la dirección o el manejo de todos los asuntos que conciernen por igual al pueblo. En cuanto
a gobierno y régimen se refiere, suele ser más común la confusión entre el significado de ambos términos,
llegándose a emplearlos como sinónimos. Estimando que la palabra gobierno se refiere a la jefatura de
estado, al modo en que se manifiesta en la sociedad, mientras que régimen se nos muestra, según lo
expresamos como una configuración concreta de la vida política.
2.3.2. LOS REGÍMENES POLÍTICOS DEMOCRATICOS.
El Estado ha constituido el foco primario de las ideas democráticas, dentro de la enorme y a menudo
impenetrable maleza de ideas que existen sobre la democracia. Por tal motivo nos basamos en los
criterios de un gobierno democrático que son:
• Participación Efectiva.- Antes de que se adopte una política por la asociación, todos los

miembros deben tener oportunidades iguales y efectivas para hacer que sus puntos de vista
sobre como haya de ser la política sean conocidos por los otros miembros.
• Igualdad de Votos.- Cuando llegue el momento en el que sea adoptada finalmente la decisión
sobre la política, todo miembro debe tener una igual y efectiva oportunidad de votar todos los
votos.
• Comprensión Ilustrada.- Dentro de limites razonables en lo relativo al tiempo, todo miembro

debe tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las políticas alternativas
relevantes y sus consecuencias posibles.
Dichos criterios son un estándar muy útil para medir los logros y las posibilidades del gobierno
democrático. Por que nos ofrecen una medida a partir de la cual podemos evaluar las actuaciones de
asociaciones reales que se pretenden democráticas, ya que la convivencia de la democracia presupone
la convivencia de la igualdad política.
Los Regímenes Políticos Democráticos producen consecuencias deseables :
• Evitan la Tiranía
• Gozan de Derechos Esenciales
• Existe Libertad General
• Son Auto determinantes
• Tienen Autonomía Moral
• Buscan la Paz
• Y dan Prosperidad

Por tal motivo un Gobierno Democrático tendera a producir menos daños a los derechos e intereses de
sus ciudadanos que cualquier otra alternativa no democrática
2.3.3. LOS REGÍMENES POLÍTICOS PARLAMENTARIOS.
En las formas democráticas contemplan la representación efectiva del electorado, una relación entre los
organismos representativos y ejecutivos, lo cual permite coordinación y compenetración entre ambos
poderes, limitación de todo un arbitrario de poder y mayor competencia entre los partidos políticos.
Son distintas las clasificaciones de los regímenes democráticos, interesándonos, para los fines de esta
obra el sistema parlamentario.
La característica fundamental del sistema parlamentario la constituye el hecho de que la designación del
ejecutivo deriva del órgano legislativo, existiendo generalmente coordinación entre ambos, lo cual
contrasta con el régimen presidencial en que los titulares de los dos órganos son electos en forma
independiente Ernest Frankel enumera cuatro características en este sistema:
1. - Que el gobierno forma parte del parlamento de una manera jurídica licita y políticamente necesaria.
2. - La obligación de admisión del gobierno, en el caso de un voto de desconfianza.
3. - El derecho del gobierno a la disolución del parlamento.
4. - Un partido gubernamental bajo estricto control del jefe de gobierno, disciplina a la fracción
impredecible.
De las reflexiones, Frankel aporta la siguiente definición:
"El sistema parlamentario de gobierno es la forma externa de una Constitución representativa, bajo la
cual el parlamento posee una influencia directa sobre la composición personal del gobierno, y no se limita
a ejercer prerrogativas en la legislación, relación del presupuesto y control de la administración”.
Al considerar las características de este sistema el tratadista Jorge Carpizo, en el ya citado libro agrega
algunas más de las mencionadas por Frankel, al decir que éstas son:
a) Los miembros del gabinete (gobierno, poder ejecutivo) son también miembros del parlamento, (poder

legislativo).
b) El gabinete está integrado por los jefes de partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por
coalición forman la mayoría parlamentaria.
c) El poder ejecutivo es doble, existe un jefe de Estado que tiene principalmente funciones de
representación y protocolo, y un jefe de gobierno que es quién lleva la administración y el gobierno mismo.
d) En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se le suele denominar primer
ministro.
e) El gabinete subsistirá siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria.
f) La administración pública esta encomendada al gabinete, pero éste se encuentra sometido a la

constante supervisión del parlamento.
g) Existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. El parlamento puede exigir responsabilidad
política al gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete como unidad. Además el parlamento
puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual éste se ve obligado
a dimitir, pero el gobierno no se encuentra desarmado frente al parlamento, pues tiene la atribución de
pedirle al Jefe de Estado, quién generalmente accederá, que disuelva el parlamento. Y en las nuevas
elecciones es el pueblo quién decide quién poseía la razón: si el parlamento o el gobierno.
Parlamentario adolece a un régimen en el cual el gobierno esta dividido en dos elementos, uno de los
cuales, el gabinete o gobierno, en el más estricto sentido de la palabra, es políticamente responsable
ante el Parlamento y tiene el derecho de disolverlo.
El tratadista de los regímenes políticos contemporáneos, Manuel Jiménez de Parga, apunta, en su obra
ya citada, que suelen distinguirse tres subespecies de regímenes parlamentarios:

El Parlamento Dualista.- Otorga al jefe de Estado poderes políticos importantes, un gabinete lo pone en
relación con las cámaras. Los Ministros deben contar con la confianza del Jefe de Estado y con la del
parlamento, las funciones se reparten de acuerdo con un principio de equilibrio político.
El Parlamento Monista.- Es una solución política que asigna las funciones políticas más importantes a
las cámaras y al gabinete. El jefe del Estado queda como una magistratura moral. El gobierno es una
emancipación del Parlamento, las cámaras pueden aprobar mociones de confianza, el gabinete dispone
del arma de la disolución.
El Régimen de Gabinete.- Se articula formalmente como un parlamentarismo monista, pero funciona de

manera distinta. El gabinete es una representación de la mayoría de las cámaras, las mociones de
censura son prácticamente imposibles y los votos de confianza se ganan de antemano. Hay un
entendimiento entre mayoría parlamentaria y gabinete.

3. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
Se conocen como fuentes del derecho a los medios, formas y elementos de los cuales surgen las normas
jurídicas.
Para Eduardo García Maynez, la palabra fuente implica 3 acepciones, que es necesario distinguir con
cuidado, fuentes formales, reales e históricas.
FUENTES FORMALES: Se entienden los procesos de manifestación de las normas Jurídicas.
FUENTES REALES: A los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas.
FUENTES HISTORICAS: Documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierra el texto de una
ley o computo de leyes.
Mario de la Cueva da el nombre de fuentes formales a partir de estos razonamientos:
"Donde sus aguas salen de la tierra, de la misma manera, preguntar por la fuente de una norma de
derecho es averiguar el punto donde salió de las profundidades de la vida social para aparecer en la
superficie del Derecho”.
Por lo que deben considerarse para elaborar un concepto del derecho parlamentario el normativo, el
sociológico y el que atiende a los valores que la institución parlamentaria representa. La idea de que el
derecho es el resultado de la interacción ejercida entre sus elementos estructurales, como son las
normas, las necesidades sociales, y los valores, se proyecta en el campo del derecho parlamentario.
Por ello cuando hablemos de fuentes del derecho parlamentario nos basamos en la concepción
tridimensional de este derecho.

Con la delimitación hecha, puede realizarse una clasificación de las:
*Fuentes de la Normatividad:
La Constitución.
Legislación Ordinaria.
Legislación de entidades federativas.
Reglamentos Parlamentarios.
Acuerdos de los órganos rectores de las cámaras.
Estatutos de los grupos parlamentarios.
Usos, prácticas y precedentes.
*Fuentes de Dimensión Sociológica
Jurisprudencia Parlamentaria.
Costumbres y convenciones parlamentarias. Acuerdos de grupos
parlamentarios.
El papel del régimen político.
*Fuentes de Dimensión Axiológica.
Principios políticos fundamentales. Jurisprudencia Constitucional y
ordinaria. Derecho Parlamentario comparado.

3.1 FUENTES DE DIMENSION NORMATIVA
Las fuentes de dimensión normativa constituyen un factor preponderante para la integración del Derecho
Parlamentario al ser el fundamento que da vida a la organización y funcionamiento a la institución
parlamentaria.
3.1.1. LA CONSTITUCION
La primera fuente normativa del Derecho Parlamentario es la Constitución; ella contiene los lineamientos
jurídicos que preceptúan la organización y funcionamiento del poder legislativo.
Con lo anteriormente expuesto podemos observar que las disposiciones constitucionales constituyen una
fuente normativa de vital importancia para el conocimiento del parlamento, ya que en ellas se contienen
su organización y facultades y, en ocasiones, se imponen criterios y procesos incluso limitativos a las
labores y tareas de las asambleas... incidiendo sobre la actividad de las cámaras. Por ello la constitución
es una fuente primaria de consulta obligatoria, porque de ahí parten las raíces jurídicas de los congresos
y de otras leyes que se relacionan con éstos.
3.1.2 LEGISLACIÓN ORDINARIA
Atendiendo a la jerarquización de las normas jurídicas, la legislación ordinaria se ubica en un nivel debajo
de la Constitución, emana del poder legislativo siguiendo un procedimiento establecido generalmente en
el texto constitucional y existe, de acuerdo con el criterio del maestro Mario de la Cueva, una distinción
entre leyes constitucionales y derecho federal ordinario, diferenciándose, las primeras, como las que
material y formalmente emanan de la Constitución; en cambio, las segundas sólo derivan formalmente de
ella.
Así las leyes constitucionales son de tres grados, según el autor antes citado, 1) leyes orgánicas, que son
aquellas que señalan la actuación y facultades de un órgano federal; 2) leyes reglamentarias, que son las
que precisan como deben aplicarse los principios de la Constitución, y 3) las leyes sociales, que son
aquellas que desarrollan las bases de los derechos sociales garantizados en una constitución.
Tratándose de la legislación en el campo del derecho parlamentario, su papel ocupa un lugar secundario
en el proceso de creación del mismo. Sin embargo, debe tenerse presente que las leyes reglamentarias
encargadas de regular los principios constitucionales tienen estrecha relación con la
doctrina y actividad parlamentaria, como es el caso de las legislaciones electorales encargadas de regular
el proceso por el cual el ciudadano elige a sus representantes a los órganos parlamentarios. También en

lo que se refiere a los privilegios parlamentarios y a las acciones de control que ejerce el parlamento se
hace evidente la importancia de la legislación ordinaria como fuente del derecho parlamentario.
3.1.3. LEGISLACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
En México la legislación de las entidades federativas corresponde a las legislaturas locales o congresos
estatales, que es la denominación que reciben en nuestro sistema federal los órganos encargados de
realizar la función legislativa. Un rasgo común en estas legislaturas es que todas son unicamerales,
funcionando, para cuando no se encuentran reunidas en las sesiones ordinarias establecidas en la ley,
una comisión permanente. El periodo de duración de sus miembros en el cargo es de tres años, que
equivale al tiempo de duración de los diputados federales, por lo que en el mandato de un sexenio de los
gobernadores de los estados de la federación existen dos legislaturas.
Especial importancia tienen también las facultades que tienen las legislaturas con respecto a los
municipios; a su intervención en el proceso de reformas a la Constitución General de la República, según
establece el artículo 135 para que pueda realizarse es necesario que las apruebe la mayoría de ellas. En
las constituciones de las entidades federativas son enunciadas las numerosas facultades que tienen estos
órganos legislativos, los cuales varían de una entidad a otra, si bien existen muchas materias en las que
son coincidentes.
3.1.4. - REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS
Los reglamentos parlamentarios son los encargados de regular la vida interna del poder legislativo,
constituyendo una fuente obligada de referencia para el estudio de dicha institución parlamentaria, al ser
la fuente de dimensión normativa más directa.
La normas de derecho parlamentario tienen en el reglamento una singular fuente que ha sido motivo de
estudios especializados en torno, fundamentalmente, a su naturaleza jurídica, objeto e importancia para
la organización y el buen funcionamiento de la actividad parlamentaria.
Se le considera como una norma de prescripción automática de las cámaras que, a pesar de su
subordinación evidente a la norma suprema o Constitución, tienen un indudable ámbito de independencia
sobre determinadas materias.

Su importancia es indudable, ya que de ellos depende el funcionamiento adecuado de estos órganos

colegiados que realizan su actividad en un ambiente de intereses diversos y encontrados, propios del
pluralismo que caracteriza su integración, el cual refleja al interior de ellos la variada composición social
de las sociedades contemporáneas..
3.1.5. - ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS CÁMARAS; ESTATUTOS DE LOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
Dentro de la práctica parlamentaria no es extraño escuchar el término acuerdos que emana de los
órganos rectores de las cámaras, mismos que tienen naturaleza parlamentaria, variedad de contenidos y
son fuente genuina de derecho.
El contenido de los acuerdos puede ser organizativo, administrativo o político, según el fin que sea
perseguido en cada uno de ellos y éstos tienen que ser respetados por los integrantes del parlamento.
Dentro de las Cámaras, dietas, cortes y asambleas es común observar como los integrantes de los
distintos partidos políticos ahí representados se agrupan para formar las denominadas fracciones o
grupos parlamentarios, la finalidad de estas asociaciones es permitir que los parlamentarios de una misma
filiación partidista sienten criterios comunes para la discusión.
Comúnmente los estatutos de cada partido político contienen los lineamientos y procedimientos para
designar líder de grupo parlamentario; en estricto sentido, no existe un estatuto para los grupos
parlamentarios, cada uno tiene que seguir su estatuto partidista; se puede decir que existen lineamientos
entre las fracciones, pero éstos se mantienen en secreto, ya que están en relación con la postura que
adoptan en los debates o con las directrices que fije su propio partido.

3.2 FUENTES DE DIMENSIÓN SOCIOLOGICA
El parlamento no puede vivir alejado de lo que acontece a su alrededor o estar ajeno a la interrelación
entre los partidos políticos, ni a las relaciones entre los diversos órganos del Estado o a la situación que
mantienen los numerosos grupos que actúan dentro de la sociedad civil.
Tiene que ser perceptivo de los usos, prácticas, precedentes, costumbres y convenciones que se dan en
su seno, ya que servirán como base para el desarrollo de las amplias funciones que le son propias,
constituyéndose en un momento en fuente de investigación y consulta.
3.2.1 USOS, PRÁCTICAS Y PRECEDENTES.
El uso constituye la práctica, estilo o modo de obrar colectivo o generalizado y que adquiere fuerza de
ley. Una característica importante del uso es que la ley debe acogerlo, ser variado y no ir en contra de
principios éticos, debiendo ser además aceptado por la generalidad de la sociedad y los tribunales
tomarlos en consideración como normas supletorias que pueden colmar las lagunas de la ley.
Por lo que hace a las prácticas, León Martínez Felipe establece que las prácticas parlamentarias
constituyen una manifestación de los usos que surgen institucionalmente en el funcionamiento de las
cámaras. Mientras que el precedente, mira más a las esferas decisorias que a la normatividad, es decir,
a la respuesta que se ha de dar ante el caso concreto y no a la contemplación del caso en general.
De una u otra forma los usos, prácticas y precedentes van ligados. Dentro de un parlamento no es extraño
observar diversos usos, como el utilizar pancartas por parte de los parlamentarios para expresar su apoyo
o inconformidad ante el asunto sobre el cual se está deliberando y, que con el paso del tiempo, puede
convertirse en una práctica.
Por lo que hace al precedente sus efectos son sensibles dentro del parlamento, ya que sus órganos
rectores los toman en consideración para resolver situaciones específicas similares a alguna que ya fue
resuelta.

3.2.2 JURISPRUDENCIA PARLAMENTARIA
Es precisamente mediante la repetición de estos precedentes, en forma similar y unitaria, que es posible
ir integrando una jurisprudencia parlamentaria; en un sentido general, nos dice Rafael de Pina, la
jurisprudencia se define como el criterio de interpretación judicial de las normas de un estado, que
prevalece en las relaciones de un tribunal supremo o de varios tribunales superiores.
Existen algunos criterios conforme al Derecho Parlamentario los cuales se sostiene, que no puede
hablarse de jurisprudencia en sentido estricto dentro de procedimientos parlamentarios, porque ésta
supone la existencia de un órgano encargado de interpretar y aplicar el derecho, distinto de aquellos que
lo formulan o lo declaran; pero es pertinente aclarar que la jurisprudencia parlamentaria se da y aplica
exclusivamente dentro de las instituciones legislativas y es de gran utilidad para la solución de casos
particulares, ya que con base en los precedentes se puede elaborar una resolución similar a la aplicada
para resolver un problema anterior.
3.2.3 COSTUMBRES Y CONVENCIONES PARLAMENTARIAS
En otro apartado se han analizado los usos y las prácticas, las cuales pueden causar confusión, en virtud
de que las fuentes sociológicas sirven de base a la costumbre. Se define a la costumbre como la forma
espontánea de creación de una norma, es decir, la regulación de las conductas surgiendo
espontáneamente de un grupo social y de la observancia voluntaria por quienes lo constituyen, sin que
ante su infracción tenga la posibilidad de la imposición forzosa por la autoridad, salvo que se encuentre
incorporada al sistema jurídico nacional.
Un ejemplo lo encontramos en México, pues en el artículo 69 de la Constitución Política se establece

que: "A la apertura de las sesiones ordinarias del periodo del Congreso asistirá el Presidente de la
República y presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la
administración pública del país”.
Si bien el precepto constitucional no establece que el Presidente de la República lea un resumen del
informe, se ha dado como costumbre este acontecimiento constituyéndose en acto republicano, en que
el Ejecutivo informa directamente al Congreso de la Unión, así como a la Nación entera, realizando un
acto protocolario que reviste solemnidad.

Por lo que respecta a las convenciones parlamentarias, es preciso delimitar el sentido jurídico del término
convención, éste significa el acuerdo de voluntades entre dos o más partes, concertado libremente, ahora
desde el punto de vista de la teoría política, se emplea en épocas revolucionarias corno "una reunión de
representantes del pueblo abocados a redactar un texto constitucional”.
Las convenciones parlamentarias encierran la idea de concepciones jurídicas y políticas mencionadas;

así, debemos entenderlas, de acuerdo con Vittorio di Ciolo, "como el conjunto de reglas libremente
creadas por las fuerzas políticas parlamentarias mediante acuerdos más o menos tácticos que son
libremente modificables”, de la misma forma en que surgen pueden desaparecer; puede pensarse que
para las discusiones de una determinada iniciativa se fijen reglas para el debate y aprobación en virtud
de su importancia o de la celeridad que se requiera.
3.2.4 LOS ACUERDOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Muy ligados al tema que antecede se encuentran los acuerdos de las fracciones parlamentarias, los que
pueden derivar en convenciones; no es extraño observar, por ejemplo, en un régimen pluripartidista que
se lleguen a acuerdos para la elaboración de una reforma o bien de respeto hacia los demás grupos o
hacia algún miembro de los otros poderes como aconteció en México con motivo de un informe de
gobierno del Ejecutivo Federal , cuando previamente a la celebración del acto se acordó entre las
fracciones parlamentarias (que así lo desearon) manifestar su posición respecto a la situación general
que vive la nación, antes de que fuera leído el informe del Ejecutivo, evitando así el interrumpir su lectura
con interpelaciones.
Estos acuerdos también son fuente sociológica del derecho parlamentario, son de suma utilidad para la
praxis del parlamento, ya que posibilitan y refuerzan la tolerancia, la colaboración y la convivencia
pacíficas para el desarrollo de las sesiones.
3.3 FUENTES DE DIMENSION AXIOLOGICA
El parlamento no puede vivir al margen de los acontecimientos sociales ni de los valores filosóficos
contenidos imperfectamente en las diferentes ideologías que surgen en la pluralidad democrática;
considerando a la ideología como el conjunto de ideas, convicciones o incluso sentimientos que se

refieren a la organización política y ejercicio del poder, en una estructura social-histórica determinada.

3.3.1 LOS ROLES SUPERIORES DEL RÉGIMEN POLÍTICO
Todo régimen político, sea monocrático o parlamentario, se encuentra sustentado en una ideología, que
fue sostenida por el partido político o grupo en el poder o por el monarca que arribó al mismo; es común
que la Constitución recoja en sus páginas los principios ideológicos de sus postulantes acerca de los
distintos fenómenos de la vida colectiva y que pasan a ser norma para el ejercicio y control del poder
público.
Al analiza los diferentes regímenes políticos, observaremos la misión que se asigna al órgano legislativo,
es decir, el régimen político es fuente axiológica del derecho parlamentario, porque refleja bajo que
ideología en el poder se encuentra el parlamento; de ella dependerá su accionar y trascendencia en la
vida política de una nación.
3.3.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El texto constitucional de una nación contiene principios fundamentales de distinta índole; en el caso de
los políticos podemos mencionar a un sinnúmero claro está, de acuerdo con la ideología o la idiosincrasia
de cada nación; encontramos por ejemplo la democracia, la justicia, la libertad, la soberanía , la división
de poderes, el sufragio universal y los partidos políticos.
Cada uno de éstos principios, en su justa dimensión, constituye en las instituciones parlamentarias; para
su ubicación en un régimen, para su integración mediante el sufragio universal y los partidos políticos y
para su funcionamiento, basándose en valores de justicia y libertad.

3.3.3. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y ORDINARIA.
Apuntamos en el apartado correspondiente a la jurisprudencia parlamentaria, que ésta tiene aplicación y

observancia sólo en los órganos legislativos; en ningún momento dichos órganos intentan interpretar o
dictar jurisprudencia constitucional u ordinaria, que es facultad inherente al poder judicial.
Podemos decir que de forma indirecta la jurisprudencia constitucional y ordinaria se constituyen como
fuente de esta signatura, como observamos en los siguientes ejemplos tomados del sistema político
español:
La jurisprudencia constitucional se ha preocupado de fijar los límites competiciónales entre la federación

y los estados en materia como en el "comercio interestatal”, con claro aumento de la centralización política
y legislativa al aplicar la interpretación judicial los poderes del Congreso.
Del mismo modo ha sido la jurisdicción constitucional la que ha perfilado el contenido de los derechos y
libertades de los ciudadanos, así como su protección, especialmente en lo que respecta a la segregación
racial.
Por lo que hace a la jurisdicción ordinaria, encontramos el ad exernplum, la que corresponde a lo

contencioso electoral o a la declaración de ilegalidad, en su caso, de los partidos políticos. Este último
caso, que en ordenamientos jurídicos de otros estados se atribuye al tribunal constitucional, corresponde
en España a la jurisdicción ordinaria.
3.3.3 EL DERECHO PARLAMENTARIO EXTRANJERO.
El derecho comparado es un elemento importante para la preparación de iniciativas legislativas, pues

permite beneficiarse de las experiencias de los demás y la consiguiente utilización de las fórmulas ya
aplicadas en otras partes para la solución de problemas políticos o jurídicos, que muchas veces no son
exclusivos de un país, sino comunes a todos, sin que ellos suponga negar la necesidad de que el
legislador tenga siempre en cuenta, en primer lugar, las características nacionales propias.

4. FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RÉGIMEN PRESIDENCIAL Y EN UN RÉGIMEN
PARLAMENTARIO.
4.1. FUNCION LEGISLATIVA.
Es una de las más importantes, es una función jurídica que consiste en verter en textos breves, claros,
precisos y coherentes aquellos que la costumbre o él querer ser una nación ha instituido o pretenden
instituir como norma para regir conductas o relaciones individuales o colectivas.
Esta función surge como expresión de la voluntad soberana, el cual la realiza por conducto del
parlamento, que es el órgano representativo de la sociedad.
Con el advenimiento del Estado Social de derecho se produjo un importante cambio, pues se hizo
necesario traspasar atribuciones normativas al ejecutivo por dos vías: a) La potestad reglamentaria.
b) La facultad de dictar disposiciones administrativas con carácter de ley (decretos-ley y decretos-

legislativos).
Como resultado de lo anterior el parlamento llegó a producir sólo una parte de normas que integran el
orden jurídico independientemente de la intervención directa e indirecta que tiene el ejecutivo en el
proceso legislativo.

4.2. FUNCION REPRESENTATIVA.
Entre las funciones parlamentarias la representativa es la primordial, ya que esta actividad es una de las
constantes sobre las que se encuentra su base de las demás.
El verbo representar significa sustituir a uno o hacer sus veces, por lo que representativo es lo que sirve
para representar otra cosa.
Sabemos que en la actualidad es imposible que las multitudes que constituyen la mayoría de una nación
acudieran a reunirse para participar en la elaboración de las leyes o en la toma de decisiones que afectan
a la población, lo que nos trae a la mente el pensamiento de Juan Jacobo Rosseau, quien manifestó,
respecto a la representación que es la forma de resolver los problemas de muchos por unos cuantos.
Este acto de conferir, tuvo que ser precedido por un acto de elección, para el cual se reunieron los
electores con el fin de manifestar directamente su mandato de representación hacia la persona de su
preferencia o bien lo hicieron mediante el ejercicio del voto por boleta. Así los electos en las diversas
circunscripciones en una nación llevan en si el carácter representativo cuya misión es acatar el mandato
de defender las causas o intereses de sus representados.
Por lo expuesto, la función representativa podría calificarse como preeliminar, pues sin ella no tendría
origen, ni finalidad las demás funciones que cumple el parlamento.
4.3. FUNCION DE CONTROL.
El Congreso de la Unión, sus Cámaras o, en sus recesos, la Comisión Permanente a través de diversos
actos comprueba, inspecciona, registra, revisa, analiza o examina la actividad que realiza el gobierno, es
decir, que. tiene como tarea efectuar un control político, basado en que la "soberanía popular es
incompatible con la existencia de un órgano soberano constituido, y posible sólo como una estructura
dividida del poder estatal, pues únicamente si éste está distribuido entre distintos órganos que
mutuamente se frenan, queda cerrada la posibilidad de que el poder constituido se haga ilimitado,
soberano”.
Las facultades de control del Congreso de la Unión, de sus Cámaras o, en recesos, de la comisión
permanente sobre el ejecutivo que establece la Constitución son:
1. - El Congreso podrá aprobar la suspensión de garantías y autorizar al Presidente de la República para

legislar en este caso.
2. - El Congreso puede facultar al ejecutivo para crear, aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las
tarifas de exportación e importación (artículo 131, en relación con el 49 constitucional).
3. - El Congreso recibirá y analizará el informe escrito que presente el Presidente de la República (artículo
69, en relación con el 65 y 66 constitucional).
4. - El Congreso autorizará mediante Ley de Ingresos los recursos económicos con los que pueda contar
el ejecutivo (artículo 73, fracción VII constitucional).
5. - El Congreso de la Unión podrá aprobar bases para que el ejecutivo celebre empréstitos sobre el
crédito de la Nación, así como aprobar los mismos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional
(artículo 73, fracción VIII constitucional).
6. - El Congreso de la Unión está facultado para aprobar anualmente los montos de endeudamiento,
crear o supervisar empleos públicos de la federación y aumentar o disminuir sus dotaciones (artículo 73,
fracción XI constitucional).
7. - El Congreso podrá declarar la guerra en vista de los datos que presente el ejecutivo. (artículo 73,
fracción XI constitucional).
8. - El Congreso está facultado para conceder licencia al Presidente, así como designar al ciudadano
que deba sustituir al Presidente de la República (artículo 73, fracción XXVI Y XXVII constitucional), y
calificar en caso de que el Presidente de la República renuncie al cargo, las causas graves por lo que
hace (artículo 86 constitucional).
9. - La cámara de diputados está facultada para dar seguimiento al funcionamiento, a conocer y

comprobar la gestión financiera.
10. - La Cámara de Diputados revisa la cuenta pública del año anterior con el objeto de conocer y
comprobar la gestión financiera.
11. - A la cámara de senadores corresponde analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo.
12. - A la cámara de senadores corresponde ratificar los nombramientos del Procurador General de la
República, agentes diplomáticos, empleados superiores de Hacienda, cónsules, jefes superiores del
ejército, etc.
13. - La Cámara de senadores autoriza al ejecutivo en la salida de tropas nacionales o paso de tropas
extranjeras por el territorio nacional.
14. - En el caso de desaparición de los poderes constitucionales en un determinado estado, el presidente

elaborará una terna para el cargo de gobernador provisional, pero es la cámara de senadores quien tiene

la facultad para nombrarlo (artículo 76, fracción V constitucional).
15. - La Cámara de senadores podrá nombrar y remover al jefe de gobierno del Distrito Federal en los
supuestos previstos en la Constitución (artículo 76 fracción IX, en relación con el 122 constitucional).
16. - Los diputados y senadores podrán solicitar la información o fotocopias de documentos que obren
en las dependencias públicas (Secretarías de Estado), archivos y demás oficinas de la nación, así como
entrevistar a los funcionarios públicos que requieran (artículo 77, fracción II constitucional).
17. - El Congreso podrá autorizar al Presidente de la República para que pueda ausentarse del territorio
nacional (artículo 88 constitucional).
18. - Las cámaras pueden hacer comparecer a los secretarios de Estado, al Procurador General de la
República, jefes de departamentos, así corno a los directores y administradores de los organismos
descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria (artículo 93 constitucional).
19. - Las cámaras pueden crear comisiones para investigar a los organismos públicos descentralizados
y a las empresas de participación estatal mayoritaria (artículo 93 constitucional).
20. - La Cámara de Diputados está facultada para declarar la procedencia de la acusación por
responsabilidad penal de los servidores públicos, y ponerlos a disposición de los tribunales ordinarios
(artículo 111, relacionado con el 74 constitucional), así mismo, conocerá de la responsabilidad penal del
Presidente de la República y después conocerá el senado, quien dictará sentencia.
21. - La cámara de diputados fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los servidores
públicos señalados en el artículo 110 constitucional, artículo 74 fracción y, con relación con el 109. El
senado se elegirá en jurado de sentencia y dará su resolución inatacable, cuyas consecuencias pueden
ser la destitución e inhabilitación para desempeñar funciones en la administración pública (artículos 76
fracción VII, 109, fracción 1 y 110 constitucionales).
22. - Es facultad del Congreso crear un organismo de protección de los derechos humanos que conozca
de las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier
autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial Federal que violen estos derechos, así como
conocer de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones (artículo 102,
apartado "B” constitucional).
23. - Por último, a la comisión Permanente, cuando la cámara de Senadores esté en receso, le
corresponde dar su autorización para que el presidente de la República disponga de la Guardia Nacional
(artículos 76 fracción IV, y 79 fracción I constitucionales), recibir en su caso, la protesta del Presidente de
la República, otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República que
le someta al ejecutivo federal, conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y

nombrar el interino que lo supla, y podrá ratificar o no los nombramientos que haga el presidente de la
República respecto de los ministros, agentes diplomáticos, empleados superiores de Hacienda y jefes del
ejército respectivamente (artículos 79 fracción II, V, VI, y VII , en relación con el 89 fracción III, IV, V, IX,
XVI, XVIII constitucionales).
La Cámara de los Comunes británica desempeña la mayor parte de los actos de control, por citar algunos
ejemplos, la moción de censura, que puede tener corno sanción la exigencia de responsabilidad colectiva
del gobierno, la cuestión de confianza, los debates y discusiones del presupuesto, los debates sobre el
contenido del discurso al trono que inaugura cada Parlamento, el examen del presupuesto, el examen de
los gastos, crear comisiones de investigación, una Comisión especial examina las cuentas de los
departamentos ministeriales y de los organismos públicos, así como realizar la hora de ruegos y preguntas
a los ministros.
En cuanto a las funciones de la Cámara de los Lores, a pesar de que el número de miembros han ido
considerablemente en aumento, sus funciones han disminuido debido a que esta Cámara ha perdido
importancia en la vida política de Inglaterra, sin embargo, tiene corno principal función la legislativa.
Asimismo, llevan a cabo ciertos actos de control, por ejemplo la cuestión time.
Entre otras funciones, el Congreso Norteamericano realiza diversas actividades en relación a la materia
fiscal, presupuestaria, monetaria, crediticia, de defensa, comercio, organización judicial, comunicaciones,
así como ciertas actividades de control, por ejemplo, aprobar o no el nombramiento de cargos públicos,
ratificar o no los tratados internacionales y autorizar o no la contratación de créditos.
El senado francés realiza la función de control pero en menor grado que la Asamblea Nacional, a esta
última le corresponde realizar las actividades más importantes en esta materia: la moción de censura y la
cuestión de confianza.
En Italia destacan la moción de censura no constructiva (artículos 90 y 95), la moción de confianza, el
examen del presupuesto, la conversión de los decretos-leyes, las preguntas, las interpretaciones, las
Comisiones de Encuesta o de Investigación, los informes del Tribunal de Cuentas proporcionados al
Parlamento, la ratificación o no de tratados internacionales, la autorización o no al gobierno para declarar
la guerra y aprobación o no del presupuesto anual.
La cámara de los comunes canadiense tiene la facultad de controlar la actividad del gobierno a través de
la moción de censura -colectiva o individual- y de la emisión de un voto de censura, mientras que el

senado puede hacer modificaciones a las leyes financieras. El Congreso Nacional Chileno, en sesión
conjunta, aprobará o rechazará los tratados internacionales, se pronunciara respecto al establecimiento
del estado de sitio, y, cuando el cargo de Presidente de la República quede vacante a menos de dos años
de las siguientes elecciones, el Congreso elegirá al Presidente pero, en este supuesto, el último sólo
durará en el cargo noventa días.
4.4. - LA FUNCION FINANCIERA PRESUPUESTARIA.
La función financiera o presupuestaria fue la primera función de la institución parlamentaria , esta surgió
en Inglaterra en 1927. Posteriormente, en el siglo XVI, aparecieron las funciones legislativa, jurisdiccional,
de control y administrativa que, al igual que la primera prevalecen hasta nuestros días.
Actualmente, la función financiera se refiere a que el congreso, - parlamento o asamblea- está facultado
para establecer contribuciones que tengan por objetivo el bienestar general . La misma se manifiesta en
los siguientes actos o facultades establecidas en la Constitución:
1. - El Congreso está facultado para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el Presupuesto
(artículo 73, fracción VII constitucional).
2. - El Congreso podrá elaborar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre
el crédito de la nación, aprobar estos empréstitos, y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional o
externa, y aprobar de forma anual los montos de endeudamiento que requiera el gobierno del Distrito
Federal y las entidades del sector público, y que deberán incluirse en la Ley de Ingresos (artículo 73,
fracción VIII, en relación con el 122 apartado "A”, fracción III constitucional).
3. - También el Congreso está facultado para aumentar o disminuir las dotaciones de los empleos
públicos de la federación ( artículo 73, fracción XI constitucional).
4. - Conforme al artículo 73, fracción XIV constitucional, el Congreso sostendrá al ejército , Marina de
Guerra y Fuerza Aérea nacionales.
5. - El Congreso podrá establecer Casas de Moneda y dictar las reglas para determinar el valor relativo
de la moneda extranjera (artículo 73, fracción XXV constitucional).
6. - Podrá sostener en toda la República escuelas rurales, elementales superiores, secundarias y

profesionales, museos, bibliotecas entre otros, así como dictar leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la federación, los estados y los municipios las aportaciones económicas relativas
al servicio público de educación (artículo 73, fracción XXV constitucional).

7. - El Congreso está facultado para establecer contribuciones respecto del comercio exterior, sobre el
aprovechamiento y explotación de los recursos naturales — minerales y aguas — sobre instituciones de
crédito, y sociedades de seguros, sobre servicios públicos concesionados, y contribuciones especiales
en relación a la energía eléctrica, producción y consumo de tabacos, gasolina y otros productos derivados
del petróleo, cerillos y fósforos, aguamiel, explotación forestal y producción y consumo de cerveza
(artículo 73, fracción XXIX en relación con el 27, párrafo IV y V constitucional).
8. - A la cámara de Diputados, corno facultad exclusiva, le corresponde examinar, discutir, y aprobar el

presupuesto de egresos de la Federación, así como revisar la cuenta pública del año anterior, (artículo
74, fracción IV constitucional).
9. - La Cámara de Diputados contará con la contaduría mayor de Hacienda, para examinar las cantidades
gastadas, las partidas respectivas del presupuesto , así como la justificación de los gastos hechos,
(artículo 74, fracción II y IV constitucional).
10. - La Cámara de Diputados tiene la obligación de determinar anualmente en el presupuesto la

retribución de los empleos públicos de la federación establecidos por ley, en caso de no hacerlo, se
considerará la retribución señalada en el presupuesto del año anterior, (artículo 75 , en relación con el
artículo 127 constitucional).
11. - Ambas Cámaras del Congreso podrán dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior
(artículo 77, fracción I constitucional).
12. - El Congreso está facultado para autorizar que las legislaturas de los estados establezcan derechos
de tonelaje, contribuciones o derechos sobre importaciones y exportaciones (artículo 118 constitucional).
13. - Corresponde al Congreso legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal (artículo 122
apartado "A” fracción II, en relación con el 73 fracción VIII constitucional) y
14. - El Congreso puede aprobar las facultades excepcionales concedidas al ejecutivo federal en materia
de aranceles, comercio exterior, economía del país o la estabilidad de la producción nacional (artículo
131 constitucional).
En Inglaterra, la función financiera anteriormente le correspondía a la institución representativa, ahora,

casi el monopolio lo tiene el gabinete, ya que los ingresos que recibe el gobierno no necesitan de
autorización anual, con excepción del income-tax. Sin embargo, la Cámara de los Comunes pueden
adoptar una decisión en contra. Los únicos que tienen iniciativa financiera son los ministros
parlamentarios.

4.5. - LA FUNCION JURISDICCIONAL.
El Congreso de la Unión, sus Cámaras o su comisión permanente pueden realizar actos que crean
circunstancias particulares, completas, individuales, que dirimen una controversia, declaran la existencia
de un deber o derecho, o que culminan con una resolución de la institución representativa, la cual es
inatacable.
1. - El Presidente de la Mesa Directiva de la respectiva cámara está facultado para declarar la renuncia
tácita de un diputado o senador cuando este no se presente durante los treinta días siguientes a la
apertura del período ordinario de sesiones o, que dentro de éste, falte durante diez días sin causa
justificada a las sesiones (artículo 63 constitucional).
2. - El Presidente de la mesa directiva de la cámara respectiva o de la Comisión Permanente, por medio

de orden estricta mandará al tesorero descontar la dieta correspondiente al día o los días en que, sin
causa legal, hubiese faltado el diputado o senador (artículo 64 constitucional).
3. - En cierta forma, se trata de una función jurisdiccional cuando una iniciativa de ley o decreto está
durante más de un mes en una comisión dictaminadora de la Cámara ante la que se presentó y esta no
rinda su dictamen, ya que entonces puede presentarse dicha iniciativa en la otra Cámara, para que la
misma la conozca y discuta (artículo 72 inciso i) , constitucional ).
4. - El Congreso tiene la facultad para arreglar los límites de los estados, terminando con las diferencias
que entre éstos se susciten sobre las demarcaciones de sus territorios, excepto cuando estas diferencias
tengan un carácter contencioso, ya que en este caso, conocerá la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(artículo 73, fracción IV, en relación con el 105, fracción I constitucional ).
5. - El Congreso está facultado para impedir que entre el comercio de un estado a otro se establezcan
restricciones (artículo 73, fracción IX constitucional).
6. - Es facultad del Congreso definir los delitos y faltas contra la Federación, así como fijar los castigos
para tales actos (artículo 73, fracción XXII constitucional).
7. - El Congreso está facultado para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento sea de jurisdicción
federal (artículo 73, fracción XXII constitucional).
8. - Si en el examen que realiza la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados aparecen

discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas del Presupuesto o no exista exactitud o
justificación en los gastos hechos, se determinaran responsabilidades (artículo 74, fracción I
constitucional).

9. - La Cámara de Diputados podrá declarar si hay o no lugar a proceder contra los servidores públicos
(artículo 74, fracción V, párrafo I, en relación con el 111 constitucional).
10. - La Cámara de Diputados fungirá corno órgano de acusación en los juicios políticos de los servidores
públicos (artículo 74, fracción V, párrafo II, en relación con el 110 constitucional).
11. - La Cámara de senadores se erigirá en jurado de sentencia, para el caso de juicio político por faltas
u omisiones que cometan los servidores públicos (artículo 76, fracción VII en relación con el 110
constitucional).
12. - La Cámara de Diputados está facultada para acusar al Presidente de la República por traición a la
patria y delitos del orden común - responsabilidad penal - y, en este caso, la Cámara de Senadores
resolverá con base a la legislación penal aplicable e impondrá la sanción ( artículos 111,110 en relación
con el 74 y 76 constitucionales).
13. - La Cámara de sanadores podrá resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un
estado, ya sea a petición de parte o cuando dichas cuestiones hayan irrumpido el orden constitucional
mediante un conflicto de armas (artículo 76, fracción VI, en relación con el 73 constitucional).
14. - La Cámara de senadores o en sus recesos, la Comisión Permanente podrá remover al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, el senado nombrará, a propuesta del Presidente de la República,
a un sustituto, (artículo 76, en relación con el 22, apartado B, fracción II, así como con su base segunda
y apartado f, constitucional).
La Cámara de los Lores británica actúa excepcionalmente como Tribunal de Apelación en materia civil y
en materia penal. Al respecto, aproximadamente conoce entre treinta y cuarenta asuntos por año, el
asunto es examinado por seis o siete Lores, cuya resolución entonces, se conocerá a fondo el asunto
recurrido, es decir, que los Lores realizan una función jurisdiccional regulada por una ley de 1876 y sus
reformas.
Las Cámaras del Congreso Nacional Chileno tiene la facultad de hacer efectiva la responsabilidad penal
y administrativa del presidente de la república durante el inicio de su mandato y hasta seis meses después
de haberlo concluido, para los ministros de Estado, entre otros, el plazo ya del inicio de su encargo hasta
tres meses de haberse separado de este. La acusación constitucional la elaborará la Cámara de
Diputados y la presentará al senado, esté último actuará como jurado. La sanción que se podrá aplicar al
declararse culpable al acusado será la destitución del cargo, pero también la prohibición de ocupar otros
por el término de cinco años. Asimismo, el inculpado se pondrá a disposición del tribunal competente para
hacer efectiva ya sea la responsabilidad penal o civil.

4.6. - LA FUNCION DE ORIENTACIÓN O DE DIRECCIÓN POLÍTICA.
La función de dirección política parlamentaria se refiere a que el Congreso participe en la determinación

de los objetivos de la política nacional y seleccione los instrumentos para alcanzarla. Es la delimitación
de los objetivos globales que deben alcanzarse o de actuaciones puntuales que deben desarrollarse, es
decir, se preocupa por lo que ha de realizarse, condicionando la acción del gobierno para determinados
fines y estableciendo obligaciones que éste debe cumplir. Esta función se manifiesta en los siguientes
actos o facultades constitucionales:
1. - De acuerdo con el artículo 3, fracción VIII constitucional, el Congreso expedirá leyes que se destinen
a distribuir la función social educativa entre la federación, los estados y los municipios, así como para fijar
las aportaciones económicas a ese servicio público.
2. - En relación al artículo 25 constitucional, relativo a la rectoría del desarrollo integral, el estado es el

propietario de las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28 constitucional..
3. - El artículo 26 de la Constitución se refiere a la planeación nacional, que será democrática. La
Constitución nos remite a la legislación ordinaria para conocer los procesos a través de los cuales deben
canalizarse las aspiraciones sociales. Con lo cual, es la Ley de Planeación de enero de 1983 la que
establece que existirá un Plan de Desarrollo 1983-1988, el de 1989-1994 y el de 1995-2000. Al respecto,
la Ley de Planeación señala en su artículo 5 la participación del Congreso General. Este hará las
observaciones que considere pertinentes para su instrumentación. Por último, el artículo 7 de la ley
prescribe la obligación de los secretarios de estado y del jefe de gobierno del Distrito Federal de entregar
sus informes anuales sobre el estado de cuenta de sus respectivos ramos, y los avances que han tenido
en relación al Plan Nacional de Desarrollo.
4. - De acuerdo con el artículo 28 constitucional, el Congreso expedirá leyes para regular las condiciones
sobre las cuales debe prestarse el servicio público concesionado. Asimismo, debe fijar los precios
máximos de los productos necesarios para la economía nacional o el consumo popular.
5. - De acuerdo con el artículo 73, fracción XXIX-D, XXIX-E Y XXIX-F, el Congreso está facultado para
expedir leyes de planeación nacional del desarrollo económico y social, para expedir leyes de
programación, promoción, concentración y ejecución de acciones de naturaleza económica, y leyes para
la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la extranjera y para la transferencia de tecnología
que requiere el desarrollo nacional.
6. - La Cámara de Diputados expedirá el bando solemne para dar a conocer en toda la República la

declaración que hubiese hecho el tribunal electoral respecto del presidente electo (artículo 74, fracción I
constitucional).
7. - De acuerdo con el artículo 76 constitucional, le corresponde a la Cámara de Senadores analizar la

política exterior desarrollada por el Ejecutivo, autorizarlo para permitir la salida de tropas nacionales fuera
del territorio nacional y para dar paso a las tropas extranjeras en nuestro país.
8. - El Congreso calificará la causa grave por la que renuncia el Presidente de la República (artículo 86
constitucional).
9. - Por último, al senado le corresponde aprobar la política internacional del ejecutivo bajo los principios
de autodeterminación, la no intervención, la solución pacífica de controversias, la proscripción de la
amenaza o el uso de la fuerza, la igualdad jurídica de los Estados, la cooperación internacional para el
desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacional (artículo 89, fracción X constitucional).

5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO.
5.1. - EL BICAMERISMO
Según la enciclopedia jurídica OMEBA lo define como el "Sistema que, en la organización política de un
país, atribuye a dos Cámaras la potestad de dictar leyes, contrariamente a lo que acontece en el sistema
unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola Cámara.
Sus orígenes del bicamerismo son del siglo XIV, en Inglaterra, donde el parlamento británico fue dividido
en dos asambleas, atendiendo a la estratificación social por un lado, la Cámara de los Lores o Cámara
alta asumió la Representación de la Aristocracia y la nobleza, mientras que la Cámara de los Comunes
o Cámara baja fue la encargada de representar a la burguesía.
El conjunto de Cámaras suele tener nombres diferentes en cada país:
Parlamento en Inglaterra.
Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica.
Asamblea Federal en Suiza.
Soviet Supremo en la desaparecida URSS.
Corte en España.
Dieta imperial en Japón.
Congreso de la Unión en México.

Así el bicamerismo que ha seguido el modelo ingles ha sido empleado por distintos países, dando a cada
una de las asambleas diferentes conjuntos de funciones, ya sea considerando a la Cámara Alta como
conservadora y a la Cámara baja como progresista, o en otros términos, al senado como representante
del federalismo y a la Cámara de Diputados como representante de la Nación.

Ventajas del Sistema Bicameral según Felipe Tena Ramírez:
a) Debilita al poder legislativo con el fin de que no tienda a predominar sobre el ejecutivo, lo que favorece
el equilibrio entre los poderes.
b) En caso de conflicto entre el Ejecutivo y alguna de las Cámaras, la otra puede intervenir como
mediadora.
c) La existencia de una segunda Cámara es garantía contra precipitación legislativa, el error y las
pasiones políticas.
El sistema bilateral es considerado corno característica del federalismo, ya que se considera que el
federalismo busca la unión de (pueblos) y el respeto a la vida política de las entidades federadas, en otras
palabras, es necesaria la existencia de dos cuerpos o asambleas representativas con orientación
democrática, popular y federal.
En América Latina la mayor parte de las naciones adoptan el bicamerismo entre ellas Brasil, Argentina,
Venezuela, República Dominicana, Colombia, Uruguay, Perú, Chile, Paraguay, Bolivia y México.
El Unicamerismo según el diccionario de uso español en el que informa el vocablo “unicameral”, es

aplicado a regímenes políticos de una sola Cámara. El Unicamerismo implica la existencia de un solo
órgano legislativo, integrado por una asamblea, elegida generalmente por sufragio directo.
Ventajas y Desventajas del Unicamerismo según Xifra Heraz:
a) La unidad del pueblo se expresa mejor en un órgano.
b) Los debates de las leyes son realizados con más reflexión que si fueran discutidos en dos Cámaras,
pues el voto de la Cámara peor informada o superficial, puede entorpecer el trabajo de las otras usando
su derecho de veto.
c) Razones derivadas del entorpecimiento que reciben los trabajos parlamentarios por la lentitud del
doble examen y el fuerte gasto para el país del sostenimiento de dos cámaras, una sola cámara evita
abusos en el poder así como el cumplimiento de las funciones parlamentarias que requieren mayor
sencillez para ser eficaces.

Son pocas las naciones que han adoptado el unicamerismo, debido a que el sistema bilateral parece ser
más eficaz a manera de ejemplos se mencionan: Dinamarca, Nueva Zelanda, Israel, Costa Rica,
Guatemala, Ecuador, Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá han instituido al unicamerismo como su
forma parlamentaria.
5.1.1. EL BICAMERISMO EN MÉXICO.
El artículo 59 constitucional establece "el poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita
en un Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una de Diputados y otra de Senadores”.
El Congreso de la Unión es una entidad bilateral en que se deposita el poder legislativo federal. Esto
significa que la función de iniciar, discutir y aprobar normas jurídicas de aplicación general, impersonal y
abstracto (conocidas como leyes en sentido material) yace formalmente tanto en la Cámara de Diputados
como en la de Senadores.
El sistema bicameral actualmente vigente en México, se estableció por primera ocasión en los Estados
Unidos de Norte América, quienes a su vez se inspiraron en la institución inglesa del parlamento.
El origen y naturaleza de cada uno de los cuerpos que unidos integran al poder legislativo federal:
Diputados y Senadores, resulta señalar que aunque en última instancia, no representan sino al pueblo
mismo, del cual proviene su mandato, la Cámara de Diputados representa a esté absolutamente, mientras
que el cuerpo senatorial no responde, fundamentalmente, sino a la necesidad de garantizar la igualdad
estatal dentro de nuestro régimen federal, es decir:
Los Diputados representan al pueblo directa e indirectamente.
Los Senadores representan al pueblo indirectamente y directamente a los estados.
Ahora bien, cabe advertir que la Constitución de 1857 suprimió al Senado, estableciendo por lo tanto, un
sistema unicameral.
La aversión del constituyente de 1856-1857 por el senado, obedecía al recuerdo aún fresco de los
senados adoptados por el régimen centralista a los cuales atacó severamente por ser cuerpos
aristocratizados y elitistas.
5.1.2. - PRERROGATIVAS DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
Es pertinente precisar la diferencia entre los términos " Facultad " y " Prerrogativas " antes de iniciar un
análisis de este tema, ya que en ocasiones suelen ser confundidos o empleados como sinónimos. La

palabra " Facultad " sirve para expresar un derecho subjetivo, una atribución jurídica conferida a un
particular o la posibilidad jurídica que un sujeto tiene de hacer o no hacer algo. Mientras que la "
Prerrogativa " implica una atribución de alguno de los poderes del Estado en orden a su ejercicio o las
relaciones con los demás.5
Partamos desde la integración de las Cámaras para hablar de sus Prerrogativas. El articulo 60
Constitucional, en sus primeros cuatro párrafos, regula lo que conocemos en Derecho Electoral como
calificación de las elecciones, al tratar la función jurisdiccional del parlamento, donde observamos como
sin la intervención de otro poder u organismo especializado los presuntos miembros de las cámaras
califican su propia elección y que las resoluciones de los colegios electorales son definitivas e inatacables;
de tal modo que en caso de existir alguna objeción a la elección, conoce de ella un tribunal electoral cuyas
resoluciones serán obligatorias y solo podrán ser modificadas o revocadas por los colegios electorales de
las cámaras.
Las Prerrogativas del Senado son diferentes a las de los Diputados, por ejemplo, la aprobación de los
tratados internacionales que celebre el Ejecutivo de la Unión ( se encuentra bajo esta disposición el
Tratado de libre Comercio ) y el análisis de la política exterior. Así mismo destaca su intervención en la
desaparición de poderes constitucionales de un estado federado, acerca de la cual es pertinente hacer
una aclaración, ya que se ha entendido que el Senado tiene la facultad de declarar la desaparición de
poderes de un estado. Resulta claro que la facultad otorgada al Senado, es la declaración de que ha
llegado el caso de nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una facultad de designación
condicionada a la constatación de un hecho: la desaparición de todos los poderes. El caso que se prevé
es precisamente que hayan desaparecido los poderes estatales para que proceda el nombramiento de
gobernador provisional.6
5.2. - ORGANO RECTOR DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA
Dentro de la organización interna de cada una de las cámaras, cortes, dietas, asambleas, congresos o
soviets, se encuentra un órgano encargado de dirigir la actividad parlamentaria, que en México recibe el
nombre de Gran Comisión. Analizar los preceptos correspondientes a la Ley Orgánica del Congreso
5 Rafael de Pina, ibid., pp. 266 y

394.
6 Manuel González Oropeza, La
intervención federal en la desaparición de poderes, México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM,1983,p112.

General de los Estados Unidos Mexicanos resulta obvio que la misión fundamental de dicho órgano es
guiar, conducir, o lo que diríamos en términos mas políticos, mantener la gobernabilidad de las cámaras,
procurando que exista respeto entre los adversarios, acuerdo para sus decisiones y labor legislativa
fructífera.
5.2.1. - EN LA CAMARA DE DIPUTADOS
Son los artículos 46 y 47 de la Ley Orgánica del Congreso General, los encargado de delimitar la
integración y funciones de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados.
En primera instancia, la dirección de los trabajos de la Gran Comisión y por ende de la Cámara de
Diputados, corresponde al partido político que obtiene el mayor número de curules por ambos sistemas
electorales ( mayoría relativa y representación proporcional ) por lo que a el corresponderá la
responsabilidad de guiarla. Sus funciones son de carácter administrativo y legislativo, destacadas las
importantes tareas políticas que realiza y que son fundamentales en las relaciones que mantiene la
Cámara no solo con sus propios miembros, sino también con los otros poderes, los partidos y asociaciones
políticas, los grupos de presión, los medios de comunicación social, así como los diversos grupos de la
sociedad civil.
La Gran Comisión de la Cámara Baja funcionó, hasta la anterior legislatura, con las características
señaladas; pero la numero LV y que comenzó sus funciones el 1 de noviembre de 1992, los coordinadores
de los grupos parlamentarios acordaron crear la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política,
que en la práctica asumió las funciones que realizaba la Gran Comisión en los aspectos legislativo, político
y administrativo de la Cámara de Diputados, existiendo el propósito de conservar al anterior órgano para
la integración y organización de la mayoría parlamentaria.

En virtud de estos acuerdos parlamentarios, la nueva Comisión de Régimen interno y Concertación

Política ha pasado a ser el órgano de gobierno de la Cámara; la encargada de proponer a los
diputados que formaran las diversas comisiones y comités, el presupuesto anual de la propia Cámara,
así como la designación del oficial mayor y del tesorero, para lo cual la Cámara de Diputados aprobó una
adición al articulo 4 de la Ley Orgánica, creando esta novedosa Comisión, encontrándose estas reformas,
como lo expresamos anteriormente, en la Cámara de Senadores para su modificación o aprobación.
Al crear esta Comisión se ha pretendido compartir con todas las fracciones o grupos parlamentarios la
responsabilidad del manejo cada vez mas complejo y difícil de la Cámara de Diputados, lo que a juzgar
por los resultados ha sido positivo.
5.2.2. - EN LA CAMARA DE SENADORES
En el Senado de la República, la integración de su Gran Comisión varia en relación con la que existe en
la Cámara de Diputados, no así las atribuciones conferidas por la ley, pues los artículos 103, 104 y 105
de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos regulan estos aspectos. Esta Gran
Comisión es integrada por un Senador de cada Estado de la República y uno del Distrito Federal, cuya
selección se hace por sorteo entre los dos Senadores que estuvieren presentes. De entre los miembros
que sean seleccionados, en escrutinio secreto y por mayoría de votos, se elegirán un presidente y un
secretario, a diferencia de la Cámara de Diputados, en donde el partido con mayor numero de curules,
según lo expresado, tiene a su cargo la dirección del Órgano Legislativo y es su líder el que encabeza la
Gran Comisión.
En términos generales, observamos que la Gran Comisión del Senado tiene primordialmente facultades
de tipo administrativo. La composición del Senado Mexicano, que ha sido tradicionalmente uní partidista,
ha producido el efecto de que su funcionamiento sea pasivo y sereno, sin los contratiempos y
desacuerdos políticos que se suscitan en la Cámara de Diputados, debido a su integración pluralista y
pluripartidista, por lo que su órgano rector ha venido cumpliendo mas bien una función reglamentaria. Sin
embargo, con motivo de la elección de 1988 la integración de esta cámara se hizo con representantes de
los partidos de oposición Acción Nacional y de la Revolución Democrática, con lo cual se han introducido
nuevos elementos en la actividad de la Cámara Alta, que la hacen mas interesante por la confrontación
dialéctica que entre las fuerzas políticas se produce.

5.3 .- LAS COMISINES PARLAMENTARIAS
Son la parte medular de la Estructura Orgánica y Funcional del Poder Legislativo Mexicano. Constituyen
el núcleo fundamental del quehacer político parlamentario o congresional. Sin su trabajo, las Asambleas
Legislativas no contarían con orden alguno en sus deliberaciones, ni sus acuerdos podrían tener la calidad
debida, además de que no tendrán tiempo para analizar los asuntos sometidos a su consideración. Su
existencia obedece, pues a los criterios de división del trabajo de las Cámaras y de la Especialización en
sus actividades.7
Los cuerpos colegiados como las Asambleas Legislativas, numerosos y heterogéneos desde los puntos
de vista ideológico, étnico, cultural y social, requieren de mecanismos que aseguren el consenso entre
sus miembros, el cual es mas fácil de lograr a través de cuerpos intermedios mas pequeños, en donde
se generen acuerdos que después se transporten al pleno de la Asamblea en su conjunto. Así pues, el
trabajo en comisiones determina los resultados del trabajo global de las Cámaras y del Congreso. Hablar
de la eficacia del Congreso como un todo: de ello nace la importancia de revisar la estructura y facultades
de estos cuerpos básicos de las tareas congresionales.
Así mismo, las Comisiones funcionan como mecanismos de encuadramiento colectivo de los legisladores,
que aseguran orden y disciplina en el trabajo camaral, de tal manera que se asegura el comportamiento
funcional de los congresistas.8
5.4. - FINANCIAMIENTO DE LAS CAMARAS
En México la fracción I del artículo 77 Constitucional, señala que cada una de las Cámaras, sin la
intervención de la otra, podrá dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior, es decir,
otorga autonomía financiera a cada Cámara. Resulta pertinente precisar que la Ley Orgánica del
Congreso establece que en la Cámara de Diputados existan tres comités para atender las funciones
7 Manuel
González Oropeza, “ Las Comisiones de las Cámaras del Congreso de la Unión ”, en
Política y proceso legislativos, UNAM y Senado de la Republica, LII Legislatura, Miguel Ángel
Porrua, México, 1985, p. 253
8 Jorge Moreno Collado, “ El proceso y la practica legislativos ”, en Política y proceso legislativos,
UNAM y Senado de la Republica, LII Legislatura, Miguel Ángel Porrua, México, 1985, p. 208

administrativas, estos son : el de Administración, el de Bibliotecas y el de Asuntos Editoriales, sus

miembros son designados por le pleno a propuestas de la Gran Comisión. El oficial mayor y el tesorero
son igualmente designados. En el caso del senado, las comisiones son : la de Estudios Legislativos, la
de Administración y la de Bibliotecas. Cabe destacar que el personal de la tesorería es quien tiene la
responsabilidad de determinar cual debe ser el presupuesto de egresos de las cámaras.
La Autonomía Financiera de los Parlamentos, o mejor, las reglas que norman la elaboración y gestión de
sus presupuestos se encuentran casi siempre en los Reglamentos de las Cámaras, o bien en resoluciones
internas, e incluso en leyes especificas dictadas al efecto.9
Es tal importancia de la Autonomía Financiera de los Parlamentos, que es considerada como una de sus
características esenciales, entre las que podemos enumerar, siguiendo a Jean Claude Fortier:
1. Autonomía Financiera para cubrir sus gastos y garantías de recursos presupuestarios para
posibilitarlos.
2. Independencia administrativa, merced al apoyo de servicios reclutados libremente, organizados
específicamente y dirigidos sin injerencia alguna.
3. Soberanía en materia de policía de los debates y de seguridad interior.
4. Autodeterminación de los ritmos y métodos de trabajo para el ejercicio de un poder
reglamentario incondicionado.
5. Verificación de poderes.
5.5. - GRUPOS PARLAMENTARIOS
La figura del grupo parlamentario es sin duda una de las mas sugestivas del parlamentarismo actual.
Supone una novedad en si misma en nuestros días, pero sobre todo representa un cambio en el
planteamiento del trabajo parlamentario de tal modo que los integrantes de las Cámaras ven de ordinario
modulada su actividad por la presencia de los grupos.
9
Salvador Motejó Velilla, “ La Autonomía Financiera de las Cámaras, en especial caso
español “ , Primeras jornadas del Derecho Parlamentario, vol. II, Madrid, Congreso de los
Diputados, 1984, p.601

5.5.1. - IMPORTANCIA ACTUAL
Los Grupos Parlamentarios son el matiz a través del cual los " Parlamentos " funcionan mejor, ya que al
agruparse los legisladores- según sus afinidades ideológicas - pueden formar frentes comunes al
momento de los debates, para apoyar u oponerse a una iniciativa, esta unión ha hecho posible que existan
acuerdos previos entre los grupos parlamentarios para asumir acciones comunes a favor o contra algo,
de ahí su importancia actual, ya que favorecen la cohesión partidista.
" En virtud de la natural tendencia de los parlamentarios a agruparse por tendencias políticas... son ellos
quienes designan a los miembros que han de formar parte de la mesa, de las comisiones y de otros
órganos de las Asambleas ”.
5.5.2. - NATURALEZA JURÍDICA
Debido a la amplia controversia suscitada sobre la naturaleza de los grupos parlamentarios, existen cuatro
teorías acerca de las cuales nos habla Coro Crillán García:
• TEORIA TRADICIONAL.- Esta teoría califica a los grupos parlamentarios, como asociaciones
no reconocidas y, por tanto, carentes de personalidad.
• TEORIA DEL ÓRGANO.- Partiendo de la esencia, esta teoría estima que por ser asociaciones
compuestas por un determinado número de miembros del parlamento que operan en el ámbito
parlamentario y que reflejan comúnmente una determinación política de los partidos, no son
órganos del parlamento sino de los partidos políticos.
• TEORIA DE LA INSTITUCIÓN.- Según esta teoría, los grupos parlamentarios son

instituciones de derecho público, específicamente de derecho constitucional que desempeñan
una función pública, razón por la cual pueden considerarse asociaciones sin que, en virtud de
la naturaleza de la actividad que realizan, sean consideradas como personas jurídicas
públicas.
• TEORIA DE LOS PROPIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.- Se refiere esta teoría a que los
grupos parlamentarios deben ser vistos como tales, partiendo de la idea de que debido a su
estructura, que le otorga carácter asociativo, el parlamento requiere de órganos específicos
entre los cuales distribuir competencias relativas a sus sujetos físicos.

Cualquiera que sea la naturaleza jurídica de los grupos parlamentarios , es de destacar el hecho de que
uno de los temas relevantes al tratar de éstos, es el que se refiere a la disciplina de partido, que consiste
en la obligación que se atribuye al miembro de un grupo parlamentario para participar con su voto en el
proceso de toma de decisiones parlamentarias, haciendo causa común con los demás miembros de su
grupo.
5.5.3. - FORMACIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Al conformarse los congresos, parlamentos o cortes, las distintas corrientes ideológicas en ellos
representadas proceden a unirse en sus respectivos grupos parlamentarios, para lo cual tienen que cubrir
determinados requisitos que establece el reglamento interno.
En nuestro país, el articulo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General dispone que los diputados de la
misma filiación partidista pueden constituir un solo grupo parlamentario, debiendo presentar los siguientes
documentos a la mesa directiva de la Cámara: a) acta en la que conste la decisión de sus miembros de
constituirse en grupo, con especificaciones del nombre del mismo y lista de los integrantes, y b) nombre
del diputado que haya sido electo líder del grupo parlamentario; dicha acta debe ser entregada en la
sesión inicial del primer periodo ordinario de sesiones de cada legislatura.
5.5.4. - PARTICIPACIÓN EN LAS CAMARAS
Entre las funciones que tradicionalmente se les asigna, Manuel Ramírez señala:
• Participación en la designación de los miembros que han de componer las distintas comisiones
del órgano u órganos legislativos.
• Participación en la designación y composición de los órganos de gobierno y representación en

las cámaras.

• Coordinación de las actividades de los parlamentos, con especial énfasis en lo que Colliard
denomina rol de insistencia, y rol de filtro.
• Representación del partido.
• Control y asistencia del grupo sobre el gobierno o partido en el gobierno.10
De acuerdo con el articulo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, los grupos parlamentarios
coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participación de los diputados en las
tareas camerales; además constituyen, orientan y estimulan la formación de criterios comunes en las
discusiones y deliberaciones en que participan sus integrantes.
5.6. - ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Para entender la organización administrativa es pertinente como nos señala Luis Maria Cazorla, que
existen criterios que normen dichos parlamentos; ya que esto permite aplicar soluciones correctas y
oportunas a los problemas que suscite su funcionamiento. Tales criterios son:
• La Inmediatividad.- Es entendida como capacidad organizativa y de funcionamiento de las cámaras

para dar respuesta pronta a las cuestiones que se planteen en el ejercicio de sus funciones.
• Le Lealtad Institucional.- Consiste en que todos aquellos problemas que se susciten en el seno de
las cámaras sean tratados internamente, con discreción y sin hacer uso político de los mismos,
guardando fidelidad a la institución parlamentaria.
1 Manuel Ramírez, “ El grupo parlamentario “, en Parlamento y Sociedad Civil ( Simposium ),

0 Cátedra de Derecho Político, 1980, pp.66-
71
.

• La Especialización y Distribución del Trabajo.- Para la gestión ordinaria de los asuntos

administrativos, reclaman dedicación y especialización profesional a los servidores de las
cámaras.
• La Participación Institucional.- Posibilita mejores respuestas y servicios y requieren la participación

en los órganos en cuyo ejercicio de competencia tiene que reflejarse la lealtad institucional.
• La Autonomía Parlamentaria.- Consiste en la capacidad para decir, sin ataduras ni limitaciones

externas, sobre los medios personales y materiales que precisan las cámaras para el
cumplimiento de sus funciones.
• El Criterio de Eficacia.- Es referido a la capacidad de atender a las distintas cuestiones que origina
el cumplimiento de las funciones parlamentarias con disposición expedita y en las mejores
condiciones.10
5.7. - SANCIONES DISCIPLINARIAS
Por regla general, en el mundo del Derecho Parlamentario toda conducta que sea contraria a la
normatividad vigente lleva consigo una sanción o pena. Si atendemos al termino “ Sanción “ en un sentido
general, se entenderá esta como una pena o represión; por ello algunos autores, al definir las sanciones
disciplinarias, nos remiten a la expresión Corrección Disciplinaria, como lo hace Guillermo Cabanellas,
quien la define como “ El castigo discrecional que, dentro de limites legales o reglamentarios, impone el
superior al inferior o subordinados, por alguna leve falta cometida11
El objetivo de que se establezcan sanciones disciplinarias a los parlamentarios es contribuir al mejor
10 Luis Maria Cazorla Prieto, “ EL Problema de la organización y el funcionamiento de las

parlamentos actuales “, en El Parlamento y sus
transformaciones actuales, Madrid, Tecnos, 1990, pp. 346-353.
12
Guillermo Cabanellas, t. II, op. cit., p.383

comportamiento de los mismos y al óptimo desarrollo de las sesiones.
En México, la llamada perdida de la calidad de legislador ( diputado o senador ) consiste en la separación

del mismo por parte de la Cámara respectiva; esta sanción la dispone el articulo 62 constitucional al
establecer que cuando un diputado o senador desempeñe otra comisión o empleo de la federación o de
los estados sin licencia de la Cámara a la que pertenezca, será castigado con la perdida del carácter de
diputado o senador.
La prohibición contenida en este se refiere a lo que doctrinalmente se le conoce " Incompatibilidad

Parlamentaria " que consiste en que un parlamento no puede desempeñar cargo distinto aquel para el
que ha sido electo, en el cual disfrute también de un sueldo, a menos que , según la legislación mexicana,
la Cámara respectiva conceda su autorización previamente. Los diputados y senadores deben dedicarse
a cumplir con las obligaciones derivadas de las funciones propias de su cargo, con libertad e
independencia, sin la posible subordinación a otro poderes, por lo que no les esta permitido trabajar al
mismo tiempo en la administración publica, ni en la federación, ni en las entidades del país.

6. - ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS
Se alude a aquellas posiciones peculiares de los parlamentos que suponen excepciones

constitucionalmente admitidas al régimen ordinario de protección de los derechos de los ciudadanos y
que responden a un planteamiento finalista, la defensa del Parlamento, aunque luego de forma directa
constituyen mecanismos de defensa de los parlamentarios individualmente considerados.
6.1. - INCOMPATIBILIDADES
Los artículos 62 y 125 de la Constitución establecen las " Incompatibilidades Parlamentarias ". El primero
de esos artículos prohíbe a los diputados y senadores el desempeño, durante el periodo de su encargo,
de cualquier otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados por los cuales se disfrute sueldo.
Sin embargo, cabe la posibilidad de que, previa licencia que otorgue la cámara respectiva, algún
legislador pueda desempeñar otro cargo público, caso en el cual cesaran sus funciones representativas,
en tanto dure la nueva ocupación. Si en el desempeño de un segundo cargo no mediare la licencia
mencionada, la constitución señala que el legislador incurrirá en una infracción que será castigada con la
perdida del carácter de diputado o senador.
6.2. - PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS
Los privilegios de los parlamentos les vienen reconocidos con una estricta dimensión finalista que
Fernández Segado encuentra en le propósito de que con ellos se pretende facilitar el cumplimiento de
las funciones de los integrantes de las Cámaras. A este fin, el ordenamiento jurídico establece una
pluralidad de derechos que pueden sintetizarse en: Inviolabilidad y Inmunidad con el fin de protegerlos
de actos provenientes de órganos del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, que tengan el fin de privar a
las cámaras del concurso o libre actuación de alguno de sus miembros.

6.3. - INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA
Señala el articulo 61 constitucional que los diputados y senadores son Inviolables por las opiniones que
manifiesten en le desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. Esto quiere decir
que, aún cuando la manifestación de opiniones por parte de legisladores pudiese constituir delitos tales
como injurias, difamación y calumnia, no serán sujetos de ningún tipo de responsabilidad penal, siempre
y cuando la manifestación de opiniones se haya producido en el ejercicio de sus funciones oficiales como
parlamentarios.
Además, la inviolabilidad tiene un carácter perpetuo. Es decir, los parlamentos son inviolables por las
opiniones que emitan en ejercicio de sus funciones, tanto durante el periodo de su encargo como cuando
el mismo hubiese concluido. Si existiese la expectativa de que pudiese suceder lo contrario, se estaría
limitando la libertad del parlamentario de externar sus ideas, libertad que es esencial a un órgano con
funciones deliberativas como lo son las asambleas representativas.
6.4. - INMUNIDAD PARLAMENTARIA
De acuerdo con la Real Academia Española, el término " Inmunidad " proviene del latín immunitas - atis
que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y diputados que los
exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y juzgados
sin previa autorización del cuerpo legislador (Parlamento, Congreso o Asamblea).
La palabra Inmunidad se escribe en francés immunité, en inglés immunitary, en alemán immunitait y en

italiano immunitá. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parliamentary, parlamentarisch y
parlamentaria respectivamente.
El antecedente histórico de la Inmunidad Parlamentaria lo encontramos en Inglaterra durante el siglo XV,

pero jurídicamente apareció en el siglo XVII, denominándosele Freedom from arrest. Esta figura consistía
en que los parlamentarios no podían ser arrestados por la comisión de un delito de tipo civil con pena de
prisión por deudas civiles. Su finalidad consistía en permitir la asistencia del parlamentario a las sesiones
y, de esta forma, tener voz y voto de las personas por él representadas.
Incluso esta protección se extendía hacia su familia y sus servidores. La Inmunidad Parlamentaria inglesa

quedó abolida, como privilegio, cuando la prisión por delitos civiles desapareció en 1838. Por esta razón,
el ordenamiento inglés ya no la contempla en la actualidad.
La Inmunidad Parlamentaria siempre ha estado presente en toda institución representativa o

parlamentaria, tanto en el Estado liberal, el Estado de derecho, el Estado social de derecho y, en la
actualidad, en el Estado contemporáneo o Estado social y democrático contemporáneo, pero con
características muy distintas.
La Inmunidad Parlamentaria es un privilegio de los parlamentarios (diputados y senadores), que consiste

en aquella protección, de carácter procesal, que tienen los mismos cuando se les intenta seguir un
proceso penal, por su probable responsabilidad en la comisión de un delito.
El primer antecedente que tiene influencia sobre la legislación de México, en relación con la Inmunidad
Parlamentaria, es el de la Constitución Política de la Monarquía Española, es decir, la Constitución de
Cádiz de 1812, que en su artículo 128, segunda parte, señala que las causas criminales contra diputados
serán juzgadas por el tribunal de las Cortes (unicameral).
La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, únicamente hacía referencia a la
protección por las opiniones manifestadas, es decir, a la Inviolabilidad Parlamentaria.
La primera regulación sobre Inmunidad Parlamentaría en el México independiente, son las Leyes
Constitucionales de la República Mexicana de 1836, que protegía a los senadores durante el tiempo de
su encargo y hasta dos meses después de haber terminado su mandato.
El 23 de febrero de 1856 se expidió un decreto que, otorgaba inmunidad a los diputados. En sus dos
primeros artículos, se establecía, que los diputados no podían ser perseguidos criminalmente, sin antes
haber declaración expresa del Congreso, si el Congreso se declaraba por retirar la inmunidad
parlamentaria se seguiría un proceso ante tribunales ordinarios.
El texto original del artículo 61 de la Constitución de 1917 consagró a la Inviolabilidad por las opiniones
manifestadas. Es hasta cuando se adiciona un segundo párrafo a dicho artículo constitucional, que
contempla en forma expresa a la protección procesal o "fuero constitucional" de los parlamentarios
respecto de los actos u omisiones que puedan generar una responsabilidad penal.

En México a este vocablo doctrinalmente se le conoce como Inmunidad Parlamentaria, pero no así en el
texto constitucional de 1917 vigente, ya que su artículo 61 emplea el término fuero constitucional, así
como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos de 1982, mientras otros artículos
constitucionales hacen referencia a la declaración de procedencia, considerada esta última como la forma
o procedimiento para superar la inmunidad parlamentaria o procesal en materia penal, (articulo 111
constitucional).
El procedimiento para someter a un parlamentario a la jurisdicción de tribunales ordinarios en materia

penal, a grandes rasgos, es el siguiente cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad, podrá
presentar acusación ante la Cámara de Diputados y está, a través de la mayoría absoluta de los miembros
presentes, resolverá si ha o no a proceder sobre el inculpado. Si dicha resolución es negativa, la
protección procesal continuará en tanto dure el mandato parlamentario de diputado o senador pero, una
vez que halla concluido el cargo del representante popular se podrá seguir el proceso penal. Si la
declaración de procedencia es afirmativa, la protección procesal cesará quedando el parlamentario
separado de su cargo en tanto esté sujeto al proceso penal. Y si dicho proceso termina con una sentencia
absoluta, el inculpado podrá reasumir su función como diputado o senador, según sea el caso. Con lo
cual en México los parlamentarios están sujetos a un procedimiento de desafuero o declaración de
procedencia, considerada como el mecanismo constitucional para separar al parlamentario de sus
funciones y ponerlo a disposiciones de las autoridades penales. Lo anterior en relación con los artículos
108 párrafo primero, 109, fracción II y párrafo último así como el artículo 111, párrafos primero al tercero,
sexto y séptimo constitucionales. En el procedimiento de declaración de procedencia, interviene
únicamente la Cámara de Diputados, que por una resolución de mayoría absoluta de los miembros
presentes, esto es más del 50 por ciento, determinará si ha de procederse o no contra el inculpado. Sin
embargo, dicho procedimiento no será necesario si existe una solicitud de licencia o si ya la tiene
propiamente el diputado o senador, ya que se considera que el parlamentario se encuentra separado de
su cargo por lo mismo no tiene inmunidad o protección procesar (articulo 112 constitucional).
Por último es importante mencionar que la inmunidad contemplada en el artículo 61 y 111 constitucionales
se aplican de igual forma a los secretarios de estado y a otros funcionarios públicos, así como a ciertos
miembros del Poder Judicial y no solo a los parlamentarios, es decir, que está figura jurídica es
característica del Ejecutivo, Legislativo y del Judicial. Por está razón podríamos afirmar que se trata de
mantener el equilibrio entre estos tres, a pesar de ser un sistema en donde predomina el primero sobre
los otros dos.

6.5. - ASIGNACIÓN ECONOMICA DE LOS PARLAMENTARIOS
Los estatutos de autonomía plena no establecen la prohibición de las retribuciones periódicas, pero la
mayoría de los de autonomía limitada, recogiendo los criterios de los acuerdos autonómicos de 31 de
julio de 1981, prohibieron expresamente esa retribuciones periódicas, previéndose solo la percepción de
dietas por asistencia a sesiones. En la actualidad y tras la ultima reforma, los estatutos han eliminado esa
prohibición, señalando expresamente que los diputados percibirán una asignación, que será fijada por la
Asamblea.
6.6. - OBLIGACIONES INDIVIDUALES DE DIPUTADOS Y SENADORES
Como miembros de un órgano colectivo, los parlamentos tienen que acomodar su comportamiento a
ciertas obligaciones internas. En este sentido los respectivos Reglamentos contiene una serie de
obligaciones que pueden diferenciarse de este modo:
• Obligaciones en relación a su condición parlamentaria.- Este tipo se refieren , en primer lugar, a

los requisitos de cuyo cumplimiento depende la perfección en la adquisición de la condición de
parlamento.
• Obligaciones en relación la trabajo parlamentario ordinario.- Asistir a las sesiones plenarias y de
las comisiones de que formen parte, con le deber de votar en el caso del senado, Respetar el
orden, la cortesía y la disciplina parlamentaria, No divulgar las actuaciones que
reglamentariamente puedan tener el carácter de secretas.
El incumplimiento de estas obligaciones supone la responsabilidad del parlamentario e implica la
adopción de las oportunas medidas sancionadoras recogidas en los Reglamentos de las
Cámaras.

7. - ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
7.1. - LAS CAMARAS COMO ORGANO COMPLEJO

Hablamos de una complejidad ya que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita
en un Congreso General, dividido en dos Cámaras que son:
A) CAMARA DE DIPUTADOS
Esta Cámara esta integrada con un total de 500 diputados, de los cuales 300 son electos por le principio
de mayoría relativa en distritos electorales uninominales y 200 por el sistema de representación
proporcional, a través de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. La duración del
cargo es de tres años y no pueden sus miembros ser reelectos para el periodo inmediato; la edad mínima
requerida para formar parte de esta Cámara es de 21 años.
B) CAMARA DE SENADORES
Esta Cámara de representación territorial integrada por 128 miembros, representantes de las entidades
federativas, dos de cada una de ellas, incluyendo al Distrito Federal, los cuales son electos directamente
por el pueblo mediante el sistema de mayoría relativa, y uno será asignado a la primera minoría ,
renovándose en su totalidad los senadores cada seis años. La edad mínima en ejercicio es de 25 años.
Los 32 Senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La Ley establecerá las
reglas y formulas para estos efectos.

7.1.1. - SESIONES CONJUNTAS DE LAS CAMARAS
El Congreso Mexicano tiene, según lo expresado, formas distintas de sesionar en las dos cámaras que
lo integran, ya sea en forma independiente o conjunta; en este segundo caso constituye una sola
asamblea que se reúne en diversas ocasiones, entre las cuales se mencionan de ejemplo:
Cuando sesiona conjuntamente en la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo al que asiste el
Presidente de la Republica para presentar un informe por escrito en el que manifiesta el estado que
guarda la administración pública del país, Cuando a falta absoluta del Presidente ocurrida en lo dos
primeros años del periodo respectivo, el Congreso si estuviere en sesiones, se constituye en Colegio
Electoral para nombrar en escrutinio secreto y por mayoría absoluta un Presidente Interino, expidiendo
dentro de los diez días siguientes al de la designación la convocatoria para la elección de Presidente, que
deberá concluir el periodo respectivo, etc.
De lo antes expuesto desprendemos que las sesiones conjuntas del Congreso mexicano tienen doble
carácter: el primero, solemne, por lo que hace a las sesiones del informe presidencial y la toma de protesta
del Ejecutivo y el segundo, de toma de decisiones por tener que designar presidente interino, provisional
o sustituto, en los casos mencionados, así como la aprobación de la suspensión de garantías individuales.
7.1.2. - DECISIONES DE LAS CAMARAS EN SESIONES CONJUNTAS
Las Cámaras de Diputados y Senadores deben reunirse en sesiones conjuntas, que puede ser: solemnes
o para tomar decisiones.
Los artículos 84, 85, 86 Constitucionales y el articulo 36 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso, hacen referencia en los preceptos citados que , es el Congreso en sesión conjunta quien
determina y no la Comisión Permanente que solo aprueba, la toma de decisiones en forma conjunta entre
las Cámaras de Diputados y Senadores, se observa la importancia política que tiene las sesiones
conjuntas, ya que los parlamentarios designarán al titular del Poder Ejecutivo, en los casos de ausencia
absoluta o temporal del Presidente en funciones; con ello se advierte que las cámaras no se limitan a
elaborar leyes, sino que tienen otras muchas atribuciones, entre ellas la de ser participes de la vida política
de la nación.

7.1.3. - COMISIONES MIXTAS
Estas Comisiones están formadas por parlamentarios para conocer de una materia en especial y son
integradas en cada Cámara con el propósito de analizar detenidamente una iniciativa de ley o bien un
asunto de especial importancia. Al emplear el termino " Comisión Mixta " se hace referencia a
representantes de las cámaras de Diputados y de Senadores que se reúnen para el cumplimiento de
tareas legislativas o bien para cubrir los periodos de receso del Congreso.
Este tipo de Comisiones Mixtas recibe en nuestro derecho constitucional el nombre de Comisión
Permanente, la que es establecida por la Constitución Mexicana para que actué durante los recesos del
Congreso de la Unión, formándola 37 miembros de los que 19 son diputados y 18 senadores, nombrados
por sus respectivas cámaras en la víspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones, a
quienes se les nombra un suplente en ejercicio por parte de cada una de las cámaras. Durante muchos
años la Comisión Permanente del Parlamento México estuvo integrada monopartidista, resultando del
sistema de partido hegemónico que vivo México durante varias décadas; sin embargo, en la actualidad,
en virtud de la instauración del sistema de representación proporcional en la Cámara de Diputados y
algunos escaños que ha ganado en el Senado la oposición, la composición de la Comisión Permanente
es plural y su actividad mas dinámica e interesante.
7.2. - ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
En primer término hablaremos de la elección de sus miembros. Las características del sistema electoral
mexicano aplicables a su elección, están contenidas en los artículos 52, 53 y 54 de la Constitución Política
misma que combinan las modalidades de mayoría relativa y de representación proporcional, con
predominio de la primera, como ya lo hemos mencionado anteriormente.
La primera Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del periodo ordinario de sesiones, se constituye
en la junta previa, diez días antes del inicio del periodo.

Se integra por 1 presidente electo por mayoría de votos de los miembros de la Cámara; un numero de
vicepresidentes en correspondencia a cuantas fracciones parlamentarias o grupos parlamentarios haya
en la Asamblea, quienes serán designados por su propio grupo o fracción, también se integrara por 4
secretarios y 4 prosecretarios electos por mayoría de votos, donde estarán representadas las distintas
corrientes políticas de la institución representativa.
Las personas que integran la Mesa Directiva duran en su encargo un mes en periodo de sesiones
ordinarias y en sesiones extraordinarias el tiempo que se extienda.
7.3. - ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CAMARA DE SENADORES
De la misma forma que en la Cámara de Diputados, en la de Senadores la primera Mesa Directiva, se

constituye en la junta previa que se lleva a cabo diez días antes del inicio del periodo ordinario de
sesiones. Se integra por 1 presidente, 2 vicepresidentes, 4 secretarios y 4 prosecretarios, todos electos
por mayoría de votos.
La duración del cargo de los integrantes ( presidente y vicepresidentes) de esta Mesa, será de un mes
en sesiones ordinarias y en sesiones extraordinarias para todo el periodo, mientras que los secretarios y
prosecretarios lo harán por un año incluyendo sesiones ordinarias y extraordinarias.
7.4. - FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
Las sesiones de las Cámaras de Diputado y Senadores en México pueden ser: ordinarias,
extraordinarias, públicas, secretas o permanentes; no pudiendo suspender una de las cámaras sus
sesiones por mas de tres días, sin consentimiento de la otra. Se consideran ordinarias las que se celebran
durante los días hábiles de los periodos constitucionales, son públicas porque se tiene acceso sin ninguna
restricción, son extraordinarias las que se celebran fuera de los periodos constitucionales o en los días
feriados dentro de ellos, son permanentes las que se celebran con este carácter por acuerdo expreso de
los miembros presentes de cada Cámara y a efecto de tratar un asunto previamente determinado y
finalmente son secretas cuando se trata un asunto que exige estricta reserva.
Para poder iniciar la sesión es necesario que exista un número determinado de parlamentarios, a tal

número se le llama: Quórum, fijándose para los distintos tipos de sesiones los porcentajes precisos de
miembros que deben asistir para que sea posible tomar determinaciones validas, ya que de no darse
determinada cifra no será posible sesionar.
En México, actualmente el Quórum legal para ambas Cámaras, es del 50 por ciento mas uno, a excepción
de los previamente fijados en la Constitución. Por lo que hace a las votaciones se conocen las nominales,
las económicas y las que se efectúan por cedula; no existe votación por aclamación.
La votación nominal es la forma de expresar la voluntad afirmativa o negativa en torno a algo cuando se
llama al votante por su nombre.
La votación económica se realizaran poniéndose de pie los individuos que aprueben y permaneciendo
sentados los que reprueben.
Las votaciones que versen sobre personas se llevaran a cabo por cedulas, que se entregaran al
Presidente de la Cámara y este las depositara, sin leerlas, en una ánfora que al efecto se colocara en la
mesa.

8. - INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO
8.1. - LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS
Para el mejor cumplimiento de las funciones del parlamento, que tiene como eje las deliberaciones en el
seno del mismo, existe una serie de instrumentos de información con los que cuentan los parlamentarios
con el fin de que los miembros del gabinete amplíen su conocimiento sobre un asunto particular. Esta
información puede ser comunicada durante la sesión, en trabajo de comisiones o enviadas por escrito.
Las Preguntas Parlamentarias deben ser ubicadas como elemento de la función de control .
8.1.1. - CONCEPTO Y CLASIFICACION
Concepto.- Es la demanda o interrogación para que responda lo que se sabe de un negocio u otra cosa,
es decir, el objetivo es disipar una duda. Y se clasifican en:
• Preguntas Orales en Sesión Plenaria
• Preguntas Orales en Comisión • Preguntas de Formulación y Contestación Escrita
8.1.2. - PREGUNTAS ORALES EN SESION PLENARIA
Se concede primero la palabra al funcionario compareciente para que informe a las cámaras lo que estime
conveniente exponga cuantos fundamentos quiera en apoyo de la opinión que pretenda sostener,
después se concede la palabra a los miembros de la asamblea inscritos en la presidencia, según el orden
establecido en el reglamentó. Si durante la sesión el servidor o servidores públicos fueran interrogados,
podrán contestar entre los debates las interrogaciones que les fueren formuladas.
8.1.3. - PREGUNTAS ORALES EN COMISION
En México refiere la Ley Orgánica del Congreso General en sus artículos 62 y 97 que en las reuniones
de las Comisiones Ordinarias de las Cámaras de Diputados y Senadores respectivamente, cuando sus
miembros lo consideren conveniente podrán celebrar reuniones de información y audiencia a las que

podrán asistir, a invitación expresa, representantes de grupos de interés, peritos u otra personas que
pueda informar sobre determinado asunto.
8.1.4. - PREGUNTAS DE FORMULACION Y CONTESTACIÓN ESCRITA
Se consideran tales las que son presentadas sin el asterisco propio de las preguntas orales. Así mismo,
reciben respuesta escrita las preguntas que por falta de tiempo no han podido contestar , a no ser que el
diputado interesado manifieste su deseo de posponer la respuesta para otra sesión, en estos casos,
pregunta y respuesta son publicadas en el órgano oficial del Parlamento.
8.2. - INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS
Proviene del latín " Interpellare " que significa dirigir la palabra a alguien para pedir algo. Este termino
tiene amplia connotación, por ello sus significados son distintos, según la rama del derecho en que es
usado.
8.2.1. - CONCEPTO Y CARACTERES
Concepto.- Las Interpelaciones Parlamentarias son el método ideado para pedir cuentas al poder
ejecutivo en algunos sistemas parlamentarios, consiste en una petición presentada por un miembro del
poder legislativo a un miembro del gobierno para que explique la acción de un departamento o un asunto
de política gubernamental.
La interpelación es aplicada de la siguiente manera, generalmente se entrega previamente al interpelado
copia del interrogatorio al que se le someterá para que vaya debidamente preparado. Si sus respuestas
no satisfacen, el cuerpo legislativo puede aprobar un voto de censura a sus actuaciones.
Tiene la interpelación efectos distintos, de acuerdo con cada régimen, así en un parlamento, cuando es
dirigida al primer ministro y da origen a un voto parlamentario contra este es causa de que el mismo dimita

junto con su gabinete; en cambio, en el sistema presidencial es facultad discrecional del ejecutivo adoptar
alguna medida en relación con le ministro interpelado.
8.2.2. - PROBLEMÁTICA DE LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS
En otros países, como Suecia, la interpelación no tiene peso especifico y puede no ser contestada. En
estados con sistema presidencial, como el mexicano, no se admite la interpelación al titular del poder
Ejecutivo por parte de los miembros del Congreso d e la Unión cuando concurre a la apertura del primer
periodo de sesiones ordinarias y presenta un informe en le que manifiesta " el estado general que guarda
la administración pública del país ".
De ahí la importancia de que los parlamentarios conozcan el significado y alcance de cada medio de
información, para saberlo utilizar en forma y tiempo. La solicitud de interpelación debe ir perfectamente
estructurada y sobre bases sólidas, para poder hacer notar al ministro correspondiente que existe omisión
o incumplimiento en el área a su cargo, ya que de no ser fundada la interpelación puede ser rechazada y
pasar a ser una pegunta, si el cuestionador así lo desea.
Por parte de los ministros, la preparación de sus respuestas a las interpelaciones es de suma importancia
ya que de ellas dependerán su cargo y carrera política. Es tal la importancia de las interpelaciones que
motivan expectación por los debates y sirven para mantener equilibrio entre los poderes Legislativo y
Ejecutivo.

8.3. - COMISIONES DE INVESTIGACIÓN
Expresión compuesta de las voces latinas: commissionem e investigationem = acción de investigar

sistemáticamente, que también consiste en indagar, averiguar, hacer diligencias para descubrir alguna
cosa.
8.3.1 CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE ESTAS COMISIONES
En la terminología del derecho parlamentario se refiere al grupo de legisladores que autorizados por su
Cámara, en ejercicio de funciones constitucionales de control y vigilancia sobre actos del ejecutivo,
realizan todas las diligencias necesarias para averiguar si los titulares de los órganos del ejecutivo, han
o no incurrido en cualquier tipo de responsabilidad ya sea, por incumplimiento en defecto o en exceso o
por violación o infracción a las leyes que regulan su competencia y autoridad; o si cumplen o no sus
programas y actividades dentro de la normatividad aprobada por el propio Poder Legislativo.
Las comisiones de investigación, como lo expresa Santa Olalla, reúnen tres características: son un
procedimiento colegiado, un instrumento reforzado de información ya que se reservan a cuestiones de
particular importancia o para aquellas que de otra forma no pueden esclarecerse encierran un conjunto
de facultades especiales: exigir la presencia de funcionarios y particulares para declarar ante las mismas,
requerir la presentación de documentos, sancionar los incumplimientos que en esta materia pueden
producirse.
8.3.2. - OBJETIVOS QUE PERSIGUEN
De acuerdo al sistema adoptado, las Comisiones de Investigación pueden o no estar previstas en el

Reglamento Parlamentario; generalmente son designadas por la Mesa Directiva de la Cámara y
aprobadas por la mayoría de sus integrantes y tienen diferente naturaleza, conformación, fines y
propósitos. En general este tipo de comisiones tienen como objetivo encomendado el producir un
dictamen o informe de carácter preliminar que debe conocer el pleno de su cámara.

Para sus trabajos puede disponer de diversos medios y facultades, entre las que se citan: el requerimiento
de comparecencia de testigos, formulación de interrogatorios, solicitud y petición de información a las
autoridades o a las personas implicadas. También pueden realizar diligencias de visita a obras,
instituciones públicas, empresas privadas y, en general a todos aquellos sitios relacionados con el trabajo
encomendado
8.3.3. - ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
La Constitución Mexicana autoriza únicamente la creación y organización de comisiones de investigación,

sólo cuando se trate de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de
las empresas de participación estatal mayoritaria, dependientes del Poder Ejecutivo, requiriéndose en
tales casos la resolución de la asamblea a pedido de una cuarta parte de los miembros de la cámara de
diputados o de la mitad de los que componen la de senadores.
Las comisiones de investigación se constituyen con carácter transitorio, funciona en los términos
constitucionales y legales y, cuando así lo acuerda la cámara, conocen específicamente de los hechos
que hayan motivado su integración (artículos 46 y 52 Ley Orgánica del Congreso General) y dependiendo
de la urgencia y calidad de los asuntos que tengan que resolver.
Recientemente las cámaras, por acuerdos concertados entre las diversas fracciones parlamentarias, han
creado comisiones de investigación sobre asuntos públicos de gran relevancia para la vida política y
social del país.
La regla para integrar las comisiones determina que es el Pleno de la Cámara quien decide el número de
sus integrantes.
Las conclusiones del trabajo de las comisiones de investigación deben contenerse en un informe que se
somete a la consideración y conocimiento del pleno y se remiten al Ejecutivo para los efectos legales que
sean convenientes (articulo 93 constitucional).

8.3.4. - SU RELACIÓN CON EL PODER JUDICIAL.
Una vez que la Comisión Investigadora ha cumplido su labor, si detecto alguna omisión o conducta
contraria a derecho cometida por un miembro del gabinete, de la cual derive responsabilidad, debe dar a
conocer los resultados al Pleno del Parlamento, con el fin de que este evalué los hechos y proponga
soluciones viables de acuerdo con el resultado de la investigación, lo anterior no significa que vaya a
existir algún procedimiento para enjuiciar a un servidor público, de ahí su relación con el Poder Judicial,
ya que esta tarea le corresponde.
8.4. - PETICIONES DE INFORMACIÓN
Estos son también medios de información para el parlamento, al que debemos distinguir del derecho de
petición que corresponde a los ciudadanos, aunque existe similitud en la finalidad de ambos instrumentos.
En México, el articulo 8 constitucional, consagra como garantía individual, el derecho de petición.
El Reglamento del Congreso Mexicano establece en su articulo 89 que las comisiones, por medio de su
Presidente, podrán solicitar a los archivos y oficinas de la nación todas las instrucciones y copias de
documentos que estimen pertinentes para el despacho de los negocios, y esas constancias les serán
proporcionadas, siempre que el asunto a que se refiere no sea considerado como secreto, en caso de
negativa o retraso en la proporción de dichas copias en plazos pertinentes, las comisiones podrán dirigirse
oficialmente en queja al Presidente de la República.
8.4.1. - CARACTERÍSTICAS Y FINALIDADES
Las Peticiones de Información Parlamentaria tienen como finalidad obtener copias de documentos
oficiales, que serán empleadas por el parlamentario para ilustrarse mas sobre un asunto que ya conoce;
con esto se logra el propósito de que los parlamentarios dispongan de múltiples y eficaces instrumentos
para desarrollar una labor objetiva y constructiva durante su gestión.

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Derecho Parlamentario

1. - UBICACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO 1

1.3 UBICACIÓN EN LA CIENCIA JURÍDICA DEL 3

1.4 DENOMINACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO 4

1.5 OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO 8

2. - CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO 15

2.1 CONCEPCIÓN ESTRECHA DEL DERECHO PARLAMENTARIO 15

2.2 AMPLITUD DE SU ÁMBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA 17

2.3 EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS 18

Universidad de la Sierra, A- C- SNE 1

2.3.3. REGIMENES POLÍTICOS PARLAMENTARIOS 22 - 24

3.1 FUENTES DE DIMENSIÓN NORMATIVA 27

3.2 FUENTES DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA 30

3.3 FUENTES DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA 33

4. - FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RÉGIMEN

4.1 FUNCIÓN LEGISLATIVA 35

5. - ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO 46

Universidad de la Sierra, A- C- SNE 2

5.2 ÓRGANO RECTOR DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA 50

5.3 LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS 52

5.4 FINANCIAMIENTO DE L A CÁMARA 52

5.5 GRUPOS PARLAMENTARIOS 53

5.6 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 56

5.7 SANCIONES DISCIPLINARIAS 57 - 58

ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS 59

6.2 PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS 59

Universidad de la Sierra, A- C- SNE 3

7.1 LAS CÁMARAS COMO ÓRGANO COMPLEJO 64

7.2 ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS 66

7.3 ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA CÁMARA DE SENADORES 67

7.4 FUNCIONAMIENTO DE LA S CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES 67 - 68

8.1. LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS 69

8.2 LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS 70

8.3 COMISIONES DE INVESTIGACIÓN 72

Universidad de la Sierra, A- C- SNE 4

8.4 PETICIONES DE INFORMACION 74

Universidad de la Sierra, A- C- SNE 5

1.- UBICACIÓN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA

1.1 RAMA DEL DERECHO PUBLICO

Universidad de la Sierra, A- C. 1 SNe

1.2 .- RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Por esencia y definición al Derecho Constitucional se le ha asignado la creación y organización de los

Universidad de la Sierra, A- C. 2 SNe

disposiciones constitucionales respectivas.

1.3 .- UBICACIÓN EN LA CIENCIA JURIDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Como ya se ha analizado, el Derecho Parlamentario se encuentra ubicado en el Derecho Público,

Universidad de la Sierra, A- C. 3 SNe

1.4 .- DENOMINACIÓN EL DERECHO PARLAMENTARIO

Universidad de la Sierra, A- C. 4 SNe

1.4.1 .- DENOMINACION TRADICIONAL

Universidad de la Sierra, A- C. 5 SNe

mencionar, pero que constituye el dato esencial del parlamentarismo.

1.4.2 .- DENOMINACIÓN COMO DERECHO PARLAMENTARIO

Universidad de la Sierra, A- C. 6 SNe

1.4.3 .- DERECHO LEGISLATIVO

Universidad de la Sierra, A- C. 7 SNe

Universidad de la Sierra, A- C. 8 SNe

A partir de estas proyecciones se pueden ir obteniendo, de diversas disciplinas, la esencia, evolución y

1.5.1 .- MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Además advertimos que elaborar el Derecho Parlamentario requiere un conjunto extraordinario de

Universidad de la Sierra, A- C. 9 SNe

* LA EPISTEMOLOGÍA POLÍTICA.- Tiene por objeto la formulación de una teoría

* ÉTICA POLÍTICA .- Examina los fines del Estado.

* AXIOLOGÍA POLÍTICA .- Examina la justificación del Estado a través de los