NECESIDAD DE CONTAR CON UNA MARINA MERCANTE NACIONAL

Por Guillermo Ferrario

Ya en 1925 el coronel Vicat en “Bastarnos a Nosotros Mismos” planteaba los

problemas de un bloqueo de los puertos y el desastre que significaría el que no
pudieran llegar los materiales para el esfuerzo bélico. Basta cambiar el carbón por el
petróleo y gas, para actualizar sus planteos, sin energía no hay industrias ni
transportes de mercancías y tropas, así como funcionamiento de la Flota de Mar1. El
planteaba que nuestro comercio exterior se desarrollaba con exportaciones navales,
casi un siglo después sigue manteniéndose que el 90% del comercio exterior
argentino sale por mar, cualquier impedimento sobre esto estrangularía
económicamente el comercio. Actualmente tenemos una Armada para proteger
nuestra marina mercante, el problema es que carecemos de una marina mercante
que este a la altura de la de ELMA. No podemos dejar de preguntarnos si los buques
petroleros de la empresa Antares2 que prestan servicios para YPF continuarán
trayendo nuestro petróleo desde Comodoro Rivadavia a los polos petroquímicos, o
simplemente pondrán proa a puertos chilenos de donde son sus capitales. O
transportándolo al teatro de operaciones como lo hacían los petroleros de YPF.

Esta situación producida después del cese de bandera para los buques mercantes y
su paso a banderas de conveniencia permitido por el Decreto 1772/91 “Cese
Provisorio de Bandera” en la presidencia de Carlos Menem, trajo como
consecuencia que los buques y artefactos navales afectados, fueron inscriptos
principalmente en registros tales como el de Liberia y Panamá. Pero, otros optaron
por registros menos conocidos como Bermudas, Hong Kong, Gibraltar
(administrados por el Reino Unido), Bahamas, Vanuatu (administrados por los
Estados Unidos de América), o Bolivia y Paraguay. El caso de Bolivia, país que
como sabemos actualmente carece de salida al mar, merece un párrafo aparte, ya
que en el Registro Internacional Boliviano (R.I.B), creado hace pocos años como un
1
A modo de referencia la Flota Italiana desde 1941 no pudo realizar operaciones en el Mediterráneo por falta
de combustible para sus buques hasta el momento de Armisticio.
2
Antares Naviera es la sucesora de una tradición armatorial iniciada en 1917. Desde 1997 estamos integrados
al grupo Ultramar, con presencia en Argentina, Brasil, Chile, Perú, Estados Unidos y Europa. Con una amplia
experiencia, alto nivel profesional y una eficiente y sólida organización, Ultramar es hoy uno de los principales
grupos navieros de Latinoamérica.
Ofrecemos asesoramiento, creatividad, discreción y confiabilidad en soluciones integrales de transporte
marítimo de petróleo crudo y subproductos, Remolcadores de puerto y Remolcadores Offshore .

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registro de conveniencia, hoy se encontraban matriculados aproximadamente 200
buques de origen argentino.

Este hecho se perduro en el tiempo. El Decreto 1772/91 que, como régimen de

excepción, solo debía tener vigencia por dos años, en octubre de 1993, mediante el
Decreto 2094/93, se prorrogó por cuatro meses; y en diciembre de ese mismo año,
mediante el Decreto 2733/93, se prorrogó por tiempo indeterminado: “hasta la
entrada en vigencia del nuevo marco legal aplicable a buques y artefactos navales
inscriptos en Registros de Jurisdicción Nacional”. De este modo un régimen
provisorio que debía aplicarse por excepción, durante dos años, continuó vigente por
quince años, cuando por aplicación del Decreto 1010/04 del PEN, los buques
oportunamente cesados transitoriamente en la bandera nacional debieron
reincorporarse.

La importancia de la marina mercante ya nos la marga el considerando del Decreto

1010/04, al establecer que el régimen establecido por el Decreto 1772/91 no obtuvo
los resultados deseados, produciendo la disminución de mano de obra argentina en
los buques cesados provisoriamente y otorgó tratamiento de extranjeros a las
tripulaciones de los buques con tratamiento de bandera argentina.

Continúa diciendo que resulta necesario atender en el referido cuerpo legal a

dictarse los intereses de la industria naval argentina en consonancia con la actividad
naviera nacional, por ser ambos pilares fundamentales de los intereses marítimos
argentinos. Que las actividades citadas anteriormente son fundamentales para el
desarrollo económico nacional mediante la generación de fletes y la ocupación
de mano de obra, tanto a bordo de los buques como en la industria naval por
sus conocidos efectos multiplicadores, capaces de producir ingresos por
exportación de bienes y servicios.

En la misma línea el considerando del decreto expresa que urge organizar el

comercio y la navegación, sobre la base de la equidad, que contemplen también el
interés del fisco, que cuiden los derechos de los marineros argentinos, que
preserven el cabotaje nacional y permitan que una actividad sea conducida por
empresas nacionales. Juntamente con como contrapartida a este régimen se
proceda a contratar las reparaciones y mantenimientos en astilleros y talleres
navales nacionales, creando además el compromiso de promover la participación de
la industria de la construcción naval argentina en la renovación de la flota mercante.
El objetivo es el desarrollo de la Marina Mercante Nacional y de la
correspondiente generación de valor agregado y mano de obra industrial en
nuestro país.

El objetivo del decreto en amplio prevé que el transporte por agua de cargas y/o
contenedores, entre puertos o puntos situados en territorio argentino o sujetos a
jurisdicción nacional o provincial, incluso el de aquellas cargas que tengan como
destino final la exportación, aun cuando en su trayecto el buque hiciera escala en
uno o varios puertos extranjeros, y las operaciones de transbordo, dragado,
remolque, y todo otro servicio o actividad comercial que se efectué en aguas
argentinas, sean marítimo, fluvial o lacustre, están reservados para los buques y
artefactos navales de bandera nacional o con tratamiento de tales.

Para el futuro plantea un régimen definitivo en el cual se deberá contemplar la

exclusividad de la bandera argentina en el cabotaje nacional y la promoción de
participaciones progresivamente mayores de buques de bandera nacional en el
tráfico de ultramar.

El decreto beneficia a aquellos armadores que tengan contratos de construcción en

astilleros argentinos, permitiéndoles contratar buques extranjeros en el tipo casco
desnudo hasta que se encuentren los mismos terminados.
Sostienen que “resulta urgente formular las bases de un nuevo contrato social que
permita la refundación de nuestra Marina Mercante e Industria Naval con el dictado
de medidas que solucionen en forma inmediata las deficiencias del régimen actual,
para evitar que la prolongada emergencia en que se encuentra el sector de la
economía nacional cause daños aún más profundos al interés común”.

Hacia este punto se dirige nuestro punto actual, la posibilidad de volver a tener una
empresa como ELMA, para lo podríamos destacar que la misma nunca dio perdidas,
ya que los fletes marítimos siempre son rentables.
Podríamos tomar como marco dos notas actuales surgidas en El Cronista que nos
permiten tener en cuenta la magnitud económica de la posibilidad de desarrollo para
una empresa. En una nota sobre el tema sostiene que “En el tráfico fluvial de la
hidrovía Paraguay - Paraná la participación de la bandera argentina es muy baja, el
90 % de la carga es transportada por banderas extranjeras. Por otro lado, el
pabellón argentino desapareció de los tráficos internacionales, un negocio de u$s
8.000 millones al año en fletes por mercaderías que produce y exporta el país.” 3

Más adelante Leonardo Abiad el gerente de la Federación de Empresas Navieras

Argentinas (FENA) viene trabajando en potenciar el tráfico internacional, ellos
sostienen “Hay que agrandar la torta y salir al mundo. Fundamentalmente hacer
viable el negocio desde lo impositivo, las exenciones y consensuar con los gremios
los aspectos laborales. Que se puedan traer buques a la bandera por 12 meses y
que el plazo sea prorrogable con el espíritu de agrandar la flota. Obviamente el
erario público no recaudará porque serán exentos, pero se crearán nuevos puestos
de trabajo, y a eso deben sumarse todas las actividades, industriales y de servicios,
conexos en tierra. Estamos hablando de labores altamente especializadas, Los
gremios argentinos representan a trabajadores con gran responsabilidad y
profesionalismo. Hay capital nacional, fuerza laboral, capacidad, ganas y ánimo de
invertir y de buscar nuevos nichos. Sólo se precisa un marco regulatorio que permita
su desarrollo”4

Con lo cual no cabe duda de que estamos frente a un negocio lucrativo, que mueve
muchos millones de dólares al año en el cual los privados quieren participar. En
consecuencia, porque no la participación de una empresa del estado que permitirá
recaudar al erario público cosa que no permiten los buques extranjeros.

Analicemos ahora donde se encuentra el nicho del mercado para este desarrollo, las
líneas que son los clientes que mueven el negocio fueron vendidas principalmente a
Maruba, Meerk y Hamburg Sud entre otras. Lo cual no deja posibilidad en el
transporte de mercaderías, ya que están completamente copados los mercados por
estas líneas, para colmo de males, la empresa naviera Meerk compro a Hamburg
Sud, como consecuencia ello en dos años es quien luego de la consolidación de la
compra quien nos va fijar el precio de los fletes para le exportación de nuestras
manufacturas. Quedamos en consecuencia frente a un monopolio internacional.

3
www.cronista.com/transportycargo/Armadores-nacionales-buscan-nuevos-nichos-en-el-mercado-20170517-
0005.html
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www.cronista.com/transportycargo/Armadores-nacionales-buscan-nuevos-nichos-en-el-mercado-20170517-
0005.html
Es de destacar que la profesionalidad de oficiales y marinos mercantes argentinos,
lo cual resulta una ventaja ya solamente necesitamos los buques para esta flota
mercante argentina. Hombres y cargas hay, necesitamos las naves, las cuales se
construirían en astilleros argentinos, generando trabajo y consumo de bienes
intermedios argentinos.

Lo que nos puede permitir un desarrollo de una empresa es el comercio de granos,

ya que aquí el flete es por contrato no tenemos la presencia de una línea marítima,
este es el nicho del mercado de fletes que permitiría nuestro desarrollo.

Para complementar este punto recurrimos a otra nota de El Cronista a Marcelo

Sibione gerente general de Maruba sostiene que “el axioma del negocio marítimo
según el cual "la carga manda" no corre para la Argentina. El campo se encamina a
los 130 millones de toneladas anuales de exportación pero las navieras locales no
participan de los u$s 7.000 millones en fletes que derivan de su transporte”. 5 Con lo
cual vemos que el sector de los fletes por el transporte de granos es el nicho a
explotar.

A continuación, la nota resalta, que ante tan buen negocio ellos invierten en la flota
de transporte de granos.

Gustavo Rodríguez presidente de Maruba comenta que "cuando el gobierno toma

las medidas a favor del sector agropecuario, el campo comienza a liderar la
recuperación económica de la Argentina. Como se genera más volumen de carga
nos decidimos a traer el primero de dos buques graneleros de 32.000 toneladas a
partir de una asociación con una empresa alemana. El buque ya tiene financiación
germana y Maruba se hace cargo del préstamo"6

Otra diversificación en la cartera de negocios de Maruba es el proyecto de servicio

con buques con bulker para unir oriente con Argentina y Brasil, también con
tripulación nacional. Aquí se nos plante otra posibilidad para el desarrollo de una
posible empresa naviera estatal. Estos buques transportadores de conteiner y
granos permiten el armado de una flota más flexible, la cual permite una mayor

5
www.cronista.com/transportycargo/Maruba-se-diversifica-y-gana-nueva-presencia-internacional-20170208-
0039.html
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www.cronista.com/transportycargo/Maruba-se-diversifica-y-gana-nueva-presencia-internacional-20170208-
0039.html
diversificación del flete y la obtención de una mayor cantidad de contratos.
Continúan describiendo que "este emprendimiento es posible gracias a los buenos
vientos que soplan tanto por las cargas de proyecto como por el relanzamiento de
las relaciones con Brasil y el Mercosur que está llevando a cabo el gobierno
argentino. Este buque combinado permitirá transportar hasta 50.000 toneladas con
carga de proyecto7 principalmente de China a la Argentina y Brasil, para regresar
con 47.000 toneladas de soja. El gobierno fomenta las obras de infraestructura y
cuando escuchamos eso vemos cargas para transportar", destacó Gustavo
Rodríguez.8 Este tipo de buque puede ser construido en astilleros nacionales como
Rio Santiago, poder readaptar las instalaciones de Astilleros Alianza u otros
astilleros nacionales, sin tener que desarrollar grandes obras de infraestructura. Los
mantenimientos de los mismo los pueden realizar en Tandanor, Astillero Rio
Santiago y en los diques secos de la Base Naval de Puerto Belgrano. Esto generaría
un desarrollo profesional y un incremento económico en la zona de influencia. Este
desarrollo seria la base de un Polo de Desarrollo. Una posibilidad sería la utilización
de los diques secos y talleres navales ubicados en la base naval Puerto Belgrano
para la reparación de los buques mercantes, lo cual generaría ingresos económicos,
uno de ellos es el de fondos extrapresupuestarios para el FF.AA., la de las empresas
subcontratadas de la zona y el reequipamiento y actualización tecnológica de los
talleres navales.

Creemos que existen las condiciones para que una empresa como ELMA pudiera
volver a resurgir.

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Carga de proyecto significa aquella que tiene prevista transportar
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www.cronista.com/transportycargo/Maruba-se-diversifica-y-gana-nueva-presencia-internacional-20170208-
0039.html