I. Introducción:
En el presente análisis, abordaremos uno de los temas de importancia como es la Ley 13133
sobre los derechos de los consumidores y usuarios en la Provincia de Buenos Aires, tomando
cuatro aspectos fundamentales del mencionado cuerpo legal: la iniciación por denuncia; el
procedimiento común, la resolución y conflicto, sanciones y el rol de los municipios en materia
de consumo en la Provincia de Buenos Aires, llegando a nuestras consideraciones finales.-
En el art. 45 de la ley 13133 establece que “la iniciación del sumario por denuncia podrá
formalizarse por escrito o verbalmente. En ambos casos se acompañaran las pruebas y se
dejara constancia de los datos de identidad y el domicilio real. En el formulario que al efecto se
cumplimentara se le hará saber al denunciante de las penalidades previstas por el art 45 de la
ley 24240 para el caso de denuncias maliciosas”.-
El legislador aquí prevé que la iniciación del proceso se hará de acuerdo a la ley 13133 por
denuncia y podrá efectuarse de dos maneras:
1-Por escrito.-
2-Verbalmente.-
Asimismo deberá acompañarse la prueba y dejar constancia de los datos del denunciante y de
su domicilio real. La normativa en análisis se vincula con el art 48 de la ley 24240 para el caso
de denuncias maliciosas que cometiere el denunciante y establece penalidades previstas en
dicho artículo.-
Al respecto, PINESE y CORBALAN señalan que “la ley de defensa del consumidor no define
cuando una denuncia es maliciosa o sin justa causa sino que solamente se limita a determinar
que son pasibles de las sanciones mencionadas”. [1]
El art 47 de la ley 13133 establece en su primera parte: “con la comparecencia de las partes se
celebrara audiencia de conciliación, labrándose acta. El acuerdo será rubricado por los
intervinientes y homologado”… Aquí la normativa establece que la audiencia de conciliación se
celebrara con la comparecencia de las partes, es decir, con el denunciante (consumidor-usuario
y denunciado) y que en caso de arribarse a un acuerdo el mismo será rubricado por los
intervinientes y homologado. La homologación es aprobar dicho acuerdo conciliatorio y darle
fuerza legal al mismo. [3]
En la segunda parte del art. 46 dice “el acuerdo homologado suspenderá el procedimiento en
cualquier momento del sumario hasta la oportunidad del cierre de la instancia
conciliatoria”…. Aquí el legislador dice que el acuerdo homologado tendrá efectos de
suspender el procedimiento en cualquier momento del sumario hasta la oportunidad del cierre
de la instancia conciliatoria. [4]
En la última parte del art 47 de la ley 13133 dice “si no hubiere acuerdo, o notificada la
audiencia el denunciado no compareciere sin causa justificada, se formulara auto de
imputación el que contendrá una relación sucinta de los hechos y la determinación de la norma
legal infringida. Notificado el mismo y efectuado el descargo pertinente, en este estado se
elevaran las actuaciones al funcionario Municipal competente quien resolverá la sanción
aplicable. Ello sin perjuicio de las facultades conferidas por el articulo 44 de la ley 24240”. Se
destaca aquí el caso de que si no hubiere acuerdo o si el denunciado debidamente notificado
no concurriere a la audiencia, se formulara “auto de imputación” en el cual tendrá como
contenido la relación de los hechos y la determinación de la norma legal correspondiente. Una
vez notificado dicho descargo, se procederá a su elevación las actuaciones al funcionario
Municipal competente, quien tendrá como misión resolver la sanción aplicable al caso. [5]
El art. 49 de la ley 13133 dice “cuando las denuncias hayan sido promovidas en razón de
derechos de incidencia colectiva de los consumidores o usuarios, los acuerdos conciliatorios
debidamente homologados obligaran respecto a todos los consumidores y usuarios afectados
por el mismo hecho que motivo el litigio, quienes tendrán la facultad de valerse de los mismos y
exigir su cumplimiento”.-
Aquí el legislador hace referencia a aquellas denuncias efectuadas por varios consumidores
que son derechos de incidencia colectiva en donde intervienen el defensor del pueblo y
asociaciones de consumidores que ejercen la facultad que el art 43 de la CN concede a los
mismos. Ello tiene origen en el art. 43 de la CN cuando el afectado, ciertas clases de
asociaciones y el Defensor del Pueblo se encuentran legitimados para accionar a través de la
acción de amparo, siendo la misma expedita y rápida y sea concerniente en el consumidor. [6]
Al respecto RIVERA señala que “los derechos de incidencia colectiva consistían en derechos
pertenecientes a un grupo indeterminado de personas concernientes a intereses
indivisibles”. [7]
A nuestro entender los derechos de incidencia colectiva se relacionan también con las
denominadas “class actions” o acciones colectivas que se dan en procesos colectivos.[8]
El art 59 de la Ley 13133 establece que “la resolución definitiva se ajustara a las disposiciones
de la ley Nacional 24240 y normas reglamentarias. Sera dictada dentro del plazo de 20 dias
hábiles. En ella también se evaluara la existencia o no de antecedentes en el Registro de
Infractores”.-
2-Se intimara al infractor a formalizar mediante boleta de depósito el pago de ley de los gastos
de publicidad a la condena, transcribiéndose la parte resolutiva y su situación de firmeza
adquirida,
4-En caso de falta de pago, hará exigible el cobro mediante ejecución fiscal por vía de apremio
siendo título suficiente el testimonio de la resolución condenatoria firme.-
El art 73 de la Ley 13133 establece las sanciones que se aplicaran en el caso de existencia de
infracciones según las circunstancias del caso y serán:
1-Apercibimiento.-
4-Clausura del establecimiento o suspensión del servicio afectado por un plazo de hasta 30 días
con excepción de servicios públicos sujetos a la competencia de entes reguladores u otros
organismos de control.-
g-La reincidencia.-
En la última parte del art. 81 de la ley 13133 hace referencia a las funciones de las Oficinas
Municipales en materia de consumidores y usuarios las cuales son:
3-Efectuar controles sobre productores y servicios en la medida que sean compatibles con el
régimen de competencia municipal y en su caso elevar las actuaciones al organismo municipal
de aplicación para la sustanciación del procedimiento pertinente.-
Consideramos que las funciones que cumplen las oficinas Municipales hacen a la información y
a la educación de los consumidores como así la posibilidad de coniliar entre el consumidor
(denunciante) y el denunciado (empresa o persona física). [9]
5- En la ley 13133 se establecen las sanciones aplicables para cada caso tales como la multa y
sus montos, apercibimiento, suspensiones y clausura de establecimiento (arts 73 a 78).-
6- Por ultimo en el Titulo IX, la ley 13133 trata de los municipios y sus funciones y también de
las oficinas municipales (arts 79 a 82).-
(*) Adjunta interina de la cátedra Análisis Económico y financiero – Jefa de Trabajos Prácticos
de la cátedra Derecho del trabajo y de la Seguridad Social - Universidad de Buenos Aires –
Facultad de Derecho
[1] Ver Pinese, Graciela G. Corbalan Pablo s. “Ley de Defensa del Consumidor”. Legislación
comentada. Editorial Cathedra Jurídica.
[4] Idem.
[7] Ver Rivera, Julio Cesar (h): “La noción de derechos de incidencia colectiva en la
jurisprudencia de la CJSN y en los tribunales inferiores”.
[8]Opinión de la autora.
http://www.pensamientocivil.com.ar/doctrina/2509-analisis-sobre-ley-13133-del-codigo-
provincial-implementacion-derechos