Clase 14/11/18

Constitucionalismo autoritario
Es como un modelo de la cruz y la espada a la chilena, porque integra elementos católicos y de
autoritarismo político, que significó run retroceso del desarrollo de ideas liberales que se habían
ido acumulando.
Hasta 1828 se había ido incubando un proceso de *** de la sociedad chilena, el modelo colonial
se había remplazado por un modelo de encaje político que tenía como característica el desarrollo
prematuro de una república, caracterizada por quien detenta el poder y la separación de estos
poderes En los primeros ensayos constitucionales la urgencia fue solucionar la pregunta a quien
detentará el poder y se diseñaron algunos elementos de gobernanza pero que sirvieron para
solucionar ese vacío de poder (Fernando vii).
A partir de 1812 y hasta 1818, los ensayos constitucionales fueron perfeccionándose, los poderes
se fueron separando con mayor claridad, se establecieron autoridades específicas para el ejercicio
de cada poder, se estableció una judicatura (una corte de apelaciones, corte suprema, juzgado de
primera instancia), un poder legislativo a partir de 1811 (congreso nacional). Y a partir de 1812
el poder ejecutivo lo asumirá la Junta, luego un director supremo, luego en 1826 con las leyes
federales se establece la estructura del presidente de la República. Y en 1828 se establecerán ideas
más republicanas, e instituciones de representación política, se va a llamar a un congreso
constituyente, y lo que tenemos al fin de ese periodo es la constitución liberal, que le entregó
cierta autonomía política a las provincias, trató de contrarrestar este centralismo que se había ido
acumulando en los primeros años de emancipación, perfeccionó el catálogo de derechos
constitucionales y algunas autoridades de representación mediante asambleas provinciales, y vale
mencionar que la constitución de 1828 ha sido la única constitución que se ha promulgado sin la
intervención de los militares.
Lo que tenemos al final del periodo de la Constitución del 28, es que se generará una pugna entre
liberales y conservadores, que va a desencadenar la batalla de Lircay. Lo que se produce en esa
pugna es que la hegemonía liberal es reemplazada por la hegemonía pelucona conservadora,
asumiendo como cabeza de los pelucones José Tomás Ovalle, una persona moderada, capaz de
aglutinar adhesiones de sectores tanto exaltados como moderados; y figura predominante será su
ministro Diego Portales Palazuelos, quizá una de las personas más determinantes del desarrollo
institucional del siglo XIX, ministro del interior, de guerra y marina, y de relaciones exteriores.
(Datos sobre la vida de Diego Portales)
Cuando triunfan los pelucones en esta disputa posterior a la Constitución del 28, Portales se
yergue como una persona que es capaz de aglutinar adhesiones por su capacidad de actuar con
firmeza en tiempos difíciles, en momentos en donde el debate público en Chile estaba siempre
preocupado de cómo construir la legalidad y un orden constitucional duradero, en donde Portales
viene a rechazar todo eso, antes de preocuparse de papeles, leyes y constituciones, lo primero que
él creía que se debía hacer era darle tranquilidad al país (Carta de Portales).
Por eso es que la constitución del 33 va a representar un retroceso tan significativo de lo que había
ocurrido desde 1812 en adelante, porque lo que va a hacer es fijar un verdadero presidente
monarca, un presidente que tenía escasísimas limitaciones y que estaba reunido de un conjunto
de herramientas para gestionar el orden público y que además tenía un conjunto de
herramientas para integrar la institucionalidad, por ejemplo, el nombraba a todos los jueces
de la república, el presidente se elegía mediante sufragio indirecto, por lo tanto, la capacidad de
este presidente de maniobrar el espacio político y dotarse de una institucionalidad que fuera
amigable, era mucha la posibilidad que tenía. Hoy si bien tenemos un presidencialismo un poco
excesivo, el presidente igual está sujeto a un cierto equilibrio.
La constitución del 28 se mantuvo vigente seis años antes de ser reemplazada por la del 33,
simplemente porque no les importaba la constitución, porque era algo que había que acatar en
determinadas circunstancias y en otras no, porque la ley y los derechos era algo relativo por el
momento. Esa era la práctica política previa al establecimiento de la Constitución del 33.
Datos del Power: Constitución 1828
La constitución del 28, está marcado por la llegada de intelectuales y se dio una pugna muy
interesante entre dos de ellos, José Joaquín de Mora y Andrés Bello.
A José Joaquín de Mora lo nombraron a cargo del Liceo de Chile, era un liceo liberal donde se
estudiaban artes liberales y que era algo como el contrapeso del Instituto Nacional. En cambio,
por el otro lado estaba el Instituto Nacional fundando por José Miguel Carrera, pero que dejó a
cargo a Andrés Bello. Cuando los pelucones llegan al poder, sacan a José Joaquín de Mora y el
Liceo de Chile es dejado en segundo plano, reemplazándolo por Andrés Bello, no por la
incapacidad de José Joaquín de Mora, sino porque era liberal; sin embargo, Andrés Bello era un
intelectual muy útil en términos de ideología, y porque tenía conexiones con Europa y porque
tenía habilidad diplomática. Entonces, él se transforma en el brazo intelectual de los pelucones,
redactará el código civil, instaurará el Instituto Nacional, va a apoyar la Constitución del 33.
Transformándose en uno de los pensadores más importantes para nuestro desarrollo jurídico y de
América, aunque su contexto y afiliaciones políticas le ayudaron bastante.
La constitución del 28 es de sello liberal, de características de equilibrio de poderes entre ejecutivo
y congreso. El congreso está fortalecido. Chile se divide en 8 provincias, cada una con una
asamblea. Poder ejecutivo radicado en el presidente (5 años). Consagra la institución de
vicepresidente. El poder legislativo tenía senado (18 miembros) y diputado (1 por cada 15000
habitantes). El poder judicial formado por la corte suprema elegido por Presidente y Congreso,
cortes de apelaciones y jueces de primera instancia.
Constitución de 1833
Por otro lado, la constitución del 33, es la que más ha durado en nuestra historia. El poder
legislativo bicameral, senadores y diputados. Poder judicial consagra Principio de Independencia
Judicial (en los hechos era falso, porque dependía del presidente evaluar a los jueces). 168
artículos. Voto censitario (hombres, +25, saber leer y escribir y acreditar propiedad de un
inmueble). Se establece la división territorial.
Atribuciones del presidente de la república: Ejecutivo fuerte.
Art 82  Son atribuciones especiales del presidente.
o El derecho de patronato y las prerrogativas que tenía la iglesia durante la época colonial
se fueron reduciendo, pero en la Constitución del 33 se reactiva, no solo les da un lugar
en la institucionalidad, sino que además pone al presidente participando activamente en
el nombramiento de arzobispos, u otros. Esto se debe a que los conservadores tenían una
afinidad con la iglesia, y además entendían la hegemonía política que la iglesia
representaba en aquel entonces, la religión era el instrumento de mediación social en ese
momento, no era la ley o el debate público, porque aquello era aún muy primitivo y
prematuro, pero la iglesia tenía siglos y siglos de historia, había fijado el maco de
comportamiento adecuado, el estándar de moralidad pública, los sacerdotes eran
considerados autoridades. Por lo tanto, el mejor aliado para un gobierno que quiere
combatir el orden, será la Iglesia.
Tenemos una constitución en donde los conservadores tenían como principal objetivo asegurar el
orden interno de la república, en donde el principal temor era el fantasma de la anarquía, en donde
la mejor manera de combatir la anarquía es dotar al ejecutivo de amplias facultades, porque es el
ejecutivo a quien le corresponde preferentemente cumplir la aplicación de las leyes, y asegurar el
orden.
Dentro de las ultimas facultades leídas, estabas aquellas relativas a como el presidente se insertaba
junto con las autoridades eclesiásticas de la época para regular derechos de corte pontificio. Lo
que se genera a partir de esta época es especiales prerrogativas para la iglesia en relación con las
leyes civiles que se van a comenzar a promulgar en esta época, desde la incorporación de Andrés
Bello y con el trabajo progresivo de la comisión del Código Civil, y el trabajo personal de Andrés
Bello, entrando en vigencia el código civil en 1855. En esa época también se dictarán leyes de
procedimiento (de juicio).
En todas estas nuevas leyes que se irán promulgando bajo la república conservadora autoritaria,
las autoridades eclesiásticas van a quedar en posición muy privilegiada, como, por ejemplo,
gozarán de fueros procesales especiales, que incluso algunas se mantienen hasta el día de hoy.
Cuestión del Sacristán: Advenimiento de los problemas Iglesia Estado. Esto va a dejar de
manifiesto la idea de que perpetuar por la via constitucional de una posición de privilegio político
de las autoridades eclesiásticas era una cuestión que ya no se podía seguir, porque la idea de
gobierno civil implica el principio de responsabilidad, que supone que las personas responden por
sus actos, y lo que había ocurrido con el arzobispo es que había desconocido simplemente a la
Corte Suprema. Si bien todo esto fue modificado más adelante, en nuestro régimen actual igual
hay zonas grises en donde la autoridad se desconoce recíprocamente en el ejercicio de sus
funciones, como, por ejemplo, entre la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional.
Esta pugna se dio entre iglesia y estado, entre otras cosas porque la constitución del 33 mezclaba
elementos que no debían estar juntos, pero lo hacía porque el objetivo era generar un orden interno
excesivo. Por eso esta idea de Gargarella del modelo constitucional conservador de la cruz y la
espada se refiere a la constitución del 33, más que a la del 23, porque se le daba excesiva
participación a la iglesia en los asuntos del Estado y participación del ejecutivo en los asuntos
eclesiásticos, totalmente exacerbado de sus funciones, de hacer y deshacer a su gusto.
Otra de sus facultades era declarar estado de sitio, donde es importante detenerse, pues es la
aplicación de estados de excepción constitucional en la Constitución del 33, y sobre como esto
servirá para gobernar y fijar cierta vigencia de la Constitución, que son regulaciones
constitucionales especificas dadas para situaciones de conmoción política, producida por distintas
circunstancias como guerra exterior, conmoción interna, catástrofe natural, desorden interno. El
principal efecto que estos tienen es que se pueden restringir los derechos fundamentales, porque
es un momento en donde el estado puede usar herramientas que le permitan poner orden, y el
ejercicio completo de los derechos fundamentales es un obstáculo para eso. Esta idea hizo que
durante muchas décadas la constitución del 33 tuviera vigencia durante estado de Sitio, lo que es
una rareza en cualquier país que tenga un comportamiento político normal.
Por lo tanto, se podría decir su vigencia fue aplicada por la vía de la fuerza, y así no es extraño
que estuviese vigente por más de 30 años, no es que hubiera una adhesión a la constitución del 33
sino que había presencia militar excesiva, estados de excepción constitución y una autoridad
centralizadora.
Reformas a la Constitución:
Entre 1871 y 1874 se producen las reformas más significativas, al punto que algunos historiadores
dicen que lo que queda en el 74 es una Constitución distinta a la del 33, pero la verdad es que
desde la formalidad nunca se promulgó una nueva, sino que se fueron acumulado al texto original.
Por ejemplo, se modifican quórums necesarios para sesionar, porque el congreso fue acumulando
de a poco cierto poder, para darle cierto arbitrio frente al ejecutivo. Se modifican condiciones
para nacionalización de extranjeros. Se agregan al capítulo 5 derechos fundamentales, como
derechos de asociación, libertad de enseñanza, etc. Se amplía el universo elector.
En 1871, se inicia un periodo de estabilidad política en chile que coincide con la expansión
territorial que culmina con la guerra del pacífico. Por lo tanto, es normal que la consolidación de
la república se haya producido por la vía de la fuerza, una constitución que opera bajo la vía de
excepción constitucional, jueces que no pueden hacer nada frente al gobierno, ejecutivo excesivo,
etcétera. De manera que evidentemente se va a consolidar la república, porque había un
autoritarismo descarnado, en lo moral, en lo político, en lo económico, desde el Derecho.
*Texto Clase*
Ruiz Tagle lo que hace es identificar republicas en Chile, identifica cinco republicas:
1. Va desde 1810 a 1833: iusnaturalista y neoliberal en la concepción de los derechos.
2. Republica autoritaria 1833 a 1871: conservadora en los derechos y autoritaria en su
forma de gobierno, por la vía de la excepcionalidad. Tendencia proto monárquica, que
solo comienza a desarticularse en 1871.
3. República liberal.
4. República democrática 1932-1973
5. Instaurada en 1990.
La que nos corresponde estudiar es la segunda, Ruiz Tagle dice que se debilita la división de
poderes a favor de la figura presidencial y se restringen los derechos constitucionales de las
personas utilizando para ello facultades extraordinarias que son exigidas por el gobierno de turno.
Se trata de consolidar un régimen republicano que es en extremo autoritario en la dogmática y
ejercicio de los derechos, e hiper presidencialista en la definición de su orgánica constitucional.
Portales fue el gran inspirador de la primera república, el autoritarismo portaliano es la religión
de un ejecutivo omnipotente mediante el cual se quiebran los resortes de la maquinaria popular
representativa y se asienta el principio de autoridad (TRABAJO). El régimen que surge a partir
de 1830 favorece los intereses económicos de las clases altas, las demandas de los capitalistas
extranjeros y para ello impone un orden interno.
Mariano Egaña fue el principal impulsor de la Constitución del 33, la figura determinante para la
republica autoritaria, fanático del orden interno, y que para él la única manera de tener este orden
era tener un gobierno presidencialista dotado de facultades exorbitantes.
El constitucionalista va a ser un intelectual público que no es un mero opinólogo, estaban siempre
vinculados a grupos de poder, como profesores, autores de libros, pero a la vez consejeros de
gobernantes, diputados y senadores, y aquello los va a ubicar en una posición privilegiada. Si la
constitución de 33 fue capaz de imponer un constitucionalismo autoritario con tanta radicalidad
fue por la obra de algunos juristas constitucionalistas que lograron imprimirle ese sello, pero por
otro lado, si es que luego de la constitución del 33 Chile logró recuperar alguna tradición liberal
que se había perdido fue precisamente por el trabajo de algunos juristas que se encargaron de
recuperar esas tradiciones, como Lastarria. Y por lo mismo, la consolidación de la república
autoritaria habla del trabajo de juristas de la época, esa es la importancia que tienen los
constitucionalistas, con una posición privilegiada, con nexo de confianza con la institucionalidad
política y contacto que les permite incidir.