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AÑO lxxXI N° 180 DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI Tomo La Ley 2017-E

BUENOS AIRES, argentina - Jueves 21 de septiembre de 2017 ISSN 0024-1636

El centro de vida del niño


Juana María Grillo

SUMARIO: I. Introducción.— II Génesis del concepto “centro de vida”. — III. Centro de vida y residencia habitual. — IV. Centro de vida y domicilio. — V. Elemento temporal. —
VI. Legitimidad del traslado. — VII. Delimitando el concepto. — VIII. ¿Cuestión fáctica o concepto jurídico?. — IX. Algunos inconvenientes a la hora de aplicarlo. —
X. Centro de vida y prórroga de la competencia. — XI. Reflexiones finales.

El Código Civil y Comercial da pre- gencia del Código Civil y Comercial, pasando video (3), cuyo objeto también es asegurar la decisiva al momento de fijar la competencia
a erigirse en pauta fundamental para deter- pronta restitución de menores que, indebida- en procesos relativos a los derechos de ni-
ponderancia al centro de vida como minar la competencia cuando se encuentren mente, se encuentren fuera del Estado de su ños, niñas y adolescentes: “En los procesos
pauta para fijar la competencia por involucrados niños, niñas y/o adolescentes. residencia habitual y en el territorio del otro referidos a responsabilidad parental, guarda,
Estado Parte (art. 1), específicamente estipu- cuidado, régimen de comunicación, alimen-
sobre el domicilio legal, como lógica En el presente trabajo pretendemos ahon- la que a los efectos de su aplicación se entien- tos, adopción y otros que deciden en forma
consecuencia de la consideración del dar en este concepto, analizar su aplicación de por residencia habitual del menor el Estado principal o que modifican lo resuelto en otra
práctica y señalar algunos posibles proble- donde tiene su centro de vida (art. 3). jurisdicción del territorio nacional sobre
niño como sujeto de derecho y no objeto mas en su implementación. derechos de niñas, niños y adolescentes, es
de protección. El eje es el niño y no sus Se introduce aquí por fin el concepto cen- competente el juez del lugar donde la perso-
II. Génesis del concepto “centro de vida” tro de vida que es receptado por el derecho na menor de edad tiene su centro de vida”.
representantes legales, lo que evidente- interno a través de la ley 26.061 que dispone
mente tiende a cumplir con el estándar Señala la doctrina que su origen se encuen- en su art. 3 inc. f) que, en pos de satisfacer el Nótese que, conforme el artículo citado,
tra en el derecho internacional. En concreto, interés superior del niño, debe respetarse su esta pauta es también aplicable para la mo-
de satisfacer el interés superior de este en el Convenio de La Haya sobre los Aspec- centro de vida. Especifica que “Se entiende dificación de lo ya resuelto. Atrás quedan
grupo vulnerable. Para ello, deben dejar- tos Civiles de la Sustracción Internacional de por centro de vida el lugar donde las niñas, los principios de prevención y perpetuatio
Menores (1) y la Convención Interamericana niños y adolescentes hubiesen transcurrido iurisdictionis —tradicionalmente utilizados
se de lado formalismos y abstracciones, sobre Restitución Internacional de Meno- en condiciones legítimas la mayor parte de para resolver cuestiones de competencia—,
y “humanizar” el derecho. De ahí el pa- res (2), que sin embargo nada dicen respec- su existencia”. los que se ven reemplazados por los de inme-
to al “centro de vida”. Ambos instrumentos diación y tutela judicial efectiva. Esto resulta
pel central que se asigna al principio de usan el término “residencia habitual”. A su vez, el decreto reglamentario de la una lógica derivación del nuevo paradigma
inmediación, que facilita este proceso, ley 26.061 [Dec. 415/06 (4)] estipula que el que visualiza al niño como sujeto de dere-
En efecto, se trata de dos documentos in- concepto “centro de vida” a que refiere el cho, en condición de vulnerable y por tanto,
así como la escucha del niño y eventual- ternacionales —instrumentadas como solu- inciso f) del artículo 3º se interpretará de acreedor de una tutela diferenciada. En este
mente su participación en el juicio, en ciones urgentes y provisorias— cuyo objetivo manera armónica con la definición de “resi- marco, la satisfacción de su interés superior
fundamental se centra en lograr la restitu- dencia habitual” de la niña, niño o adolescen- es una regla de oro imposible de obviar al
pos de lograr una tutela judicial efectiva. ción del niño a su residencia habitual. te contenida en los tratados internacionales momento de resolver; y, por ello, el énfasis
ratificados por la República Argentina en se encuentra puesto en la inmediación, pues
Si bien este concepto resulta crucial, pues materia de sustracción y restitución interna- se parte de la premisa de que el contacto di-
I. Introducción hace tanto a la procedencia del reintegro inten- cional de personas menores de edad. recto del juez con el niño o niña le permitirá
tado así como a la competencia y la ley aplica- tomar una mejor decisión.
Si bien en el derecho de familia hace años ble, ninguno de los dos instrumentos lo define. Con esta reseña tenemos ya una pauta del
que se utiliza el concepto “centro de vida”, se significado que se asigna al centro de vida del La jurisprudencia, aun antes de la entrada
trata para algunos de una noción novedosa e A medida que avanza el articulado, las Con- niño. Coinciden los autores en señalar que, en vigencia del nuevo Código, ya había reco-
incluso desconocida, por cuanto no se encon- venciones refieren a la “integración en su nue- más que de una definición jurídica, se trata nocido esta pauta a la hora de resolver cues-
traba incluido en la currícula de la carrera de vo medio” (art. 12, parr 2 Conv. de La Haya) de una cuestión fáctica, un concepto socio- tiones de competencia: “Esta Corte ha reco-
grado cuando muchos de nosotros cursamos o “ a su nuevo entorno” (art. 14 in fine Conv. jurídico. Más adelante retomaremos estas nocido que cualquier definición relativa al
en la Facultad. Por supuesto, el Código de Interamericana), de lo que puede extraerse ideas, para matizarlas de alguna manera, cambio de tenencia o cumplimento del régi-
Vélez no lo contiene en su articulado. que estos instrumentos dan preeminencia a la pero quisiera remarcar aquí que: i. se susten- men de visitas corresponde a la jurisdicción
cuestión fáctica por sobre el concepto jurídico ta en una cuestión fáctica, por ende, sujeta a de la última residencia del menor (C. 87.754,
Se gesta en el Derecho Internacional y tí- de domicilio: la residencia habitual es aquel lu- prueba; y ii. se ubica lejos de cualquier pre- sent. de 9-II-2005 y C. 106.326, sent. de 30-
midamente pone pie en el derecho interno gar donde el niño se encuentra integrado. sunción o ficción jurídica. III-2010), que, en el caso, por acuerdo de
con la sanción de la ley 26.061 de Protección ambos padres, es la local. Este criterio se ha
Integral de los Derechos de Niños, Niñas y El Convenio Argentino-Uruguayo sobre El art. 716 del CCyC toma el concepto de adoptado cuando el proceso de divorcio haya
Adolescentes. Se afianza con la puesta en vi- Protección Internacional de Menores Monte- “centro de vida” y lo entroniza como pauta tramitado en una jurisdicción provincial y los

DOCTRINA. El centro de vida del niño bando agravado. Art. 16 de la Constitución Nacional. Idoneidad. Requisitos éticos. Aplica-
Juana María Grillo........................................................................................................................ 1 ción del precedente “Partido Nuevo distrito Corrientes” de la Cámara Nacional Electoral.
Procedencia de la pretensión (CNElectoral)................................................................... 5
NOTA A FALLO. El requisito de idoneidad para ser precandidato. La polémica candidatura
de un ex presidente
Félix Vicente Lonigro................................................................................................................... 5 Ambiente. Desmonte. Nulidad de resoluciones que autorizan la actividad. Disidencia par-
cial (CS)....................................................................................................................... 7
jurisprudencia
CORREO
Elecciones primarias. Impugnación de precandidatura para senador nacional. Ex
Prueba en un juicio de daños. Caída de un pasajero de colectivo. Valoración de la prueba.
ARGENTINO

CENTRAL B
Presidente de la República Argentina. Cuestionamiento de su idoneidad para el cargo. Le-
gitimación. Preclusión en materia electoral. Arbitrariedad de la sentencia por omisión de la Testigo único que no prestó declaración en sede penal. Rechazo de la pretensión (CNCiv.)......10
consideración de cuestiones esenciales (CS).................................................................. 5
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA N° 10269F1

jurisprudencia agrupada
Elecciones primarias. Impugnación de la oficialización de la precandidatura a senador Competencia territorial en amparos de salud
nacional de un ex Presidente de la República Argentina condenado por el delito de contra- Jorge A. Diegues..........................................................................................................................12
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menores residan en otra, otorgándose inter- constituido por la percepción personal y la Se señalan como caracteres que lo diferen- me remito a lo ya desarrollado en el punto
vención a ésta última (C. 115.227, sent. de 14- internalización que el sujeto hace del lugar cian del real: imposición forzosa por la ley; el anterior.
III-2012). El propósito que anima esta línea donde se desarrolla su vida, de las personas de ser eventualmente ficticio (ya que siendo
de interpretación es que el eje de la cuestión que con él interactúan en ese lugar, etc. do- una presunción absoluta, no importa para V. Elemento temporal
controvertida quede indisolublemente ligado tándolo de una significación que le es propia cumplir sus efectos, si la persona está efecti-
al centro de vida de los niños (conf. art. 3, y distintiva” (8). vamente allí o no); su rango taxativo (sólo la Retomando la definición que nos brinda la
ley 26.061), estableciendo un punto de cone- ley puede crearlo) y restrictivo (no es exten- ley 26.061: “Se entiende por centro de vida el
xión realista con el juez natural encargado de En igual sentido se ha afirmado que ni la sible analógicamente) (14). lugar donde las niñas, niños y adolescentes
resolver” (5) (6). residencia habitual ni el centro de vida son hubiesen transcurrido en condiciones legí-
conceptos jurídicos, sino cuestiones de he- Como lógica derivación del art. 646 del timas la mayor parte de su existencia”, es
Ahora bien, el artículo 716, CCyC, refiere cho; y que el primero integra al segundo, sin CCyC que establece —entre otros— el de- posible señalar dos elementos más que hacen
al centro de vida del niño y no a su residencia coincidir plenamente (9). ber de los progenitores, derivado de la res- a la configuración del concepto: un elemen-
habitual: ¿son estos conceptos equivalentes? ponsabilidad parental, de convivir con el hijo to temporal (“la mayor parte de su existen-
Así, se ha entendido que debe prestarse (inc. a), el art. 74, inc. d del CCyC señala que cia”) y aquello referido a las “condiciones
III. Centro de vida y residencia habitual mucha atención al momento de determinar las personas incapaces tienen su domicilio le- legítimas”, que analizaremos en el apartado
cuál es el centro de vida de una persona, pues gal en el domicilio de sus representantes. siguiente.
Estas dos nociones son tomadas por mu- implica mucho más que el lugar de su resi-
chos como equivalentes. Los Convenios de La dencia habitual; y la indiscriminación con- Por otro lado, el domicilio real está vincu- El elemento temporal debe pensarse en
Haya no hacen mención al “centro de vida”, ceptual puede llegar a provocar la afectación lado de manera directa con la noción de resi- una situación de hecho que supone estabili-
sino al lugar de residencia habitual, pero el del interés superior del niño (10). dencia habitual de la persona humana en un dad y permanencia (17). Esta permanencia es
Convenio Argentino-Uruguayo sobre Protec- lugar determinado (art. 73, CCyC). la que habitualmente permite la generación
ción Internacional de Menores Montevideo En apoyo de esta última interpretación de lazos con la comunidad y el consecuente
específicamente aclara que se entiende por debo señalar que el art.73 del CCyC define el Hay dos elementos que uniformemente sentimiento de pertenencia. La experiencia
residencia habitual del niño o niña al lugar domicilio real de una persona como el lugar la doctrina asigna a la noción de domicilio nos dice que la integración a un nuevo medio
donde tiene su centro de vida; lo que da sus- de su residencia habitual. Por lo que si sos- real: el animus o intención de permanecer allí no es espontánea sino que demanda, entre
tento a esta interpretación. tenemos que residencia habitual y centro de aunque transitoriamente no se lo haga; y el otras cosas, tiempo.
vida son conceptos equivalentes, podríamos corpus o efectiva presencia en el lugar, para
Al conceptualizarlos, autorizada doctrina decir que el domicilio real de un niño es don- desarrollar allí la vida cotidiana. Ostenta los La evaluación de este elemento debe efec-
ha sostenido que “En definitiva, la residencia de tiene su centro de vida; y entonces hubiera caracteres de voluntariedad, en tanto es libre tuarse al momento de la intervención judicial
habitual o el centro de vida del niño —que son bastado que el art. 716, CCyC, dispusiese que designio de la persona quien lo selecciona; pero teniendo en cuenta que la vida es un
ideas equivalentes— es un criterio fáctico (y sería competente el juez del domicilio real necesariedad, como atributo de la personali- transcurrir, que hay un antes y un después, y
no jurídico) y se configura por la residencia de niños, niñas y adolescentes, manteniendo dad; unicidad, como intención legal de evitar que la intervención no se limita sólo a hoy.
principal o permanente de ese niño; y supo- así una denominación ya en uso; y por tanto su multiplicidad por razones de seguridad
nen los conceptos de estabilidad y permanen- familiar y menos equívoca. O ha habido una jurídica dinámica y mutabilidad, siendo que Parece sencillo. Sin embargo, nuevamente
cia, por hallarse allí el centro de gravedad de falta de coordinación entre quienes redacta- el cambio de residencia habitual implica el habrá de conjugarse con el elemento subje-
su vida y el núcleo de sus vínculos parentales ron los arts. 73 y 716 del CCyC; o la intención cambio también consecuente del domicilio tivo. Es decir, si un niño de 6 años vivió los
y afectivos, sin que para tal determinación se ha sido otra, y al utilizarse la expresión centro real (15). primeros cuatro en un lugar y sólo dos en
dependa del domicilio real de sus padres o re- de vida quiso remarcarse esta diferencia en otro, ha pasado la mayor parte de su vida en
presentantes legales” (7). cuanto a que esta conceptualización es más El concepto de centro de vida fácilmen- el primer sitio. Empero, es muy posible que
amplia que la de residencia habitual, que sí te se deslinda del de domicilio legal, ya que el segundo lugar sea por él percibido como su
Sin embargo, el art. 3 del decreto regla- es equivalente a la noción de domicilio real. mientras éste es una ficción jurídica, el otro centro de vida, por cuanto poca memoria ten-
mentario 415/06 (ya citado) ordena interpre- se aleja lo más posible de lo irreal priorizan- drá del primero. Así, este elemento temporal
tarlos de forma armónica. Podría pensarse La jurisprudencia no aporta mucho para do lo fáctico. El Código Civil y Comercial da se vincula con el elemento subjetivo al que ya
que si hay que “armonizar”, es porque no son aclarar este equívoco, pues a veces nombra preponderancia al centro de vida como pauta hemos hecho referencia y debe valorarse con
conceptos idénticos. Entre dos cosas idénti- estos conceptos como equivalentes (11) y en para fijar la competencia por sobre el domici- una mirada actual.
cas no es necesario armonizar. otras oportunidades los nombra por separa- lio legal, como lógica consecuencia de la con-
do aunque en forma armónica (12). sideración del niño como sujeto de derecho Algunos autores se refieren a este ele-
En efecto, otra parte de la doctrina sostie- y no objeto de protección. El eje es el niño y mento como de contemporaneidad: “(...) un
ne que estas dos nociones deben ser diferen- Sin embargo, es contundente al señalar no sus representantes legales, lo que eviden- dato relevante será el elemento de contem-
ciadas, entendiendo que residencia habitual que el concepto de centro de vida “(...) exce- temente tiende a cumplir con el estándar de poraneidad; sobre todo cuando aparecen en
refiere “al transcurso del tiempo que una de de los meros datos fácticos atinentes a la satisfacer el interés superior de este grupo escena diferentes y sucesivas residencias
persona permanece en un lugar, otorgán- simple residencia y el transcurso del tiem- vulnerable (16). Para ello, deben dejarse de del niño. Lo referido hace que la residencia
dole relevancia cuanto más prolongada sea po” (13). lado formalismos y abstracciones, y “huma- habitual y el centro de vida corresponderán
esa permanencia. Pero la mayor cantidad nizar” el derecho. De ahí el papel central que ser evaluados, en principio, analizando la
de tiempo que una persona tiene su asiento IV. Centro de vida y domicilio se asigna al principio de inmediación, que faci- situación existente al momento de desen-
en un lugar no necesariamente significa que lita este proceso, así como la escucha del niño cadenarse la intervención judicial, pero sin
constituya su centro de vida. Son dos concep- El concepto de domicilio se encuentra en y eventualmente su participación en el juicio, desconocer las circunstancias fácticas que la
tos diferentes; uno nos remite al espacio físi- los arts. 73 y 74 del CCyC, que definen tanto en pos de lograr una tutela judicial efectiva. precedieron” (18).
co y al transcurso del tiempo en él: mientras el domicilio real de la persona como el domi-
que el otro hace referencia a las construccio- cilio legal. Tras revisar estos conceptos será Por otro lado también puede diferenciar- Por otro lado, si la residencia habitual del
nes internas que se viven como propias de sencillo diferenciarlos respecto al “centro de se del concepto de domicilio real, en tanto el niño se ha trasladado pero sólo por un tiempo
la individualidad. El centro de vida tiene un vida”. centro de vida puede estar ubicado en un determinado y no con intención de asentarse
elemento objetivo y uno subjetivo. El objeti- lugar que no sea aquel en el que el niño resi- definitivamente, el centro de vida se mantie-
vo es el tiempo y el espacio (permanencia y El domicilio legal es fijado por la ley, con de habitualmente. En tanto domicilio real se ne en el lugar de residencia anterior. Por ej.:
animus stabilis). El elemento subjetivo está prescindencia de si la persona reside allí. define como el lugar de residencia habitual, la familia se muda por uno o dos años por un

{ NOTAS }

Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) cia del niño el eje a tener en cuenta para determinar el rio al art. 716 en HERRERA - CARAMELO - PICASSO Luis, Código Civil y Comercial Comentado, Rubinzal Cul-
(1) Firmado el 25 de octubre de 1980, entró en vigor el juez competente. (SCBA LP C 115227 S 14/03/2012, juez (Dir.), Código Civil y Comercial Comentado, Ministerio de zoni Editores, 1 de Santa Fe, 2014, ps. 347 a 353.
1º de diciembre de 1983; fue ratificado por Argentina el 1 Hitters (SD) Carátula: F., C. J. c/ C., M. L. s/Tenencia Justicia y Derechos Humanos, SAIJ, 2015, t. 2, www.saij. (15) Ídem nota 14.
de junio de 1991, vincula a 88 Estados. de hijo, JUBA B3901773). Y “En los casos en que estén gob.ar. (16) Ha sostenido la SCBA: “las normas sobre compe-
(2) Adoptada el 15 de julio de 1989 en Montevideo, en- en juego primordialmente los derechos de niños, en los (10) Ídem nota 9. tencia requieren ser interpretadas actualmente con una
tró en vigor el 11/4/94. Fue ratificada por la República litigios en que éstos aparezcan como principales involu- (11) Ha dicho la Corte federal que la expresión “resi- perspectiva diferente al régimen anterior a la reforma
Argentina el 15 de febrero de 2001. crados o protagonistas, debe prevalecer como pauta rec- dencia habitual” que utiliza la convención se refiere a constitucional de 1994. La Convención sobre los Dere-
(3) Del 31 de julio de 1981, aprobado por Argentina por tora a los fines de dilucidar cuál es el magistrado com- una situación de hecho que supone estabilidad y perma- chos del Niño, en cuanto destaca la idea de sujeto de de-
ley 22.546 del 1/03/1982 y por Uruguay por dec-ley 15.218 petente para conocer en ellos, la residencia habitual del nencia, y alude al centro de gravedad de la vida del me- rechos y en su condición de persona, requiere una indivi-
del 20/11/1981. Entró en vigencia el 10 de diciembre de infante como directiva que confluye, junto con otras, a nor (Fallos: 318:1269). dualización autónoma e independiente de sus represen-
1982. delinear el contenido y alcance de su interés superior.” (12) “(...) según mi parecer, en las nociones de “resi- tantes legales, sin perjuicio de su condición de incapaz
(4) B.O.: 18/4/2006 (SCBA LP C 117874 S 11/06/2014, juez Hitters (MA) Ca- dencia habitual” y “centro de vida de los menores”, que y, como tal, sujeto a la representación legal. Se desplaza
(5) SCBA, 4/6/2014, C. 117.084, “W., G. contra G.R.R., rátula: S., N. D. c/ C., L. A. M. p. y s. a.”, N. D. contra C. L., son determinantes a su turno para erigirse en el punto el centro de imputación: es el niño quien debe indicar el
C. ejecución de sentencia”. M.;”, N. D. contra C., L. I. m. c. d. p. d. p. d. J. C. y C. d. E. de conexión insoslayable en la determinación del juez eje a tener en cuenta para determinar su domicilio legal,
(6) También ha resuelto: “El superior interés del me- - C. y “, N. D. contra C., L., M. p. JUBA B4200078). competente en el abordaje de las cuestiones vinculadas sin perjuicio del que tienen sus representantes legales.
nor puede ser definido como la máxima satisfacción, (7) MIZRAHI, Mauricio, “Responsabilidad Paren- al futuro de los infantes (...) (SCBA, el resaltado me per- El punto de conexión debe ser su “centro de vida”, el
integral y simultánea de los derechos y garantías reco- tal”, Ed. Astrea, Bs. As., 2015, ps. 214/5, quien cita CS, tenece). lugar de su residencia habitual (conf. SOLARI, Néstor
nocidos en la ley (art. 3 ley 26.061), el cual debe respetar 1418195, Fallos: 318:1269; CNCiv, Sala I, 3118104, “D., O. (13) S.C. Comp. 105, L. XLVIII, del 20/12/2012; CSJ E., comentario a fallo en LA  LEY, 2007-B, 623). (SCBA,
entre otras cuestiones -dice el inc. f)- su ‘centro de vida’”, A. c/ C., T. M.”; KALLER de ORCHANSKY, en BUERES 374/2014 (50-C) CS1, del 06/10/2015; CSJ 3686/2015/ 4/6/2014 C. 117.084, “W., G. contra G. R.R., C., Ejecución
entendiéndose por éste “el lugar donde las niñas, niños (dir.) - HIGHTON (coord.), Código Civil, t. 1, p. 138. CS1, del 02/03/2016; entre varios otros en CS, de sentencia”; SCBA, 14/3/2012, causa C. 115.227, “F., C.
y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones le- (8) PANIGADI; Mariela, comentario cap. 3, Título 11/04/2017. – “L., P. L. c. R., C. G. s/derecho de comunica- J. contra C., M.L., Tenencia de hijo”).
gítimas la mayor parte de su existencia”. Y esta direc- VIII, “Procesos de Familia” en Rivera y Medina (Dir.), ción”, LA  LEY, cita on line: AR/JUR/8704/2017. (17) Fallos: 318:1269.
tiva prevalece no solamente en las cuestiones de fondo Código Civil y Comercial Comentado. (14) SAUX, Edgardo Ignacio, comentario a los (18) MIZRAHI, Mauricio L., “Responsabilidad...”,
sino también en materia de competencia: es la residen- (9) Conf. GONZÁLEZ de VICEL, Mariela, comenta- arts. 73, 74 y 75 del CCyC en LORENZETTI, Ricardo op. cit., p. 215.
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trabajo determinado o capacitación de uno para eludir la jurisdicción a la que está some- o adolescente del que se trate. El lugar de re- debe tener en cuenta el órgano que ejercita
de los progenitores, con intención de retor- tido un sujeto —en este caso, la madre— no sidencia habitual es uno de los elementos que la potestad discrecional. Es básicamente tri-
nar al cabo de dicho plazo. Es un supuesto han de producir efectos para la atribución de lo integran así como otros elementos objeti- partita y se compone de: a) un núcleo fijo o
más en que centro de vida y residencia habitual competencia alguna respecto del hijo que fue vos, vgr.: el lugar donde el niño asiste al co- zona de certeza positiva, integrado por ele-
no coinciden, adquiriendo relevancia la dis- trasladado irregularmente, más allá de que se legio, donde realiza otras actividades (como mentos precisos; b) un “halo conceptual” o
tinción que hacíamos en los apartados ante- pretenda exhibir un certificado de residencia ir a un club, practicar un deporte, aprender zona de incertidumbre, de menor precisión,
riores. y se glosen —temerariamente— constancias un arte, etc.) donde viven sus familiares, etc. es decir, donde reina cierta ambigüedad; y,
de inscripción en un establecimiento escolar por último, c) una zona de certeza negativa,
“La primera residencia se mantiene ‘viva’, del nuevo lugar. Ello debe ser así, para que Pero se forma además con un importante que excluye totalmente la posibilidad de una
no obstante haber acontecido materialmen- el derecho y los órganos judiciales no ter- componente subjetivo, que tiene que ver con solución justa (25).
te el traslado. Y se daría este caso cuando el minen estando al servicio de la mala fe y de un sentido de pertenencia, una sensación de
cambio de lugar se produce por un tiempo, las conductas irregulares de uno de los pro- bienestar y de seguridad que le brinda un lu- En definitiva, el lenguaje del derecho se
con el proyecto de retornar al primitivo espa- genitores, en perjuicio de los niños, quienes gar; y no sólo el lugar, sino además con los caracteriza por su vaguedad, ambigüedad
cio territorial una vez cumplido dicho plazo; se ven privados de la noche a la mañana del sentimientos y vivencias relacionadas con las y textura abierta (que admite una interpre-
y, en general, en las hipótesis en que quede contacto habitual que tenía con uno de sus personas y los lugares, un sentimiento de an- tación tanto restrictiva como extensiva). Se
claro que el lugar originario es el que se lo padres. El ‘todo vale’ y el ‘hago lo que quiero’, claje: “(...) para evaluar en el caso concreto el perfilan en esa postura, zonas de certeza y
considera como principal o permanente” (19). arrasando con las garantías que asisten a los centro de vida, se debe advertir que un lugar zonas de incertidumbre y ello influye en la
niños, no pueden ni deben ser tolerados por determinado, y no otro, junto con su gente, complejidad del proceso de interpretación
VI. Legitimidad del traslado ningún tribunal de justicia” (21). sus olores, sonidos, es vivido como propio, que conduce a que los administradores y jue-
como natural ” (22). ces tengan que crear la norma concreta aplica-
Intimamente ligado al elemento temporal, Si bien en estos casos se entiende que la ble al caso (26).
debemos señalar aquello atinente a la legiti- competencia ha de ser la existente antes de A ello se suma el elemento temporal y la
midad en el traslado. producirse el traslado irregular para que el licitud/ilicitud del traslado o permanencia De ahí que afirmemos que el centro de vida
derecho y los órganos judiciales no den su como factores a tener en cuenta al momen- es un concepto jurídico indeterminado, cuyos
Se considera que el traslado es ilegal o aval a conductas que son contrarias al ordena- to de determinar cuál es el centro de vida y, límites no pueden ser bien precisados en su
ilegítimo cuando un progenitor actúa unila- miento jurídico, lo cierto es que esta decisión por ende, cuál el derecho aplicable y el juez enunciado pero cuyo contenido es concreta-
teralmente y lo decide sin el consentimiento, tal vez no sea en el mejor interés del niño. competente. do en su aplicación práctica.
o sin siquiera dar aviso, al otro progenitor.
También puede ser que haya contado con Puede ser que el niño esté feliz con el Las pautas objetivas a tener en cuenta son IX. Algunos inconvenientes a la hora de aplicar
autorización del otro progenitor para trasla- traslado y el nuevo lugar de residencia, ya fácilmente aportadas por las partes en con- el concepto
darse a ese lugar, pero sólo por un tiempo, adaptado al nuevo colegio en el que tal vez flicto. En cuanto a los elementos subjetivos,
siendo entonces ilegítima la permanencia en ha encontrado un lugar de pertenencia mien- entramos en un terreno más resbaladizo. En En primer lugar, por tratarse de una cues-
el lugar (vgr. si el progenitor autorizó un via- tras que en su escuela anterior no hallaba su definitiva, será una cuestión de prueba; y de- tión sujeta a prueba y relacionada con la sub-
je de vacaciones y el otro decide permanecer espacio. Muchas veces, este traslado se da vendrá tal vez necesario, en el caso concreto, jetividad de las personas, pueden darse inter-
en el lugar). al lugar de origen de alguno de los progeni- oír al niño para determinar cuál es, realmen- pretaciones diversas, con los consiguientes
tores, donde por tanto el niño tiene familia te, su centro de vida. planteos de incompetencia y demoras en el
Puede darse el caso de que el traslado haya y conocidos, pues es posible que vacacione abordaje de la cuestión de fondo, que eviden-
sido ilegal, pero que el otro progenitor haya allí; incluso largos períodos. Puede ser que el Resolverá el juez, evitando formalidades y temente van en desmedro del interés supe-
dado luego su consentimiento con la per- niño o niña /joven hayan vivido una mala ex- ritualismos, sobre la base del universo —ma- rior del niño que la ley pretende tutelar.
manencia. Este consentimiento puede ser periencia y prefiera no volver al lugar donde terial y emocional— del niño o niña o adoles-
expreso pero también tácito, al no exigir el sucedió. Puede ser que... muchos casos más. cente y en pos de satisfacer su interés supe- Por otro lado, puede ser que el centro de
retorno inmediato o simplemente, al adoptar La realidad supera ampliamente nuestra rior. vida del niño se encuentre “repartido”. Pién-
una actitud pasiva. imaginación. sese en un niño que vive en Vicente López
VIII. ¿Cuestión fáctica o concepto jurídico? (Pcia. de Bs.As.) con la mamá, pero que día
Por ello, este elemento se encuentra estre- Una vez más, invade el elemento subjetivo por medio va a casa de su papá, en Núñez
chamente vinculado con el elemento tempo- el sentir de los protagonistas. Nos encontra- La doctrina repite cual mantra que el con- (CABA). Asiste al colegio en Núñez, pero va
ral, en tanto han de ser juzgados en forma mos aquí en una disyuntiva: ¿debemos dar cepto “centro de vida” es un concepto fáctico, al club en Vicente López. Tiene amigos y fa-
conjunta. El paso del tiempo o la inmediatez primacía a los sentimientos y opinión del niño sociológico y no jurídico. milia en sendos lugares, con el consecuente
con que se plantee la cuestión, influirán en la o niña/joven o desalentar inconductas de los sentimiento de pertenencia respecto de uno
solución al caso. Aun cuando el traslado haya padres? Sin embargo, en tanto el ordenamiento como del otro paraje.
sido ilícito, si ha transcurrido cierto tiempo legal le asigna consecuencias jurídicas (vgr.
y el niño se encuentra integrado o adaptado El interés superior de los niños exige que competencia, ley aplicable), entendemos que Para ejemplificar he elegido estas dos loca-
al nuevo emplazamiento, podrá considerar- cuando exista conflicto entre los derechos e se trata de un concepto jurídico. lidades, pues si bien son muy próximas (los
se que ha mutado el centro de vida. Una vez intereses de las niñas, niños y adolescentes domicilios de los progenitores podrían en-
más, deberá valorarse además el elemento frente a otros derechos e intereses igualmen- Ciertamente, no es una ficción jurídica. O contrarse a una distancia tan escasa como de
subjetivo: el sentir del niño o niña. te legítimos, prevalezcan los primeros (art. 3 una abstracción. Es un concepto jurídico inde- una cuadra), no sólo es distinto el juez com-
in fine ley 26.061). terminado, que el derecho administrativo ex- petente sino que incluso varía la legislación
De hecho, la normativa internacional que plica de esta forma: “... la ley define el supues- aplicable (por supuesto, no la de fondo). Exis-
da origen a este concepto específicamente Las normas internacionales se predispo- to de hecho a través de conceptos abstractos ten en nuestro vasto territorio muchos luga-
considera el cambio de competencia en caso nen en este sentido al establecer que podrá que sólo pueden ser concretados en su aplica- res donde pueden darse situaciones como la
de que haya transcurrido al menos un año no ordenarse la restitución del niño si existie- ción práctica, bien porque la norma se refie- descripta.
desde el traslado ilícito, no exista petición de re grave riesgo de que la restitución pudiere re a una realidad cuyos límites no pueden ser
retorno y el niño se hubiera integrado en su exponerle a un peligro físico o psíquico; o si el bien precisados en su enunciado, ya que no Otra posible situación contradictoria pue-
nuevo medio (art. 7 de la Convención de La niño o niña /joven se opone a regresar y cuen- admite una cuantificación o determinación de presentarse con la acción de divorcio, ya
Haya 1996). ta con edad y madurez suficiente como para rigurosa...” (23), o bien porque el legislador ha que el art. 717, CCyC, dispone que en tales
que su opinión sea tenida en cuenta (art. 11 tomado una decisión consciente de no aco- juicios será competente el juez del último do-
En numerosos antecedentes jurispruden- de la Convención Interamericana sobre Res- tarlos de manera precisa para permitir solu- micilio conyugal o el del demandado a elec-
ciales se valoran especialmente las circuns- titución internacional de Menores). También ciones acomodadas a las circunstancias (24). ción del actor, o el de cualquiera de los cónyu-
tancias en que se dio el traslado así como la que la autoridad requerida puede aceptar la ges si la presentación es conjunta.
actitud que tomó el progenitor, en cuanto a si competencia en lugar de la autoridad compe- Son conceptos jurídicos indeterminados,
accionó en forma inmediata o si con su pasi- tente, si considera que ello responde al inte- por ejemplo, la buena fe, fuerza irresistible, Por supuesto, puede suceder que el centro
vidad consintió dicho traslado (20). rés superior del niño (art. 8, ap. 4 de la Con- interés social y por supuesto el “interés supe- de vida de los niños hijos del matrimonio no
venio de La Haya 1996). rior del niño”. se encuentre en el lugar del último domicilio
“En forma alguna podemos considerar que conyugal o el del demandado. Sin embargo,
estamos ante una residencia habitual cuan- Este criterio debe ser recogido por el dere- Por contraposición son conceptos jurídicos la demanda de divorcio debe incluir una pro-
do —como en la especie— una madre, deli- cho interno, en tanto es el que mejor satisfa- determinados los que se refieren a una reali- puesta reguladora de sus efectos que inclu-
berada y dolosamente, mediante las vías de ce el interés superior del niño. dad delimitada de manera precisa e inequí- ya las cuestiones relativas al ejercicio de la
hecho, procede a trasladar a su hijo a otra voca, como, por ej., cuando la norma fija un responsabilidad parental (art. 439 del CCyC).
jurisdicción, de manera inconsulta, unilate- VII. Delimitando el concepto plazo de cinco días o fija la mayoría de edad De ahí que pueda darse la superposición de
ral y sorpresiva; sin contar —como sucede a los 18 años. actuaciones, con el peligro de decisiones con-
en este caso— con el asentimiento expreso o El centro de vida es un concepto complejo, tradictorias: por un lado, el juez del divorcio,
tácito del otro padre. En consecuencia, claro que se construye en el caso concreto aten- Los conceptos jurídicos indeterminados que además puede tomar las medidas provi-
está que esos traslados realizados de mala fe diendo a la realidad de la vida del niño, niña cuentan con una estructura compleja, la que sionales necesarias para regular las relacio-

{ NOTAS }

(19) MIZRAHI, Mauricio L., “Responsabilidad...”, (21) CNCiv., Sala B, 16/6/14, “S., A. H. c/ R., L. V.”, exp- org/wp-content/uploads/2011/02/PonenciaCubaI.pdf cita- nistrativo”, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012, 5a ed. p. 279.
op. cit., ps. 225/6. te. 87625/2013. do por CCyC comentado SAIJ, t. 2, comentario al art. 716. (25) CASSAGNE, Juan Carlos, “La Discrecionalidad
(20) CS, 30/8/05, Fallos: 328:3315, dictamen de la (22) AMOREO, María Cristina, “Centro de Vida”, V (23) GARCÍA de ENTRERRÍA, Eduardo - FERNÁN- Administrativa”, http://www.cassagne.com.ar/publica-
procuradora fiscal subrogante, que la Corte hace suyo; Conferencia Internacional de Derecho de Familia “Hacia DEZ, Tomás Ramón, “Curso de Derecho Administrativo”, ciones/La_discrecionalidad_administrativa.pdf, fecha de
SCBA, 4/6/2014 C. 117.084, “W., G. contra G. R.R., C., una armonización del Derecho de Familia”, Cuba, 12 al 14 de Thomson-Civitas, Navarra, 2011, 15 ed., vol. 1, p. 481 y ss. consulta 1/04/2017.
Ejecución de sentencia”. mayo de 2009, [en línea] http://www.projusticiafamiliar. (24) PAREJO, Luciano, “Lecciones de Derecho Admi- (26) Ídem nota 25.
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nes personales entre los cónyuges y los hijos iurisdictionis, así como los clásicos principios tecedentes allí tramitados y merituando que El art. 706, inc. a, CCyC) expresamente
durante el proceso (art. 721, CCyC); y por de concentración y celeridad procesal. La se ha dictado una medida cautelar para que se dispone que las normas que rigen el proce-
otro, el juez del lugar donde se encuentra el aplicación de estos principios permite resol- restituya a la niña a la ciudad donde estuvo su dimiento deben ser aplicadas de modo de
centro de vida de los niños. ver el caso, sin afectar la inmediación, pues primera vivienda. De ahí que, una vez cumpli- facilitar el acceso a la justicia, especialmente
cualquiera de los jueces que resulte compe- da la cautelar, la inmediación no se encuentre tratándose de personas vulnerables.
¿Qué pasa en el caso de hermanos que ten- tente —dada la escasa distancia— podrá to- comprometida.
gan distinto centro de vida? Tratándose de mar contacto directo con los niños. Por ello, ante un conflicto de competencia
la misma familia, el sentido común, así como Si bien el padre alega que el traslado de en acciones que involucren a niños, niñas o
los principios de concentración, prevención Por otro lado, el juez que ya ha intervenido la niña fue llevado a cabo contra su volun- adolescentes entendemos que el juez está
y celeridad, indican que debería ser el mis- en la conflictiva familiar cuenta con mayores tad, en violación a un convenio homologado facultado en pos de la satisfacción del inte-
mo juez quien entienda en todos los litigios elementos para decidir en el nuevo conflicto y con afectación del arraigo de la niña y del rés superior de estas personas, a dictar las
que les conciernan. Una pauta a considerar suscitado y se evita la remisión de expedien- contacto paterno-filial (traslado ilícito), la medidas de protección que garanticen sus
podría ser tener por competente al juez del tes (que pueden ser antecedentes necesa- Corte evita adentrarse en dicha cuestión, re- derechos hasta tanto se resuelva quien será
centro de vida del hermano que se encuentre rios a tener en cuenta para resolver) con el marcando que los procesos no han superado el juez definitivo.
en mayor situación de riesgo (27). Pero, ¿si consecuente ahorro de tiempo. Se permite la etapa preliminar y que no es la oportuni-
ninguno de los dos está en riesgo? ¿o el ries- así, además, la unicidad de estrategias e in- dad adecuada para formular juicios sobre Por otro lado, puede analizarse la posibili-
go es el mismo para todos los involucrados? terpretación o intervención. En definitiva, se aspectos de fondo. “Es que, en este estado, dad de que los ordenamientos locales estipu-
satisface de esta forma el interés superior del no existe certeza en cuanto a los motivos que len que los recursos en materia de competen-
En todos los casos, primero habrá de es- niño, que exige resoluciones oportunas y no originaron la actual situación y a sus reales cia sean concedidos con efecto devolutivo. De
tarse al principio de inmediación. Esta es la dilación en el tiempo de la causa. alcances, puesto que, en principio, las expli- esta forma, la causa puede avanzar mientras
la pauta que ha fijado la jurisprudencia: “la caciones que las partes ofrecen respecto de el órgano superior revisa la cuestión de com-
Corte Suprema Nacional ha dicho que re- “El principio de concentración es saluda- los sucesos que signaron la relación familiar petencia. Teniendo en cuenta que las decisio-
sulta necesario extremar la salvaguarda del ble, pues resulta muy positivo que el judi- exhiben, en principio, marcadas discordan- nes que se adoptan en cuestiones de familia
principio de inmediación en resguardo de cante que tuvo el caso en sus manos, y que cias; sin que corresponda ingresar ahora en hacen cosa juzgada sólo formal y pueden
los derechos fundamentales de [los niños] en tramitó ante su juzgado los distintos litigios el esclarecimiento de dichos aspectos. Por ser reevaluadas si se modifican las circuns-
procura de su eficaz protección. Por tratarse planteados entre las partes, pueda seguir ende, no es posible determinar [...] el centro tancias de hecho que se tuvieron en miras al
de un menor de edad, le asisten todos los de- conociéndolo en los nuevos conflictos que se de vida de esta niña (...)” (37). momento de resolver, no parece que pueda
rechos y garantías reconocidas en la Conven- susciten, con el beneficio de permitir la con- invocarse objeción alguna en esta situación.
ción de Naciones Unidas sobre los Derechos tinuidad de criterio del tribunal en la valora- Pensamos que este será un escenario co- Por supuesto, siempre que se garantice el
del Niño instrumento que posee jerarquía ción de los hechos y el derecho. Asimismo, es mún. derecho del niño a ser oído y la bilateralidad.
constitucional de acuerdo al art. 75, inc. 22 en principio adecuado para el correcto des-
de la Const. Nac., y en la Ley de Protección envolvimiento del trámite, que puedan seguir Sería tal vez una opción a considerar en X. Centro de vida y prórroga de la competencia
Integral de los Derechos de las Niñas, Niños trabajando en la causa los auxiliares de la jus- la necesaria y esperemos, próxima, reforma
y Adolescentes” (28) ticia que intervinieron en el problema fami- procesal que la ley local fije en casos como ¿Podrían los progenitores pactar la compe-
liar; y, en fin, que se mantenga la labor que los descriptos una pauta objetiva que permi- tencia? Por ejemplo, en el convenio regulador
“Para el ordenamiento jurídico, la inmedia- podrían estar desempeñando en la causa las ta resolver el conflicto y así evitar dilaciones de los efectos del divorcio.
tez resulta un valor impostergable, cuyo celo- respectivas defensorías zonales” (34). por cuestiones de competencia. Recuérdese
so resguardo es obligatorio para las autorida- que el Código Civil y Comercial sienta un piso Si bien la reforma amplía el espacio de la
des de la Nación (conf. art. 1, ley 26.061)” (29). Así ha resuelto también la jurisprudencia, mínimo, aplicable en todo el país, pero en de- autonomía de la voluntad en las relaciones de
en tanto decidió mantener la competencia de1 finitiva son las Provincias las que conservan familia, el orden público sigue presente. En
“(...) la regla atributiva forum personæ, hace juez que previno, considerando que la reduci- la facultad de regular cuestiones procesales este punto, no parece que sea posible pacto
referencia al lugar donde los hijos viven efec- da distancia entre la sede del tribunal (Capi- como la competencia. Por supuesto, cual- que contravenga la norma: al encontrarse
tivamente y representa un punto de conexión tal Federal) y el nuevo domicilio de los niños quier regulación que se efectúe debe respe- involucrado el orden público, el Estado está
realista, en tanto contribuye a la inmedia- (San Fernando, Provincia de Buenos Aires), tar el piso fijado por la ley de fondo. interesado —y se ha comprometido interna-
ción, valiosísimo elemento en el manejo de no habría de impedir “la imprescindible in- cionalmente— en el resguardo de la persona
casos de esta índole” (30). mediación que debe existir en supuestos Claro que si el conflicto se da entre dos ju- y la protección de la familia. Es decir, estas
como el de autos. Nótese que los escasos kiló- risdicciones distintas (CABA y Provincia de normas son imperativas e indisponibles.
Si la inmediación no se ve comprometida metros entre uno y otro lugar tornan plena- Bs. As., por ej.) existe la posibilidad de que
debido a la escasa distancia entre un tribunal mente factible el contacto cercano requerido las normas procesales de cada lugar brinden La jurisprudencia se ha expedido también
y otro, según jurisprudencia de nuestro más entre el juez y los justiciables” (35). una solución distinta, quedando en definitiva en sentido adverso a esta posibilidad: “El in-
alto tribunal, debe preferirse a aquel que se a criterio de los jueces la solución al caso. terés superior de los menores (conf. art. 3 de
encuentre en mejores condiciones de satisfa- En un reciente fallo (36) la Corte Suprema la ley 26.061), exige inmediación del magis-
cer el interés superior del niño. “La Corte Su- resolvió con base en estos principios, pero Por ello, los jueces habrán de ser extrema- trado que decida con la situación de vida de
prema tiene dicho reiteradamente que si los sin mencionarlos expresamente: “En virtud damente cuidadosos al resolver las cuestio- los menores, lo que torna ineficaz cualquier
jueces que entablan la disputa, están en si- de la imposibilidad de determinar el centro nes de competencia, procurando no dejar al convención en contrario” (39).
tuación legal análoga para asumir la función de vida de la niña respecto del cual el proge- niño en una situación de vulnerabilidad o in-
tutelar; la elección debe hacerse ponderando nitor solicita se haga lugar a su derecho de certidumbre que lo perjudique y evitando el XI. Reflexiones finales
cuál de ellos se encuentra en mejores condi- comunicación, y frente a las numerosas ac- alongamiento innecesario de las actuaciones.
ciones de alcanzar la protección integral de ciones judiciales iniciadas entre las partes Recuérdese que junto al interés superior del El centro de vida es un concepto complejo
los derechos del niño” (31). ante la jurisdicción de la Ciudad Autónoma niño, uno de los principios sobre los que se integrado por elementos objetivos y subjeti-
de Buenos Aires que involucran los intereses sustenta el nuevo paradigma es el de la tutela vos, los que a su vez deben ser ponderados a
“(...) evidenciar, en definitiva, la relación de aquélla, el juez nacional debe entender en judicial efectiva, que involucra no sólo el ac- la luz de otros parámetros, que inciden en su
más razonable (y favorable) entre el caso y la medida, a fin de abarcar la totalidad de los ceso a la justicia sino además el proveimien- determinación, como el elemento temporal y
el foro, sin caer en exorbitancia o abuso juris- aspectos vinculados con el conflicto y permi- to de las peticiones en forma adecuada y en la licitud/ilicitud del traslado o permanencia
diccional” (32). tir la unidad de criterio que evitará el dictado tiempo. Bajo la denominación de “principio del niño en otro lugar.
de pronunciamientos contradictorios”. de efectividad” estos postulados ya habían
Sin embargo, esta ponderación difícilmen- sido receptados por el art. 29 de la ley 26.061. Se trata de un concepto jurídico indetermi-
te pueda efectuarse al comienzo de la litis, Cabe destacar que en este caso la niña se En este mismo sentido se ha expresado pres- nado, cuyo contenido ha de fijarse en el caso
cuando aún no se cuenta con elementos su- encontraba con la madre en la Provincia de tigiosa doctrina (38). concreto, con una mirada humana y particu-
ficientes ni se conoce el alcance —en toda su Corrientes, si bien había vivido desde su naci- larizada, centrada en el interés superior de
extensión— del conflicto (33). miento (en 2013) hasta febrero de 2016 en Bue- Recuérdese que el paso del tiempo en la los niños, niñas o jóvenes involucrados.
nos Aires. Guiado por el principio de inmedia- vida de los niños tiene una significación dis-
Por ello, creemos que en estos casos re- ción, el Procurador considera que la acción tinta respecto a los adultos y adquiere una En términos generales puede decirse que
toman vigencia los principios relativos a la debe tramitar en Corrientes. Sin embargo, el particular importancia cuando se encuentra se compone de un núcleo fijo o zona de cer-
competencia que hasta el momento se venían tribunal determina que es competente al Juez pendiente la satisfacción de algún derecho teza positiva, integrado por elementos preci-
aplicando: el de la prevención y la perpetuatio Nacional dándole un peso específico a los an- esencial. sos (elementos objetivos, como ser el lugar

{ NOTAS }

(27) Este fue uno de los elementos tenidos en cuenta (31) Fallos: 327:3987, con remisión al dictamen de argumento, entiende que el competente es otro Juzga- ciales recaudos para que, mientras se diriman esas cues-
por la Corte al resolver un caso donde actores y deman- la Procuración y sus citas y causa in re “Ferreyra, Mi- do (CS, 11/04/2017. – “L., P. L. c. R., C. G. s/derecho de tiones, no quede postergado el imperioso amparo que re-
dados eran niños. Los niños residentes en Argentina pe- guel Ángel”, sent. del 20-VIII-2008 SCBA, 4/6/2014 C. comunicación”, LA  LEY cita on line: Ar/jur/8704/2017). claman los niños que aparecen involucrados en el caso. De
dían un régimen de contacto con sus primos, residentes 117.084, “W., G. contra G. R. R., C., Ejecución de senten- (34) MIZRAHI, ob. cit. p. 217. lo contrario, se dejaría de lado una premisa insoslayable;
en Guatemala, respecto a quienes había además un pedi- cia”. (35) CNCiv., Sala B, 21/10/11, “V., N. A. cm., M. J. s/ la que exige que el proceso sólo ha de cumplir acabada-
do de reintegro pues el padre los había llevado a Jorda- (32) BOGGIANO, Antonio, “Derecho Internacional régimen de visitas”, R.585.201; en igual sentido CNCiv., mente su función si constituye un adecuado instrumento
nia. CS, 19/8/99, Fallos: 322:1754. Privado”, Abeledo Perrot, Buenos Aires, t. 1, p. 232, cita- Sala B, 3/11/11, “B., M. E. s/control de legalidad - para conferir plena operatividad al derecho sustancia”,
(28) C. 450 L XLIV, sentencia de 24-II-2009 y Fallos: do por el Subprocurador General que retoma el voto del ley 26.061n, R.686.110. MIZRAHI, Mauricio, “Responsabilidad parental”, ob.
325:339 y 327:3989. Dr. Genoud SCBA, 4/6/2014 C. 117.084, “W., G. contra G. (36) CS, 11/04/2017. – “L., P. L. c. R., C. G. s/derecho de cit. p. 212; FERNÁNDEZ, “La evaluación de la competen-
(29) SCBA, causa C. 117.084, “W., G. contra G. R. R., R. R., C., Ejecución de sentencia”. comunicación”, La Ley Cita on line: Ar/jur/8704/2017. cia jurisdiccional en el sistema de protección integral de
C., Ejecución de sentencia”. (33) Es llamativo como en un reciente fallo el Procu- (37) Ídem nota 36. derechos de la infancia”, LA  LEY, 2011-C, 523.
(30) SCBA, causa C. 117.084, “W., G. contra G. R. R., rador Fiscal cita este párrafo y con base en ello entiende (38) “Por lo tanto, cuando se planteen problemas que (39) SCBA, 4 de junio de 2014, C. 117.084, “W., G. con-
C., Ejecución de sentencia”. competente a un Juzgado y la Corte, utilizando el mismo atañen a temas de competencia, se deberán tomar espe- tra G. R.R., C., Ejecución de sentencia”.
Jueves 21 de septiembre de 2017 | 5

de residencia habitual, el lugar donde el Su aplicación posiblemente genere nume- dicción, pues ello favorece la unidad de crite- Cita on line: AR/DOC/1872/2017
niño asiste al colegio, etc.) b) un “halo con- rosos conflictos de competencia. Será labor rio y por ende, la resolución del conflicto.
ceptual” o zona de incertidumbre, de menor de los jueces ir fijando pautas interpretativas,
precisión, es decir, donde reina cierta am- pero también han de sentirse interpelados los A fin de evitar dilaciones en el trámite a MÁS INFORMACIÓN
bigüedad (elemento subjetivo: sentimiento códigos procesales a regular la aplicación de consecuencia de cuestiones de competencia,
de pertenencia, licitud/ilicitud del traslado, esta regla general que sienta la ley de fondo. los Códigos Procesales Provinciales podrán Izarrualde, Horacio, “El centro de vida del niño
etc.); y, por último, c) una zona de certeza estipular que los recursos sean concedidos como criterio rector de atribución de la competencia”,
negativa (ficción jurídica, como podría ser En este sentido, siempre respetando el piso con efecto devolutivo. DFyP 2017 (septiembre), 81.
el domicilio legal, domicilio de los padres, o fijado por el nuevo Código, los ordenamien- Junyent de Dutari, Patricia M., “El principio de
cualquier lugar respecto al cual el niño no tos provinciales podrán fijar pautas concre- En definitiva, deberá primar el interés supe- inmediatez y el centro de vida del menor”, DFyP 2017
tiene vínculo alguno). tas para resolver los conflictos de competen- rior del niño, no sólo en cuanto a derechos sus- (mayo), 107;  LA  LEY, 19/05/2017, 5.
cia suscitados por diversas interpretaciones tanciales, sino también en el derecho procesal, Méndez, Romina A., “El centro de vida del niño,
del concepto de “centro de vida”. El principio como herramienta dirigida a la satisfacción de niña o adolescente como elemento determinante de
{ NOTAS } rector será, a la par del interés superior del los derechos fundamentales en juego. El inte- la competencia”, DFyP 2016 (febrero), 95.
niño, el principio de inmediación. Cuando rés superior del niño es “un derecho, un prin-
(40) Observación General 14 del Comité de Derechos éste no se vea afectado, deberá estarse a las cipio y una norma de procedimiento” (40) de la
del Niño. reglas de la prevención y de la perpetua juris- cual resulta imposible, hoy día, sustraerse. l

NOTA A FALLO
Elecciones sobre el fondo, dejó sin efecto la senten-
cia impugnada. Elecciones primarias penales, en tanto cuanto mayor sea la jerar-
quía del empleo o de la función, mayor debe
primarias 1. - La sentencia que, en el proceso de Impugnación de la oficialización de la precan-
ser el grado de moralidad a exigirse.

elecciones primarias, dejó sin efecto didatura a senador nacional de un ex Presiden- 2. - Debe dejarse sin efecto la oficialización de la
Impugnación de precandidatura para la oficialización de la precandidatura te de la República Argentina condenado por precandidatura a senador nacional de un ex
senador nacional. Ex Presidente de la a senador nacional de un ex Presiden- el delito de contrabando agravado. Art. 16 de Presidente de la República Argentina conde-
República Argentina. Cuestionamiento te de la Nación condenado por el deli- la Constitución Nacional. Idoneidad. Requisi- nado por el delito de contrabando aun cuan-
de su idoneidad para el cargo. Legitima- to de contrabando, es arbitraria, pues tos éticos. Aplicación del precedente “Partido do la sentencia penal no esté firme, pues, más
ción. Preclusión en materia electoral. el juzgador no examinó, si a luz de la Nuevo distrito Corrientes” de la Cámara Na- allá de la presunción de inocencia, la conde-
Arbitrariedad de la sentencia por omi- ley 26.571 en la etapa del cronogra- cional Electoral. Procedencia de la pretensión. na goza de la presunción de certeza y legiti-
sión de la consideración de cuestiones ma electoral, el partido que impugnó midad que le asiste como tal en virtud de ha-
esenciales. la candidatura estaba legitimado para Hechos: Se impugnó la oficialización de la pre- ber sido dictada por un tribunal competente,
ello, dado que la norma prevé un meca- candidatura a senador nacional en un proceso conforme a derecho y con todas las garantías
Hechos: El apoderado de un partido po- nismo específico y su revisión resulta- de elecciones primarias de un ex presidente de del debido proceso legal.
lítico impugnó la precandidatura a se- ba indispensable. la República Argentina condenado por el delito
nador nacional de un ex Presidente por de contrabando agravado. El juez no hizo lugar 3. - La oficialización de la precandidatura
la “ausencia de idoneidad para el cargo” 2. - La sentencia que, en el proceso de elec- a la pretensión por entender que estaban venci- a senador nacional de un ex Presidente
de aquél. El juez federal con competencia ciones primarias, dejó sin efecto la ofi- dos los plazos legales para realizar la impugna- de la República Argentina condenado
electoral de La Rioja desestimó in limine cialización de la precandidatura a se- ción. La Cámara revocó lo decidido. por el delito de contrabando debe de-
la presentación por considerarla extem- nador nacional de un ex Presidente de jarse sin efecto, pues limitarse a verifi-
poránea. La Cámara Nacional Electo- la Nación condenado por el delito de 1. - La oficialización de la precandidatura a sena- car los requisitos formales específicos
ral, sin hacer alusión a las razones for- contrabando es arbitraria, pues el juz- dor nacional en un proceso de elecciones pri- —art. 55, Constitución Nacional— cuan-
males esgrimidas revocó la resolución gador no trató la cuestión atinente al marias de un ex Presidente de la República do lo que se pretende es la obtención de
apelada. El partido político cuyo candi- carácter tempestivo o intempestivo de Argentina condenado por el delito de contra- un cargo público electivo de tan alta je-
dato fue impugnado interpuso recurso la impugnación formulada y a la apli- bando debe dejarse sin efecto, pues el requi- rarquía institucional importa el incum-
extraordinario federal. La Corte Supre- cación del instituto de la preclusión en sito de idoneidad —art. 16, Constitución Na- plimiento de preceptos constitucionales,
ma de Justicia de la Nación, sin resolver el marco de las elecciones primarias cional— estriba en carecer de antecedentes legales y doctrinarios vigentes y contri-

El requisito de idoneidad para ser precandidato


La polémica candidatura de un ex presidente
Félix Vicente Lonigro mente, venciéndose el segundo de esos man-
datos el próximo 10 de diciembre.
son los previstos en el art. 55 de la CN (trein-
ta años de edad, seis años de ciudadanía y ser
nativo de la provincia cuyo pueblo lo elige o
Carlos Saúl Menem fue el presidente argenti- con el objetivo de autorizar la venta de armas Pretendiendo acceder a una reelección tener dos años de residencia en ella). A partir
no que más tiempo seguido desempeñó la prime- a Panamá y a Venezuela, cuando en realidad el para continuar representado a La Rioja des- de esta premisa, sostiene el tribunal que los
ra magistratura de nuestro país: fueron dos pe- material objeto de la operación debía dirigirse de el Senado de la Nación, Carlos S. Menem jueces no pueden limitarse a evaluar requi-
ríodos presidenciales que totalizaron diez años a Croacia y Ecuador, el primero de los cuales participó en la interna de la “Alianza Frente sitos técnicos y objetivos, sino que también
y cinco meses de mandato. El primero de esos estaba inhibido internacionalmente para ad- Justicialista Riojano” como precandidato de la deben verificar que los candidatos sean idó-
períodos comenzó el 08/07/1989 y terminó el quirir armamentos y el segundo en guerra con línea “Rioja Federal”, con el objetivo de lograr neos para ocupar el cargo. Agregó que cuan-
mismo día de 1995, y el segundo se extendió des- Perú, conflicto bélico en el cual, paradójica- la candidatura para las elecciones legislativas to mayor sea el cargo para el que se postula
de el 08/07/1995 hasta el 10/12/1999. Este último mente, nuestro país era garante de paz. del próximo 24 de octubre. En ese contexto el el candidato, mayor ha de ser la exigencia a la
fue el único período presidencial constitucional apoderado de la “Alianza Izquierda al Frente hora de evaluar esa idoneidad.
(de los 29 que se iniciaron desde 1853) que tuvo A raíz de esos hechos se inició una investi- por el Socialismo”, Leonel Acosta, impugnó
una duración excepcional, toda vez que en la re- gación judicial, después de la cual el Tribunal su candidatura ante la Junta Electoral de la En este sentido el tribunal aclaró que ese
forma del año 1994 se incorporó al texto de nues- Oral en lo Penal Económico Nº 3, en el año “Alianza Frente Justicialista Riojano”, la cual proceso de control le corresponde también
tra ley suprema la disposición transitoria 10, en 2011, absolvió al expresidente Carlos S. Me- desestimó el reclamo, generando la apelación cuando se trata de verificar la legalidad de las
virtud de la cual se dispuso que “el mandato del nem. La decisión de este Tribunal fue revo- ante la justicia electoral federal con sede en precandidaturas en las internas abiertas dis-
presidente de la Nación que asuma su cargo el 8 cada por la sala 1ª de la Cámara de Casación La Rioja, en cuya primera instancia también puestas por la ley 26.571, alegando que “no es
de julio se extinguirá el 10 de diciembre de 1999”. Penal en el año 2013, la cual lo condenó por se desestimó la impugnación. difícil advertir las graves consecuencias que
contrabando agravado y devolvió las actua- resultarían de una falta de pronunciamiento
Durante la primera de esas dos gestiones, ciones al Tribunal Oral antes referido, para Contra este pronunciamiento del a quo, el en esta instancia respecto de la viabilidad
concretamente entre los años 1991 y 1994, Car- que definiera las penas. El citado tribunal las dirigente Leonel Acosta interpuso recurso de de la participación que se impugna, toda vez
los Saúl Menem firmó tres decretos secretos fijó en siete años de prisión y catorce de inha- apelación ante la Cámara Nacional Electoral, que se estaría admitiendo que se presentara
bilitación para desempeñar cargos públicos. la que revocó la decisión del juez de primera al electorado una opción política cuestionada
instancia, utilizando básicamente dos argu- que podría luego ser dejada sin efecto” (1).
{ NOTAS } A pesar del proceso penal en su contra, el mentos centrales:
expresidente riojano no tuvo ningún inconve- 2. Que aun cuando la condena penal previa-
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) niente para ser candidato a senador nacional 1. Que para ser senador nacional se requie- mente impuesta al expresidente no esté fir-
(1) Sentencia recaída en autos “Acosta, Leonel s/ im- en los años 2005 y 2001, habiendo sido elegi- ren dos clases de requisitos: uno general, que me, constituye un elemento suficiente para
pugnación de precandidatura”, 07/08/2017, párr. 2º, p. 4. do y reelegido para dicho cargo respectiva- es el de la idoneidad, y otros particulares, que invalidar la postulación, ya que una condena
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abiertas, simultáneas y obligatorias que sea dictado un nuevo pronuncia- buye a permitir que se devalúe la confian- levantes del caso “Partido Nuevo distrito
reguladas por la ley 26.571. miento que cuente con fundamentos za que deben inspirar los representantes. Corrientes” de la Cámara Nacional Electo-
que lo sustenten como acto constitu- ral —09/12/2003, LA  LEY, 2004-B, 996— y
3. - La descalificación de la sentencia que, cional. 4. - Dejar sin efecto la oficialización de la pre- no existen elementos valorativos que per-
en el proceso de elecciones primarias, candidatura a senador nacional de un ex mitan apartarse del criterio que resulta de
dejó sin efecto la oficialización de la 120.434 — CS, 22/08/2017. - Acosta, Leonel Presidente de la República Argentina por ese precedente de aplicación.
precandidatura a senador nacional Ignacio s/impugnación de precandidatos estar condenado por el delito de contraban-
de un ex Presidente de la Nación con- elecciones primarias - Frente Justicialista do no importa desconocer las altas respon- 120.435 — CNElectoral, 07/08/2017. - Acos-
denado por el delito de contrabando, Riojano. sabilidades institucionales que aquél des- ta, Leonel Ignacio s/ impugnación de pre-
por no tener fundamentos suficientes empeñó ni prescinde de la presunción de candidatos elecciones primarias – Frente
y omitir el tratamiento de cuestiones [Cita on line: AR/JUR/53485/2017] inocencia de la que goza mientras no esté Justicialista Riojano.
esenciales, no importa abrir juicio so- firme la condena dictada a su respecto.
bre el fondo del asunto, sino estable- [Cita on line: AR/JUR/50186/2017]
cer que tal carencia no pueda dar con- [El fallo in extenso puede consultarse en el Dia- 5. - La oficialización de la precandidatura im-
clusión jurídica razonable a la causa, rio LA LEY del 28/08/2017, p. 4, Atención al pugnada —en el caso, a senador nacional
por lo que ésta debe reenviarse para Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Proview] respecto de quien fue condenado por el de- [El fallo in extenso puede consultarse en el Dia-
lito de contrabando— debe dejarse sin efec- rio LA LEY del 28/08/2017, p. 4, Atención al
to, en tanto las circunstancias de la causa Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Proview]
encuadran cabalmente en los aspectos re-

goza de presunción de certeza y legitimidad la Junta Electoral de cada agrupación hasta cin- sociedad. En efecto, brinda seguridad jurídica Sin embargo, la sentencia de la Cámara Na-
por haber sido dictada por un tribunal com- cuenta días antes de la elección primaria para su que la ley impida iniciar reclamos a quienes no cional Electoral revocada por el máximo tri-
petente, conforme a derecho y con todas las oficialización”, el art. 27, en el párr. 4º dispone están legitimados para ello, así como también bunal ha sostenido en su reciente pronuncia-
garantías del debido proceso. que si la decisión de la Junta Electoral hubiera que prescriban las acciones que no se inician miento que una condena, aun sin estar firme,
sido objeto de un recurso de revocatoria con dentro de los plazos previstos por la ley para es suficiente para inhabilitarlo, ya que “goza
Incluso también fundamentó esta asevera- apelación en subsidio por parte del impugnante cada caso en particular. de presunción de certeza y legitimidad por ha-
ción apelando a la norma contenida en el inc. f) y dicho tribunal partidario rechazara la prime- ber sido dictada por un tribunal competente,
del art. 33 de la ley 23.298 (2), en el que se esta- ra, “ante el rechazo de la revocatoria planteada, Sobre estas dos cuestiones el máximo tri- conforme a derecho y con todas las garantías
blece que no pueden ser candidatos ni precan- la Junta Electoral elevará el expediente sin más bunal ha sido contundente, al poner de relieve del debido proceso” (6).
didatos quienes tengan “auto de procesamien- al juzgado federal con competencia electoral del que “la Cámara Nacional Electoral, sin hacer
to por genocidio, crímenes de lesa humanidad o distrito correspondiente dentro de las veinticua- alusión a las razones formales esgrimidas tan- Para los jueces electorales, basta con que
crímenes de guerra, hechos de represión ilegal tro horas del dictado de la resolución confirma- to en la decisión de primera instancia como una sentencia sea dictada por un tribunal com-
constitutivos de graves violaciones de dere- toria” de la precandidatura cuestionada. en el dictamen del Ministerio Público Fiscal, petente para que el principio de presunción de
chos humanos, torturas, desaparición forzada admitió el recurso deducido por la actora y re- inocencia se convierta en ilusorio. Entre la pre-
de personas, apropiación de niños y otras vio- Significa entonces que la justicia ordinaria, vocó la resolución apelada, afirmando que la sunción de certeza que se le asigna a las senten-
laciones graves de derechos humanos o cuyas como juez natural en los términos del art. 18 hacía sin perjuicio de la validez de los medios cias y la de inocencia de la que goza cualquier
conductas criminales se encuentren prescrip- de la CN (nadie puede ser “juzgado por comi- instrumentales hasta aquí aprobados”, y agre- habitante, ha hecho prevalecer la primera.
tas en el Estatuto de Roma como crímenes de siones especiales o sacado de los jueces de- gó que “son descalificables las sentencias que
competencia de la Corte Penal Internacional, signados por la ley antes del hecho de la cau- omiten el análisis de cuestiones conducentes Es cierto que, para acceder a una precandi-
por hechos acaecidos entre el 24 de marzo de sa”) (4) está habilitada para intervenir, como para la adecuada solución de la causa”  (5). datura o a una candidatura para un cargo pú-
1976 y el 10 de diciembre de 1983”. Con este ar- alzada de la Junta Electoral partidaria, en las blico, una condena debería ser suficiente como
gumento el Tribunal pretendió demostrar que decisiones que ésta tome al decidir sobre im- En este sentido, adujo, por un lado, que la para generar una inhabilitación por afecta-
el legislador ha plasmado el criterio según el pugnaciones de candidatos. omisión de la Cámara Nacional Electoral re- ción moral, y máxime cuando la sentencia es
cual es suficiente una condena, aunque no esté ferida a la legitimación activa del accionante de segunda instancia. En este sentido podría
firme, para invalidar una candidatura. En cambio, las dudas se plantean con respec- “resulta relevante para la correcta decisión decirse que el derecho a la presunción de ino-
to de la legitimación activa del accionante y en del pleito en el contexto de la ley 26.571, dado cencia, que como todo derecho es susceptible
Frente a este pronunciamiento del tribunal punto a la extemporaneidad de la impugnación que lo atinente a la legitimación activa es de ser reglamentado, va cediendo a medida
de alzada, el impugnante interpuso un recurso efectuada. Para resolver estas cuestiones, es ne- una precondición para decidir las cuestiones que la semiplena prueba de culpabilidad va
extraordinario ante la Cámara Nacional Elec- cesario acudir también al texto de la ley 26.571, procedimentales y sustantivas que han sido creciendo en el marco de la investigación ju-
toral, la cual, al rechazarlo, hizo que el recu- cuyo art. 27 párr. 3º dispone que “cualquiera de propuestas por las partes”, y por el otro que dicial, pero si la ley es clara y precisa a la hora
rrente planteara una recurso de queja ante las listas podrá solicitar la revocatoria de la re- “también resulta descalificable la sentencia de definir un criterio, que no es el que acabo
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la solución” de la Junta Electoral partidaria. Por apelada pues no ha tratado la cuestión ati- de manifestar, el juez no puede desconocerlo
que, haciéndole lugar, se expidió sobre el par- lo tanto se asigna legitimación activa para ello nente a la aplicación del instituto de la pre- y no aplicarlo, porque ello lo coloca al juez en
ticular mediante sentencia del 22 de agosto a las listas que compiten con aquella en la que clusión en el marco de las elecciones prima- posición de legislador, lo cual no corresponde.
del corriente año 2017. se presenta el precandidato cuestionado. En el rias reguladas por la ley 26.571”. Distinto hubiera sido si la Cámara Electoral
caso concreto, el Sr. Leonel Acosta es apoderado hubiera declarado la inconstitucionalidad del
Sin embargo la Corte no se pronunció sobre de una agrupación que nada tiene que ver con la Pero más allá de los fundamentos esgrimi- art. 35, inc. b) —que es el que dispone que sólo
la cuestión de fondo, es decir, no definió si la “Alianza Frente Justicialista Riojano” que pos- dos por la Corte Suprema de Justicia de la Na- una condena firme inhabilita a un precandida-
idoneidad es un requisito exigible para ocupar tuló al precandidato Carlos S. Menem, motivo ción en el caso bajo análisis, y aun cuando la to o a un candidato—, pero no es eso lo que
cargos públicos, así como tampoco, por ende, por el cual es claro que no existe legitimación cuestión de fondo no ha sido tratada por ella, ocurrió en las actuaciones referidas.
si el ex presidente Carlos Menem reúne dicho activa del actor en la causa de marras. no es posible dejar de analizar en esta nota si
requisito para postularse como precandidato un individuo puede ser precandidato o candi- En efecto, una cosa es considerar que la ley
en una interna y como candidato en la elec- Por su parte el tercer párrafo del art. 27 de dato a ocupar un cargo público nacional, cuan- debería adoptar ese criterio y otra muy distinta
ción general. En cambio, el máximo tribunal la ley 26.571 dispone que el planteo de revoca- do pesa sobre él una condena penal, si efecti- es que los jueces lo hagan prevalecer por sobre
rechazó la sentencia de la Cámara Nacional toria de la decisión de la Junta Electoral par- vamente ello constituye una inhabilidad moral leyes que muy claramente van en otro sentido.
Electoral, por argumentar que el impugnante tidaria debe efectuarse “dentro de las vein- para ocupar el cargo y si la idoneidad moral es
Leonel Acosta (3) no tenía legitimación activa ticuatro horas del dictado de la resolución un requisito para ocupar cargos públicos. Y por último es de por sí muy interesante
para efectuar la impugnación a la precandida- confirmatoria” por parte de aquélla. Pues en analizar si la idoneidad es un requisito para
tura de Carlos S. Menem y, además, porque se el caso concreto que estoy analizando, la im- En este sentido la Ley de Partidos Políticos es ocupar cargos públicos electivos, tal como lo
efectuó extemporáneamente. pugnación fue presentada un mes después de muy clara en su art. 33, inc. a), al disponer que ha manifestado la Cámara Nacional Electoral
vencido el plazo referido en la ley antes men- no pueden ser precandidatos ni candidatos “los en su pronunciamiento del 7 de agosto pasado.
La primera pregunta a formularse es si en el cionada, motivo por el cual también contenía excluidos del padrón electoral como consecuen-
marco de una interna partidaria, aun cuando el vicio de extemporaneidad. cia de disposiciones legales vigentes”, así como Al respecto, es necesario tener en cuenta
ella fuera abierta y obligatoria, la justicia elec- también es clara la disposición contenida en una que es la Constitución Nacional la que esta-
toral está legalmente habilitada para evaluar Resulta particularmente extraño que la de esas “disposiciones legales vigentes” (concre- blece cuáles son los requisitos para ocupar el
si los candidatos reúnen los requisitos consti- Cámara Nacional Electoral que inhabilitó la tamente, el art. 3º inc. e] del Código Nacional cargo de presidente y vicepresidente de la Na-
tucionales para ocupar el cargo para el que se precandidatura de Carlos S. Menem omitie- Electoral), al disponer que están inhabilitados ción, diputados y senadores nacionales, y jue-
postulan, o si tienen idoneidad para ello. ra absolutamente estas dos cuestiones, que si para votar “los condenados por delitos dolosos a ces de la Corte Suprema de Justicia. Concre-
bien son de carácter formal-procesal, están pena privativa de libertad y por sentencia ejecu- tamente, respecto de los senadores naciona-
La respuesta es afirmativa, ya que si bien la instituidas por el ordenamiento jurídico vi- toriada por el término de la condena”. les, ellos están consignados en el art. 55, y son:
misma ley 26.571, en su art. 26, establece que “las gente en garantía de los derechos de los habi- 30 años de edad, haber nacido en la Argentina
listas de precandidatos se deben presentar ante tantes y para brindar seguridad jurídica a la La realidad indica que Carlos S. Menem o tener seis años de ciudadanía en caso de ha-
está efectivamente condenado por un delito ber nacido en territorio extranjero, ser nativo
doloso, pero también que dicha condena no de la provincia cuyo pueblo lo elige, o tener
{ NOTAS } está firme porque aún la Corte debe resolver dos años de residencia en ella. En cuanto a la
su situación. Ello significa que, desde el pun- necesidad de poseer una renta anual de dos
(2) Ley 23.298 de Partidos Políticos, sanc. 30/09/1985. José s/ sucesión”, 19/09/1960. to de vista legislativo, y fuera de toda opinión mil pesos fuertes, se trata de una cláusula que
(3) Apoderado de la “Alianza al Frente por el Socia- (5) Cita de Fallos: 312:1150; 315:1247. subjetiva respecto de la bondad de las nor- jamás ha sido tenida en cuenta como requisito
lismo”. (6) Sentencia recaída en autos “Acosta, Leonel s/ Im- mas transcriptas, Menem está legalmente exigible, motivo por el cual podría considerar-
(4) CS, “Fernández Arias, Elena y otros c. Poggio, pugnación de precandidatura”, 07/08/2017. habilitado para ser precandidato. se que está derogada por el desuso.
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Como se podrá observar, la idoneidad no ha admisibles en los empleos sin otra condición en el caso “Bussi” (8), sostuvo que “cuando la Argentina: el primero es que la justicia dicte
sido un requisito establecido por el constitu- que la idoneidad”, es claro que la referencia Constitución en su art. 48 regula los requisi- fallos que son contrarios a lo que claramente
yente originario, así como tampoco por quie- constitucional fue realizada en ocasión de tos necesarios para ser diputado de la Nación, estipula la ley; el segundo es que los legisla-
nes ejercieron el poder constituyente deriva- consagrar expresamente el derecho perso- no requiere la idoneidad ni calidades mora- dores sancionen leyes contrarias a lo que la
do en las reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, nalísimo a la igualdad, y no como requisito les”, y luego agrega, al evaluar la conducta de mayoría de la sociedad siente: que los candi-
1957, 1972 y 1994 (reformas en las cuales, ade- exigible para ocupar cargos públicos. la Cámara de Diputados de la Nación, que en datos condenados, aun cuando la condena no
más, el Congreso que en cada caso declaró la el año 1999 se había negado a tomarle jura- esté firme, no deben estar moralmente habi-
necesidad de reforma tampoco había incluido Es claro que el sentido común indica que los mento por considerarlo moralmente inhábil litados para representarla. Podría afirmarse
dicha cuestión como tema susceptible de ser gobernantes deben ser idóneos, pero en todo para ser legislador, que “la Cámara no puede que, en el presente caso, los jueces electora-
modificado en el texto constitucional). caso se trata de una evaluación que debe ser rea- agregar nuevos requerimientos que la Cons- les, al inhabilitar a Menem para ser precan-
lizada por el pueblo cuando ejerce el derecho po- titución no contempla”. didato, han creído necesario interpretar ese
Es oportuno advertir que la referida “ido- lítico activo del voto, y no por los jueces a la hora lógico sentimiento social.
neidad” como supuesto requisito de acceso a de evaluar precandidaturas o candidaturas. Es- Por último en esa sentencia, el máximo tri-
los cargos públicos electivos puede ser técni- tos últimos se deben limitar a aplicar el criterio bunal también sostuvo que “aún cuando se En lo personal lo considero un error, por-
ca o moral, y en ninguna de esas dos varian- claramente expuesto en la ley, que es quien ha sostuviera que la idoneidad es un requisito que los jueces deben administrar justicia
tes ha sido individualizada como condición decidido que sólo está moralmente inhabilitado para los cargos electivos, no sería la Cáma- sobre la base de lo estipulado en las normas,
para acceder a los cargos antes señalados. quien tuviera una condena por delito doloso. ra sino el pueblo de la Nación el juez de esa y no teniendo como objetivo satisfacer los in-
calidad”. Esgrimió que “en los supuestos de tereses generales de la sociedad. Lo que ocu-
Si bien el art. 16 de la CN menciona expre- Este es el criterio que, al respecto, ha sos- ingreso a la Administración Pública, se ha rre es que cuando las leyes van por un carril
samente a la idoneidad, al disponer que “to- tenido la Corte Suprema de Justicia de la Na- declarado constitucionalmente admisible el diferente al sentimiento y la percepción de
dos los habitantes son iguales ante la ley y ción (7) cuando en ocasión de pronunciarse establecimiento de jurados que determinen si la gente, no sólo se genera un serio daño en
el postulante es idóneo, pero no es igual para el vínculo de representación o “contrato so-
quien accede al cargo por la vía electoral. En cial”, sino que además se induce a los jueces
{ NOTAS } este caso es el pueblo y no la Cámara de Di- que quieren subsanarlo a dictar fallos jurídi-
putados de la Nación, porque el régimen elec- camente polémicos como el que, a mi enten-
(7) “Bussi, Antonio D. c. Estado Nacional s/ incorpo- rar que, por su entonces condición de procesado no con- toral establece justamente el procedimiento der, dictó la Cámara Nacional Electoral que
ración a la Cámara de Diputados”, 13/07/2007. denado por delitos de lesa humanidad cometidos duran- adecuado para impugnaciones que permitan a el 7 de agosto del corriente año inhabilitó a
(8) Domingo Bussi fue electo diputado nacional en las te la dictadura militar 1976-1983, no reunía el requisito los electores valorar la idoneidad”. Carlos S. Menem como precandidato. l
elecciones del mes de octubre de 1999 y, al momento de de idoneidad moral necesario para ocupar la banca. Fue
prestar juramento para concretar su ingreso a la Cáma- entonces que el exmilitar inició una acción judicial que El debate de esta cuestión pone de relieve Cita online: AR/DOC/2403/2017
ra, sus integrantes decidieron no tomárselo por conside- dio lugar a la intervención de la Corte. la existencia de dos problemas serios en la

jurisprudencia
Ambiente [Cita online: AR/JUR/58492/2017] rización de las tareas de desmonte. En rela-
ción con la segunda, apuntó que bastaba leer
establecidos por las leyes nacionales 25.675
y 26.331 y la ley provincial 5063, y su decreto
el informe de la ingeniera perteneciente a la reglamentario 5980/06, que rigen las etapas
Desmonte. Nulidad de resoluciones que Dictamen del Procurador Fiscal Dirección Provincial de Políticas Ambienta- del procedimiento de Evaluación del Impacto
autorizan la actividad. Disidencia parcial. les y Recursos Naturales para verificar que Ambiental. Con relación a ese procedimien-
-I- dicha profesional tampoco se opuso a la de- to, en el relato de los antecedentes señalan
Hechos: Las resoluciones 271/2007 y forestación. que no se celebraron las audiencias públicas
239/2009 de la Dirección Provincial de Po- El Superior Tribunal de Justicia de la pro- previas exigidas en la ley.
líticas Ambientales y Recursos Naturales vincia de Jujuy hizo lugar a los recursos de Además, destacó que las recomendaciones
de la Provincia de Jujuy autorizaron el des- inconstitucionalidad deducidos por el Estado o sugerencias formuladas por los inspectores Puntualizan que la Sala II del Tribunal en
monte de 1470 hectáreas. El Superior Tri- provincial y por la firma CRAM SA y, en con- y por el perito interviniente podían ajustarse lo Contencioso Administrativo había ponde-
bunal de Justicia de la Provincia de Jujuy, secuencia, dejó sin efecto la sentencia de gra- al momento de concluirse los trabajos, esto rado que las inspecciones realizadas sobre
por mayoría, revocó la sentencia que había do que había declarado la nulidad de las reso- es, al presentar el diseño final de desmonte, el terreno habían sido efectuadas sobre una
declarado la nulidad de las normas. Contra luciones 271/2007 y 239/2009 de la Dirección de conformidad con lo dispuesto en el artícu- superficie menor al cincuenta por ciento del
esa decisión, se interpuso recurso extraor- Provincial de Políticas Ambientales y Recur- lo 5 de la resolución 239/2009. Por esa razón, área originariamente solicitada para des-
dinario y la queja ante su denegación. La sos Naturales, mediante las cuales se había entendió que debía exhortarse a la Dirección monte y que la autorización para esa activi-
Corte Suprema de Justicia de la Nación, por autorizado el desmonte de 1470 hectáreas en Provincial de Políticas Ambientales y Recur- dad comprendía una cantidad de hectáreas
mayoría y en uso de sus facultades, declaró la Finca La Gran Largada, de la localidad de sos Naturales para que, en esa oportunidad, superior a la requerida en el Estudio de Im-
la nulidad de las resoluciones cuestionadas. Palma Sola, de esa provincia (fs. 256/262 del verifiquen el cumplimiento de las medidas pacto Ambiental.
expte. 9101/12, al que me referiré en adelante sugeridas o recomendadas por los inspecto-
1. - Las resoluciones 271/2007 y 239/2009 salvo aclaración en contrario). res y por el perito para su ejecución. Aducen que la sentencia consideró como
de la Dirección Provincial de Políticas no probada la posibilidad de que se produzca
Ambientales y Recursos Naturales de El máximo tribunal provincial entendió Finalmente, precisó que el terreno sobre un daño ambiental, cuando los magistrados
la Provincia de Jujuy que autorizaron el que si bien la vía de amparo era idónea para el cual se habían autorizado los desmontes de la anterior instancia habían relatado por-
desmonte de 1470 hectáreas son nulas, en proteger el medio ambiente, para que resul- se encontraba ubicado en la zona verde o menorizadamente las falencias del procedi-
tanto el procedimiento de evaluación de te procedente debía acreditarse la existen- Categoría III del Ordenamiento Territorial miento que no permiten descartar la produc-
impacto ambiental fue irregular, ya que cia o inminencia de un daño ambiental. So- de Masas Boscosas, según lo dispuesto por ción de ese daño. Por el contrario, afirman
se inspeccionó menos del 50% de la zona bre esa base, consideró abusiva la declara- el decreto 2187 —PMA— 2008 y el decre- que ello implica la posibilidad de que el daño
y no surge de las constancias de la causa ción de nulidad de los actos administrativos, to acuerdo 7465 —P— II, aprobados por la ocurra y que ese extremo fue debidamente
que se hayan celebrado las audiencias pú- en tanto estimó que la sentencia del a quo no ley 5676, por lo que los desmontes se encuen- ponderado en la resolución de grado.
blicas requeridas por las leyes provincial se había expedido sobre la acreditación del tran permitidos.
y nacional. daño y el impacto negativo de la actividad Argumentan que el a quo redujo arbitra-
en la zona. - II - riamente las sendas irregularidades produ-
2. - La sentencia que revocó el fallo que decla- cidas en el procedimiento administrativo,
ró la nulidad de las resoluciones 271/2007 Arguyó que las observaciones formuladas Contra dicho pronunciamiento, los accio- analizadas por el tribunal contencioso, las
y 239/2009 de la Dirección Provincial de por el personal técnico, que obran en las ac- nantes —grupo de vecinos de la Localidad cuales, a su modo de ver, no son simples
Políticas Ambientales y Recursos Natu- tas de fiscalización previas al dictado de los de Palma Sola— interpusieron recurso ex- irregularidades ni meras sugerencias. En
rales de la Provincia de Jujuy, que auto- actos que autorizaron los desmontes, no po- traordinario (fs.  267/282), que denegado particular, afirman que desconoció que ese
rizaron el desmonte de 1470 hectáreas, seían entidad para declarar su nulidad, pues- (fs. 310/311), dio origen a la presentación di- tribunal había señalado que las actas agrega-
debe ser dejada sin efecto, pues el juzga- to que si bien era cierto que la resolución ha- recta en examen (fs. 49/51 del cuaderno res- das al expediente administrativo contenían
dor dio motivos para refutar las conside- bía hecho referencia a las graves irregulari- pectivo). observaciones de importancia, a los efectos
raciones que sirvieron de sustento al pro- dades en el procedimiento administrativo, la de mitigar el potencial daño que generarían
nunciamiento de primera instancia, pero lectura de las actuaciones revelaba, a su jui- Sostienen que la sentencia del superior tri- los desmontes, que no fueron consideradas
nada dijo sobre el principal argumento de cio, que se trataba de simples sugerencias o bunal provincial es arbitraria y afecta el de- por la autoridad administrativa al momento
la demanda para solicitar la nulidad de recomendaciones dirigidas a mitigar o evitar recho de defensa en juicio contemplado en el de aprobar las resoluciones.
los actos administrativos, esto es, la nula daños que pudieran surgir como consecuen- artículo 18 de la Constitución Nacional.
implementación de algún mecanismo de cia de la ejecución del desmonte, pero que Sostienen que la afirmación del superior
participación de la comunidad afectada de ninguna manera constituían un obstáculo Critican que el pronunciamiento impugna- tribunal relativa a que las recomendaciones
cuando era un requisito legal (del voto en para la desforestación en sí. do partió de la base de que no se había de- técnicas pueden ser ajustadas en el momento
disidencia parcial de Dr. Rosenkrantz). mostrado el daño en el ambiente o el impacto de la presentación del diseño final del des-
Luego, señaló que, en el caso de la prime- negativo, cuando lo requerido en el escrito monte implica degradar los procedimientos
120.436 — CS, 05/09/2017. - Mamani, Agus- ra resolución impugnada, esa conclusión se inicial era la nulidad de las resoluciones que de Estudio de Impacto Ambiental legalmente
tín P. y otros c. Estado Provincial - Direc- encontraba reforzada por el acta de inspec- habían autorizado los desmontes por haber establecidos y deja al libre arbitrio el cumpli-
ción Provincial de Políticas Ambientales y ción de trabajos forestales (obrante a fs. 177 sido dictadas en el marco de un procedi- miento de las sugerencias realizadas por los
Recursos Naturales y Empresa Cram SA s/ del expediente administrativo), en la cual el miento que adolecía de vicios sustanciales, profesionales técnicos a la autoridad admi-
recurso. funcionario interviniente aconsejaba la auto- ya que no se habían observado los recaudos nistrativa de aplicación.
8 | Jueves 21 de septiembre de 2017

Alegan que la legitimidad y legalidad del gos ambientales en juego, no fueron tenidas que fueron la base sobre la cual el tribunal En este marco normativo, cabe concluir
Ordenamiento Territorial de Masas Bosco- en cuenta por el superior tribunal. Además, contencioso se había pronunciado en favor que tanto al momento del dictado de la reso-
sas, conforme el cual la zona controvertida este reforzó su posición en favor de la vali- de las peticiones de los accionantes. lución 271/2007 como al de la emisión de la
pertenece a la Categoría III, habían sido dez de las autorizaciones argumentando que resolución 239/2009 existía la obligación le-
puestas en debate, pero el a quo pasó por alto había sido clasificada como zona verde o En primer término, no tuvo en cuenta que gal de garantizar la participación ciudadana.
todas y cada una de las consideraciones ver- Categoría III en el Ordenamiento de Masas el procedimiento de Evaluación de Impacto
tidas en ese punto. Boscosas, única categoría de terrenos sobre Ambiental incluye una instancia de infor- En el presente caso, el mecanismo de par-
la cual se pueden ejecutar desmontes (arts. 9 mación ambiental y participación ciudadana ticipación regulado de manera expresa por
Como corolario, concluyen que el supe- y 14, ley 26.331), pasando por alto que los ac- que debe garantizarse con carácter previo a la normativa local es la audiencia pública. La
rior tribunal provincial realizó una nueva y tores habían cuestionado esa clasificación y la aprobación del proyecto, y que dicho requi- observancia de este requisito es fundamental
arbitraria interpretación de los hechos y de sostenido que debía ser categorizada como sito no había sido debidamente cumplido en en esta materia en tanto el acceso a la infor-
la prueba, que habían sido debidamente pon- zona amarilla o Categoría II, en la cual está sede administrativa. mación sobre el medio ambiente y la partici-
derados por el tribunal contencioso, cuestión vedada la deforestación. pación pública en la toma de decisiones con-
que entienden vedada a su ámbito de cono- Esa garantía fundamental encuentra su tribuye a la prevención del daño ambiental.
cimiento. A fin de examinar el estándar de prueba fuente legal en el artículo 41 de la Constitu-
utilizado por el a quo, es importante recordar ción Nacional, que establece el derecho de En lo que atañe a la primera resolución que
- III - que el principio precautorio dispone que en toda persona a gozar de un ambiente sano y autorizó los desmontes, cabe precisar que de
caso de que exista peligro de daño grave e de acceder a la información ambiental. los antecedentes administrativos que tengo a
En mi entender, el recurso extraordina- irreversible la ausencia de información o cer- la vista no surge que, con anterioridad a su
rio es formalmente admisible toda vez que teza científica no debe utilizarse como razón Coherente con ese mandato constitucional, emisión, se hubiese cumplido con el procedi-
la resolución del a quo resulta descalificable para postergar la adopción de medidas efica- la ley 25.675, que fija los presupuestos míni- miento de audiencia pública.
de conformidad con la doctrina de arbitra- ces, en función de los costos, para impedir la mos para el logro de una gestión sustentable
riedad en tanto no constituye una derivación degradación del ambiente (art. 4, Ley Gene- y adecuada del ambiente, dispone que toda En cuanto a la segunda, si bien se efectuó
razonada del derecho vigente, con aplica- ral del Ambiente 25.675, citado por la Corte persona tiene derecho a ser consultada y a una publicación en el Boletín Oficial pro-
ción a las circunstancias de la causa (Fallos: Suprema en los precedentes registrados en opinar en los procedimientos administrativos vincial que tenía como objeto informar a la
291:382, “González”; 301:108, “López Caba- Fallos: 332:663, “Salas”, considerado 2° y en vinculados con su protección y preservación, comunidad la existencia del Estudio de Im-
ñas”; 311:948, “Martínez”; 315:2969, “Fiscal”; Fallos: 339:142, “Cruz”, considerando 6°). por lo que las autoridades deben institucio- pacto Ambiental vinculado al desmonte re-
321:1909, “Benzadon”; entre muchos otros) nalizar procedimientos de consulta o audien- querido para que los interesados pudiesen
Bajo esas premisas, para hacer lugar a la cias públicas como instancia obligatoria para efectuar observaciones (fs. 241/242 y 244/246
Tal como expondré a continuación, en pri- demanda, no se requería un pronunciamien- la autorización de aquellas actividades que del expte. adm. 0646-166/2007), no se cele-
mer lugar, la resolución apelada al exigir un to sobre la acreditación de daño. En función puedan generar efectos negativos o signifi- braron las audiencias públicas ni se practicó
pronunciamiento sobre la acreditación del del deber genérico de prevención y del prin- cativos en el medio ambiente (arts. 19 y 20). idéntica publicación en un diario de difusión
daño y del impacto ambiental negativo de la cipio precautorio, bastaba con acreditar la provincial, incumpliendo, de este modo, los
actividad en la zona, desconoció el principio posibilidad o el peligro de que el daño o el im- En particular, esa norma prevé que la par- preceptos legales reseñados.
precautorio que rige la materia. pacto ambiental negativo se produjera como ticipación ciudadana debe asegurarse en los
resultado del desmonte. procedimientos de Evaluación de Impacto Estos aspectos medulares debieron ser ri-
En segundo lugar, el superior tribunal revo- Ambiental y en los planes y programas de gurosamente ponderados por el a quo.
có la sentencia de grado sin refutar de manera En la especie, a su vez, el peligro de daño ordenamiento ambiental del territorio, en
adecuada y suficiente los fundamentos brin- ambiental grave no podía descartarse sin especial, en las etapas de planificación y eva- En segundo término, estimo que el supe-
dados por el tribunal contencioso que se orien- analizar si el procedimiento de Evaluación de luación de resultados (art. 21). rior tribunal no examinó prueba relevante
taban a demostrar que el procedimiento de Impacto Ambiental, que había precedido a que surge del expediente administrativo,
Estudio de Impacto Ambiental contenía irre- los actos impugnados, se ajustaba a los requi- Por su parte, en relación con la materia en la cual había sido debidamente evaluada en
gularidades que justificaban la invalidez de los sitos que exige la normativa nacional y local debate en el sub lite, la 26.331 dispone que, en la sentencia de grado para determinar los
actos que habían autorizado los desmontes. que lo regula. los proyectos de desmonte, la autoridad de vicios de procedimiento que justificaban la
Específicamente, soslayó el incumplimiento aplicación de cada jurisdicción garantizará el declaración de nulidad de los actos adminis-
de los mecanismos de acceso a la información La importancia del correcto desarrollo de cumplimiento estricto de los artículos 19, 20 trativos impugnados.
ambiental y de participación ciudadana, que ese procedimiento radica en que el Estudio y 21 de la Ley General del Ambiente, previo a
la autorización de desmonte comprendía una de Impacto Ambiental tiene como principal emitir las autorizaciones para la realización Por un lado, advierto que si bien el a quo
superficie mayor a la detallada en el Estudio objetivo evitar la degradación del ambiente de esas actividades (art. 26, ley 26.331). relató que el tribunal contencioso había ob-
de Impacto Ambiental y que las inspecciones y de sus componentes, así como también pre- servado que la autorización de desmonte de
ejecutadas por el personal técnico habían teni- venir la afectación de la calidad de vida de la A su vez, en el ámbito local, la Ley General 1490 hectáreas comprendía una superficie
do un alcance parcial. A su vez, no analizó co- población en forma significativa, por lo que del Medio Ambiente de la provincia de Jujuy superior a la detallada en el Estudio de Im-
rrectamente las observaciones que se habían debe realizarse con anterioridad a la ejecu- 5063, en su artículo 45, estipula que la regla- pacto Ambiental —que abarcaba únicamen-
efectuado a partir de esas inspecciones. ción de la obra o actividad cuya autorización mentación preverá la debida difusión de los te 1200 hectáreas— no efectuó consideración
se pretende (art. 11, ley 25.675). Estudios de Impacto Ambiental de los pro- alguna sobre ese punto.
Por lo tanto, el recurso de queja es proce- yectos sometidos a evaluación, a fin de que
dente. En esa línea, la Corte Suprema ha enfatiza- estos puedan ser consultados por los intere- Por otro, observo que el máximo tribunal
do que la realización de un Estudio de Impac- sados que quieran formular observaciones, y provincial nada dijo en relación con el al-
- IV - to Ambiental previo al inicio de las activida- la celebración de audiencias públicas con el cance parcial de las inspecciones llevadas a
des no significa una decisión prohibitiva del objeto de someter el proyecto a consulta de cabo por el personal técnico, aun cuando de
En relación con el primer punto, entiendo emprendimiento en cuestión, sino antes bien la comunidad involucrada. las constancias administrativas surgía que al
que la sentencia apelada, al dejar sin efecto la una instancia de análisis reflexivo, realizado momento de la autorización del primer des-
resolución de grado con sustento en que no sobre bases científicas y con participación En función de lo allí establecido, el decreto monte solo se habían fiscalizado 600 hectá-
se había pronunciado sobre la acreditación ciudadana. Ello, en razón de que en cuestio- provincial 5980/2006 (modificado por el decre- reas de las 1200 requeridas en el mencionado
del daño o impacto negativo de la actividad, nes ambientales, cuando se persigue la tutela to 9047/2007) prescribe, en su artículo 20, que, estudio. Ese análisis era necesario en tanto
se apartó del principio precautorio que rige del bien colectivo, tiene prioridad absoluta la dentro de los veinte días hábiles posteriores a la revela que la autoridad administrativa per-
la materia bajo análisis y que debe prevalecer prevención del daño futuro (Fallos: 339:201, presentación del Estudio de Impacto Ambien- mitió el desmonte de zonas que no fueron ob-
cuando se trata de la protección de bosques “Martínez”, considerando 8° y su cita). tal, la autoridad de aplicación debe convocar jeto del Estudio de Impacto Ambiental y que
nativos (art. 3, inc. d, Ley de Presupuestos a una audiencia pública, con anterioridad a la las resoluciones aquí impugnadas no fueron
Mínimos de Protección Ambiental de Bos- En este escenario, resulta descalificable la emisión del Dictamen de Factibilidad Ambien- precedidas de un minucioso examen de la si-
ques Nativos 26.331), sentencia del superior tribunal pues, apar- tal, para consultar a la comunidad interesada tuación global de la zona.
tándose del mencionado principio precauto- sobre el proyecto de obra sometido a ese estu-
Cabe señalar que el tribunal contencioso rio, exigió un pronunciamiento sobre la acre- dio. Esa norma aclara que si bien las ponencias Por último, el superior tribunal no tuvo en
administrativo provincial había sostenido ditación del daño ambiental sin ponderar y observaciones a las que se arribe en esas au- cuenta la importancia de las medidas miti-
que la nulidad de las autorizaciones de des- que el tribunal contencioso había concluido diencias no serán vinculantes, se debe labrar gadoras indicadas en las aludidas observa-
monte se dictaba sin que ello implicase expe- que existía la posibilidad de que ese daño se un acta con la síntesis de las exposiciones que ciones técnicas, las que tampoco habían sido
dirse respecto de la acreditación exhaustiva produjera como consecuencia del desmon- formará parte de los antecedentes del proyec- analizadas en las resoluciones administra-
de daño y del impacto negativo que la activi- te. Precisamente, la existencia de vicios en to. Además, estipula que aquellas objeciones tivas impugnadas (fs. 180/181 y 247/249 del
dad pudiese tener en la zona, sino solo con el procedimiento de Evaluación de Impacto fundadas deberán ser analizadas en el Dicta- expte. adm.).
relación a la posibilidad de su existencia y, en Ambiental implica que no existió un análisis men de Factibilidad Ambiental.
particular, en atención a las falencias de los adecuado de las potenciales consecuencias Entre ellas, cabe mencionar que en el acta
procedimientos administrativos. de la actividad forestal y, por ende, determi- Por su lado, el artículo 23 del mencionado de fiscalización del 24 de mayo de 2007 se
na la imposibilidad de descartar el riesgo de decreto ordena que dentro de los cinco pri- destacó la existencia de dos sectores colina-
Además, dicho tribunal había indicado la re- daño ambiental. meros días de convocada la audiencia el res- dos con una pendiente del 9% y un bañado
levancia de la zona boscosa en conflicto, al ser ponsable del proyecto debe publicar, por lo que no figuraban en el plano presentado con
un nexo entre las yungas y el chaco salteño, -V- menos durante tres días en un diario de difu- el Estudio de Impacto Ambiental, y la nece-
y había señalado la ausencia de planificación sión provincial y en el Boletín Oficial, una de- sidad de replantear el plano de ubicación, la
y de determinación de corredores ecológicos En lo referido al segundo punto, en línea claración que contenga la descripción de las dimensión de los lotes y las cortinas, así como
en el diagrama del desmonte con el objeto de con lo expuesto en el acápite precedente, principales características del proyecto y la también de especificar las zonas de reserva.
preservar la biodiversidad existente. la sentencia debe reputarse arbitraria por fecha y hora de las audiencias, indicando que En ese mismo acto se indicó que no debía
cuanto no ponderó, de manera adecuada, la el estudio de impacto ambiental se encuentra desmontarse el sector de la orilla opuesta al
Tales características especiales del área, totalidad de los vicios atribuidos al procedi- a disposición del público, en los lugares que camino vecinal del arroyo Santa Fe y se re-
que eran relevantes para ponderar los ries- miento de Evaluación de Impacto Ambiental, fije la autoridad de aplicación. quirió la realización de picadas que delimita-
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ran los lotes, las cortinas y las áreas de reser- a la información ambiental y de participación la existencia de irregularidades relevantes que en cuestiones de medio ambiente, cuan-
va, para una mejor inspección (fs. 166, expte. ciudadana garantizados por ley, no ponderó en torno al procedimiento de evaluación de do se persigue la tutela del bien colectivo, tie-
adm). Conjuntamente, en el informe elabora- que la autorización de desmonte comprendía impacto ambiental, como así también en el ne prioridad absoluta la prevención del daño
do a partir de la ejecución de esa inspección una superficie mayor a la detallada en el Estu- trámite anterior al otorgamiento de las auto- futuro. Para ello, como se sostuvo en “Mar-
se sugirió que las cortinas forestales fuesen dio de Impacto Ambiental ni el alcance parcial rizaciones. tínez” (arg. Fallos: 339:201) cobra especial
lo más cortas posible para evitar daño por de las inspecciones ejecutadas por el personal relevancia la realización de un estudio de im-
erosión hídrica o eólica (fs. 167, expte. adm.) técnico. Finalmente, no analizó de manera También correctamente afirma que la sen- pacto ambiental previo al inicio de las activi-
adecuada las observaciones específicas efec- tencia apelada modificó la pretensión al exigir dades, que no significa una decisión prohibi-
Asimismo, con anterioridad al dictado de tuadas a partir de esas inspecciones. Todo ello acreditación o inminencia del daño ambiental, tiva, sino antes bien una instancia de análisis
la segunda resolución, que aprobó el desmon- torna descalificable el pronunciamiento apela- cuando en rigor la actora demandó la nulidad reflexivo, realizado sobre bases científicas y
te de 1090 hectáreas, se había fiscalizado la do como acto jurisdiccional sobre la base de la de los actos administrativos que autorizaron con participación ciudadana.
zona en la cual se hallaba autorizado el des- doctrina de arbitrariedad de sentencia. los desmontes. Con ello, además, desconoció
monte de las primeras 380 hectáreas. Del en forma expresa la aplicación del principio En efecto, los estudios de evaluación de im-
acta respectiva, del 17 de mayo de 2008, se - VI - precautorio que rige la materia. pacto ambiental y su aprobación deben ser
desprende que la actividad de desmonte se previos a la ejecución de la obra o actividad,
había realizado en varios sectores donde la Por lo expuesto, considero que correspon- 5°) Que en este punto cabe recordar que el al tiempo que no se admite que la autoriza-
pendiente superaba el 3%, por lo que se indi- de hacer lugar a la queja, dejar sin efecto la principio precautorio es uno de los principios ción estatal se expida en forma condicionada
có que debían proponerse medidas de miti- sentencia apelada y restituir las actuaciones fundamentales de la política ambiental. Así, (ley 26.331, artículos 18, 22 y ss.; ley 25.675,
gación. En el mismo acto se aconsejó que se al tribunal de origen para que se dicte un la ley 26.331 —que establece los presupues- artículos 11 y 12).
delimitasen los nuevos lotes y se fijasen las nuevo pronunciamiento. Buenos Aires, 4 de tos mínimos de protección ambiental de los
pendientes por medio de determinados ins- noviembre de 2016. — Víctor Abramovich. bosques nativos— enumera como uno de sus En ese mismo sentido, en el citado caso
trumentos de precisión (fs. 182, expte. adm.). objetivos “[h]acer prevalecer los principios “Cruz” la Corte dejó sin efecto la sentencia
Buenos Aires, septiembre 5 de 2017. precautorio y preventivo, manteniendo bos- que había omitido el análisis de las normas
Posteriormente, en el acta de inspección ques nativos (...)” (artículo 3°, inciso d). aplicables al caso que, por un lado, exigían
de trabajos forestales llevada a cabo el 24 de Considerando: 1°) Que el Superior Tribunal la emisión de la declaración de impacto am-
septiembre de 2008, es decir, también con de Justicia de la Provincia de Jujuy, por ma- De su lado, la Ley General del Ambiente biental en forma previa al inicio de las obras
anterioridad a esa aprobación del desmonte yoría, hizo lugar a los recursos de inconsti- 25.675, establece que el principio precautorio y por el otro, disponían en forma expresa que
de 1090 hectáreas, se aclaró que existía pe- tucionalidad deducidos por esa provincia y supone que “[c]uando haya peligro de daño la administración debía aprobar o rechazar
ligro de erosión si al ejecutar el desmonte no por Cram SA y, en consecuencia, revocó la grave o irreversible la ausencia de informa- los estudios presentados, pero no incluían
se respetaban las cortinas de los cursos de sentencia de la instancia anterior que ha- ción o certeza científica no deberá utilizarse la potestad de admitir tales evaluaciones en
agua (fs. 199, expte. adm.). bía declarado la nulidad de las resoluciones como razón para postergar la adopción de forma condicionada.
271-DPPAyRN2007 y 239-DPPAyRN-2009 medidas eficaces, en función de los costos,
En función de lo expuesto, estimo que debe de la Dirección Provincial de Políticas Am- para impedir la degradación del medio am- Las resoluciones cuestionadas en el caso
descalificarse la decisión del superior tribu- bientales y Recursos Naturales, mediante las biente” (artículo 4°). omiten la mención de las observaciones que
nal provincial de convalidar los actos que au- cuales se había autorizado el desmonte de surgen de las inspecciones previas realiza-
torizaron los desmontes. Las observaciones 1470 hectáreas en la finca “La Gran Largada” En este sentido, este Tribunal ha tenido das en el predio (fs. 166/168, 177/178, 182/184,
técnicas detalladas que indicaban medidas ubicada en la localidad de Palma Sola, depar- oportunidad de enfatizar la importancia y gra- 196/197 y 199 del expediente administrativo),
mitigadoras del impacto ambiental no podían tamento Santa Bárbara, de la Provincia de vitación que reviste el principio precautorio y que —entre otros aspectos— dan cuenta de
ser encuadradas como meras sugerencias. Jujuy. en el precedente “Salas, Dino”, publicado en la existencia de sectores colinados con una
Además, por su relevancia, el tribunal debió Fallos: 332:663. Allí, estableció que “...el prin- pendiente superior a 9%, un bañado que no fi-
entender que la autoridad administrativa Para decidir de esa forma, el a quo señaló cipio precautorio produce una obligación de gura en el plano presentado con el estudio de
tenía el deber de analizarlas para decidir si que resultaba ineludible acreditar la existen- previsión extendida y anticipatoria a cargo del impacto ambiental, la necesidad de replanteo
correspondía autorizar las respectivas solici- cia o inminencia de un daño ambiental para funcionario público. Por lo tanto, no se cumple del plano de ubicación, dimensiones de lotes
tudes de desmonte, en tanto resultaban fun- que fuera procedente la vía seleccionada. So- con la ley si se otorgan autorizaciones sin co- y cortinas y la especificación de zonas de re-
damentales para la prevención del daño am- bre tal aserto, consideró abusiva la declara- nocer el efecto, con el propósito de actuar una serva, la necesidad de proponer medidas de
biental. Ello así, aun cuando la norma local ción de nulidad de los actos administrativos vez que esos daños se manifiesten (...) La apli- mitigación, la delimitación de nuevos lotes
vigente prevé expresamente la posibilidad que autorizaron el desmonte, en tanto la sen- cación de este principio implica armonizar la y pendientes y advierten sobre el peligro de
de autorizar el proyecto a condición de que tencia de primera instancia no se había expe- tutela del ambiente y el desarrollo, mediante erosión si no se respetan las cortinas de los
se respeten las modificaciones o sugerencias dido sobre la acreditación del daño y el im- un juicio de ponderación razonable. Por esta cursos de agua.
formuladas luego del análisis del Estudio de pacto negativo de la actividad cuestionada. razón, no debe buscarse oposición entre am-
Impacto Ambiental, en cuyo caso, el intere- bos, sino complementariedad, ya que la tutela 8°) Que, en segundo término la autoriza-
sado puede proponer medidas alternativas Sostuvo el superior tribunal que las ob- del ambiente no significa detener el progreso, ción de desmonte comprende una superficie
o adicionales (art. 48, inc. b, ley provincial servaciones que obran en las actas de fisca- sino por el contrario, hacerlo más perdurable mayor a la detallada en el estudio de impacto
5063). lización que sirvieron de antecedente para el en el tiempo de manera que puedan disfrutar- ambiental.
dictado de los actos administrativos carecen lo las generaciones futuras” (considerando 2°).
Tal como lo señaló la Corte en el prece- de entidad suficiente para declarar su nuli- Resulta claro y manifiesto que se autorizó
dente “Salas” (Fallos: 332:663) el principio dad, ya que —según manifestó— los cuestio- También esta Corte en “Cruz” (Fallos: el desmonte de una cantidad de hectáreas
precautorio produce una obligación de pre- namientos anotados por el personal técnico 339:142) ha señalado que en materia ambien- superior a las comprendidas en el estudio de
visión extendida y anticipatoria a cargo del importaron simples sugerencias o recomen- tal el caso debe ser analizado desde una mo- impacto ambiental —380 hectáreas según
funcionario público, en virtud de la cual el daciones dirigidas a mitigar o evitar daños derna concepción de las medidas necesarias la resolución 271-DPPAyRN-2007 más las
administrador que tiene ante sí dos opciones que pudieran surgir como consecuencia de la para la protección del medio ambiente, pues 1090 hectáreas de la resolución 239-DPPA-
fundadas sobre el riesgo debe actuar precau- ejecución del desmonte, pero no constituían el citado artículo 4° de la Ley General del Am- yRN-2009, lo que suma en total 1470 hectá-
toriamente y obtener previamente la sufi- obstáculos para autorizar la deforestación. biente introduce los principios de prevención reas frente a las 1200 hectáreas objeto del
ciente información a efectos de adoptar una del daño y de precaución ante la creación de estudio de impacto ambiental—.
decisión basada en un adecuado balance de Agregó que el fallo de la anterior instancia un riesgo con efectos desconocidos y por tan-
riesgos y beneficios (considerando 2°). no se ajustaba a la realidad de los hechos y to imprevisibles. También de la prueba reunida surge que
que, bajo tales circunstancias, la nulidad de únicamente se fiscalizaron 600 hectáreas, lo
Dicha conclusión no se ve conmovida por los actos administrativos resultaba absurda. 6°) Que, por lo tanto, procedería revocar la cual significa que ni siquiera se inspeccionó
el hecho de que el a quo haya exhortado a las sentencia apelada en lo que ha sido materia el 50% del área originalmente solicitada para
autoridades provinciales para que en la ins- Finalmente, señaló que el terreno sobre del recurso y devolver los autos para que el el desmonte, además de hacerlo sin contar
tancia de la presentación del diseño final del el cual se había autorizado el desmonte se Superior Tribunal de Justicia de la Provin- con planos, subdivisiones, medidas exactas,
desmonte, esto es, concluida ya la actividad encontraba ubicado en la zona verde o ca- cia de Jujuy pronuncie una nueva sentencia ni determinaciones reales de las pendientes
(art. 5, resol. 239/09, fs. 249 del expte. adm.), tegoría III del Ordenamiento Territorial de con arreglo a lo expuesto. Pero, por las cir- superiores al 2%.
verifique el cumplimiento de las medidas re- Masas Boscosas, única categoría de terrenos cunstancias a las que se hará referencia en
queridas por los inspectores. En efecto, la fal- que permite la realización de desmontes. el curso de este pronunciamiento, este Tribu- 9°) Que, finalmente, no surge de las cons-
ta de consideración oportuna de esas obser- nal hará uso de la facultad que le confiere el tancias de la causa que se hayan celebrado
vaciones no puede subsanarse por el control 2°) Que contra este pronunciamiento la ac- artículo 16, segunda parte, de la ley 48 para las audiencias públicas antes del dictado
que se realice una vez concluida la actividad, tora interpuso recurso extraordinario que, al declarar la nulidad de las resoluciones cues- de las resoluciones cuestionadas, sino que
es decir, cuando el daño ambiental que se ser denegado, motivó la presente queja. tionadas (confr. Fallos: 189:292). únicamente existe prueba de la publicación
buscaba evitar pudo haberse producido. realizada en el Boletín Oficial provincial,
3°) Que aun cuando el juzgamiento del caso 7°) Que las irregularidades del procedi- en oportunidad del dictado de la resolución
En estas condiciones, el a quo debió meri- imponga al Tribunal la reconsideración de miento de evaluación de impacto ambiental 239-DPPAyRN-2009.
tuar que la falta de consideración oportuna puntos de hecho o de derecho local ajenos a que caracterizaron este pedido de desmon-
de las observaciones técnicas en los actos la jurisdicción extraordinaria, en el caso ello te revisten carácter de suficiente gravedad Al respecto, la Constitución Nacional
impugnados impedían convalidar las autori- no es óbice a la procedencia del recurso in- para justificar la nulidad de las autoriza- asegura a todos los habitantes el derecho a
zaciones de desforestación allí conferidas. terpuesto, porque resulta necesario para no ciones. En primer término, una aprobación gozar de un ambiente sano y el acceso a la
desconocer el derecho federal aplicable, cuya condicionada o tal como lo justifica el fallo información ambiental (artículo 41). De su
En suma, la resolución apelada configura frustración sería de otra manera inevitable del superior tribunal “con sugerencias o re- lado, la Ley General del Ambiente 25.675
un supuesto de sentencia arbitraria en tanto, (conf. doctrina de Fallos: 192:104). comendaciones” no se ajusta al marco nor- establece que toda persona tiene derecho a
al exigir que el tribunal de grado se expidie- mativo aplicable. ser consultada y a opinar en procedimien-
ra sobre la acreditación del daño, desconoció 4°) Que asiste razón a la recurrente en tos administrativos que se relacionen con
el principio precautorio. A su vez, soslayó el cuanto afirma que el a quo no consideró las Esta Corte ha establecido, en oportunidad la preservación y protección del ambiente
incumplimiento de los mecanismos de acceso constancias de la causa que daban cuenta de de fallar el caso “Mendoza” (Fallos: 329:2316), (artículo 19); al tiempo que para concretar
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ese derecho, la norma regula el deber de las 3°) Que, para revocar el fallo recurrido y respecto de sentencias dictadas por tribu- árbol y sufriendo las lesiones por las cuales
autoridades para institucionalizar procedi- rechazar la demanda, el tribunal superior nales de alzada que, como en el caso, dejan acciona.
mientos de consultas o audiencias públicas sostuvo que resultaba absurda la declaración sin efecto el fallo apelado y deciden el pleito
como instancias obligatorias para la autori- de nulidad de los actos administrativos sin soslayando, sin fundamento para ello, puntos Contra el decisorio de grado apela y expre-
zación de actividades que puedan tener efec- que el juzgador se hubiera expedido sobre la oportunamente alegados por la parte que sa agravios la parte actora cuestionando los
tos negativos sobre el ambiente (artículo 20), acreditación del daño ambiental y del impac- había triunfado en la instancia anterior (cfr. reducidos montos concedidos en concepto
haciendo especial énfasis en la participación to negativo de la actividad en la zona. Agregó Fallos: 234:307; 247:111; 253:463; 256:434; de incapacidad física daño moral y gastos de
ciudadana en los procedimientos de evalua- que las supuestas “graves irregularidades” 265:201; 268:48; 266:246, y más recientemen- asistencia médica traslados y farmacia.
ción de impacto ambiental y en los planes y en que se había fundado el tribunal de la an- te, Fallos: 308:656; 324:1429; 327:3925).
programas de ordenamiento ambiental del terior instancia para declarar las nulidades Por su parte la empresa demandada cues-
territorio (artículo 21). no eran tales, sino que se trató de simples Por ello, oído el señor Procurador Fiscal, tiona que el sentenciante de grado tuviera
sugerencias o recomendaciones dirigidas a se hace lugar a la queja, se declara formal- por acreditado el hecho en cuestión como la
Asimismo, la ya mencionada ley de pre- mitigar o evitar daños que pudieran surgir, mente procedente el recurso extraordinario calidad de pasajera de la actora con la prueba
supuestos mínimos en materia de bosques pero que en modo alguno eran obstáculo para y se deja sin efecto la sentencia apelada. Con producida en autos, asimismo cuestiona las
nativos señala —en forma específica para la la deforestación. Por último, recordó que se costas (art. 68 del Cód. Proc. Civ. y Com. de sumas otorgadas por incapacidad sobrevi-
materia objeto de estas actuaciones— que trataba de bosques correspondientes a una la Nación). Vuelvan los autos al tribunal de niente, daño emergente, daño moral y la tasa
para los proyectos de desmonte, la autoridad zona verde o de categoría III, según el Orde- origen para que se dicte un nuevo pronuncia- de interés fijada en el fallo apelado.
de aplicación de cada jurisdicción deberá ga- namiento Territorial de Masas Boscosas. miento con arreglo a lo resuelto. Agréguese
rantizar el cumplimiento estricto de las dis- la queja al principal. Notifíquese y, oportuna- Corridos los pertinentes traslados de ley
posiciones de la Ley General del Ambiente 4°) Que al interponer el recurso extraordi- mente, remítase. — Carlos F. Rosenkrantz. obra a fs. 338/341 el responde de la demanda-
antes referidas (artículo 26). nario y también posteriormente al hacer su da a su contraria.
presentación directa ante esta Corte, la par-
En consonancia con ello, las normas de la te actora ha sostenido que la sentencia del A fs. 343 se dictó se dictó el llamamiento de
Provincia de Jujuy fijan como principio de tribunal superior debe ser descalificada por autos, providencia que se encuentra firme,
política ambiental el “...fomento de la parti- arbitraria principalmente porque se aparta quedando los presentes en estado de dictar
cipación de los habitantes de la provincia en
las actividades de protección, conservación y
de la pretensión de nulidad efectivamente
planteada en la demanda que no se fundó en Prueba en un juicio sentencia.

defensa del ambiente” (artículo 12, inciso 1);


también aseguran la debida difusión de los
la existencia de daño ambiental.
de daños II. Como previo y antes de entrar en el tra-
tamiento de los agravios deducidos cabe pre-
estudios de impacto ambiental mediante “au- 5°) Que en el escrito de demanda que dio cisar que el nuevo Cód. Civil y Comercial de
diencias públicas con el objeto de someter el inicio a las actuaciones, luego de describirse Caída de un pasajero de colectivo. Valo- la Nación que entró en vigencia el 1 de agosto
proyecto a consulta de la comunidad involu- el trámite de los expedientes administrativos ración de la prueba. Testigo único que no de 2015 aprobado por la ley 26.994 contem-
crada” (artículo 45; ambas citas de la Ley Ge- en que se dictaron las resoluciones impugna- prestó declaración en sede penal. Rechazo pla de manera expresa lo relativo a la “tem-
neral de Medio Ambiente, 5063). La norma das, con mención de las fallas o irregularida- de la pretensión. poralidad” de la ley. Es menester interpretar
reglamentaria de la provincia instrumenta des que se detectan en ellos, la parte actora coherentemente lo dispuesto por su art. 7°
la audiencia pública previa a la emisión del afirma que “la Autoridad Administrativa omi- Hechos: Un pasajero de colectivo que sos- sobre la base de la irretroactividad de la ley
dictamen de factibilidad ambiental como for- te convocar a audiencia pública y aprueba la tuvo haber caído a la vía pública cuando el respecto de las situaciones jurídicas ya cons-
ma para canalizar la participación ciudadana factibilidad ambiental de un proyecto cuyo chofer emprendió la marcha en momentos tituidas, y el principio de efecto inmediato de
(artículo 22 del decreto 5980/2006). Estudio de Impacto Ambiental no había sido del descenso inició una acción por daños. La la nueva ley sobre las situaciones que acon-
sometido al control ciudadano como exige la sentencia admitió la pretensión. Apelado el tezcan, o relaciones jurídicas que se creen
10) Que con el cuadro de situación descrip- ley”. Este punto es desarrollado en sucesivos decisorio, la Cámara lo revocó. con posterioridad a su vigencia, así como a
to se concluye que los actos administrativos capítulos IV.A.2, IV.A.3, IV.A.4, IV.A.5 del es- las consecuencias de las relaciones y situa-
impugnados exhiben una clara contradicción crito, en los cuales se sostiene que las resolu- La demanda de daños intentada por un ciones jurídicas existentes.
frente a los antecedentes de hecho y derecho ciones violan el derecho de la comunidad a ser pasajero de colectivo que sostuvo haber
que precedieron su dictado, pues se apartan consultada mediante audiencias públicas no caído cuando el chofer arrancó impre- Las consecuencias son los efectos, —de
ostensiblemente de las constancias obrantes solo con carácter previo a las autorizaciones vistamente en el momento de su des- hecho o de derecho— que reconocen como
en las actuaciones administrativas. En con- de desmonte (fs. 440/444 vta.), sino también censo debe rechazarse, pues, más allá causa, una situación o relación jurídica por
secuencia, corresponde declarar la nulidad a la aprobación del Plan de Ordenamiento de las constancias de la atención médica ende atento que en los presentes obrados la
de las resoluciones 271-DPPAyRN-2007 y Territorial para la Protección de los Bosques dispensada, que en forma alguna refie- situación de que se trata, ha quedado cons-
239-DPPAyRN-2009 mediante las cuales la Nativos (fs. 444 vta./445 y 447/452). ren que la caída haya tenido lugar en un tituida, con sus consecuencias devengadas,
Dirección de Políticas Ambientales y Recur- transporte público, en el caso se cuenta conforme a la ley anterior, corresponde ana-
sos Naturales de la Provincia de Jujuy otorgó 6°) Que, como se puso de resalto anterior- únicamente con la declaración de un tes- lizar la cuestión a la luz de la misma, así como
las autorizaciones de desmonte cuestionadas. mente, la sentencia apelada no solo resuelve re- tigo cuyos dichos no permiten dilucidar la doctrina y jurisprudencia a ella aplicable.
vocar el pronunciamiento recurrido, sino tam- cuál fue la forma real de ocurrencia del
Por ello, habiendo dictaminado el señor bién rechazar la demanda. Sin embargo, como hecho, sumado a que su presencia en el III. En principio he de señalar que para
Procurador Fiscal, se hace lugar a la queja, resulta de los considerandos precedentes, los lugar no fue consignada en la respectiva que nazca la obligación resarcitoria el daño
se declara formalmente procedente el re- motivos expuestos en el fallo dictado por el tri- denuncia policial. debe cumplir con ciertos requisitos: ser cier-
curso extraordinario, y se declara la nulidad bunal superior están dirigidos exclusivamente to, subsistente, propio, afectar a un interés
de las resoluciones 271-DPPAyRN-2007 y a refutar las consideraciones que sirvieron de 120.437 — CNCiv., sala J, 24/02/2017. - Be- legítimo y estar vinculado al ilícito o incum-
239-DPPAyRN-2009 de la Dirección Pro- sustento al pronunciamiento de primera ins- ber, Élida del Valle c. Ranieri, Fernando An- plimiento contractual por una relación de
vincial de Políticas Ambientales y Recursos tancia y resultan ajenos al principal argumento tonio y otros s/ daños y perjuicios. causalidad adecuada.
Naturales de la Provincia de Jujuy (artículo de la demanda para solicitar la nulidad de los
16, segunda parte, de la ley 48). Con costas actos administrativos que aprobaron los des- [Cita on line: AR/JUR/2494/2017] No existe daño sin hecho que lo determine,
(art. 68 del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Na- montes que, como se ha visto, está referido a y la probanza del mismo debe darla la parte
ción). Agréguese la queja al principal. Notifí- la nula implementación de algún mecanismo de que tiene interés en afirmar su existencia en
quese y, oportunamente, remítase. — Ricar- participación de la comunidad afectada. COSTAS cuanto le es favorable su efecto jurídico, de-
do L. Lorenzetti. — Elena I. Highton de Nolasco. biendo a tal fin elegir los medios adecuados
— Juan C. Maqueda. — Carlos F. Rosenkrantz Mayor relevancia adquiere la omisión se- A la actora en ambas instancias. para formar la convicción en el ánimo del juz-
(en disidencia parcial). — Horacio Rosatti. ñalada, si se tiene en cuenta que la sentencia gador; es decir, el onus probandi pesa sobre
dictada por el tribunal de inferior instancia quien sostiene un hecho contrario a sus inte-
Disidencia parcial del doctor Rosenkrantz había declarado que, si bien a su entender 2ª Instancia.- Buenos Aires, febrero 24 de reses morales o materiales. Lo que ha de pro-
la legislación nacional —y tampoco la pro- 2017. barse es la afirmación del hecho, por lo que si
Considerando: 1°) Que el Superior Tribu- vincial— establecían una obligación inflexi- el onus probandi pesa sobre la actora, ante la
nal de Justicia de la Provincia de Jujuy, por ble de realizar audiencias públicas como las La doctora Mattera dijo: falta de pruebas del hecho contradicho, debe
mayoría, rechazó la demanda de nulidad solicitadas en la demanda, el derecho de la rechazarse la pretensión.
de las resoluciones 271-DPPAyRN-2007 y comunidad a ser consultada e informada, ga- I. La sentencia obrante a fs. 282/288 hizo
239-DPPAyRN-2009 dictadas por la Direc- rantizado por el ordenamiento jurídico nacio- lugar a la demanda interpuesta por Élida del Toda pretensión indemnizatoria supone
ción Provincial de Políticas Ambientales y nal y provincial, no había sido atendido por Valle Beber contra Expreso Quilmes S.A. y acreditar una vinculación fáctica entre la si-
Recursos Naturales mediante las cuales di- las autoridades con la mera publicación en Fernando Antonio Raineri condenado a los tuación dañosa invocada y el sindicado como
cho organismo había autorizado, respectiva- el Boletín Oficial de las características prin- accionados al pago de la suma de $25.500 con responsable. La relación causal constituye
mente, el desmonte de 380 y 1090 hectáreas, cipales del proyecto y del lugar en que podía más sus intereses y costas del proceso. un elemento del acto ilícito y del incumpli-
a realizarse en la finca denominada “La Gran consultarse el estudio de impacto ambiental miento contractual, que vincula el daño di-
Largada”, propiedad de la empresa Cram SA, (cfr. fs. 1306/1311 del expediente principal, o La presente demanda se origina en el ac- rectamente con el hecho, e indirectamente
ubicada en la localidad Palma Sola, departa- fs. 52/57 del recurso de queja y fs. 241/242 del cidente ocurrido con fecha 12 de febrero de con el elemento de imputación subjetiva o
mento Santa Bárbara. De ese modo, el tribu- expediente administrativo B-229.276/10). 2009, aproximadamente a las 8.50 hs. cuan- de atribución objetiva. “Es el factor agluti-
nal superior dejó sin efecto la sentencia de la do la actora se encontraba viajando en el nante que hace que el daño y la culpa, o en
anterior instancia que había hecho lugar a la 7°) Que, de acuerdo con coincidentes y nu- colectivo de la línea 98 perteneciente a la de- su caso el riesgo, se integren en la unidad del
demanda y anulado las citadas resoluciones. merosas decisiones de esta Corte, no debe mandada, manifiesta que en la parada ubica- acto que es fuente de la obligación de indem-
ser aceptado como acto jurisdiccional válido da en la intersección de las calles California y nizar” (Bustamante Alsina, “Teoría General
2°) Que contra este pronunciamiento, la la sentencia que omite toda consideración de Hornos, de esta ciudad, comenzó a bajar del de la Responsabilidad Civil”, p. 170 y 267), es
actora interpuso recurso extraordinario y, una cuestión oportunamente propuesta en la vehículo pero el chofer retomó la marcha en decir, que la existencia del daño y su vincula-
luego de su rechazo por el tribunal superior, causa y que resulta conducente para la solu- forma violenta y repentina, cayendo de rodi- ción con el ilícito o incumplimiento contrac-
se presentó directamente ante esta Corte. ción del litigio. En especial, así lo ha resuelto llas sobre la vereda golpeándose contra un tual por una relación de causalidad adecuada
Jueves 21 de septiembre de 2017 | 11

es de ineludible justificación, de modo que no también la postura defensiva del demandado. a una persona del sexo femenino, de rodillas de causa­efecto), el cual no ha sido corrobora-
puede otorgarse indemnización si falta tal Como base de este sistema subyacen princi- en la vereda, que se golpeó con un árbol que do por las constancias de autos, ello se con-
comprobación, estando a cargo de quien lo pios de raigambre constitucional, como el estaba sobre la vereda, la cara, el brazo y el vierte en una valla infranqueable que impide
reclama el acreditar dicha certeza. debido proceso y la defensa en juicio, cuya codo. Que se acercó para ayudarla, pues es- absolutamente admitir el presente reclamo.
integridad se hace necesario preservar. taba muy dolorida y que le dijo que trabajaba
La prueba es la comprobación de la verdad a unas cuadras y que la acompañó hasta su En el proceso formativo de su convicción,
de un hecho del cual depende la existencia La prueba del daño y de la relación causal, oficina, pues estaba muy dolorida de las ro- el Juzgador sólo excepcionalmente puede lo-
del derecho, el medio de formar la convic- cuando menos en su fase primaria, puramen- dillas. grar una certeza absoluta sobre la forma en
ción del juez sobre la realidad o falsedad de te material, incumbe al pretensor. Es una que sucedieron los hechos, pero ha de bastar
los hechos conducentes, el modo de verificar simple aplicación del principio que fluye del Sentado ello cabe señalar que la declara- para fundar su decisión haber alcanzado una
las afirmaciones controvertidas respecto de artículo 377 del Cód. Proc. Civ. y Comercial ción formulada por la actora en sede penal, la certeza o convicción moral, entendiendo por
ellos (Conf. CNCiv., esta Sala, 21/12/2009, (Roberto H. Brebbia, “Hechos y Actos Jurí- cual no fue inmediatamente posterior al he- ésta el grado sumo de probabilidad acerca
Expte. N° 20.033/04 “Abregú, Gladis Mabel dicos”, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1979, P. 141; cho, no pasa de ser una mera manifestación de la verdad, tras el examen de la prueba
c. Abram, Ernesto Julio s/ daños y perjui- Roberto A. Vázquez Ferreira, “Responsa- unilateral, la cual es insuficiente para tener aportada (Conf CNCiv, esta sala, 29/12/2011,
cios” y Expte. N° 113.400/03 “Abram, Ernes- bilidad por daños elementos”, Ed. Depalma, por acreditada la versión de los hechos, si no Expte. N° 30308/98 “Herrera, Washington
to Julio c. Abregú, Gladis Mabel s/ daños y Buenos Aires, 1993, ps. 226­
230; Jorge Busta- está acompañada de elementos probatorios Alfredo c. Malacalza, Carlos Rubén y otros s/
perjuicios”, entre otros). mante Alsina, “Teoría General de la respon- objetivos e idóneos para acreditar el hecho daños y perjuicios”).
sabilidad civil”, Ed. Abeledo Perrot Bs. As., ocurrido en ocasión del transporte y en las
Ello así, por cuanto en el proceso civil los 1993, N° 606 y 607, p. 269). (Conf. CNCiv. circunstancias de tiempo y lugar denuncia- Cabe resaltar que aun dentro de una ra-
hechos que son objeto de prueba deben haber esta Sala, Expte. 39663/2003 del 08/06/2010, das en el libelo de inicio. zonable aplicación de la carga del onus pro-
sido afirmados por las partes. En principio, “Wybranski, Mariano Andres c. Gobierno de bandi, no permite, a mi juicio, sostener una
en el sistema dispositivo, el juez no investiga la Ciudad de Buenos Aires s/ daños y perjui- Las manifestaciones efectuadas varios días condena, que siempre debe estar asentada
ni averigua, sino que verifica las afirmacio- cios”. posteriores al hecho no se encuentran corro- en una razonable certeza de responsabilidad,
nes los litigantes (Conf. Roland Arazi, Jorge boradas por prueba alguna conducente e idó- pues la mera hipótesis, que en este terreno,
A. ­Rojas “Código Procesal Civil y Comercial Por ello, en principio es la parte actora nea, para acreditar el siniestro denunciado. no es suficiente para dar por cumplida la
de la Nación”, 2ª edición actualizada, t. II, quien tiene la carga de probar los hechos en prueba de la relación de causalidad entre el
pág. 309). que basa su pretensión y cada parte debe so- Más allá de las constancias de la atención daño sufrido y el hecho imputado al agente.
portar el cargo de la prueba respecto de los médica dispensada a la actora que en forma
Desde el punto de vista estrictamente pro- hechos que atribuye la producción del efecto alguna refieren a que la caída tuviera lugar Por las consideraciones precedentes y
cesal, los litigantes deben probar los presu- jurídico que pretende. en un transporte público, en el caso se cuenta frente a la ausencia de elementos respalda-
puestos que invocan como fundamento de su únicamente con la declaración testimonial de torios suficientes, para generar la convicción
pretensión, defensa o excepción, y tal impo- En la medida en que de un hecho se preten- V. G. M., quien depuso en forma asimilar al de que el siniestro ocurrió de la forma en que
sición no depende de la condición de actor o da extraer consecuencias jurídicas e interese relato efectuado en el libelo inicial luciendo se relata en la demanda, corresponde el re-
demandado, sino de la situación en que cada a la litis, menester será que se lo pruebe, de su testimonio, cuando menos complaciente chazo de la presente pretensión.
litigante se coloque dentro del proceso. forma que adquiera vida propia, se exterio- con la postura de la accionante.
rice y exista judicialmente para el juez, para Por las razones fácticas y jurídicas desple-
Esta idea que emerge del art. 377 del Có- las partes y el proceso, en razón de que para En relación con sus dichos surge, cuando gadas en el presente voto es que propicio al
digo Procesal, se relaciona con la carga de el método judicial un hecho afirmado, no ad- menos llamativo, que si la testigo se acercó Acuerdo: I. Revocar la sentencia de grado,
la prueba, si bien no debe perderse de vista mitido y no probado, es un hecho que no exis- para ayudar a la actora y acompañarla has- rechazándose la demanda promovida, con
que ella juega sólo en la formación lógica de te, pues para ello se requiere un mínimo con- ta su oficina, tal relevante circunstancia no costas de ambas instancias a la parte acto-
la sentencia cuando falta prueba, por insu- tenido objetivo en el material con el que se hubiera sido, cuando menos, mencionada en ra por aplicación del principio objetivo de la
ficiente, incompleta o por frustración de la opera (conf. Kielmanovich, Jorge L., “Teoría sede penal, siendo tal dato de suma relevan- derrota (art. 68 del Cód. Proc. Civ. y Comer-
actividad procesal de las partes. Únicamente de la prueba y medios probatorios”, pág. 37, cia para el progreso de la denuncia por lesio- cial).
entonces se debe acudir a los principios so- Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2001). nes efectuada.
bre la carga de la prueba, al verse el juzgador Tal es mi voto
en la necesidad de fijar quién deberá sopor- IV. De las constancias obrantes en la causa Si bien reiteradamente esta Sala ha soste-
tar las consecuencias que se producen cuan- penal N° 42658/09 surge la denuncia efectua- nido que la máxima testis unus, testis nullus, La doctora Verón adhiere al voto preceden-
do quien debía probar, no lo ha conseguido da por la actora con fecha 27 de febrero de no tiene acogida en nuestro derecho, al me- te.
(conf. Fenochietto­ Arazi, “Código Procesal 2009, manifestando que el día 12 de febrero y nos con el rigor que emana de los términos de
Comentado”, Tomo 2, págs. 322 y sig.: C. N. en horas de la mañana tomó desde la termi- dicha máxima; el testigo único debe valorar- Con lo que terminó el acto, firmando las
Civ., esta sala, Expte. 84737/2007,14/05/2010 nal cercana a su domicilio de la localidad de se con la mayor severidad y rigor crítico, tra- Señoras Vocales por ante mí que doy fe.
“Macchi, Daniel Roberto c. Autopistas del Wilde, el colectivo de la línea 116, de la empre- tándose de desentrañar el mérito o la incon-
Sol S. A. s/ daños y perjuicios”). sa Quilmes S.A. a fin de dirigirse a su lugar sistencia de la declaración mediante su con- Visto lo deliberado y conclusiones estable-
de trabajo en la Capital Federal. Siendo las frontación con las demás circunstancias de la cidas en el Acuerdo precedentemente trans-
Reiteradamente hemos sostenido que “Más 8.50 hrs. solicitó mediante el timbre al con- causa, que corroboren o disminuyan su fuer- cripto el Tribunal resuelve: I. Revocar la sen-
allá que la tendencia en materia de derecho ductor de la unidad de transporte que detu- za convictiva, examinando cuidadosamente tencia de grado, rechazándose la demanda
de la responsabilidad civil sea aligerar la car- viera la marcha y abriera la puerta trasera la calidad del declarante (Conf. CNCiv, esta promovida, con costas de ambas instancias
ga de la prueba en beneficio de las víctimas en la siguiente parada, en la intersección de Sala, 30/09/2005, “Alonso, Rubén Delfor a la parte actora por aplicación del principio
de daños (por ejemplo a través de presuncio- la calle Hornos, la más próxima a su lugar de c. Morales, Antonio Roberto y otros” Ídem objetivo de la derrota (art. 68 del Cód. Proc.
nes de responsabilidad, de causalidad, de cul- trabajo (Empresa Focus Media en Park Cen- Id, 14/05/2010, expte. 84737/2007 “Macchi, Civ. y Comercial). Atento a la forma en que
pa, e incluso en un plano subjetivo la teoría de ter ubicada en la calle California 2082 piso 1° Daniel Roberto c. Autopistas del Sol S. A. s/ ha sido resuelta la cuestión corresponde que
las cargas probatorias dinámicas se encuen- oficina 120), manifestó que cuando comenzó daños y perjuicios” Id; id, 30/08/2011 Expte. este Tribunal adecue el monto de los honora-
tra en la misma línea manifestaciones todas a descender y sólo alcanzando a bajar uno de N° 30530/2004 “González, Nilda Isabel c. Go- rios al contenido de este pronunciamiento, de
de carácter tuitivo del sistema), lo cierto es sus pies a la acera, el conductor emprendió bierno de la Ciudad de Buenos Aires s/daños conformidad con lo dispuesto en el art. 279
que ello no alcanza a enervar el régimen pro- la marcha y el movimiento del escalón del y perjuicios”). del Cód. Proc. Civ. y Comercial. En atención
batorio en materia de relación de causalidad colectivo, hizo que perdiera el equilibrio, cru- al monto comprometido, naturaleza del pro-
en los términos señalados, sustento primero zándose sus piernas y cayéndose e impactan- La circunstancia de que un testigo que ceso, calidad, eficacia y extensión del traba-
del reclamo indemnizatorio (Conf. CNCiv., do en un árbol que había en el lugar, con su no ha prestado declaración en sede penal jo realizado, cantidad de etapas cumplidas,
esta Sala, 19/05/2008, Expte. N° 77855/92, muñeca y codo derecho. aparezca después haciéndolo en el proceso resultado obtenido, y de conformidad con lo
“Grecco, Francisca Vicenta Lydia c. Farma- civil, impone una gran circunspección en su dispuesto por los arts. 1, 6, 7, 9, 10, 11, 19, 10,
cia Dietrich s/daños y perjuicios”; Idem., id., Señala en su denuncia que no obtuvo testi- evaluación, con miras a verificar si realmen- 37, 38 y conc. de la ley 21.839, y su modifica-
06/07/2010, Expte. N° 20588/2006, “Mansi- gos presenciales del hecho que la damnifica te presenció el hecho sobre el cual depone toria 24.432, se regulan los honorarios de los
lla, Martha Francisca c. Transporte Almte. y que fue asistida en el Sanatorio Mitre, en (cf. CNCiv., sala J, L. 93.798, del 12/02/1998; letrados de la parte actora Dr. E. P. M. en la
Brown S.A. y otro s/daños y perjuicios”). la localidad de Sarandí, Provincia de Bue- ídem, sala L. 347.858, del 04/07/2002, Idem, suma de pesos ... ($ ...) y la de pesos ... ($ ...) a
nos Aires, por Policontusiones y por su ART sala G, 10/10/2008 “Bazán, María del Valle c. los Dres. R. A. P. y L. L. P., y la suma de pe-
El pretensor del resarcimiento de da- en la clínica del Dr. Clementi y de allí deri- Dota S.A. de Transporte Automotor”). sos ... ($ ...) al Dr. A. del R., confirmándose el
ños debe demostrar los presupuestos de vada al Sanatorio Modelo, haciendo entrega resto de los honorarios regulados a los demás
la norma que lo beneficia. Debe probar la del boleto correspondiente al viaje efectuado. En definitiva sus dichos no permiten dilu- profesionales intervinientes en autos. Res-
existencia del hecho por el que demanda, o cidar con precisión cuál ha sido la forma real pecto de la tarea desarrollado en la Alzada
de la acción antijurídica, o el incumplimien- A fs. 32 y no surgiendo testigos presencia- de ocurrencia del hecho, sumado a que, en el de conformidad con lo dispuesto en el art. 14
to; también el factor de atribución, el nexo les del hecho se procede a la reserva de las caso, su presencia en el lugar no fue consig- de la ley de aranceles profesionales texto se-
causal y el daño serán motivo de su esfuer- actuaciones y a fs. 33 se archiva la referida nada en la respectiva denuncia policial. gún ley 24.432 se regulan los honorarios del
zo demostrativo (Lorenzetti, Ricardo Luis, causa. Dr. E. P. M. y del Dr. R. A. P. en la suma de
“Carga de la prueba en los procesos de da- Frente a la ausencia de otros elementos pesos ... ($ ...) y los del Dr. A. del R. en la suma
ños”, LA  LEY, 1991­A,995; Tanzi, Silvia, “La En los presentes obrados luce a fs. 19 la respaldatorios suficientes para generar la de pesos ... ($ ...). Se deja constancia que la
prueba en el daño” en Revista “Derecho de constancia de atención médica del día del convicción de que el siniestro ocurrió de la Dra. Zulema Wilde no suscribe la presente
Daños” t. 4, ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe hecho en la guardia del Sanatorio Mitre, con forma relatada, cabe advertir que la apunta- por hallarse en uso de licencia (art. 109 del
1999, págs. 444/6/7/9). diagnóstico de policontusión, y la atención da insuficiencia probatoria sólo puede redun- R.J.N.). Regístrese, notifíquese y comuníque-
recibida por Consolidar ART. dar en perjuicio de la actora. se a la Dirección de Comunicación Pública de
El Juez no procede de oficio y no toma en la Corte Suprema de Justicia de la Nación
examen una controversia, si no lo pide el inte- A fs. 129 presta declaración testimonial V. Entre el obrar de la parte a quien se le atri- (Acordada N° 15/13 art. 4°) y oportunamente
resado; es decir, si no se deduce la demanda G. M., quien señaló que el día del hecho iba buye responsabilidad y el resultado dañoso devuélvase. — Marta d. R. Mattera. — Beatriz
que fija no sólo la cuestión propuesta, sino por la calle Hornos y vio caer de la línea 98, sufrido existe un vaso comunicante (relación A. Verón.
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jurisprudencia agrupada
con Legislación y Doctrina

Competencia territorial de la Nación s/ amparo de salud”, exp. 269/2016,


sentencia firme, 18/02/2016.
CCiv. y Com. Trenque Lauquen, 2L., M. G. c.
IOMA”, 09/12/2013, LLBA 2014 (febrero), 83,
AR/JUR/81977/2013.

en amparos de salud
9. En una acción de amparo en la que se
persigue obtener la cobertura del tratamiento 13. A los fines de determinar el juez compe-
de fertilización asistida prescripto por el pro- tente para entender en una causa en la cual se
fesional tratante, resulta competente la justi- debaten cuestiones atinentes a un contrato de
I. Legislación aplicable de Temperley, Partido de Lomas de Zamora cia federal de San Martín, y no el fuero civil medicina prepaga, debe entenderse que éstas
—art. 4º, ley 16.986—. y comercial federal de Capital, si la actora se se satisfacen en principio en el domicilio del
1. Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación, domicilia en la localidad de Merlo y recibe la paciente, aun cuando puedan, por razones de
art. 5º, inc. 3º. JFed. Civ. y Com. Nº 4, “Acosta, Guillermo P. atención médica correspondiente a través de conveniencia que no es factible examinar por
N. y otro c. Obra Social Conductores de Trans- instituciones y profesionales con sede, tam- anticipado ni tampoco casuísticamente, deri-
2. Ley 16.986, art. 4º. porte Colectivo de Pasajeros s/ amparo de sa- bién, en el ámbito provincial —arts. 5º, inc. 3º) varse ocasionalmente aquéllas a prestadores
lud”, 15/07/2016, exp. 4505/2016, sentencia firme. Cód. Procesal y 4º, ley 16.986—. de otras localidades.
II. Jurisprudencia
5. En una acción de amparo en la que se per- JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Dibella, Karina R. c. CFed. General Roca, “P., L. A. c. CS S. SA - O.
1. La justicia federal de San Martín resulta sigue obtener la cobertura total y gratuita de un Obra Social del Personal de la Sanidad Argentina s/ prestaciones médicas”, 29/05/2013, LLPatago-
competente, y no la justicia federal de Capital, acompañante terapéutico, resulta competente s/ amparo de salud”, 28/09/2015, exp. 5466/2015, nia 2013 (octubre), 1274, AR/JUR/24571/2013.
para conocer en la demanda de amparo por la la justicia federal de San Martín, y no el fuero sentencia firme.
que se persigue la cobertura del tratamiento con- civil y comercial federal de Capital, teniendo en 14. Teniendo en cuenta que se reclaman pres-
sistente en la aplicación de tres inyecciones intra- cuenta la naturaleza de la pretensión deducida, 10. En una acción de amparo promovida con taciones médico-asistenciales para ser efectua-
vitrea de lucentis —Ranibizumab— prescripto por el domicilio de la parte actora y el lugar de cum- el objeto de que se proceda a restituir la asisten- das en centros hospitalarios que poseen domi-
el profesional tratante si, tal como se desprende plimiento de la prestación reclamada en la lo- cia médica domiciliaria es competente la justicia cilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
de los términos de la presentación y documenta- calidad de Los Polvorines, Partido de Malvinas federal de San Martín, y no el fuero en lo civil y como así también que se invocan normas federa-
ción aportada, el actor se domicilia en la localidad Argentinas 3art. 4º, ley 16.986—. comercial federal de Capital, pues aun cuando el les corresponde que las actuaciones queden ra-
de Garín, Partido de Escobar, Provincia de Bue- domicilio de la Obra Social demandada en la que dicadas en este fuero civil y comercial federal de
nos Aires, y recibe la atención médica correspon- JFed. Civ. y Com. Nº 2, “León, Liliana M. y se han efectuado los reclamos previos, como la de- la Capital, pues según lo prescripto en el art. 4º
diente a través de instituciones y profesionales otros c. Obra Social de la Unión del Personal Ci- legación donde se atiende la actora se encuentran de la ley 16.986, será competente para conocer
con sede, también, en el ámbito provincial. vil de la Nación s/ amparo de salud”, 30/06/2016, en Capital Federal, la reclamante se domicilia en en la acción de amparo el juez de primera instan-
exp. 3930/2016, sentencia firme. la localidad de Caseros, Provincia de Buenos Ai- cia con jurisdicción en el lugar en que el acto se
JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Vettore, Juan Car- res, que es el lugar en donde deben tener lugar las exteriorice o tuviere o pudiere tener efecto.
los c. Obra Social Staff Médico SA Grupo San- 6. En una acción de amparo promovida a fin prestaciones médicas —art. 4º, ley 16.986—.
cor Salud s/ amparo de salud”, 18/10/2016, de que se provea una microinfusora de insulina CNFed. Civ. y Com., sala 3ª, “Kataishi, Tatia-
exp. 6758/2016, sentencia firme. con bolo inteligente y medición continua de glu- JFed. Civ. y Com. Nº 4, “Oliveto, Elsa M. c. na A. y otro c. Obra Social de la Ciudad de Bue-
cosa con alarma y corte de suministro, más los Obra Social de la Federación Argentina de Tra- nos Aires s/ amparo”, 10/05/2012.
2. En una acción de amparo en la que se persi- insumos necesarios que deben ser entregados en bajadores de Luz y Fuerza s/ amparo de salud”,
gue obtener la cobertura del 100% en un centro de forma mensual o trimestral, de acuerdo a las ne- 16/04/2015, exp. 1429/2015, sentencia firme. 15. En el amparo por el que se persigue la
salud mental y el reintegro de las sumas abonadas cesidades del paciente, es competente la justicia satisfacción de diversas prestaciones médico-
en concepto de medicamentos y tratamiento re- federal de la Provincia de Buenos Aires, y no el 11. En una acción de amparo promovida con- asistenciales resulta competente la justicia en lo
queridos como consecuencia del diagnóstico de fuero civil y comercial federal de Capital si, como tra una obra social a fin de obtener la cobertura civil y comercial federal de la Capital Federal,
trastorno depresivo y de ansiedad, resulta compe- se desprende de los términos de la presentación de las necesidades asistenciales de un trata- y no la justicia federal de la Provincia de Bue-
tente la justicia federal provincial, y no la justicia y documentación aportada, la actora se domicilia miento, al ser la demandada una entidad creada nos Aires, si de los términos empleados en la
civil y comercial federal, pues aun cuando el actor en la Provincia de Buenos Aires —Partido de San dentro del ámbito de la Provincia de Buenos Ai- demanda y las prescripciones médicas reclama-
tenga domicilio real en Capital la prestación debe Fernando—, que se atiende con profesionales en res, corresponde que la causa sea atribuida al das no puede concluirse que todas las prestacio-
efectuarse en el ámbito provincial ya que se en- dicha localidad y la prestación también debe ha- conocimiento del juez con competencia en di- nes deban hacerse efectivas en el ámbito de la
cuentra alojado en la institución mental que tiene cerse efectiva en el ámbito provincial —arts. 5º, cha jurisdicción, toda vez que ello permitirá una Provincia de Buenos Aires, donde el menor y
su domicilio en la Provincia de Buenos Aires. inc. 3º) del Cód. Procesal y 4º, ley 16.986—. mayor inmediatez en el control de la salud del su madre se encuentran habitando temporaria-
accionante. mente en la casa de una familia que los hospeda,
JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Cinich, Juan Pablo JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Ojeda, Silvia G. c. ya que entre las prestaciones exigidas se incluye
c. Obra Social Trabajadores, Pasteleros Con- Obra Social de la Unión del Personal Civil de CNFed. Civ. y Com., sala I, “B. C. L. c. IOMA la cobertura de medicación, viáticos “en extraña
fiteros, Pizzeros, Heladeros y Alfajoreros de la Nación s/ amparo de salud”, 03/03/2016, s/ cumplimiento/incumpl. prestación de obra so- jurisdicción”, alimentos y pago para hotel en la
la Rep. Arg. s/ amparo de salud”, 07/11/2016, exp. 536/2016, sentencia firme. cial/med. prepaga”, 10/02/2015, DJ 19/08/2015, Capital, a lo que se suma que el reclamo fue di-
exp. 7405/2016, sentencia firme. 57, AR/JUR/1157/2015. rigido contra el Estado Nacional-Ministerio de
7. La justicia federal de Lomas de Zamora re- Desarrollo Social y contra la Obra Social cuya
3. La justicia federal de La Plata resulta com- sulta competente, y no el fuero civil y comercial 12. De conformidad con lo establecido por casa central se encuentra en la Capital Federal.
petente, y no el fuero civil y comercial federal de federal de Capital, para conocer en la acción de el art. 20.2 de la Constitución de la Provincia
Capital, para conocer en la acción de amparo amparo promovida contra una obra social, si, de Buenos Aires y la resolución 1358/2006 de CNFed. Civ. y Com., sala 3ª, “Nina, Iván D. c.
promovida contra una obra social a fin de que se tanto su domicilio, como fundamentalmente el la Suprema Corte provincial, los tribunales Ministerio de Desarrollo de la Nación y otro s/
otorgue la cobertura del tratamiento de repro- lugar de cumplimiento de la prestación médica con jurisdicción en el lugar del domicilio del sumarísimo”, 30/09/2011.
ducción asistida de alta complejidad con ovodo- prescripta se encuentran en aquella localidad amparista son competentes para entender en
nación, si, tal como se desprende de los términos —arts. 4º, ley 16.986 y 4º y 5º Cód. Procesal—. una acción en la cual exige a una obra social la Jorge A. Diegues
de la presentación y documentación aportada, la entrega de medicación, pues, como ésta debía
actora se domicilia en la localidad de Bella Vista, JFed. Civ. y Com. Nº 3, “May Walker, Silvia ser proporcionada allí, los efectos de la negati- Cita on line: AR/DOC/2209/2017
Partido de San Miguel, Provincia de Buenos Ai- c. Obra Social Programas Médicos s/ amparo va también deberían producirse en ese lugar.
res, y recibe la atención médica correspondien- de salud”, 23/02/2016, exp. 536/2016, sentencia
te a través de instituciones y profesionales con firme.
sede, también, en el ámbito provincial.
8. En una acción de amparo promovida a fin
edictos
JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Estela, María Fer- de que se disponga la reafiliación y cobertura El Juzgado Nacional de Primera Instancia es menester incluir la presente nota en el Rivadavia 8868, piso 11 C, CABA. Síndico:
nanda c. Obra Social de la Unión del Perso- médica pertinente por el estado de embarazo en lo Civil y Comercial Federal N°8, edicto.- Pablo Ernesto Aguilar. Los acreedores podrán
nal Civil de la Nación s/ amparo de salud”, que cursa la coactora, es competente la justi- Secretaría N° 15, sito en Libertad 731, Buenos Aires, 1 de diciembre de 2015 presentar sus insinuaciones en el domicilio del
22/09/2016, exp. 6758/2016, sentencia firme. cia federal de la Provincia de Buenos Aires, y 7° piso de Capital Federal, hace saber José Luis Cassinerio, sec. síndico, Montevideo 734, piso 2° B, CABA
no el fuero civil y comercial federal de Capi- que a DANIA MIGUELINA MARTINEZ LA  LEY: I. 21/09/17 V. 21/09/17 (TE: 4372-5212) hasta el 05/10/2017 (art. 32
GONZALEZ, nacida el 15 de mayo de 1973, LCQ), de 12:00 a 18:00 hs. El síndico deberá
4. En una acción de amparo en la que se per- tal, si los actores se domicilian en la localidad en VILLA ALTAGRACIA – REPÚBLICA El Juzgado Nacional de Primera Instancia en presentar el informe individual (art. 35 LCQ)
sigue obtener la cobertura integral de la pres- de Villa de Mayo y reciben la atención médica DOMINICANA, con D.N.I. N° 94.423.153, lo Comercial N° 30 a cargo del Dr. Sebastián el 17/11/2017 y el informe general (art. 39 LCQ)
tación hogar permanente con centro educativo correspondiente a través de instituciones y ha peticionado la concesión de la ciudadanía I. Sánchez Cannavó, Secretaría N° 59 a mi el 05/02/2018. La Audiencia Informativa será
terapéutico —con dependencia— competente profesionales con sede, también, en el ámbito argentina, a fin de que los interesados hagan cargo, sito en Montevideo 546, 6° piso, el 28/08/2018 a las 10. 00 hs. en el Juzgado.
la justicia federal de Lomas de Zamora, y no el provincial —art. 4º, ley 16.986—. saber a este Juzgado las circunstancias que CABA, comunica por 5 días que el 13/07/2017 Publíquense en el Diario La Ley.
pudiesen obstar a dicho pedido.- El presente se dispuso la apertura del concurso preventivo
fuero civil y comercial federal de Capital, si la deberá ser publicado por dos veces en un de “MOLINA, OSCAR ALFREDO s/ concurso Buenos Aires, 31 de agosto de 2017
prestación reclamada se desarrolla en una insti- JFed. Civ. y Com. Nº 3, “Castillo, Gonzalo A. y lapso de quince días en: LA  LEY, haciéndose preventivo” (COM 7942/2017), CUIT Juan Martín Arecha, sec.
tución que se encuentra ubicada en la localidad otro c. Obra Social de la Unión del Personal Civil saber a dicho medio periodístico que no 20-04400296-6, domiciliado en la Av. LA  LEY: I. 21/09/17 V. 27/09/17

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