próximo año y uno de los grandes temas será la reasignación de recursos para el
Ramo 23, una de las partidas más polémicas dentro del Presupuesto de Egresos
debido a que cuenta con fondos especiales que se han utilizado de manera
discrecional en los últimos años.
¿QUÉ ES?
Es una de las partidas del Presupuesto de Egresos cuyo nombre oficial es Provisiones
Salariales y Económicas. Fue creado a principios de los años ochenta como “Erogaciones
no sectorizables”, pero a partir de 1990 cambió a su denominación actual.
Por ejemplo, en el Ramo 23 están etiquetadas las previsiones salariales para los
funcionarios, que son las aportaciones que hace el gobierno federal para promover la
cultura del ahorro en los trabajadores; el Fondo de Desastres Naturales (Fonden), para
cubrir los daños ocasionados por fenómenos naturales; y los fondos para infraestructura
municipal y estatal.
Uno de estos fondos es el de "Proyectos regionales", el cual es utilizado para que los
estados y municipios realicen proyectos de infraestructura pública como pavimentación
de calles, alumbrado, rehabilitación de drenaje, entre otros.
¿CÓMO OPERA?
Aunque la Secretaría de Hacienda fija los montos generales de cada partida, los
legisladores son los que etiquetarán de manera específica cuánto dinero se destina a los
proyectos de algunos fondos como el de Proyectos regionales, el de Fortalecimiento de
la Infraestructura Estatal y Municipal y el Fondo Metropolitano.
Esto se realiza durante las negociaciones del Presupuesto de Egresos. Por ejemplo, los
alcaldes, gobernadores, síndicos y regidores hacen fila en la Cámara de Diputados para
poder presentar los proyectos que quieren financiar. Después, los diputados analizan
dichas obras y comienzan la repartición de recursos.
Posteriormente, los diputados deberán entregar a la Comisión de Hacienda y Presupuesto
la lista de proyectos aprobados para que se autoricen los fondos. Y aunque están
obligados a dar un seguimiento de las obras, muchas veces estas reglas no se cumplen.
"Es un ramo que le permite a los diputados llevar proyectos que son poco monitoreados
a sus distritos y eso muchas veces implica corrupción porque no hay la debida vigilancia
y transparencia", dijo Héctor Villareal, del Centro de Investigación Económica y
Presupuestaria (CIEP).
Este ramo también es conocido como el de "los moches" debido a que los diputados son
acusados de pactar con presidentes municipales y gobernadores qué tipo de obra es la que
se va a realizar.
"Este ramo es el más opaco de todos los que componen el Presupuesto federal, ya que se
ha prestado en los últimos años a la reprobable práctica conocida como “moches”, donde
legisladores de todos los partidos ofrecen a estados y el municipios etiquetar recursos de
dicho ramo para sus proyectos de inversión, a cambio de recibir en pago un porcentaje
del mismo, lo cual resulta por demás vergonzoso, inaceptable y por supuesto ilegal",
denunció en su momento la exsenadora Blanca Alcalá.
Para 2018, la Secretaría de Hacienda etiquetó 107 mil 189 millones 207 mil 512 pesos,
los cuales serán repartidos en los siguientes fondos:
¿CUÁNTO HA CRECIDO?
En los últimos años, el Ramo 23 ha duplicado su bolsa, pues pasó de tener 63 millones
en 2012 a 141 mil millones en 2016. Sin embargo, hubo reducciones para 2017, cuyo
monto etiquetado fue de 131 mil millones. Para 2018, Hacienda etiquetó 107 mil
millones, los cuales podrían ser reducidos o ampliados por la Cámara de Diputados.
CASOS POLÉMICOS
Durante la 62 legislatura, Luis Alberto Villarreal, quien en ese entonces era líder
parlamentario del PAN en San Lázaro, estuvo acusado por algunos panistas de orquestar
los moches y obligar a los presidentes municipales a contratar los servicios de obra a
empresas supuestamente vinculadas con el propio Villarreal; sin embargo, la PGR inició
una investigación en torno al exlegislador y concluyó que no había pruebas suficientes
para declararlo culpable.
Otro caso polémico en torno al Ramo 23 fue cuando en 2015, diversas organizaciones
como Fundar, IMCO y México Evalúa, interpusieron un juicio de amparo en contra de la
Cámara de Diputados por exceder sus facultados a la hora de reasignar recursos del
Presupuesto de 2016 para meterlos en este apartado.
Según el documento, los legisladores crearon nuevos fondos a partir de recortes hechos
a rubros como educación salud, cultura y el campo, situación que es irregular debido a
que el Ejecutivo Federal es el único que tiene la facultad para crear nuevas partidas.
México Evalúa ha denunciado que existen riesgos en el manejo del Ramo 23 asociados
al crecimiento excesivo del gasto de este Ramo en condiciones de discrecionalidad, ya
que puede facilitar el uso del dinero público para fines políticos, así como para la
corrupción. Una de las razones por las cuales el Ramo 23 es propenso al uso político, es
que a través de él se crean programas que otorgan subsidios a los gobiernos locales para
financiar proyectos de inversión física, entre otros apoyos, programas que la propia
Auditoría Superior de la Federación ha señalado estar caracterizados por la falta de
transparencia en cuanto a sus objetivos y uso de recursos, así como por la carencia de
lineamientos.
A pesar de que existe regulación al respecto, todavía hay un vasto margen de maniobra
para recibir y gastar ingresos excedentes de manera discrecional que no abona a
garantizar el mejor uso de los recursos y promueve la presentación de presupuestos poco
realistas a consideración del Congreso. Es indispensable mencionar que gran parte de los
ingresos excedentes se gastan a través de fondos del Ramo 23, los cuales no cuentan con
mecanismos adecuados de transparencia y rendición de cuentas sobre la aprobación y uso
de recursos.
Es urgente regular el Ramo 23 mediante una ley, monitorear las asignaciones que la
SHCP hace a los gobiernos locales en tiempo real, transparentar los convenios que
establece SHCP con los gobiernos locales para entregar recursos del Ramo 23 y repensar
el modelo de coordinación y responsabilidad hacendaria. Si lo que se desea es garantizar
que los recursos federales transferidos a los gobiernos locales a través de este Ramo se
utilicen para propiciar genuinamente el desarrollo regional, es fundamental que SHCP
lleve a cabo las medidas necesarias al respecto.
Tarea. Ramo 23: Hugo Alberto Gutiérrez Gómez