Informe Sobre La Situación de Los Derechos Laborales y Sindicales. El Salvador 2012

Nuestra lucha es por la dignidad de las personas
XXV
FESPAD
A N I V E R S A R I O
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Esta publicación ha sido realizada en el marco de la ejecución del proyecto: “Promoviendo
liderazgos sindicales participativos para una sociedad democrática”, el cual es auspiciado
por el Ayuntamiento de Bilbao; con el apoyo de la Fundación Paz y Solidaridad; y ejecutado
por FESPAD, a través de la coordinación del Programa de Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales.
Junta Directiva de FESPAD 2009-2013
Dr. José Benjamín López Guillén

Presidente
Lic. Óscar Armando Morales Velado

Vicepresidente
Dr. José Humberto Velásquez

Secretario
Licda. María Silvia Guillén

Directora Ejecutiva
Lic. Abraham Ábrego

Subdirector Ejecutivo
Responsables de la edición:
María Silvia Guillén
Abraham Ábrego
Saúl Baños
Responsables de la redacción:
David Ortíz
Héctor Carrillo
Saúl Baños
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, FESPAD. 25 calle poniente # 1332,
Colonia Layco, San Salvador, El Salvador, C.A. Apdo. Postal 2806. Tel/PBX: (503)2236-1888.
Fax: 2236-1833 http://www.fespad.org.sv E-mail: fespadinfo@fespad.org.sv
Este documento es de exclusiva responsabilidad de FESPAD. No expresa el pensamiento de

la entidad auspiciante, ni de la entidad que apoya.
PRESENTACIÓN 7
ACRÓNIMOS Y SIGLAS 8
CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL Y ECONÓMICO 9
CAPÍTULO I
SITUACIÓN DE LOS PRINCIPALES DERECHOS LABORALES Y SINDICALES 11
1. Derecho al trabajo...................................................................................................... 11
2. Derecho al salario...................................................................................................... 13
3. Seguridad social......................................................................................................... 15
4. Libertad sindical........................................................................................................ 17
5. Contratación colectiva.............................................................................................. 19
6. Derecho de huelga..................................................................................................... 20
7. Principales acciones impulsadas por la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral ante violaciones y atentados en contra de derechos laborales y
sindicales..................................................................................................................... 20
8. Listado de algunas instituciones y/o empresas involucradas en denuncias
públicas como violadoras de derechos laborales y sindicales............................ 22
CAPÍTULO II
CASOS EJEMPLARIZANTES DE VIOLACIÓN DE DERECHOS LABORALES. 23
1. El reinstalo del Secretario General del SITRAL: una deuda pendiente............ 23
2. Ministerio de Hacienda: violación de contrato colectivo de trabajo................. 26
3. Instituto Salvadoreño del Seguro Social: Violación de contrato colectivo y
libertad sindical......................................................................................................... 30
4. Municipalidades: violación a la estabilidad laboral de trabajadores/as y
dirigentes sindicales.................................................................................................. 31
5. Empresa Lido: violación del contrato colectivo y al derecho de huelga........... 35
6. Desalojos de vendedores/as de San Salvador: falta de acceso a un empleo.... 37
CAPÍTULO III
NORMATIVAS CON INCIDENCIA EN LOS DERECHOS LABORALES 39
1. Consulta de Ley Procesal Laboral........................................................................... 39
2. Consulta de Ley de la Función Pública.................................................................. 40
3. Propuesta de Reformas a la Ley de Zonas Francas.............................................. 44
4. Propuestas de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal...... 45
5. Propuesta de Ley de Asocio Público Privado....................................................... 47
6. Instructivo de relaciones laborales en el sector público...................................... 49
7. Ley de Acceso a la Información Pública................................................................. 51
8. El Consejo Económico y Social................................................................................ 52
CAPÍTULO IV
GRUPOS VULNERABLES. 54
1. Trabajadores municipales........................................................................................ 55
2. Vendedores informales............................................................................................. 56
3. Mujeres........................................................................................................................ 58
Conclusiones 61
Recomendaciones 65
Bibliografía 68
PRESENTACIÓN
A finales de octubre 2011, FESPAD inició la ejecución del proyecto Promoviendo

liderazgos sindicales participativos para una sociedad democrática, dentro del cual se
contempló un mecanismo de seguimiento a la realidad laboral y sindical del país; este Informe
sobre la situación de los derechos laborales y sindicales, que hoy se presenta, es el resultado de
ese seguimiento.
En un país como El Salvador, donde a diario ocurren violaciones a Derechos Humanos en

general, y particularmente, a los laborales y sindicales, sin duda alguna, un informe como este
no recoge fielmente esa realidad y, de seguro, son invisibilizados cientos de casos; no obstante,
los temas y casos acá abordados representan una muestra representativa de la realidad que
viven mujeres y hombres salvadoreños que día a día luchan por una vida digna.
Este informe que se da desde la perspectiva de las organizaciones sociales, es una mínima
contribución que busca reflejar las problemáticas en el tema laboral y sindical; que sirva como
instrumento que impida olvidar las violaciones a esos derechos; para que sea una herramienta
de lucha para la reivindicación de los mismos.
La ejecución del proyecto Promoviendo liderazgos sindicales participativos para una sociedad
democrática, estuvo a cargo de FESPAD, en coordinación con la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral; y fue posible gracias al apoyo de la Fundación Paz y Solidaridad, con el auspicio del
Ayuntamiento de Bilbao.

María Silvia Guillén

Directora Ejecutiva
Mesa Permanente por la Justicia Laboral 7

ACRONIMOS Y SIGLAS
AFP Administradora de Fondos de Pensiones.

ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada.
BALFP Borrador del Anteproyecto de la Ley de la Función Pública.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CAM Cuerpo de Agentes Metropolitanos.
CES Consejo Económico y Social.
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos.
FEASIES Federación de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador.
FESPAD Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho.
FESS Frente Sindical Salvadoreño.
FIAP Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones.
FMI Fondo Monetario Internacional.
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
LCAM Ley de la Carrera Administrativa Municipal.
MPJL Mesa Permanente por la Justicia Laboral.
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
PEA Población Económicamente Activa.
SELSA Sindicato de Empresa LIDO S.A.
SITANSP Sindicato de Trabajadores de la Academia Nacional de Seguridad Pública.
SITRACBES Sindicato de Trabajadores del Cuerpo de Bomberos de El Salvador.
SITRAISRI Sindicato de Trabajadores del Instituto de Rehabilitación de Inválidos.
SITRAL Sindicato de Trabajadores de la Asamblea Legislativa.
SITRAMHA Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Hacienda.
STCNR Sindicato de Trabajadores del Centro Nacional de Registro.
STISSS Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
STRATSE Sindicato de Trabajadores del Tribunal Supremo Electoral.
8 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL Y Según estimaciones oficiales, en el país se

crearon alrededor 63,000 empleos en los
ECONÓMICO
últimos dos años, cantidad marginal si
se toma en cuenta que sólo el número de
En junio de 2009, Mauricio Funes
subempleados asciende a más de seiscientos
asumió la presidencia de la República. Llegó
mil salvadoreños/as (600,000).
a ella como candidato del partido político
Frente Farabundo Martí para la Liberación
La falta de una oportunidad para acceder a
Nacional (FMLN). Ese hecho constituyó el
un empleo repercute directamente en el goce
primer gobierno de izquierda en El Salvador.
de muchos derechos, entre ellos, el derecho a
una alimentación adecuada, a la vivienda, al
La crisis económica mundial, un aparato
vestido, a la salud, etc.; y condena a la persona
estatal desmantelado y serios problemas
humana a la pobreza y en muchos casos a la
financieros, fueron las características
miseria. La falta de oportunidades laborales
principales del contexto en que asumió el
en el país es producto del modelo económico
nuevo gobierno. Por lo que desde el principio
impuesto por los sectores económicamente
de la gestión se ha tenido serias dificultades
poderosos.
para llenar las grandes expectativas que
amplios sectores de la población depositaron
La existencia de un sistema económico social
en él.
injusto y el irrespeto a los derechos humanos
profundizan las condiciones de iniquidad en
En el año 2012 se cumplieron tres años
el país; siendo la violación cotidiana de los
de un gobierno que ha enfrentado
derechos laborales la realidad con la que el
problemas heredados de los gobiernos
trabajador convive. En lo relativo al salario,
anteriores, además de otros surgidos en su
por ejemplo, desde el año 1996 a 2012 el
administración. Particularmente, el tema de
salario mínimo ha tenido un incremento
los derechos laborales y sindicales han sido
total de $92 dólares, es decir que en 16 años,
parte de la activa agenda gubernamental.
en promedio, hubo un aumento anual del
salario mínimo de $5.75 dólares.
El 2012 fue un año de elecciones municipales
y legislativas en el país. Esto es relevante
El modelo neoliberal implementado por
en el contexto de los derechos laborales en
ARENA luego de los Acuerdos de Paz en
vista de la práctica recurrente de los partidos
El Salvador, ha demostrado no ser capaz de
políticos de considerar feudos las alcaldías;
erradicar la desigualdad y la pobreza. En el
lo que deriva en despidos cuando se dan
país las condiciones de vida de buena parte
cambios de partidos en las administraciones
de la población rondan la miseria; según
municipales. A su vez esto contribuye a elevar
los datos oficiales más conservadores, para
los niveles de desempleo y subempleo en el
2011, de un total de 1,580,199 de hogares,
país que actualmente rondan el 40% según las
existen 576,511 en condiciones de pobreza;
conservadoras cifras oficiales y el 80% según
de los cuales 176,493 estarían en condición
otras fuentes. Además pone de manifiesto la
de pobreza extrema y 400,018 estarían en
incapacidad del mercado laboral de absorber
condiciones de pobreza relativa.
la población económicamente activa (PEA).


El rol asumido por el Estado al implementar traduce en que el sindicalismo, que juega
medidas enfocadas a ayudar a las capas un rol importante en cuanto a que es un
pobres de la sociedad para intentar paliar los espacio de contrapeso a los intereses del
impactos de la crisis del sistema capitalista, capital, llegue al 11.3% del total de personas
no ha logrado minimizar las cifras de ocupadas en calidad de asalariadas.
pobreza; tampoco se ha logrado un nivel
aceptable de reactivación de la estructura Por tanto, se hace necesario, crear de un
productiva. En el último quinquenio, el país nuevo modelo de desarrollo que permita
ha crecido a un ritmo de 1.5% debido, en forjar un sistema que ponga en el centro a
gran parte, a que los empresarios nacionales la persona humana; que redefina la relación
han decidido invertir en otros países. de la sociedad con los recursos naturales, el
vínculo entre persona y Estado que tenga por
Lo anterior se traduce de muchas maneras en finalidad brindar condiciones de vida digna
la vida diaria de las personas, concretamente a todos los seres humanos. En ese proceso
en el tema laboral y sindical, por ejemplo, de cambios, mujeres y hombres trabajadores
el mercado de trabajo salvadoreño ofrece deben ser un motor fundamental que permita
empleo precario caracterizado por el construir una sociedad verdaderamente
subempleo y la informalidad. También se justa, culta y humana.

CAPÍTULO I
SITUACIÓN DE LOS PRINCIPALES Se estima que en el país hay 613,474
DERECHOS LABORALES Y SINDICALES subempleados. De éstos, 269,407 viven
en condiciones de pobreza; 67,487 dentro
de la extrema pobreza y 201,920 en la
pobreza relativa. El subempleo es mayor
en los hombres (315,685) que en las mujeres
(297,789)2
Estadísticas no oficiales arrojan que el

desempleo en El Salvador incluso sería
mayor, en razón del uso de datos que
ayudan a amortizar el fenómeno en el país,
por ejemplo, incluir dentro de la Población
Económicamente Activa (PEA) a personas
mayores de 60 años que deberían estar
recibiendo una pensión de parte del Estado,
Secretaria General de SITHBLOOM, junto a mujeres sindicalistas,
en actividad reivindicativa. (Junio 2012). pero que se ven en la necesidad de seguir
trabajando para cubrir sus necesidades.
1. Derecho al trabajo. Para el caso, el economista Salvador Arias
plantea que si se considera pobres a las
Los índices oficiales de desempleo y personas que reciben ingresos mensuales
sub empleo reflejan que alrededor del 50% inferiores al costo de la canasta de mercado
de la población salvadoreña ve conculcado que para el 2008 era de $767.81, el nivel
el derecho a acceder a un empleo que de pobreza en El Salvador ascendería
garantice su subsistencia y la satisfacción aproximadamente al 85% de la población;
de sus necesidades materiales y las de su ya que sólo el 14.6% de la población vive
familia. Según cifras oficiales de la Encuesta en hogares con ingresos superiores al valor
de Hogares de Propósitos Múltiples – de la canasta de mercado y se ubica en un
cuyos últimos datos son del año 2011- de segmento que se puede llamar no pobres.3
la Dirección General de Estadísticas y
Censos (DIGESTYC), en El Salvador el Si bien existen esfuerzos por parte del
porcentaje de desempleo es de un 6.6%. El gobierno salvadoreño para generar empleo,
porcentaje de subempleo ronda el 35.3%, 1 éstos no han sido suficientes para garantizar
aproximadamente la mitad de la población su acceso. A principios de abril de 2012, el
trabajadora labora en la economía informal, gobierno dio a conocer que había generado
donde el subempleo es mayoritario. Según en los últimos dos años alrededor de 20
estos números alrededor de la mitad de la mil empleos directos, que representaron el
Población Económicamente Activa en El 31.8% de los nuevos puestos de trabajo que
Salvador tiene serios problemas de empleo.
1 Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Dirección General de Estadísticas y Censos, en: www.digestyc.com.sv
2 elmundo.com.sv, (8/10/2012). “Encuesta revela que el subempleo llegó al 35.3%”. Recuperado el 7 de noviembre.
http://elmundo.com.sv/encuesta-evela-que-el-subempleo-llego-al-35-3
3 Arias Peñate, Salvador: “Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador, 1ª edición, San Salvador, Talleres gráficos UCA, p. 67

fueron creados a nivel nacional durante despido de trabajadores en el sector privado

ese mismo período (62,796).4 En el sector está sujeta a los vaivenes del “mercado” y los
privado durante el año 2012 sólo se crearon más variados caprichos de cada patrono.
alrededor de 43,000 nuevos empleos. Ambas
situaciones no eran significativas en relación En tales condiciones, de enero a agosto de
a las cifras de desempleo y subempleo 2012 según datos de la Dirección General
reportadas. de Trabajo se atendieron un total de 604
diligencias de conciliatorias individuales,
de ellas se resolvieron 540, se conciliaron
165, se logró el reinstalo de 9 trabajadores/
as, permanecen 226 sin conciliar, hubo 97
desistidas, y pasaron 43 a multa. 5
En el sector público, durante el 2012, se

reportaron múltiples despidos. La mayoría
se facilitó por la utilización de la figura
del “contrato por servicios personales”.
Esta figura tiene asidero legal en las
disposiciones generales del presupuesto que
permiten la contratación de trabajadores de
manera temporal. Lamentablemente, esa
circunstancia que debería ser excepcional,
Agentes de la UMO custodian entrada de Alcaldía de ha permitido que actividades que son de
Ayutuxtepeque ante los reclamos de los trabajadores municipales
despedidos arbitrariamente carácter permanente en las instituciones
públicas sean ocupadas con personal
La falta de estabilidad laboral para los contratado bajo la mencionada modalidad.
trabajadores en El Salvador es otro de los Esto responde al arraigado clientelismo
aspectos que pone de manifiesto la violación político en las instituciones estatales,
del derecho al trabajo. Esta circunstancia está profundizado con las políticas de reducción
presente tanto en el sector privado como en del aparato estatal en donde la contratación
el sector público. por “servicios personales” ha permitido la
desatención de la administración pública
En el sector privado la estabilidad laboral de la obligatoria observancia de derechos
es casi inexistente en tanto que el mismo laborales, entre ellos, la estabilidad laboral.
ordenamiento jurídico salvadoreño reconoce Asimismo, dentro de la administración
la legalidad del “despido de hecho”, esto pública aún existen los vínculos laborales
es, la posibilidad de que el patrono dé mediante contratos individuales de trabajo,
por finalizada la relación laboral con los con la legalidad del despido de hecho que
trabajadores de manera unilateral y sin eso implica.
justificación alguna. Así, la permanencia o
4 A Tres Años de una difícil herencia. Informe del estado de los derechos humanos en la actual gestión presidencia: FESPAD,
2012, p. 69.
5 Informe Estadístico del Ministerio de Trabajo y Previsión Social del mes de agosto en mtps.gob.sv/images/stories/estadísticas/
informe-ejecutivo-agosto-2012-pdf

En la administración pública municipal la 2. Derecho al salario

vulneración del derecho a conservar un
empleo ha sido más acentuada en virtud
de los cambios de gobierno municipal
producto de las elecciones de marzo de 2012.
Desde antes que los gobiernos municipales
asumieran sus funciones, se hicieron
públicas las intenciones de los ediles de
despedir a trabajadores/as. 6 Asumidos los
nuevos gobiernos municipales –sobre todos
aquellos que implicó el cambio del partido
político gobernante- empezaron los despidos
masivos de empleados.
En total, entre mayo y diciembre de Trabajadores demandando mejores condiciones laborales y

2012 se registraron alrededor de 1,000 salariales
despidos en diferentes comunas del país.

El derecho al salario sigue siendo
Los vacíos del marco legal aplicable a
afectado en El Salvador desde tres puntos
los trabajadores municipales –Ley de
de vista: 1) falta de un salario adecuado para
la Carrera Administrativa Municipal-
cubrir las necesidades de los trabajadores;
facilitaron esa circunstancia, principalmente
2) falta de oportuna remuneración por el
la ambigüedad en cuanto a qué plazas se
trabajo realizado, y 3) desigualdad de género
puede considerar como de “confianza” –que
en la remuneración.
no gozan de estabilidad laboral- y el uso
arbitrario de la figura de “supresión de plaza
En el sector privado el salario mínimo resulta
o cargo”, propiciaron los masivos despidos.
insuficiente para que un trabajador pueda
Además, la falta de una adecuada tutela
satisfacer sus necesidades materiales y las de
judicial y administrativa de los derechos
su grupo familiar de manera adecuada.
de los trabajadores/as dentro de marco
legal que regula las relaciones laborales
El salario mínimo más alto en el sector
entre trabajadores/as y comunas, ha sido el
privado es de $224.30 (comercio y servicios)
complemento perfecto para que se puedan
y el más bajo es de $104.97 (agrícola). En
dar despidos arbitrarios en clara vulneración
contraste, según las mismas cifras oficiales,
del derecho a conservar el empleo.
la canasta básica ampliada asciende a
$346.28. Esta incluye el costo de un listado
de alimentos necesarios para la subsistencia
y también lo relativo a salud, educación,
vivienda, y transporte. Asimismo, el ingreso
promedio de la población ocupada en el país
6 “Alcalde anuncia despido masivo de comuna de Chinameca”. La Prensa Grafica, 02/05/2012, pág.10; “Empleados denuncian
supresión de plazas”, 03/05/2012, pág.26; “Fueron despedidos 22 empleados de alcaldía”, 10/05/2012, pág. 96.

($296.88) queda por debajo del monto de la También el Frente Sindical Salvadoreño
canasta básica ampliada. demandó la necesidad de incrementar el
salario mínimo vigente. Esta organización
Según datos oficiales el salario más bajo en presentó a la Asamblea Legislativa, en
el sector público es de $300 dólares, esto julio 2012, una pieza de correspondencia,
producto de una nivelación salarial acordada mediante la cual propusieron aumentar el
en el mes de diciembre de 2010, que entró en salario mínimo urbano a 300 dólares y el
vigencia a partir de enero de 2011. Aún así, salario mínimo rural a 200 dólares. 8 La
el monto de $300 dólares que se estableció propuesta fue apoyada únicamente por el
como salario mínimo dista aún del monto al partido FMLN, y no fue aprobada.
que asciende la canasta básica ampliada.
En el sector público, en diversas instituciones
No obstante que la última nivelación salarial se hicieron exigencias para la obtención de
en el sector público es considerada como bonos y nivelaciones salariales como una
un hecho positivo, sus efectos resultaron forma de obtener mayores ingresos para
cuestionables en tanto que incluyó sólo cubrir las necesidades materiales de los
a los trabajadores/as vinculados a la trabajadores y de sus grupos familiares. 9
administración pública por contrato, que
se estimó en alrededor de 24,000 personas.
El aumento ascendió a $60 dólares El derecho al salario también se ha
aproximadamente, para los trabajadores que visto afectado mediante la falta de una
ganaban entre $600 y $1,000 dólares. 7 remuneración oportuna por el trabajo
realizado; circunstancia que fue denunciada
La insuficiencia del salario mínimo en El en diversas empresas del sector privado y
Salvador ha llevado a que su nivelación también, en instituciones públicas. Empresas
sea una de las reivindicaciones de las constructoras, de vigilancia, red pública de
organizaciones de trabajadores; en mayo salud e incluso el Tribunal Supremo Electoral
de 2012, la Federación de Asociaciones o fueron señalados como responsables de no
Sindicatos Independientes de El Salvador hacer el pago del salario oportunamente. 10
(FEASIES), planteó la necesidad de
incrementar el salario mínimo del sector La tercera circunstancia que pone de
privado a 300 dólares. La exigencia se hizo manifiesto la vulneración al salario lo
a la Asociación Nacional de la Empresa constituye la desigualdad de género existente
Privada -ANEP- mediante una movilización para la remuneración de los empleos. Y es
de trabajadores/as de diversos sectores. que en El Salvador las mujeres reciben un
sueldo menor a los hombres. Según datos de
7 Lapagina.com, (10/12/2010). “Aprueban aumento a empleados públicos”. Recuperado el 25 de octubre de 2012. http://www.
lapagina.com.sv/nacionales/44005/2010/12/10/Aprueban-aumento-a-empleados-publicos-a-partir-de 2011
8 contrapunto.com.sv, (03/07/2012). “Proponen aumentar salario mínimo”. Recuperado el 3 de noviembre de 2012” http://www.
contrapunto.com.sv/coyuntura/sindicatos-y-fmln-tras-aumento-en-salarios
9 Docentes exigen mejoras salariales, en: El Diario de Hoy, 9/01/2012, p. 16.; SITTOJ pide despidos y aumento salarial a presidente
de la Corte, en: LPG 29/08/12, p. 14; Director del ISSS dice que no hay fondos para aumento salarial del sindicato, en: Diario
Colatino, 26/10/2012; SETUES marcha hacia CAPRES, en: Diario el mundo, 12/09/2012, p. 15.
10 Empleados de salud reclaman salarios, en: EDH, 8/03/2012, p. 44; Empleados temporales exigen pago al TSE, en: EDH,
28/03/2012, p. 16; Empleados se quejan por salarios atrasados, en: Diario el mundo, 14/04/2012, p. 13.

ISDEMU en el año 2012 el salario promedio 3. Seguridad social

para las mujeres fue de 247.00 dólares,
mientras que el de los hombres fue de 303.52 A pesar de la importancia de la
dólares, es decir, las mujeres ganaban en seguridad social como condición inherente a
promedio $56.52 menos que los hombres. 11 toda persona dentro de un Estado que debe
tener en el centro de su actividad a la persona
Así, la situación del salario en El Salvador humana, ésta se ve aún en un segundo plano
refleja que éste es aún insuficiente dentro de la lógica económica salvadoreña y
para cubrir las necesidades de las y los las políticas públicas.
trabajadores salvadoreños pues no garantiza
la satisfacción de las necesidades para una El futuro de las pensiones de los cotizantes
subsistencia humana digna y el más amplio del sistema privado que las administra
desarrollo social. Por el contrario, los montos ha sido objeto de debate y señalamientos
de salario mínimo (ver tabla N° 1) son reflejo debido a que la Asamblea Legislativa
de la marcada brecha existente entre un aprobó la propuesta del Órgano Ejecutivo
reducido grupo de la población que vive de reformar la Ley del Sistema de Ahorro
en una situación muy holgada y la amplia para Pensiones para elevar del 30 al 45%
mayoría sometida a condiciones de mera el techo de los fondos de pensiones que el
subsistencia. gobierno puede utilizar. La insostenibilidad
del actual sistema de pensiones es lo que
quedó en evidencia en medio de las diversas
posiciones que desató la reforma. Algunas
Tabla No. 1 organizaciones de trabajadores como el
Salarios mínimos en El Salvador Frente Sindical Salvadoreño 12 respaldó la
Para el sector privado, el último aumento al salario mínimo en
medida. Otras expresiones organizativas
el país se dio en mayo de 2011, el cual fue de un 8%. En el sector manifestaron su rechazo por considerarlo un
público se dio en el 2010.
atentado para los trabajadores y, una tercera
posición, fue la de destacar la ineficiencia del
Sector Salario Mínimo sistema de pensiones y proponer la vuelta a
un sistema público o uno mixto.
Sector comercio y servicios $ 224.30
Sector industria $ 219.40 Parte de las críticas se debieron a que el

gobierno paga interés hasta del siete por
Maquila y textil $ 187.68 ciento por préstamos externos y por el uso
Agro industria $ 104.97
de los fondos de los trabajadores sólo pagará
el 1.55%.
Sector público $ 300.00
Varios sectores mostraron su descontento
ante la baja tasa de interés que se pagaría,
entre ellos, la Federación Internacional de
11 Cifras de desigualdad de género en El Salvador 2012. ISDEMU. http://www.isdemu.gob.sv/DIVISION_DE_ESTADISTICAS_

SOCIALES/Publicacion_EHPM_2011.pdf
12 diariocolatino.com, (29/03/2012). “Gobierno y trabajadores a la expectativa por aprobación de reforma al s
istemade,pensiones”. Recuperado el 12 de noviembre. http://www.diariocolatino.com/es/20120329/
nacionales/101928/Gobierno-y-trabajadores-a-la-expectativa-por-aprobaci%C3%B3n-de-reformas-al-sistema-de-pensiones.htm

Administradoras de Fondos de Pensiones sobre la garantía que brinda el actual sistema

(FIAP), la cual se pronunció a favor de que de pensiones, sujeto a la lógica del mercado
el Gobierno pague mejores tasas de intereses y, por ende, a las crisis del mismo que
a los ahorros de los trabajadores que las pueden llevar, como en otros países, a un
AFP invierten por ley en títulos valores colapso financiero de la economía pública
emitidos por el Fideicomiso de Obligaciones que vuelve incierto el pago de las pensiones
Previsionales (FOP). 13 de los trabajadores.
También, se aprobó la reducción de comisión Por otra parte, en el año 2012 se impulsó la
que cobran las AFP’s de 2.7 a 2.2%. Ello se iniciativa de brindar seguridad social a las
interpretó como un aspecto positivo para los trabajadoras domésticas. Ese es un aspecto
trabajadores; sin embargo, sólo implicó que positivo para el derecho a la seguridad
las AFP’s cobren un poco menos por utilizar social; sin embargo, los efectos prácticos de
el dinero de los trabajadores en inversiones ello no son muy alentadores. En julio de
que les generan rédito. Ello equivale a pensar 2010, el ISSS lanzó dicho programa. Uno de
que un individuo entregue a un inversionista los requisitos fue que el empleador pagara
sus ahorros para que éste obtenga ganancias, el 7.5% de un salario mínimo de $207.60
y sumado a ello, el inversionista le cobra una para 30 días laborados y de $214.52 para
suma al individuo que le facilitó el capital. 31 días. De las 100 mil personas en el país
que se estima llevan a cabo esta actividad, a
Asimismo, se aprobó que los trabajadores octubre de 2012 sólo 1,800 personas habían
que ya alcanzaron la edad para jubilarse sido afiliadas, de los cuales el 93% son
(60 años hombres y 55 años mujeres), sigan mujeres y el 7% hombres, lo que representa
trabajando si no han acumulado el 60% de su cerca del 18.2% de la meta prevista (10,833 a
cotización a esa fecha. Lo que significa que septiembre 2012). 14
los trabajadores no se podrán jubilar aunque
alcancen la edad requerida, a menos que Otra situación problemática que afecta el
hayan ahorrado un monto mínimo para su derecho a la seguridad social lo constituye la
jubilación. retención indebida de las aportaciones de los
trabajadores por parte de los patronos, tanto
Más allá de la discusión por los intereses en el sector público como en el privado. Según
que el Estado debe pagar por utilizar los las autoridades del Instituto Salvadoreño
ahorros de los trabajadores o la comisión del Seguro Social la suma adeudada por
que se autoriza a cobrar a las AFP’s por empresas e instituciones públicas, que
“administrar” los fondos de pensiones, el retienen indebida e ilegalmente, asciende a
problema de fondo es la insostenibilidad de 96 millones de dólares. 15 Son cerca de 47
la economía salvadoreña y la incertidumbre mil empresas y 52 Alcaldías 16 las que han
sido señaladas como responsables de retener
13 inese.es, (17/04/2012). “La FIAP se pronuncia sobre la reforma a la Ley de Ahorro para las pensiones”. Recuperado el 6 de
noviembre. http://www.inese.es/noticias/detalle_noticia/-/asset_publisher/Cy9o/content/la-fiap-se-pronuncia-sobre-la-
reforma-de-la-ley-de-ahorro-para-las-pensiones
14 elsalvador.com, (18/10/2012). “No se demanda un derecho si no se sabe que se tiene”. Recuperado el 12 de noviembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=7353690
15 lapagina.com, (29/11/2012). “No vamos a tolerar corruptos si los hay”. Recuperado el 12 de diciembre de 2013. http://www.
lapagina.com.sv/entrevistas/74469/No-vamos-a-tolerar-a-los-corruptos-y-si-los-hay-
16 diariocolatino.com, (29/12/2012). “ISSS espera recuperar al menos la mitad de la mora patronal”. Recuperado el 23 de noviembre
de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20120229/nacionales/100886/ISSS-espera-recuperar-al-menos-la-mitad-de-la-mora-
patronal.htm

indebidamente las cotizaciones sociales de 4. Libertad sindical

los trabajadores.
De la mora reportada a inicios del 2012, al

final del año, apenas se logró recuperar
alrededor de $9 millones de dólares, ello
a pesar de que apropiarse de las cuotas
laborales constituye delito. 17
Esta situación impide que los trabajadores/

as y sus familias reciban servicios de salud,
así como el resto de beneficios previstos
para los cotizantes. Este problema se agrava
cuando el trabajador tramita su pensión, ya
que al realizar la construcción de la historia
laboral se descubre que las cuotas patronales El encarcelamiento de Eduardo Recinos Calles y la persecución
penal de dos personas más, fue catalogado por diversas
no han sido captadas por el sistema. Por organizaciones sindicales como persecución política.
esa razón, de diez personas que solicitan
pensionarse sólo cuatro lo logran y seis no En El Salvador el derecho a la
pueden hacerlo debido a la irresponsabilidad libertad sindical ha sido objeto de múltiples
de los patronos. 18 violaciones mediante la obstaculización
de la conformación y funcionamiento de
La sanción administrativa para los patronos las organizaciones sindicales e incluso,
que no aportan las cuotas laborales es muy mediante la persecución política en contra
débil; una multa no mayor de 500 colones, de los dirigentes sindicales.
($57.14 dólares). La otra opción es proceder
penalmente por el delito de apropiación o Hasta antes de la entrada en vigencia de
retención de cuotas laborales que tiene una los convenios 87 y 98 de la Organización
sanción de 4 a 8 años de prisión; no obstante, Internacional del Trabajo, las violaciones a
interponer la respectiva denuncia no parece tal derecho eran una situación directamente
ser la opción prioritaria de la administración vinculada al sector privado, hoy ello se ha
pública y tampoco parece figurar dentro de extendido al sector público, es decir, el Estado
las prioridades de la política criminal de ya no carga solo con la responsabilidad de
la Fiscalía General de la República pues la permitir la violación del derecho a la libertad
práctica es reiterada y muy pocos casos son sindical, sino que es también, violador directo
llevados a instancias judiciales. de la misma. Así, hoy las transgresiones del
derecho a la libertad sindical están presentes
en el sector privado y en el sector público.
17 lapagina.com, (23/08/2012). “Seguro Social quiere rescatar $96 millones que empresarios no pagan pero si lo descuentan a
empleados”. Recuperado el 26 de noviembre. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/70558/2012/08/23/Seguro-Social-quiere-
rescatar-$96-millones-que-empresarios-no-pagan-pero-si-lo-descuentan-a-los-empleados
18 contrapunto.com.sv, (27/11/2012). “Empresas adeudan $96 millones al ISSS”. Rescatado el 13 de diciembre de 2012. http://www.
contrapunto.com.sv/laboral/empresas-adeudan-96-millones-al-isss

En el sector privado la violación de la eventualmente, lo desarticulan.

libertad sindical es más abierta; pero no por
ello los niveles de denuncias son elevados Por su parte, la afectación de la libertad
en razón de la vulnerabilidad de los sindical en el sector público adquiere
trabajadores, producto de la legalidad del características propias. En relación a los
despido de hecho. En este sector la violación dirigentes sindicales, muchas autoridades
de la libertad sindical se manifiesta, no respetan el denominado fuero sindical –
principalmente, en la obstrucción de la garantía de estabilidad laboral establecida en
formación de organizaciones sindicales el artículo 47 de la Constitución-aduciendo
mediante las amenazas de represalias o el que no hay marco legal secundario que lo
despido de hecho de aquellos que tengan la establezca como sí sucede para el sector
intención de sindicalizarse. privado en razón de lo dispuesto en el
Código de Trabajo. Así, se han presentado
diversos casos en que los trabajadores han
sido despedidos o sancionados a pesar de su
calidad de directivos sindicales. 19
Mientras que en el sector privado, para

violar la libertad sindical, se impide el
ingreso del directivo sindical a la empresa,
y se opta por continuar pagándole el salario
mientras dura la garantía de fuero sindical,
en el sector público se opta por el despido
de hecho de los directivos sindicales o por
otras formas de persecución y hostigamiento
Conferencia de prensa de la Mesa Permanente por la Justicia administrativo, penal 20 e incluso de hecho.
Laboral realizada el 21 de agosto de 2012 para exigir la liberación Esto último resulta alarmante pues en varios
de directivo sindical del STISSS y la descriminalización de la
protesta pública. conflictos sindicales suscitados en el 2012 se
ha utilizado la fuerza –no pública sino de
Otra práctica reiterada es impedir el ingreso grupos de choque- y el amedrentamiento
a los directivos sindicales al centro de para contrarrestar las acciones sindicales. 21
trabajo pero sin despedirlos formalmente.
Los patronos siguen pagando el salario a Además, tanto en el sector público como en
los directivos sindicales pero impiden que el privado se han reportado obstrucciones
estos realicen alguna labor dentro de la para el funcionamiento de las organizaciones
empresa, con ello debilitan al sindicato y sindicales al negarles espacio físico para
19 Algunas de las instituciones en que los trabajadores/as han tenido represarías por ser directivos sindicales son: la Asamblea
Legislativa, Ministerio de Trabajo, Academia Nacional de Seguridad Publica, Instituto Salvadoreño el Seguro Social, Alcaldía de
Mejicanos, Alcaldía de Ilopango, Alcaldía de San Salvador, Alcaldía de Soyapango, entre otras.
20 Tres directivos sindicales del STISSS fueron procesados penalmente por los delitos de desordenes públicos agravados y
resistencia, siendo sobreseídos definitivamente al final del proceso. No obstante, haber sido declarados inocentes de los delitos
mencionados, Eduardo Recinos Calles estuvo preso más de 3 meses en el penal La Esperanza conocido como Mariona, tiempo
que duro la etapa de instrucción del proceso, debido a la orden de captura girada por el Juez 9º de paz. Consultar: La Prensa
Gráfica (29/06/2012). “Tres sindicalistas del ISSS a etapa de instrucción por desordenes públicos”.
21 En los conflictos suscitados en varias Alcaldías, los trabajadores/as han aducido ser víctimas de amenazas por parte de grupos
ajenos a las instituciones. En el marco de la huelga impulsada por el Sindicato de Empresa Lido (SELSA), los/as trabajadores
sindicalizados denunciaron haber sufrido agresiones por parte de otros “trabajadores de la empresa”.

que desarrollen sus funciones 22 y negarles La posibilidad de que exista

o limitarles los permisos sindicales que contratación colectiva en toda empresa o
requieren. institución, como medida para equilibrar
intereses entre patronos y trabajadores, es
Asimismo, diversos conflictos intra e muy exigua en el país.
intersindicales tienen su origen en el apoyo
o no a posiciones de funcionarios en relación Es importante tener en cuenta que la
a decisiones o políticas públicas especificas, obstaculización del ejercicio de la libertad
lo que denota un nivel de injerencia y/o sindical impide que se den las condiciones
intervención en el quehacer sindical. 23 para que se pueda llevar a cabo la negociación
de un contrato colectivo.
Por de pronto, el pleno respeto de la libertad
sindical sigue siendo amenazada por viejos A la fecha, a pesar que existen más de 350
y nuevos problemas, situación que adquiere organizaciones sindicales del sector privado,
características especificas en cada sector o 5 confederaciones y 30 federaciones,
institución. únicamente existen 75 contratos colectivos
24
activos. Por su parte, en el sector público
5. Contratación colectiva existe un aproximado de 85 sindicatos y
únicamente 3 contratos colectivos ; uno
en el Ministerio de Hacienda, otro en la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos y el tercero en el Ministerio de
Trabajo.
En instituciones como el Instituto

Salvadoreño del Seguro Social y la Comisión
Ejecutiva Portuaria Autónoma se registraron
conflictos provocados por el incumplimiento
del Contrato Colectivo de Trabajo por parte
de las autoridades de esas instituciones. 25
SITRAMHA impulsó una suspensión generalizada de labores ante

En el sector público la posibilidad de
la negativa del Ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, de dar fiel negociar colectivamente las condiciones de
cumplimiento al Contrato Colectivo de Trabajo de esa institución.
Dicho contrato fue el primero celebrado en el país entre un
trabajo es una novedad –desde el 2006- que
sindicato de trabajadores públicos y una institución pública. ha encontrado una gran oposición por parte
22 Caso emblemático lo representa la actitud de la PNC de negar el ingreso, sin explicación alguna, a la denominada “Casa Sindical”
a los integrantes del Frente Sindical Salvadoreño. Ver: diariocolatino.com, (29/10/2012). “Policía impide ingreso a sindicalistas a la
Casa sindical”. Rescatado el 12 de noviembre de 2012. http://www. diariocolatino.com/es/20121029/nacionales/109228/
Polic%C3%ADa-impide-entrada-a-sindicalistas-a-la-Casa-Sindical.htm), y http://www.diariocolatino.com/es/20120306/
municipalismo/ Sindicato-denuncia-abusos-del-alcalde-capitalino.htm?tpl=69
23 Tales son los casos de la desarticulación del Sindicato de Trabajadores/as de la Asamblea Legislativa (SITRAL), mediante la
exigencia de las autoridades para desafiliarse del mismo; la división de la Junta Directiva del Sindicato de Trabajadores/as
del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS) en el marco de las exigencias de renegociación del contrato colectivo de
trabajo; las posiciones divididas del Sindicato de Trabajadores/as del Órgano Judicial (SITOJ), entre otros casos.
24 Información proporcionada por el Departamento de Organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
25 diariocolatino.com, (28/03/2012). “Protestas en el ISSS por violación al contrato colectivo”. Recuperado el 23 de noviembre de
2012. http://www.diariocolatino.com/es/20120328/nacionales/101878/Protestas-en-el-ISSS-por--violaciones-a-contrato-
colectivo.htm

de la administración pública. La primera instrumento reivindicativo a los trabajadores,

institución pública en lograr la contratación resultan ineficaces.
colectiva fue el Ministerio de Hacienda.
Lamentablemente ello ha estado rodeado Así quedó demostrado en el conflicto entre el
de una serie de conflictos que ponen de sindicato SELSA y la empresa Lido, en donde
manifiesto la resistencia de la administración el juzgado que conoció de la declaratoria de
pública en facilitar el ejercicio de tal derecho; legalidad de la huelga se valió de la figura de
para la celebración de ese contrato fue trabajadores “tercerizados” para desestimar
necesario recurrir a la figura del arbitraje y que se cumplían los requisitos necesario para
una vez vigente, el titular de la institución declarar legal la huelga decretada por los
mostró oposición a respetar algunas de sus trabajadores de la empresa LIDO, aduciendo
cláusulas, situación que desembocó en un que la misma no se había decretado por el
grave conflicto entre los trabajadores y el número mínimo de trabajadores requerido
titular del Ministerio de Hacienda. 26 por la legislación respectiva.
En otras instituciones como Centro Nacional En lo que respecta al sector público, desde
de Registros, el Cuerpo de Bomberos de el año 2006 se permitió la sindicalización de
El Salvador, el Instituto Salvadoreño de los mismos pero sin reconocerles el derecho
Rehabilitación de Inválidos, la Academia de huelga, siendo, por ende, inexistente para
Nacional de Seguridad Pública y el Tribunal los empleados públicos.
Supremo Electoral, los trabajadores
pertenecientes a los sindicatos de cada 7. Principales acciones impulsadas por la
una de esas organizaciones: STCNR, Mesa Permanente por la Justicia Laboral
SITRACBES, SITRAISRI, SITANSP y –MPJL- ante violaciones y atentados en
STRATSE, han denunciado el estancamiento contra de derechos laborales y sindicales.
de la celebración de sus respectivos contratos
colectivos por falta de voluntad de los Siguiendo sus objetivos estratégicos
titulares de las mencionadas instituciones . 27 y planes de trabajo, en 2012 la MPJL realizó
diversas actividades. Algunas encaminadas
a fortalecer la capacidad de reacción de
6. Derecho de huelga los trabajadores ante la vulneración de
sus derechos, al dotarlos de herramientas
El derecho de huelga sigue teóricas y prácticas y otras para incidir en
prácticamente inexistente en El Salvador. Para diversas problemáticas.
el sector privado se encuentra reconocido en
la Constitución de la República y el Código Entre las actividades para fortalecer la
de Trabajo; sin embargo, el procedimiento capacidad de reacción, en el marco del
y las instituciones intervinientes para que objetivo referido a “Desarrollar programas o
la misma sea declarada legal y sirva como actividades que contribuyan a elevar el nivel
cultural de los trabajadores/as, dotándolos
26 elmundo.com, (27/06/2012). “Empleados de Hacienda paralizan carga en aduanas de El Salvador”. Recuperado el 26 de
noviembre de 2012. http://elmundo.com.sv/empleados-de-hacienda-paralizan-carga-en-aduanas-de-el-salvador
27 Comunicado de prensa, Federación de Sindicatos de Trabajadoras y Trabajadores del Sector Público, de fecha 30 de octubre de
2012.

de herramientas de interpretación y análisis

de la realidad nacional e internacional”, se 9) Reuniones de Estudio de la Ley
desarrollaron las siguientes actividades: de Ética gubernamental con el objetivo
de facilitar la denuncia de atentados en
1) Análisis periódicos de coyuntura contra de los derechos de los trabajadores y
para identificar situaciones problemáticas en trabajadoras;
el campo laboral y sindical y reaccionar ante
las mismas; Por otra parte, en el marco del objetivo sobre
“Crear mecanismos que permitan registrar,
2) Reuniones de estudio de los “Delitos denunciar y tomar acciones ante las
relativos a los derechos laborales y de violaciones a los derechos de los trabajadores
asociación” con el objetivo de reforzar la que pertenecen a la MPJL y solidarizarse con
labor de defensores de derechos laborales y las reivindicaciones de otras organizaciones
sindicales; de trabajadores” y el de “identificar y tomar
acciones ante problemáticas que sean de
3) Análisis de los derechos fundamentales interés común de las organizaciones de
contemplados en la legislación salvadoreña. trabajadores de todo el país”, las principales
También para dotar de conocimientos actividades desarrolladas fueron:
necesarios para la promoción y defensa de
los mismos; 1) Posicionamiento público de apoyo
los trabajadores y trabajadoras españolas
4) Jornadas de formación para la en el marco de las protestas por los recortes
utilización de mecanismos internacionales sociales y derechos laborales;
de protección de derechos humanos en la
resolución de los problemas que enfrentan 2) Denuncia, pronunciamiento y
los trabajadores organizados en sindicatos; posicionamiento sobre casos de violaciones
a derechos laborales y sindicales en diversas
5) Jornada para el análisis de las reformas instituciones por variadas causas: violación
al sistema de pensiones en El Salvador; del fuero sindical, falta de respeto de
libertad sindical, irrespeto a la contratación
6) Jornadas para desarrollo de colectiva, violación de la estabilidad laboral,
capacidades de “Planificación y técnicas propuestas de ley perjudiciales para los
para la comunicación sindical”; trabajadores, etc.;
7) Jornada de revisión y análisis de 3) Planificación y ejecución de

proyecto de “Ley Procesal Laboral” que actividades de incidencia para reformar la
impactará en el sector de trabajadores/as Ley de la Carrera Administrativa Municipal
privados; a efecto de garantizar la estabilidad
laboral, la tutela efectiva de los derechos
8) Foro de análisis de la participación de los trabajadores/as y la responsabilidad
de las juventudes en el movimiento sindical directa de los funcionarios públicos por la
para concientizar sobre la necesidad de vulneración de normas laborales;
involucrar a jóvenes y mujeres en las
organizaciones sindicales;

órgano ejecutivo.
4) Elaboración, promoción y
presentación a la Asamblea Legislativa La MPJL también ha atendido variadas
de propuesta de reforma al Código Penal problemáticas individuales y colectivas
y Procesal Penal para descriminalizar la expuestas y tratadas en su seno, mismas que
protesta pública y garantizar el libre ejercicio afectaron a las organizaciones sindicales.
de la libertad sindical;
5) Análisis y posicionamiento sobre

Ley de la Función Pública promovida por el
Tabla No. 2
Listado de algunas instituciones y/o empresas involucradas en denuncias públicas como
violadoras de derechos laborales y sindicales.
Derecho con el que se relaciona las acciones
Institución/empresa
denunciadas públicamente
Alcaldía de San Luis Talpa Estabilidad Laboral
Alcaldía de San Martín Estabilidad laboral
Alcaldía de San Salvador Libertad sindical
Alcaldía de Santa Rosa de Lima Estabilidad laboral
Alcaldía de Santa Rosa de Lima Seguridad Social
Alcaldía de Soyapango Estabilidad laboral, fuero sindical
Asamblea Legislativa Estabilidad laboral, fuero sindical
Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados Dotación de instrumentos de trabajo
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Remuneración

Forestal
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma Contratación colectiva
Consejo Superior de Salud Remuneración oportuna,
Correos de El Salvador Estabilidad laboral
Cuerpo de Bomberos de El Salvador Estabilidad laboral
Empresa Lido S.A de CV Contratación Colectiva, libertad sindical
G4S Secure Solutions de El Salvador, S.A. de C.V Remuneración, dotación de herramientas

de trabajo, salario
Hospital San Rafael Dotación de instrumentos de trabajo e insumos
Hospital Zacamil Dotación de instrumentos de trabajo e insumos
Imprenta Nacional Estabilidad laboral

Derecho con el que se relaciona las acciones

Institución/empresa
denunciadas públicamente
Imprenta Nacional Estabilidad laboral
Instituto Salvadoreño del Seguro Social Contratación Colectiva, libertad sindical
Ministerio de Educación Salario
Ministerio de Hacienda Contratación Colectiva, libertad sindical
Ministerio de Salud Remuneración
Policía Nacional Civil Estabilidad laboral, descanso, libertad sindical
Presidencia de la República Libertad sindical
Procuraduría General de la República Seguridad Social
Tribunal Supremo Electora Salario, Contratación Colectiva, remuneración
Universidad de El Salvador Salario
CAPÍTULO II Después de ratificados los convenios

CASOS EJEMPLARIZANTES DE 87 y 98 de la OIT en El Salvador se inició la
VIOLACIÓN DE DERECHOS conformación del Sindicato de Trabajadores
LABORALES. de la Asamblea Legislativa –SITRAL-, así fue
como el 21 de septiembre de 2010, El Ministerio
1. El reinstalo del Secretario General del de Trabajo y Previsión Social pronunció la
SITRAL: una deuda pendiente resolución número 56/2010, en virtud de
la cual se otorgó personalidad jurídica, y se
ordenó la inscripción del Sindicato de los
Trabajadores/as de la Asamblea Legislativa,
organización conformada por un grupo de
empleados que prestan sus servicios para y
a las órdenes de la Asamblea Legislativa.
Posteriormente, con fecha 9 de diciembre

de 2010, el Departamento Nacional
de Organizaciones Sociales, ordenó la
inscripción de la junta directiva del SITRAL,
misma que desempeñaría sus funciones
Entrega de las instalaciones de Catedral Metropolitana de San
Salvador, que había sido tomada pacíficamente por diversas durante el período comprendido entre el 27
organizaciones para exigir, entre otras cosas, el inmediato de noviembre de 2010 y el 30 de julio de 2011,
reinstalo del Secretario General del Sindicato de Trabajadores de
la Asamblea Legislativa (SITRAL). y en la cual el Sr. Luis Alberto Ortega Ortega,
quien dicho sea de paso resultó electo por la
asamblea de fundación del sindicato como
presidente de la junta directiva provisional,
venía ostentando el cargo de secretario
general.

Frente a la constitución del SITRAL, la sosteniendo que su contrato de trabajo no

actitud de los diputados de la Asamblea podía continuar. Aunque el sindicato intentó
Legislativa fue de rechazo, iniciando una persuadir a los diputados sobre la necesidad
serie de presiones para que los afiliados al del diálogo en forma reiterada, ello fue
sindicato renunciaran al mismo. A pesar de totalmente inútil pues ni siquiera les concedió
las solicitudes hechas por el sindicato para una audiencia formal y la junta directiva de
abrir un diálogo con las autoridades de la la Asamblea Legislativa siguió sin reconocer
Asamblea Legislativa y evitar presiones a la organización de trabajadores/as.
y hostigamiento hacia sus miembros, ello
se volvió imposible por la negativa de las Ante esa situación, los miembros del SITRAL
autoridades de la Asamblea Legislativa. 28 buscaron ayuda en diversas instancias
estatales. En primer lugar, acudieron al
Como resultado, se despidió a cuatro Ministerio de Trabajo, quien afirmó que no
dirigentes sindicales, entre ellos el Secretario era competente para intervenir en el caso por
General Luis Alberto Ortega Ortega29; tratarse de empleados públicos.
además de hacer renunciar del sindicato a
otro grupo de trabajadores, para evitar que También acudieron a la Procuraduría
tuvieran 35 trabajadores -cantidad mínima para la Defensa de los Derechos Humanos
que la ley establece para la formación de un para denunciar el caso y ante la Sala de
sindicato (art. 211 Código de Trabajo)-, y lo Constitucional mediante una demanda
de esa forma bloquear su inscripción en el de amparo 30 por violación a la libertad
Ministerio de Trabajo. sindical. En esa instancia se solicitó la
protección de los derechos de sindicalización
El despido del dirigente sindical se produjo el y estabilidad laboral de los dirigentes
1 de diciembre de 2010 sin iniciar previamente sindicales, reconocidos por la Constitución
proceso judicial o administrativo alguno. de la República, convenios de la OIT y el
El Gerente de Recursos Humanos de la Código de Trabajo 31 ; sin embargo, la Sala de
Asamblea Legislativa notificó al Secretario lo Constitucional estimó que la garantía de
General del SITRAL, Sr. Luis Alberto Ortega estabilidad laboral para aquellos dirigentes
Ortega, la terminación de la relación laboral sindicales cuyo vinculo laboral es un contrato
entre la Asamblea Legislativa y su persona, temporal, sólo opera durante la vigencia del
mismo. 32
28 Así consta en la queja elevada a la OIT los casos de los Sres. Fidel Crespín, Héctor Santiago Fernández Carballo, José Ebanan
Quintanilla Gómez y Luis Alonso Lara Guillén, todos empleados de la Asamblea Legislativa, quienes fueron obligados a renunciar
del SITRAL a cambio de mantenerse en el empleo, por lo cual más de una docena de miembros presentaron sus renuncias al
SITRAL. Como resultado, se despidió a cuatro dirigentes sindicales, entre ellos el Secretario General Luis Alberto Ortega Ortega.
Consultar el 362.º informe del Comité de Libertad Sindical. En: http://www.ilo.org/gb/GBSessions/GB312/ins/WCMS_168208/
lang--es/index.htm
29 elmundo.com, “Descabezan al sindicato de la Asamblea”. Rescatado el 20 de noviembre de 2012. http://elmundo.com.sv/
descabezan-al-sindicato-de-la-asamblea
30 Interpuesta el 9 de marzo de 2011, identificada bajo referencia 94/2011.
31 lapagina.com.sv, (22/12/2010). “Sindicato de la Asamblea se ampara ante la CSJ por despido de su secretario general. Rescatado el
27 de noviembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/44579/2010/12/22 /Sindicato--de-la- Asamblea-se-ampara-
ante-la-CSJ--por-despido-de-su-secretario-general.
32 Al respecto la Sala de lo Constitucional resolvió: Así, del referente jurisprudencial señalado en el considerando que antecede se
advierte, de manera palpable y manifiesta, que el derecho a la estabilidad laboral supuestamente vulnerado con inobservancia del
derecho a la libertad sindical no se encuentra, para el caso específico… y mas adelante afirma. Sobre el particular, es imperativo
reiterar que la titularidad del derecho a la estabilidad laboral para las personas que prestan servicios al Estado por medio de un
contrato se encuentra limitado a su vigencia, y una vez vencido, la persona deja de ser titular de tal derecho, como ha ocurrido en
el caso que nos ocupa. En base a los argumentos anteriores la Sala resolvió: Declarase improcedente la demanda de amparo
firmada por el señor Luis Alberto Ortega Ortega. Sentencia de Amparo pronunciada por la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, el 31 de agosto de 2001. Proceso de Amparo 673-2010.

Ante la falta de respuesta eficaz de las voluntariamente el templo religioso. 36

instituciones nacionales, el 16 de diciembre
de 2010 se interpuso una queja ante la OIT, Durante el tiempo que duró la ocupación
en relación a lo cual, mediante resolución de catedral, diversas organizaciones de
de ese organismo se estableció que: (La trabajadores, entre ellas, la Mesa Permanente
OIT) “estima que en cumplimiento no sólo por la Justicia Laboral, exigieron que se
de la legislación nacional sino también en atendieran las demandas de los protestantes
cumplimiento de los Convenios números. por considerarlas legítimas y apegadas al
87, 98, 135 y 151, debería prorrogarse el ordenamiento legal salvadoreño. Otros
contrato de trabajo del secretario general del actores sociales como organizaciones de la
mencionado sindicato [SITRAL] en espera de sociedad civil, intelectuales, figuras públicas
que se dicte la sentencia judicial, de manera y religiosas abogaron porque las autoridades
que sea reintegrado con el pago de los salvadoreñas le dieran solución a las
salarios caídos.” 33 Con ello se ordenaba el exigencias de reinstalo del Secretario General
reinstalo de Luis Alberto Ortega, Secretario de SITRAL. Ninguno de los llamados tuvo
General de SITRAL. eco en la Asamblea Legislativa.
La resolución de la Organización El despido de Luis Alberto Ortega, Secretario

Internacional del Trabajo fue ignorada por la General del SITRAL, constituye un ejemplo
Asamblea Legislativa, por ello, el 9 de enero de la exigua institucionalidad existente en
de 2012 diferentes grupos de sindicalistas y El Salvador, la arbitrariedad en el ejercicio
ex combatientes del conflicto armado en El de poder político y el menosprecio por la
Salvador, ocuparon las instalaciones de la normativa que ampara a la clase trabajadora
Catedral Metropolitana de San Salvador, si ésta entra en conflicto con intereses de
con el objetivo de presionar públicamente grupos de poder.
por el reinstalo del Secretario General del
SITRAL y la atención de las necesidades de Ni las instancias administrativas (Ministerio
los lisiados/as de guerra 34 ; transcurrido de Trabajo y Procuraduría para la Defensa
un mes en la toma de las instalaciones de los Derechos Humanos) ni las judiciales
de catedral, el dirigente sindical y otros (Sala de lo Constitucional de la Corte
protestantes iniciaron una huelga de hambre Suprema de Justicia) fueron capaces de
con la esperanza de que sus reclamos fueran hacer valer la garantía de estabilidad laboral
atendidos. 35 que la Constitución reconoce a los dirigentes
sindicales, en un caso en donde estaba el
Luego de alrededor de tres meses de protesta, poder político de por medio (Asamblea
ante la indiferencia de las autoridades legislativa).
salvadoreñas, el 16 de abril se desocupó
33 Para ampliar consultar: Caso núm. 2836 (El Salvador), en: ilo.org, “362º informe el Comité de Libertad Sindical” p. 668 y sig.
Recuperado el 10 de octubre de 2012, de http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/relconf/documents/
meetingdocument/wcms_168208.pdf
34 elsalvador.com, (10/01/2012). “Supuestos expatrulleros protestan y se toman Catedral”. Recuperado el 27 de noviembre de 2012.
35 Contrapunto.com.sv, (12/02/2012) “CRONICA: una huelga de hambre en l catedral” Recuperado el 29 de noviembre. http://
www.archivocp.contrapunto.com.sv/sociedadcivil/cronica-huelga-de-hambre-en-catedral
36 diariocolatino.com, (16/04/2012) “Manifestantes desocupan Catedral Metropolitana”. Recuperado el 3 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120416/nacionales/102454/Manifestantes-desocupan-Catedral-Metropoli tana.ht

La actitud de la Sala de lo Constitucional 2. Ministerio de Hacienda: violación de

resulta particularmente cuestionable en contrato colectivo de trabajo
tanto que emitió una resolución 37 señalando
que no era posible amparar a Luis Alberto
Ortega en virtud de que los servicios
que prestaba eran mediante la figura de
“contrato temporal o contrato por servicios
personales”; no obstante, a finales del año
2012, al resolver casos de empleados –
Jefaturas- de la Corte Suprema de Justicia,
admitieron amparos –dictando medidas
cautelares- a personas cuyo vínculo laboral
era similar al del dirigente sindical (contratos
por servicios personales).
Asimismo, la negativa de los institutos

políticos representados en la Asamblea Suspensión de labores en el Ministerio de Hacienda ante la negativa
del Ministro de esa cartera de Estado, de dar cumplimiento al
Legislativa de aceptar la existencia de un contrato colectivo de trabajo.
sindicato de trabajadores en esa institución
desdice el carácter democrático que partidos
políticos dicen profesar. El Sindicato de Trabajadores/as del
Ministerio de Hacienda -SITRAMHA- fue el
Lección inevitable para los dirigentes primero en obtener un Contrato Colectivo
sindicales es que sólo la acumulación de en el sector público desde la entrada en
poder real –capaz de impulsar medidas de vigencia de los convenios de la Organización
presión- puede ser garantía del respeto de Internacional del Trabajo que habilitaron
sus derechos e intereses; las instituciones para ello a los empleados de las carteras de
formales, encargadas de dar protección ante Estado.
las arbitrariedades del poder, son simples
espejismos cuando de enfrentarse al poder La negociación del contrato con las respectivas
mismo se trata. autoridades no fue amigable y una vez
vigente ha existido resistencia del titular del
Al finalizar el año 2012, Luis Alberto Ortega Ministerio de Hacienda, Juan Ramón Carlos
no había sido restituido y no hay elementos Enrique Cáceres Chávez, para darle fiel
para pensar que la Asamblea Legislativa cumplimiento a las cláusulas del mismo, sin
esté dispuesta a rectificar su actitud. Muy que exista para ello el más mínimo asidero
por el contrario, el irrespeto de la garantía legal que lo respalde. Sumado a la actuación
de estabilidad laboral para los dirigentes ilegal de no querer dar cumplimiento al
sindicales persiste en las instituciones contrato colectivo de trabajo, los empleados
públicas. 38 del Ministerio de Hacienda tuvieron que
37 elsalvador.com, (17/12/2012). “Director de Medicina Legal sigue en el cargo”. Recuperado el 22 de diciembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7526637
38 Públicamente se ha conocido el despido de dirigentes sindicales en diversas comunas, entre ellas, Soyapango y Mejicanos.

hacer frente a hostigamientos y amenazas cual fue necesario el arbitraje. 39

provenientes desde el Órgano Ejecutivo, por
su insistencia en que se respete el Contrato Posteriormente, el mismo sindicato se tuvo
Colectivo vigente en esa institución. que enfrentar a la actitud negativa del
Ministerio de Hacienda de dar cumplimiento
Lo acaecido entre las autoridades del íntegro al contrato colectivo de trabajo.
Ministerio de Hacienda y el sindicato de
esa institución resulta de particular interés
dentro del ámbito laboral y sindical pues Negociación del contrato.
pone de manifiesto la resistencia existente A finales de 2010, el SITRAMHA ya había
a respetar un derecho de tanta importancia presentado su pliego de peticiones ante el
como lo es la contratación colectiva y es, Tribunal del Servicio Civil con el objetivo
además, un preludio de las situaciones de celebrar el Contrato Colectivo de Trabajo
a que pueden enfrentarse el resto de para regir las relaciones entre trabajadores y
organizaciones sindicales del sector público Ministerio de Hacienda.
que pretendan hacer valer la normativa que
los habilita a contratar colectivamente. A pesar de que la etapa de trato directo entre
las partes debía haber comenzado en enero
En virtud de la problemática suscitada en el de 2011, por petición verbal del despacho
marco de la celebración del contrato colectivo ministerial de Hacienda, se inició hasta
de trabajo entre el Ministerio de Hacienda y febrero de ese mismo año. Concluida la etapa
los trabajadores de esa cartera de Estado y de trato directo y conciliación, fue necesario
por la negativa del Ministro de Hacienda de hacer uso del arbitraje. Esta etapa también
dar cumplimiento a algunas de las cláusulas se vio trastocada por actuaciones irregulares
una vez vigente dicho contrato, el Sindicato de parte de las autoridades del Ministerio de
de Trabajadores del Ministerio de Hacienda Hacienda. La etapa inició en agosto de 2011;
(SITRAMHA) tuvo que acudir a instancias el Ministerio de Hacienda nombró como
internacionales (Organización Internacional árbitros a: José Antonio Morales Tomás
del Trabajo) y nacionales (Juzgados de lo Carbonell y Danilo Ernesto Flores López.
Laboral) e impulsar múltiples denuncias Por su parte, el SITRAMHA nombró a: José
públicas y medidas de presión para poder Dagoberto Gutiérrez Linares y José María
defender y hacer valer su derecho a la Esperanza Amaya.
contratación colectiva.
No obstante, en septiembre de ese mismo
El 5 de octubre de 2011, el SITRAMHA, año se produjo la renuncia de los árbitros
presentó queja ante el Comité de Libertad nombrados por el Ministerio de Hacienda,
Sindical de la OIT, en ella se alegaba en una obvia táctica dilatoria del proceso de
la violación de los derechos sindicales, negociación. Ante ello, el sindicato solicitó
relacionadas con las anomalías suscitadas audiencia al Ministro de Hacienda pero este
durante la celebración del contrato, por lo denegó tal solicitud.
39 Notificación queja a la OIT, en: http://www.sitramha.org/index.php?option= com_content&view=article&id=144&Itemid=1

Ante las anomalías, SITRAMHA sostuvo a la clausula 58 del contrato colectivo que
que el Ministro de Hacienda pretendía contemplaba la entrega de un bono.
entorpecer la negociación y que muestra de
ello era que en el Presupuesto General de Ante ello SITRAMHA impulsó una
la Nación para el año 2012 no se incluyó la suspensión de labores de forma indefinida,
provisión de fondos necesaria para cubrir las considerando que no existía fundamento
exigencias del pretendido contrato colectivo legal alguno para que el Ministro de
de trabajo. 40 Hacienda se negara a cumplir el contrato
colectivo de trabajo. Con la acción se paralizó
Determinación del contenido del Contrato cinco aduanas del país: La Hachadura,
Colectivo de Trabajo Ahuachapán; El Amatillo, San Miguel; El Poy,
SITRAMHA presentó su pliego de peticiones Chalatenango; y la aduana del aeropuerto,
en noviembre de 2010 conteniendo 128 en Comalapa; y de los puertos de Acajutla y
cláusulas. En la etapa de trato directo se logró Cutuco. Además, se suspendieron labores en
la aprobación de 28 cláusulas; en la etapa de las oficinas administrativas del Ministerio de
conciliación se aprobaron 22 cláusulas más; Hacienda en San Salvador. 41
asimismo, en dicha etapa también se acordó
suprimir siete cláusulas, dejando pendiente, La medida impulsada por el sindicato se dio
sin avenimiento 72 cláusulas. Concluida la luego de exigir que se respetaran las normas
etapa de conciliación, se sometió el conflicto legales que dieron paso al contrato colectivo
a la etapa de arbitraje para lograr el acuerdo de trabajo. La actividad fue una acción
de las 72 clausulas sobre las cuales no hubo ejemplar de unidad de los trabajadores de la
apertura por parte del Ministro de Hacienda. institución pues la paralización no se llevó
a cabo con mecanismo de presión alguno;
La etapa de arbitraje llegó a su final de los trabajadores asistieron a sus jornadas
manera satisfactoria y se logró constituir el de trabajo pero se negaron a realizar labor
contrato colectivo de trabajo. La vigencia alguna mientras el Ministro de Hacienda
de este es para los años de 2012-2014 y se no se comprometiera a respetar el contrato
inscribió en el Departamento Nacional de colectivo de trabajo.
Organizaciones Sociales del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, el día 22 de Ante la suspensión de labores, el presidente
diciembre de 2011. Mauricio Funes amenazó con destituir a los
trabajadores que apoyaban la interrupción
Incumplimiento del Contrato Colectivo de labores. Además, señaló que se aplicaría
de Trabajo por parte del Ministerio de “todo el peso de la ley” en cuanto a
Hacienda descuentos y sanciones. Asimismo, amenazó
En junio de 2012 se desató un conflicto entre con sustituir a los empelados de las aduanas
el SITRAMHA y las autoridades el Ministerio si no levantaban la medida de presión. 42
de Hacienda, producto de la negativa de
la cartera de Estado de dar cumplimiento
40 Comunicado del SITRAMA del 26 de junio de 2012, en: http://www.sitramha.org/index.php?limitstart=9
41 elsalvador.com, (26/06/2012). “EL país pierde $40 millones diarios por cierre de fronteras”. Recuperado el 15 de noviembre de
2012. http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=7024314
42 Elsalvador.com, (2/07/2012). “Funes afirma que llevará a tribunal a los huelguistas”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012.

El ejecutivo llevó a la práctica sus amenazas. Mandato judicial para dar cumplimiento al
En primer lugar utilizó la fuerza pública Contrato Colectivo de Trabajo
para realizar labores administrativas en Luego de levantar la suspensión de labores,
las aduanas. 43 En segundo lugar, con la SITRAMHA decidió acudir a los tribunales
colaboración del Ministerio de Trabajo para pedir que se le ordenara al Ministro
inició una jornada para formar un banco de Hacienda respetar el contrato colectivo
de personal capaz de sustituir a todo el de trabajo vigente. El 24 de septiembre de
personal del Ministerio de Hacienda que 2012, la Cámara Segunda de lo Laboral de
se encontraba en suspensión de labores. 44 San Salvador, resolvió que el Ministerio de
Además, promovió un decreto legislativo Hacienda debía cumplir la clausula 58 del
para tener un marco legal que permitiera Contrato Colectivo de Trabajo y pagar el bono
despedir a todo aquel empleado público que ahí establecido a favor de los trabajadores.
en lo sucesivo participara en alguna acción Para ello, ordenó al Ministerio de Hacienda
de presión para exigir el cumplimiento consignar en el presupuesto del año 2013 el
del contrato colectivo. También, para pago del bono de los años 2012 y 2013. Con
desprestigiar las acciones del sindicato, los ello se lograría el pleno cumplimiento de la
acusó de estar desestabilizando su gestión cláusula 58 del contrato colectivo de trabajo.
con motivaciones políticas. 45 Se señaló diciembre de 2013 como plazo para
el cumplimiento de lo ordenado.
Ante las amenazas y acciones emprendidas
por el Ejecutivo en contra de los trabajadores Organizaciones sindicales ante el conflicto.
del Ministerio de Hacienda, el 03 de junio Organizaciones sindicales de todo el país y de
de 2012 SITRAMHA levantó la suspensión diversos sectores se solidarizaron con la lucha
de labores, luego de una Asamblea de SITRAMHA. La Mesa Permanente por la
de Trabajadores donde se discutió la Justicia Laboral (MPJL) exigió al gobierno
problemática y se acordaron las acciones a respetar el contrato colectivo de trabajo y se
tomar ante la actitud del Órgano Ejecutivo. solidarizó con las medidas impulsadas por
Además, los trabajadores dieron a conocer los trabajadores del Ministerio de Hacienda.
que el levantamiento de la medida constituía Asimismo, en coordinación con otras
una muestra de la voluntad de sentarse a organizaciones sindicales –entre sindicatos
negociar la manera en que el gobierno debía y federaciones- presentaron formalmente
dar cumplimiento al Contrato Colectivo de ante el Órgano Ejecutivo su protesta por
Trabajo. las acciones impulsadas en contra de los
trabajadores del Ministerio de Hacienda,
catalogándolas como violaciones de la
libertad sindical. 46
43 elmundo.com.sv, (28/06/2012). “Advierten desabastecimiento por cierre de aduanas” Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://elmundo.com.sv/advierten-desabastecimiento-por-cierre-en-las-aduanas.
44 laprensagrafica.com, (3/07/2012). “SITRAMHA levanta paro en fronteras, pero sigue suspensión en oficinas de Hacienda”.
Recuperado el 27 de noviembre de 2012. http://m.laprensagrafica.com/2012/07/03/sitramha-levanta-paro-en-fronteras-pero-
sigue-suspension-en-oficinas-de-hacienda/
45 contrapunto.com.sv, (03/07/2012). “Funes: empleados en huelga serán removidos”. Recuperado el 29 de noviembre de 2012.
http://www.contrapunto.com.sv/gobierno/funes-empleados-en-huelga-seran-removidos
46 contrapunto.com.sv, (18/07/2012). “Piden a Funes respetar la libertad de manifestación”. Recuperado el 2 de diciembre de 2012.
http://www.contrapunto.com.sv/sociedad-civil/piden-a-funes-respetar-libertad-de-manifestacion

3. Instituto Salvadoreño del Seguro Social: –entre ellos su Secretaria General, Armida
violación de contrato colectivo y libertad Franco- que impulsó las medidas de protesta
sindical. y de denuncia.
Durante el año 2012 el Lejos de abrirse espacios de diálogo, el

Sindicato de Trabajadores del Instituto conflicto derivó en un proceso penal en
Salvadoreño del Seguro Social –STISSS- tuvo contra de tres integrantes del STISSS –dos de
que enfrentarse a una serie de problemáticas ellos directivos- en el marco del cual Eduardo
derivadas de su desavenencia con el director Recinos, miembro de la junta directiva del
del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, STISSS fue enviado a prisión por alrededor
doctor Leonel Flores Sosa. El conflicto se de tres meses. Los integrantes del STISSS
originó por desacuerdos en relación a la fueron acusados de desórdenes públicos
renegociación del contrato colectivo vigente agravados, resistencia y amenazas.
en la institución pero se agudizó al punto
de fracturar internamente a la organización Ante las protestas y denuncias del Sindicato
sindical, la cual, además tuvo que enfrentar de Trabajadores/as del Seguro Social –
procesos penales en contra de sus integrantes STISSS-, el director del ISSS hizo una serie de
y directivos. En la profundización del acusaciones públicas en contra del sindicato;
conflicto fue fundamental el papel del adujo la existencia de mal manejo de fondos
director del ISSS quien llevó sus denuncias y acciones anómalas en la administración
en contra del sindicato al sistema de justicia, del STISSS. Ello dio paso a que la dirigencia
mostrando incapacidad de concertar con la del STISSS lo denunciara penalmente por el
representación de los trabajadores/as de la delito de difamación.48
institución.
Al conflicto se sumó la división de la
En el mes de marzo de 2012, el STISSS junta directiva del STISSS en dos grupos
denunció públicamente al director de la que mantuvieron una disputa constante
institución por considerar que irrespetaba el durante el año 2012. El Director mantuvo
proceso para renegociar el contrato colectivo acercamientos sólo con uno de los grupos
de trabajo, y que además trataba de intervenir excluyendo aquel en que se encontraba la
en las actividades internas del sindicato con Secretaria General del STISSS.
la intención de dividirlo. 47
En el conflicto interno intervino el Ministerio
En relación a lo anterior, los trabajadores de Trabajo (MINTRAB), a través de su
sindicalizados realizaron varias actividades Departamento de Organizaciones Sociales,
de protesta para exigir la renegociación de declarando la acefalía al STISSS. Ello
su contrato y el respeto de su independencia volvió aún más compleja la problemática
como organización sindical; la actitud del pues no brindó una solución definitiva:
director fue seguirse negando a dialogar con “Para dar por finalizado el conflicto, esta
un sector de la junta directiva del sindicato Secretaría de Estado ha resuelto acumular
47 elmundo.com, (28/03/2012). “Sindicalistas cierran torre administrative del Seguro Social”. Recuperado el 12 de noviembre de
2012. http://elmundo.com.sv/sindicalistas-cierran-torre-administrativa-del-seguro-social
48 diariocolatino.com, (16/05/2012). “Desetiman demanda contra director del ISSS “. Recuperado el 12 de noviembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120516/nacionales/103496/Desestiman-demanda-contra-director-del-ISSS.htm

las cinco solicitudes presentadas por estar establecidas –en este caso por el contrato
interrelacionadas entre sí, a efecto de emitir colectivo- puede acarrear graves perjuicios
una sola resolución. Además de declarar para los dirigentes sindicales, tal como los
en acefalía dicha organización sindical, ya sufrió Eduardo Recinos -al tener que pasar
que no le corresponde a la administración alrededor de tres meses en prisión- y los
pública resolver el conflicto interno”, se lee demás miembros del STISSS procesados
en un pronunciamiento oficial emitido por penalmente.
parte del MINTRAB.49
4. Municipalidades: violación de
La crisis interna que se produjo en el STISSS estabilidad laboral de trabajadores/as y
a causa de la división de su Junta Directiva dirigentes sindicales.
desembocó en unas elecciones internas de
junta directiva -realizadas el 16 de diciembre Las elecciones de consejos
de 2012 50- en donde la dirigencia que se había municipales realizadas en marzo de 2012
mantenido en pugna con el Director del ISSS trajeron consigo la reiterada violación de la
resultó electa -la plantilla UNTRAC/STISSS-, estabilidad laboral de cientos de trabajadores
siendo ratificada como Secretaria General municipales y de dirigentes sindicales,
Armida Franco por cuarto año consecutivo.51 principalmente, en aquellas comunas
en donde se dio la alternancia del poder
El conflicto que atravesó el STISSS durante el entre partidos políticos. Lamentablemente,
año 2012 –mismo que no llegó a su fin en ese un aspecto inherente a la democracia –
año- resulta preocupante para el desarrollo alternancia- acarrea la sistemática violación
del movimiento sindical salvadoreño. En de derechos laborales y sindicales.
primer lugar, la actitud del director del
ISSS denota una total intransigencia con la Lamentablemente, es reiterado que cada
representación de los trabajadores del Seguro tres años, luego de la toma de posesión de
Social, en contraste con el ánimo concertador los nuevos concejos municipales, se realicen
que debe primar en la actuación de cualquier despidos de trabajadores municipales. Esa
funcionario público. En segundo lugar, el preocupación es manifiesta en las acciones
STISSS es una de las organizaciones sindicales de varios sindicatos previo a la toma de
más representativas y fuertes dentro del posesión del 1 de mayo de 2012, pues éstas
movimiento sindical y el acoso de que ha abogaron por el respeto de la estabilidad
sido objeto se puede interpretar como una laboral de los empelados municipales;
advertencia para el resto de organizaciones acudieron a la Procuraduría para la
sindicales salvadoreñas, en el sentido de Defensa de los Derechos Humanos, entre
que entrar en disenso con las autoridades otras instancias, con el objetivo de evitar
49 isss.gob.sv, (13/07/2012). “MINTRAB ratifica acefalía del STISSS y da por terminado su proceso de resolución ante
conflicto”Emitido el 13 de julio de 2012. http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id
=824:mintrab-ratifica-acefalía-del-stisss-y-da-por-terminado-su-proceso-de-resolucion-ante-el-conflicto&catid=25:avisos-
ciudadano&Itemid=76
50 Cuatro días antes autoridades del ISSS habían denunciado a Armida Franco por administración fraudulenta en la Fiscalía
General de la República, consultar: isss.gov.sv, (13/12/2012). “ISSS demanda al STISSS por administración fraudulenta”
http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=978:isss-demanda-al-stisss-por-administracion-
fraudulenta&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77
51 elsalvador.com, (16/12/2012) “ Armida Franco reelecta secreataria general del STISSS”. Recuperado el 20 de diciembre de 2012.

que se hicieran despidos masivos en las El Alcalde de Soyapango, Jaime Lindo,

municipalidades. 52 fue citado a la Asamblea Legislativa a la
Comisión de Municipalismo para que
No obstante ello, los despidos se concretaron. explicara los despidos realizados, pero no
La primera comuna en realizarlos fue la de asistió a la cita. También fue denunciado
Soyapango. En esta comuna se despidieron ante la Fiscalía General de la República, ya
a 52 trabajadores, miembros del Cuerpo de que los trabajadores consideraron que los
Agentes Metropolitanos –CAM-, y del tren despidos no siguieron el debido proceso por
de aseo, aún antes de la toma de posesión de lo que las acciones del alcalde constituyen
las nuevas autoridades edilicias. 53 Al asumir el delito de actos arbitrarios; denuncia
las nuevas autoridades fueron despedidos de que hasta la redacción de este informe no
manera verbal 35 trabajadores entre mujeres presentaba ningún avance.
y hombres. Los trabajadores despedidos se
quejaron porque no se les pagó las horas Por otro lado, en la Alcaldía del Municipio
extras y tampoco fueron indemnizados. de Ilopango, alrededor de 60 empleados no
pudieron ingresar a su centro de trabajo el día
En el mes de septiembre de 2012 fueron 2 de mayo de 2012, pues elementos del CAM,
despedidos otros 175 trabajadores de con lista en mano lo impidieron, aduciendo
la misma alcaldía, quienes no fueron que las plazas habían sido suprimidas por
notificados formalmente de la decisión, ser personal de confianza y por tratarse
sino que se les informó de manera verbal. de cargos innecesarios. El alcalde detalló
El Alcalde afirmó que los despidos fueron que se suprimieron 12 plazas de desarrollo
motivados por pérdida de confianza. Las comunitario, 14 del CAM y 24 jefaturas.
áreas a las que pertenecían los despedidos Ningún trabajador fue indemnizado y a
fueron comunicaciones, extensión territorial, ninguno se le respetó el debido proceso para
informática, registro tributario, mercados y ser despedido. 55
ordenanzas, entre otras. Entre los despedidos
había mujeres embarazadas, personas Como acto de protesta los trabajadores
con enfermedades crónicas y dirigentes bloquearon las instalaciones de la alcaldía
sindicales. 54 por algunas horas, en demanda de la
reinstalación o la indemnización, la respuesta
Como acto de protesta, los trabajadores se del alcalde fue la de expresar públicamente
apostaron en las instalaciones de la alcaldía que la acción de los trabajadores eran actos
y en una calle adyacente a la misma, en la terroristas, por lo que procedió a solicitar la
cual permanecieron por más de un mes, intervención de la policía para que disolviera
demandando ser reinstalados. la protesta.
52 laprensagrafica.com, (30/04/2012). “Sindicalistas ofrecen tregua a nuevos alcaldes”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012.
http://m.laprensagrafica.com/2012/04/30/sindicalistas-ofrecen-tregua-a-nuevos-alcaldes/
53 elsalvador.com, (23/04/2012). “Alcalde de Soyapango no renueva contrato a agentes” Recuperado el 20 de noviembre de 2012.
54 elmundo.com, (24/09/2012). “Alcaldía de Soyapango despide 175 trabajadores” Recuperado el 22 de noviembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/alcaldia-de-soyapango-despide-a-175-empleados
55 lapagina.com.sv, (04/05/2012). “Ex empleados de alcaldía de Ilopango denuncian despidos masivos” Recuperado el 24 de
noviembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/65955/2012/05/04/Ex-empleados-de alcaldia-de-Ilopango-
denuncian-despidos-masivos

También, en la alcaldía del municipio de para la Defensa de los Derechos Humanos;

Ayutuxtepeque fueron despedidos 31 la segunda semana de noviembre de 2012
trabajadores a quienes no se les respetó el se acordó reinstalar a los trabajadores que
debido proceso. Los despedidos protestaron tuvieran una enfermedad terminal; al día
demandando su reinstalo o la respectiva quince de diciembre únicamente habían sido
indemnización. Hubo enfrentamientos reinstalados 17 trabajadores/as. 57
entre trabajadores de la municipalidad que
continuaban laborando con el grupo de los Debido a la protestas de los trabajadores
despedidos, lo que tuvo como resultado despedidos, la Asamblea Legislativa citó a
a nueve personas lesionadas. El alcalde la alcaldesa de Mejicanos para que explicara
denunció en la Fiscalía General de la en qué se basó para realizar los despidos,
República a los trabajadores despedidos, cita a la cual no acudió personalmente sino
bajo el argumento de haber cometido el mediante representante. Ante la falta de
delito de privación de libertad y daños a la explicación de criterios claros para realizar
propiedad municipal. 56 los despidos, la Asamblea Legislativa
decidió emitir un recomendable para que los
En la Alcaldía de San Martín, fueron trabajadores fueran reinstalados, acción que
despedidos alrededor de 40 trabajadores, a no fue ejecutada por la alcaldesa.
quienes también se les informó de manera
verbal el despido. Los trabajadores exigieron En la alcaldía del municipio de Izalco, en
establecer una mesa de diálogo para tratar el departamento de Sonsonate, fueron
el reinstalo o ser indemnizados sin obtener despedidos 22 trabajadores. El alcalde les
respuesta positiva de las autoridades informó que los despidos tenían motivaciones
municipales. políticas, además fueron despedidos
15 trabajadores más del Programa de
En la Alcaldía de Mejicanos, 162 trabajadores Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). Los
fueron despedidos por la nueva alcaldesa, trabajadores permanecieron afuera de la
aduciendo que eran puestos de confianza y alcaldía exigiéndole al nuevo alcalde que
que la ley la facultaba para ello, a ninguno los indemnizara. La Procuraduría para la
se le indemnizó. Los trabajadores exigieron Defensa de los Derechos Humanos trató de
ser reinstalados de manera inmediata por mediar el conflicto, sin lograrse resultados a
considerar ilegal e injusta la decisión de favor de los trabajadores. 58
la alcaldesa. En este caso, los trabajadores
realizaron varias acciones de protesta y En la Alcaldía del Municipio de San Luis Talpa,
recibieron apoyo de distintos sindicatos y de en el departamento de La Paz, se despidió a
la población de Mejicanos que se solidarizó 42 trabajadores bajo el argumento de ocupar
con los despedidos. Se instaló una mesa puestos de confianza, según afirmó el nuevo
de diálogo entre trabajadores, autoridades alcalde, en este caso fueron indemnizados. El
administrativas, sindicatos y la Procuraduría acuerdo para indemnizarlos se dio mediante
56 elmundo.com, (1/06/2012). “Empleados de alcaldía de Ayutuxtepeque protestan por despidos” Recuperado el 22 de noviembrrre
de 2012. elmundo.com.sv/empleados-de-alcaldia-de-ayutuxtepeque-protestan-por-despidos.
57 elsalvador.com, (12/12/2012). “Alcaldía de Mejicanos reinstala a 8 empleados despedidos” Recuperado el 20 de diciembre de
2012). http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7511318
58 laprensagrafica.com, (10/05/2012). “Despiden a 22 trabajadores de alcaldía de Izalco” Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/lodeldia/262207-despiden-a-22-trabajadores-de-alcaldia-de-izalco

un juicio conciliatorio desarrollado con la resolver los despidos, ya que algunos de los
intervención de Procuraduría General de la casos podrían ser constitutivos del delito.
República. 59 Sin embargo, no se conoció de alguna acción
de parte de esa institución. 61
En el Municipio de Chinameca, en el
departamento de San Miguel, al día Los anteriores son sólo algunos de los casos
siguiente de la toma de posesión, el alcalde de despidos de empleados municipales que
electo anunció que todos los empleados de la fueron denunciados públicamente. Las cifras
alcaldía serían despedidos y sustituidos por más conservadoras registran alrededor de
nuevo personal, aduciendo que la ley no los 700 despidos de empleados municipales
protegía para permanecer en sus puestos. La luego de la toma de posesión de las nuevas
alcaldía contaba con 59 puestos de trabajo. autoridades edilicias. Obviamente que ello
El alcalde despidió a 55 trabajadores, representa un grave y recurrente atentado
afirmando que todos eran activistas políticos a la estabilidad laboral –incluyendo la de
y por eso no estaban protegidos por la Ley dirigentes sindicales-.
de la Carrera Administrativa Municipal. Los
despedidos quedaron a la espera que se les La problemática de despidos masivos en
indemnizara. 60 las municipalidades es alarmante tomando
en cuenta las cifras de desempleo en el país
En la Alcaldía de La Unión, departamento y que la Constitución establece la carrera
del mismo nombre, fueron despedidos 21 administrativa –Art. 219 Cn- para todo
empleados, quienes denunciaron que les fue trabajador público. Y es que la mayoría de
violentado su derecho al trabajo, al debido despidos no se refieren a puestos de confianza.
proceso y el derecho de audiencia. Además La práctica de las municipalidades consiste
denunciaron que se habían violentado sus en catalogar como “puestos de confianza”
libertades sindicales por el acoso laboral cualquier tipo de labor. Asimismo, se acude
y los traslados arbitrarios a que fueron a la figura de “supresión” de plazas para
objeto los dirigentes sindicales. Algunos “justificar” el despido de trabajadores que
empleados fueron indemnizados después desempeñan labores de carácter permanente
de la mediación de la Procuraduría para la en las comunas.
Defensa de los Derechos Humanos.
Resolver la falta de estabilidad laboral en
El 16 de mayo de 2012, el Procurador para la las municipalidades debería de ser una
Defensa de los Derechos Humanos informó prioridad para la Asamblea Legislativa,
haber recibido 248 denuncias por despidos las comunas y para los partidos políticos,
ilegales de parte de los Concejos Municipales pues cada evento electoral que arroja como
que asumieron el primero de mayo de 2012. resultado el despido masivo de trabajadores
El Procurador afirmó que el Fiscal General debilita la institucionalidad del país y pone
de la República debería intervenir para en descrédito el ideario democrático que
59 laprensag rafica.com, (11/05/2012). “Concejo indemniza empleados cesados”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.laprensagrafica.com/el-salvador/departamentos/262457-concejo-indemnizaempleados-cesados.html.
60 laprensagrafica.com, (2/05/2012). “concejo despide a 55 empleados de alcaldía”. Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://m.laprensagrafica.com/2012/05/02/concejo-despide-a-55-empleados-de-alcaldia/
61 lapagina.com.sv, (16/05/2012). “Oscar Luna recibe 248 denuncias por despidos en municipalidades”. Recuperado el 26 de
noviembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/66440/2012/05/16/Oscar-Luna-recibe-248-denuncias-por-
despidos-en-municipalidades

la sociedad salvadoreña profesa; en tal El derecho de huelga para los

contexto, cuando el pluralismo político trabajadores salvadoreños es un espejismo.
funciona, se vuelve inevitable la afectación de Esa es la conclusión lógica de los hechos que
los derechos laborales y sindicales, situación rodearon el conflicto entre la empresa LIDO
inconcebible para una sociedad que aspira y sus trabajadores. Y es que a pesar de que la
a una sociedad democrática basada en el organización sindical de esa empresa trató de
estricto respeto del Estado Constitucional de resolver el conflicto por los canales legales,
Derecho. las instituciones encargadas de coadyuvar
por la prevalencia del orden jurídico, se
5. Empresa Lido: violación del contrato volvieron cómplices de la conculcación de los
colectivo y al derecho de huelga. derechos de los trabajadores de la empresa
LIDO, S.A.
Trabajadores del Grupo Lido S.A.

aglutinados en el Sindicato de Empresa Lido
S.A. (SELSA), demandaron la renegociación
del contrato colectivo de trabajo en el mes
de septiembre de 2011. Su plataforma
reivindicativa incluía aumentos salariales,
cese de la subcontratación y discriminación,
y establecimiento de una mesa de diálogo. 62
Ante el desinterés por parte de la patronal

y de las continuas tácticas dilatorias para
negociar lo relativo a la estabilidad laboral de
Apoyo a huelga impulsada por los trabajadores de la empresa
Lido, aglutinados en SELSA. los trabajadores y la nivelación salarial, el 19
de febrero de 2012 trabajadores aglutinados
en SELSA decidieron iniciar una huelga
general, posterior al agotamiento de todas
las etapas que la ley establece.
La reacción de la patronal fue enviar a

las instalaciones de la empresa Lido a
trabajadores de la empresa FAMOLCAS S.A.
de C.V. (también del Grupo Lido) para que
intimidaran a los trabajadores, además para
Directivos de SELSA en el marco de la huelga impulsada en la que desalojaran a los sindicalistas de SELSA
empresa LIDO por la defensa del contrato colectivo. de las instalaciones de la empresa, acción
que dio como resultado a varios trabajadores
62 pazysolidaridad.cc.oo.es, (13/03/2012), “SELSA, una historia de lucha sindical”. Recuperado el 22 de noviembre de 2012. www.
pazysolidaridad.ccoo.es/index.asp?ra_id=7&no_id=488

lesionados. También, la patronal envió Además de la ficción creada con los

más personal de seguridad para evitar que empleados de FAMOLCAS, el Ministro de
los trabajadores que holgaban volvieran a Trabajo, Humberto Centeno, no atendió
ingresar a las instalaciones de la empresa. 63 oportunamente la denuncia hecha por los
trabajadores en huelga en cuanto a que ellos
Ante esa situación, los trabajadores consideraban que se violaba su derecho de
solicitaron al Ministerio de Trabajo realizar huelga al permitir que la empresa LIDO
una inspección al centro de trabajo para utilizara trabajadores de FAMOLCAS para
que comprobara las graves violaciones a los mantener la producción a pesar de haberse
derechos laborales y las libertades sindicales decretado la huelga. 66
en la empresa Lido. 64 Además, solicitaron la
calificación de legalidad de la huelga ante el Los trabajadores de SELSA interpusieron
respectivo juzgado de lo laboral. una demanda de amparo ante la Sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de
Basada en una “argucia legal”, el Juzgado Justicia en contra el fallo de la jueza que
4º de lo Laboral declaró ilegal la huelga. declaró ilegal la huelga. Esto en reacción
Para realizar el respectivo conteo de los a la falta de protección de las instancias
trabajadores que se encontraban holgando, gubernamentales. Al finalizar el 2012 la Sala
la juzgadora incluyó a los empleados de de lo Constitucional no había resuelto la
la empresa FAMOLCAS S.A de C.V. Esta demanda que le fue presentada.
empresa tenía trabajando a su personal
dentro de las instalaciones de la empresa Además, la reiterada y persistente acción
LIDO a pesar de estarse desarrollando la para tratar de dividir internamente al
huelga. Así, la jueza alegó que no se cumplía sindicato, en julio de 2012 la empresa LIDO
con el 51% de trabajadores/as en situación interpuso una demanda ante el Juzgado
de huelga que la ley exige para declarar Tercero de lo Laboral de San Salvador, en
legal la huelga. 65 la que pidió la suspensión o disolución del
SELSA. En este caso, el juez resolvió a favor
Ante la resolución de la jueza los de SELSA por considera que la patronal no
trabajadores solicitaron un nuevo conteo, probó en debida forma los hechos alegados.
en donde se respetara lo establecido en
el artículo 535 del Código de Trabajo que El desenlace del conflicto en la Empresa
establece que una vez iniciada la huelga LIDO confirma que el ejercicio del derecho
el patrono no puede contratar nuevos de huelga en El Salvador es aún una ilusión
trabajadores; sin embargo, la solicitud fue ante la debilidad de las instituciones y la
rechazada sin detallar las razones. falta de funcionarios comprometidos con el
Estado Constitucional de Derecho.
63 rebelión.org, (12/04/2012). “La empresa LIDO S.A. recrudece la represión contra los huelguistas” Recuperado el 25 de noviembre
de 2012. www.rebelion.org/noticia.php?id=147849
64 diariocolatino.com, (09/06/2012). “Trabajadores de Empresa Lido en Huelga por negación de aumento salarial”. Recuperado el
27 de noviembre de 2012. www.diariocolatino.com/es/20110609/nacionales/93314/Trabajadores-de-Empresa-Lido-en-Huelga-
por-negación-de-aumento-salarial.htm
65 contrapunto.com.sv, (18/4/2012). “Sindicalistas de Lido denuncian represalias” Recuperado el 26 de noviembre de 2012. http://
www.archivocp.contrapunto.com.sv/sociedadcivil/sindicalistas-de-lido-denuncian-represalias
66 rebelión.org, (12/04/2012). “La empresa LIDO S.A. recrudece la represión contra los huelguistas” Recuperado el 25 de noviembre
de 2012. www.rebelion.org/noticia.php?id=147849

En ese contexto, los vendedores/as

6. Desalojos de vendedores/as de San marcharon hacia la alcaldía para demandar
Salvador: Falta de acceso a un empleo. una mesa de diálogo que buscara una
alternativa al desalojo. En esa actividad
Los desalojos de mujeres y hombres afirmaron que se resistirían al desalojo pues
vendedores informales del centro de San la mayoría tienen décadas de comerciar en el
Salvador han puesto de relieve la alarmante centro de San Salvador.
situación del acceso a un empleo en El
Salvador y cómo aún existen funcionarios –en En medio del conflicto, algunos vendedores
este caso el Alcalde de San Salvador- que no presentaron un recurso de apelación ante la
titubean en transgredir los más elementales alcaldía para evitar el desalojo. Formalmente,
aspectos del ordenamiento jurídico con con la presentación del recurso se impedía al
motivaciones que nada tienen que ver alcalde ejecutar su decisión durante los días
con el mandato constitucional de que toda necesarios para resolver la petición; empero,
actividad estatal tenga como fin primordial la decisión no se suspendió.
el bienestar de la persona humana.
Los vendedores también marcharon hacia
El martes 23 de octubre de 2012, el la Asamblea Legislativa para pedir una
alcalde de San Salvador (ahora candidato reforma del Código Municipal con miras
presidencial por el partido ARENA) publicó a que se frenara el desalojo, pero al final
en los medios escritos de comunicación de no encontraron el apoyo necesario para
mayor circulación nacional, una supuesta realizar la reforma. Solicitaron también la
notificación a los vendedores informales intervención del Procurador de Derechos
de las calles del centro de la ciudad de San Humanos.
Salvador, en la que anunciaba que en setenta
y dos horas serían desalojados, a menos que Como estaba previsto, el jueves 25 de octubre
presentaran permisos para poder seguir se venció el plazo. Todos los vendedores
ocupando lo espacios. 67 estaban durmiendo en sus puestos de
venta con el propósito de defender la
Según el Alcalde, el desalojo se ejecutaría única fuente de ingresos que tenían. 68 El
porque los vendedores se encontraban en viernes 26, a partir de las 8:00 de la noche,
condición de ilegalidad al comercializar alrededor de 1,000 miembros del Cuerpo de
productos en la vía pública. Esto con base a Agentes Metropolitanos, más 600 agentes
lo establecido en una ordenanza municipal de la Policía Nacional Civil y un número
que lo facultaba a proceder a desmotar las indeterminado de miembros de la Fuerza
ventas informales una vez vencido el plazo Armada procedieron al desalojo.
(el jueves 25 de octubre a medianoche) para
“garantizar la seguridad, vitalidad y tránsito En total fueron entre 7,5000 a 9,000
de los capitalinos”. vendedores que fueron desalojados de
manera violenta y con brutalidad de parte
67 elmundo.com.sv, (22/10/2012). “Alcaldía da 72 horas para que desalojen sus ventas”. Recuperado el 3 de diciembre de 2012.
http://elmundo.com.sv/alcaldia-da-72-horas-para-que-desalojen-sus-ventas
68 lapagina.com.sv, (23/10/2012). “Vendedores del centro: Defenderemos con uñas y dientes nuestros puestos”. Recuperado el 6 de
diciembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/ampliar.php?id=72871

de agentes del CAM y de la Policía Nacional en tanto se afectan derechos que sólo se
Civil (PNC). Como resultado, 16 personas pueden regular por una ley que debe emitir
resultaron heridas. 69 el Órgano Legislativo. 72
El desalojo se llevó a cabo; no obstante que el En el desalojo se violentaron algunos

Procurador para la Defensa de los Derechos Derechos Humanos entre ellos: el debido
Humanos había emitido una medida cautelar proceso administrativo derivado del artículo
que recomendaba al alcalde de abstenerse 11 de la Constitución, el derecho al trabajo,
de realizar el desalojo de los espacios el derecho a la alimentación adecuada,
públicos, ya que no se habían cumplido las el derecho a la salud, a la educación, a la
garantías del debido proceso estipuladas vivienda digna, el derecho a la propiedad
en la Constitución de la República y en los privada, y la protección contra desalojos
tratados en materia de derechos humanos, lo forzosos, entre otros.
cual afectaría gravemente a las personas que
desarrollan acciones de comercio en tales Una de las vendedoras desalojadas de
lugares. El alcalde ni siquiera quiso recibir manera violenta fue doña Blanca Martínez
la notificación de la medida dictada por el de Zavaleta, de 82 años, vendedora informal
Procurador para la Defensa de los Derechos que con lágrimas en sus ojos relató la cruda
Humanos. 70 realidad que tiene que vivir. Ella llevaba 35
años vendiendo a un extremo del parque
Ante los abusos cometidos por el alcalde, los Hula Hula; sin embargo, después del
vendedores acudieron a la Fiscalía General desalojo, ella se encuentra como vendedora
de la República para interponer denuncias ambulante en los contornos de dicho parque,
al considerarse víctimas de robos, daños a esto pese a su edad y las dificultades que
la propiedad y otros delitos derivados del presenta para desplazarse. Dijo que no se le
desalojo; actos catalogados por el Procurador quitan las ganas de seguir trabajando, ya que
de Derechos Humanos como un atentado a tiene que rebuscarse por el alimento diario, y
la dignidad de las personas pobres. 71 tratamientos médicos que se realiza.
Posteriormente, un grupo de organizaciones Ella relata: “Cuando yo vine a vender aquí

(entre ellas FESPAD), en apoyo a los no estaba tan ocupado, fue para el terremoto
vendedores, presentaron ante la Sala de lo de 1986. Yo me siento mal porque perdí mi
Constitucional una demanda para que fuera venta cuando el alcalde mandó a desalojar
declarada inconstitucional la ordenanza que todo, el kiosco donde la tenía en depósito, lo
había dado pie a los desalojos, considerando demolieron ¡quedó aplastado! Perdí toda mi
que se afecta el principio de reserva de ley, ganancia”.
69 diariocolatino.com, (26/10/12). “Desalojos de Quijano provocan violencia y deja heridos”. Recuperado el 6 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20121026/portada/109155/Desalojos-de-Quijano-provocan-violencia-y-deja-heridos.htm
70 pddh.gob.sv, (21/10/2012). “Pronunciamiento del Procurador por desalojos de ventas en el centro de San Salvador”. Recuperado
el 7 de diciembre de 2012. http://www.pddh.gob.sv/menupress/menuprensa/434-pronunciamiento-del-procurador-por-
desalojo-de-ventas-en-el-centro-de-san-salvador
71 elsalvador.com, (30/10/2012). “Vendedores utilizaron transporte legislativo”. Recuperado el 7 de diciembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=7387741
72 diariocolatino.com, “Presentan demanda de inconstitucionalidad contra ordenanza municipal de Alcaldía capitalina”. Recuperado
el 9 de diciembre de 2012. ttp://www.diariocolatino.com/es/20121127/nacionales/110218/Presentan-demanda-de-
inconstitucionalidad-contra-ordenanza-municipal-de-Alcald%C3%ADa-capitalina.htm

CAPÍTULO III En virtud de lo anterior el proyecto de

NORMATIVAS CON INCIDENCIA EN Ley Procesal Laboral buscaría superar las
LOS DERECHOS LABORALES deficiencias apuntadas. Algunas de las
medidas a adoptar en el proyecto serían:
1. Consulta de Ley Procesal Laboral. • La oralidad: que pretende evitar los

ritualismos propios del derecho privado;
En el año 2011 la Corte Suprema de
Justicia nombró un Equipo Técnico para • El principio de inmediación, que tiene
elaborar una propuesta de Ley Procesal que ver con el contacto del juez con los
Laboral. Luego de aproximadamente un año elementos de convicción para tomar una
de trabajo, que incluyó una serie de talleres decisión dentro del proceso;
y consultas a diversas organizaciones de la
sociedad civil, el equipo dio a conocer un • La facultad de dictar medidas cautelares,
borrador de lo que sería la propuesta de Ley. que permitirá asegurar la ejecución
efectiva de una sentencia cuando sea
Según el equipo redactor, el proyecto de estimatoria;
Ley Procesal Laboral busca incorporar
nuevas instituciones y adelantos en lo que • Procesos novedosos como la “Tutela de
a tutela de derechos laborales se refiere. El Derechos Laborales Fundamentales”, que
equipo sostiene que el proceso laboral actual incluye la no discriminación en el trabajo,
presenta un cúmulo de deficiencias. Entre la libertad sindical y la negociación
ellas las siguientes: colectiva.
• Falta de inmediación: que se refiere a Según el Equipo Técnico redactor, entre los
la delegación del trabajo del juez a los propósitos de la nueva normativa están:
auxiliares del tribunal; proporcionar una justicia eficaz y oportuna
impartida directamente por el juzgador;
• Excesiva escrituración: lo cual es herencia agilizar los juicios de trabajo, reforzar la
de los Códigos de derecho privado; vigencia de los derechos fundamentales de
las y los trabajadores, optimizar los recursos
• Riguroso formalismo: en donde se le da de la administración de justicia y modernizar
relevancia al cumplimiento de fórmulas la justicia laboral. 73
sacramentales y no al objetivo del proceso
laboral, es decir la tutela de los derechos Actualmente el borrador elaborado por el
del trabajador; Equipo Técnico se encuentra en estudio
en el seno de la Corte Suprema de Justicia.
• Falta de procesos especiales de tutela de Ello implica que el documento que se dio a
derechos fundamentales. conocer no es aún el definitivo que podría
73 ilo.org, (10/04/2012). “Presentan avances de propuesta de Ley Procesal Laboral”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_180760/lang--es/index.htm

ser enviado a la Asamblea Legislativa para

su respectiva aprobación.
Sin duda alguna que es necesaria una

normativa que llene los vacíos que
actualmente permiten la conculcación de los
derechos de los trabajadores en el proceso
laboral. El reto para las organizaciones
sindicales es velar porque el contenido
definitivo de la propuesta de Ley se dé a
conocer y sea sometida a debate público
previo a ser enviada a la Asamblea
Actividad de protesta de diversas organizaciones sindicales en
Legislativa, caso contrario se podría correr el rechazo del borrador de anteproyecto de Ley de la Función Pública.
riesgo que el contenido de la normativa que
sustituya la parte procesal del actual Código Contexto en que surge la propuesta
de Trabajo sea inspirada por aspectos e Actualmente la mayoría de países de la región
intereses muy distantes de la justicia social centroamericana se perfilan hacia diversos
que debe garantizar el derecho laboral. proyectos de inversión pública-privada, lo
cual, desde la óptica de los Estados, buscan
encaminar a los países por el sendero del
2. Consulta de Ley de la Función Pública. desarrollo; sin embargo, la ejecución de
estos proyectos trae aparejada una colisión
directa con los Derechos Humanos de la
población más vulnerable, y de la población
en general.
En marzo de 2011, en el marco de la visita

del presidente Barak Obama a El Salvador,
se anunció que El Salvador fue seleccionado,
junto a Ghana, Tanzania y Filipinas, para
participar en el programa denominado
“Asocio para el Crecimiento”, el cual
según las autoridades estadounidenses y
salvadoreñas es un programa de desarrollo
económico conjunto entre los gobiernos de
Estados Unidos y El Salvador, cuyo objetivo
Conferencia de prensa de organizaciones sindicales para rechazar
el borrador de anteproyecto de Ley de la Función Pública,
es identificar temas clave o barreras que
promovido por el Órgano Ejecutivo. impiden el crecimiento de El Salvador y
unificar los esfuerzos de ambos gobiernos,
así como los de donantes internacionales,
para eliminar esas barreras.
A principios de noviembre de 2011, en una

ceremonia que se llevó a cabo en el salón de

honor de Casa Presidencial de El Salvador, En cuanto a la reforma institucional, el mismo

el Secretario de Estado adjunto para Asuntos documento identifica que “... el servicio civil
Económicos, Energéticos y Empresariales, de El Salvador se puede categorizar como
José W. Fernández, y el Secretario Técnico de una burocracia clientelista caracterizada
la Presidencia, Alexander Segovia, firmaron por bajos niveles de autonomía y capacidad
una declaración conjunta de principios que burocrática, donde la política y no los méritos
aplicará oficialmente la iniciativa Asocio dirigen las decisiones personales”.76 Es bajo
para el Crecimiento. La declaración indica ese y otros argumentos, 77 que la Subsecretaría
el propósito de los dos países de dedicarse de Gobernabilidad y Modernización del
a emprender un plan de acción conjunta Estado mandó a elaborar el borrador del
que aborde los obstáculos más críticos a Proyecto de Ley de la Función Pública, el
un crecimiento de amplia base, sostenible cual ha sido presentado a algunos sectores
e inclusivo en El Salvador. El presidente de la población -sindicatos, organizaciones
salvadoreño Mauricio Funes, el Ministro de no gubernamentales, empresarios-
Relaciones Exteriores, Hugo Martínez y la quienes han sido invitados a participar en
Embajadora de EE.UU. en El Salvador, Mari los denominados procesos de consulta
Carmen Aponte, fueron los testigos de ese ciudadana.
acontecimiento. 74
No todas las organizaciones sindicales,
El 20 de enero de 2012, la Secretaría Técnica ni todos sus sectores fueron invitados
de la Presidencia presentó al pleno de la a las consultas. Algunos miembros de
Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley organizaciones sindicales sí participaron en
de Asocios Público-Privados. tales consultas; sin embargo, la metodología
utilizada para desarrollarlas no brindó
Por otro lado, el documento denominado los espacios necesarios para emitir una
Pacto para el crecimiento: El Salvador. posición bien argumentada de cara a las
Análisis de restricciones, establece que el implicaciones adversas que para el sector
Pacto para el Crecimiento intenta cambiar tendrá la potencial aprobación de la Ley de
la dinámica entre los Estados Unidos y El la Función Pública. 78
Salvador de donante-beneficiario a una
relación más colaboradora que abarque Críticas al borrador de propuesta de Ley de
mucho más que la asistencia extranjera, sobre la Función Pública
esas condiciones el Pacto para el Crecimiento Antes de que culminara el proceso de
abraza 6 principios, siendo uno de ellos el consulta impulsado por la Subsecretaría
Enfoque en Cambio de Política Catalítico y de Gobernabilidad y Modernización del
Reforma Institucional. 75 Estado, y posterior a ello, la mayor parte
74 elsalvadornoticias.net, “El Salvador y Estados Unidos firman programa Asocio para el Crecimiento”. Recuperado el 10 de
noviembre. http://www.elsalvadornoticias.net/2011/11/03/el-salvador-y-estados-unidos-firman-programa-asocio-para-el-
crecimiento/
75 Pacto para el crecimiento: El Salvador. Análisis de restricciones, p. 6
76 Íbid p. 106
77 Como el que considera que “El Salvador califica más del 40 por ciento por debajo de los promedios regionales en la competencia
de los servidores públicos, la eficacia de los incentivos en el servicio civil y la capacidad funcional en el servicio civil. En: Pacto
para el crecimiento: El Salvador. Análisis de restricciones p. 122
78 diariocolatino.com, “Anteproyecto de Ley de Función Publica a consulta ciudadana”. Recuperado el 6 de noviembre. http://
www.diariocolatino.com/es/20120904/nacionales/107261/Anteproyecto-de-Ley-de-Funci%C3%B3n--P%C3%BAblica-a-consulta-
ciudadana.htm

del movimiento sindical manifestó su 3. Se faculta a la administración a crear

rechazo al borrador de proyecto de Ley de nuevas sanciones mediante reglamentos
la Función Pública. 79 Múltiples fueron los emitidos por las autoridades; con lo cual
cuestionamientos hechos por los sindicatos se viola el artículo 219 de la Constitución
mediante conferencias de prensa, entrevistas que exige que las sanciones estén
en medios de comunicación, comunicados y descritas de manera precisa en una ley
movilizaciones. emitida por la Asamblea Legislativa,
es decir, al Órgano Ejecutivo se le dan
En general, los cuestionamientos sostienen atribuciones que no le corresponden
que el borrador de proyecto de Ley deja según la Constitución;
en una mayor desprotección los derechos
de los trabajadores, contrariando múltiples 4. Se faculta a las autoridades a decidir
derechos y conquistas y afectando si se sanciona administrativamente a
profundamente los intereses de la clase un trabajador o trabajadora ante una
trabajadora. Entre los señalamientos infracción o se lleva el caso directamente
puntuales al borrador de proyecto están: a la jurisdicción penal, con la facultad de
volver a iniciar el proceso administrativo
1. Se excluye a los trabajadores y si no se comprueba la existencia de
trabajadoras en todos los entes un delito; con lo cual se propicia la
administrativos que tienen poder de intimidación hacia los trabajadores y
decisión; con lo cual quedan en una trabajadoras para que renuncien a sus
situación de total vulnerabilidad de sus derechos o, en el peor de los casos, a ser
derechos laborales y sindicales; destituido;
2. Las infracciones administrativas 5. No se garantizan procesos disciplinarios

que contempla la ley son ambiguas, transparentes al permitir que las
prestándose a que las autoridades las autoridades encargadas de imponer las
interpreten de diferente manera; con lo sanciones sean quienes inician de oficio
cual los trabajadores y las trabajadoras los procesos, por lo que pueden ser jueces
podrían ser despedidos, trasladados, y parte a la vez;
suspendidos y sufrir descuentos de
manera arbitraria, afectándose el derecho 6. Se le da facultades a las autoridades
a la seguridad jurídica reconocido en para suspender a los trabajadores
el artículo 2 de la Constitución de la y trabajadoras de manera previa,
República, el cual exige que estén claras trasladarlos o imponer cualquier otra
las razones para sancionar a un trabajador sanción, sin demostrar su culpabilidad,
o trabajadora; mediante las denominadas medidas
cautelares que se pueden dictar al inicio
de los procesos disciplinarios; violándose
la presunción de inocencia establecida en
79 Diario Colatino. (24/05/12). Sindicatos rechazan anteproyecto de Ley de la Función Pública. Recuperado el de diciembre de 2012
de: http://www.diariocolatino.com/es/20121024/nacionales/109069/Sindicatos-rechazan-anteproyecto-de-Ley-de-la-
Funci%C3%B3n-P%C3%BAblica.htm

el artículo 12 de la Constitución; 11. Legitima el acoso laboral. No existe

sanción alguna para la jefatura infractora,
7. Se habilita a las autoridades para que a la cual se le compruebe culpabilidad de
escojan entre solicitar la suspensión o destituir a un trabajador o trabajadora sin
disolución a los sindicatos sobre la base causa justificada.
de infracciones que no son claras, por lo
cual se podría propiciar la persecución 12. Contempla una estructura donde
arbitraria de las organizaciones sindicales; el Presidente de la República
podrá a su conveniencia despedir
8. Se abre la posibilidad de suprimir indiscriminadamente trabajadores y
plazas y empleos sin establecer criterios trabajadoras.
objetivos para ello o un procedimiento
transparente; con lo cual cientos o miles 13. Facilita el clientelismo político. La
de trabajadores y trabajadoras podrían ser propuesta de ley no contempla la
removidos y removidas de sus trabajos al creación de ningún ente fiscalizador que
finalizar cada año, violándose el derecho garantice la transparencia en el proceso
a la estabilidad laboral; de contratación de personal.
9. No se establece mecanismo de protección 14. Permite contratos con intención

de los derechos de los trabajadores y flexibilizadora sin derechos (sin seguro
las trabajadoras ante la violación por social, sin estabilidad laboral, sin AFP,
parte de las jefaturas, como podría ser: etc.), en los cuales terminado el plazo, la
traslados arbitrarios, rebajas de categoría, actividad continúa, pero no con el mismo
reducciones de salario, falta de pago de trabajador, tal como ocurre con la Ley de
aguinaldo, acoso laboral, etc.; la Carrera Administrativa Municipal
10. Lejos de erradicar el trabajo forzoso lo 15. Da lugar a que en las instituciones públicas
facilita. Flexibiliza la jornada laboral y se contrate de forma desmedida personal
puede de forma arbitraria obligar a un extranjero, lo que puede generar mayor
trabajador o trabajadora a hacer jornadas desempleo en el país, a razón de que no
de trabajo extremadamente largas, sin existe una condición que priorice a las
consentimiento alguno, lo que pone en personas salvadoreñas ante un extranjero
peligro su salud física y mental, establece para optar a un cargo público.80
la posibilidad de sustituir el pago de horas
extras por tiempo compensatorio hasta Ante los múltiples señalamientos desde
un máximo de ocho horas, afectando a el movimiento sindical, la Subsecretaría
muchos trabajadores que actualmente de Gobernabilidad y Modernización del
gozan del derecho a remuneración de las Estado, extraoficialmente dio a conocer que
horas extras; tomaría en cuenta las observaciones hechas
por los sindicatos para hacer modificaciones
80 Comunicado conjunto de la Confederación Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de El Salvador –CSTS-, La Federación

de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador -FEASIES-, la Coordinadora de Sindicatos y Organizaciones de la
Salud, la Federación de Trabajadores y Trabajadoras del Sector Público -FESITRASEP-, y la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral –MPJL-, de fecha de 15 octubre de 2012

al borrador de Proyecto de Ley de la Función fondo económico que responda de forma

Pública y que, previo a su presentación en subsidiaria ante las y los obreros.
la Asamblea Legislativa, lanzaría un nuevo
proceso de consulta dirigido al movimiento Entre las propuestas elaboradas por los
sindical. trabajadoras destacan la creación por parte
de la empresa, de un fondo que cubra las
La propuesta de Ley de la Función Pública indemnizaciones en caso de cierre definitivo
que impulsa el Órgano Ejecutivo representa y la preferencia de contratación de las ex
un reto para la clase trabajadora organizada trabajadoras de una zona franca cuando
en El Salvador. De su capacidad de debate, la empresa ponga fin a su producción o
organización y movilización dependerá que cambie de razón social, algo que usualmente
el proyecto de Ley se concretice y constituya hacen las maquilas al cumplir los diez años
un retroceso para sus derechos e intereses o de actividad para seguir recibiendo los
que el mismo abra un contexto en que puedan incentivos fiscales que contempla la ley. 82
reclamar y asumir el papel protagónico
-formal y real- que les corresponde en el También se recogen propuestas para
desarrollo de la sociedad. acabar con las prácticas que atentan contra
la dignidad de las trabajadoras, como
3. Propuesta de Reformas a la Ley de Zonas la obligación de presentar pruebas de
Francas. embarazado o de VIH, o ser sometidas a
la prueba del polígrafo para comprobar si
Representantes de diferentes mienten y a revisiones corporales abusivas
organizaciones sociales y feministas del para determinar si han sustraído algún
país propusieron, en septiembre de 2012, a material de la fábrica. 83
los diputados de la Asamblea Legislativa,
realizar reformas a la Ley de Zonas Francas La propuesta de reforma plantea aumentar las
para garantizar el respeto a los Derechos competencias de la Comisión de Prevención
Humanos de las y los trabajadores. 81 de Conflictos de Empresas en las Zonas
Francas, además de pedir la incorporación
El texto presentado busca la reforma de 22 de las organizaciones feministas y sindicales
artículos de la Ley de Zonas Francas para para convertirla en una herramienta real
garantizar el cumplimiento del artículo 29 de conciliación y arbitraje en los conflictos
de la actual norma, artículo que recoge la labores.
obligación de respetar los derechos laborales
en las maquilas, tales como el derecho a Las trabajadoras de la maquila textil son uno
asociación y sindicalización, la prohibición de los colectivos que sufren las condiciones
del trabajo forzoso o la previsión de un más duras de explotación y precariedad
81 contrapunto.com.sv, (12/09/2012). “Presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperada el 9 de noviembre de 2012. http://
www.contrapunto.com.sv/laboral/presentan-reformas-a-ley-de-zonas-francas
82 diariocolatino.com, “Organizaciones sociales presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 13 de noviembre de
2012. http://www.diariocolatino.com/es/20121003/nacionales/108276/Organizaciones-sociales-presenta-reforma-a-Ley-de-
Zona-Francas.htm
83 iscog.org, (08/09/2012). “El Salvador: organizaciones sociales presentan reformas a la Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 9 de
noviembre de 2012. http://www.iscod.org/sitio/actualidad/detalle.aspx?ID=9&LI=iscod mundo/delegsalv/Lists
Actualidad%20Iscod

laboral en El Salvador. Con un salario de mínimo, horas de trabajo, salud y seguridad

$187.68 dólares mensuales, su jornada ocupacional, la instalación de salas cunas y
laboral alcanza las 12 horas diarias por la de áreas para comedores y todas aquellas
obligación de cumplir con las horas extras. necesarias para el buen desenvolvimiento
En caso de que se impongan metas altísimas, del y la trabajadora en el desarrollo de sus
las mujeres emplean el tiempo del almuerzo labores; pagar indemnización, aguinaldo y
en terminar el trabajo. 84 vacación proporcional en la forma y cuantía
establecida en el Código de Trabajo y de
La mayoría de denuncias y violaciones prestaciones de carácter laboral a todos los
en ese sector se enfocan en el trabajo trabajadores que resultaren afectados en
forzoso, horas extras no pagadas, altas caso de cierre total o parcial de la empresa o
metas de producción, maltrato verbal, establecimiento.
acoso sexual y laboral, discriminación
por embarazo, descuentos injustificados, El objetivo de la propuesta es que las
descuento de llegadas tardías descontando autoridades obliguen a los empresarios a
hasta el séptimo, el no pago completo de respetar y cumplir la ley, de lo contrario, el
prestaciones, no permitir levantarse a tomar Estado debería aplicar la ley, a manera de
agua e ir al baño, asignación de poco tiempo sanción, quitándoles los beneficios fiscales a
para comer, prácticas de flexibilidad laboral, la hora de exportar.
se niegan permisos para asistir a consultas
o controles médicos, no se reportan los 4. Propuestas de reformas a la Ley de la
descuentos al ISSS, AFP o al Fondo Social Carera Administrativa Municipal.
para la Vivienda, entre otros aspectos que
vulneran la dignidad de los seres humanos.
Generalmente, en las maquilas no se

cumplen las normas de seguridad y salud
ocupacional. Las empresas y las zonas francas
no son construidas teniendo en cuenta las
necesidades de las mujeres, la mayoría no
tienen espacios para comer, de descanso,
servicios sanitarios para mujeres. Lugares
de trabajo que no están adecuadamente
ventilados y/o iluminados, sin asientos
ergonómicos, exceso de ruido, incluyendo
música con alto volumen.
Miembros de la MPJL, con el acompañamiento de FESPAD,
Las propuestas incluyen establecer la edad explican a trabajadores municipales el contenido de la propuesta
mínima para el trabajo de menores; condiciones de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal,
impulsada por la MPJL.
de trabajo aceptables con respecto a salario
84 diagonalperiodico.net, (12/11/12). “El empoderamiento de las maquilas”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. https://www.
diagonalperiodico.net/global/empoderamiento-maquilas.html

Lo anterior se ha permitido el despido

masivo de empleados municipales mediante
el uso discrecional de la figura de “puestos
de confianza” y “supresión de plaza o
cargo”. Situación facilitada por la falta de
mecanismos eficaces para la protección
administrativa o judicial de los derechos de
los trabajadores.
Ante la situación de indefensión de

los trabajadores municipales, la MPJL, con el
apoyo técnico-jurídico de FESPAD presentó
Organizaciones sindicales de la MPJL en concentración para el 24 de julio de 2012 una propuesta para
presentar en la Asamblea Legislativa, una serie de propuestas
de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, reformar la LCAM, su contenido gira en
encaminadas a poner fin a los abusos en contra de trabajadores torno a cinco puntos fundamentales: 86
municipales.
Con la toma de posesión de Concejos
Municipales en 2012, alrededor de 2,000 1. Determinación taxativa de cuáles son los
trabajadores municipales fueron despedidos puestos de confianza para evitar el uso
haciendo uso de la figura de la supresión arbitrario de esa figura;
de plazas. En términos prácticos, las nuevas
autoridades despidieron el personal del 2. Necesidad de autorización judicial para
Concejo saliente para que gente afín entrara la supresión de plaza o cargo y evitar que
a trabajar, violentando los derechos laborales bajo tal argumento se den despidos de
más elementales de los trabajadores hecho;
municipales. 85
3. Derecho a indemnización universal de
La ley que regula el ingreso, ascenso, sanciones un sueldo por cada año de trabajo;
y la salida de los trabajadores municipales
es la Ley de la Carrera Administrativa 4. Establecimiento de procedimiento de
Municipal -LCAM-, en vigencia desde el tutela judicial para la protección de
año 2006. Dicha ley no regula de manera todos los derechos de los trabajadores y
clara cuáles son los denominados puestos de trabajadoras;
confianza que carecen de estabilidad laboral,
tampoco regula la figura de la supresión de 5. Responsabilizar directamente con su
plazas o cargo; ni la autoridad competente patrimonio a la o el Alcalde, miembros
para decretarla, o el proceso a seguir, ni los de los Concejos Municipales o máximas
casos en que procede y los recursos que el autoridades administrativas por los
trabajador puede accionar. daños y perjuicios que ocasionen a los
trabajadores y trabajadoras al violarles
cualquiera de sus derechos.
85 Ver supra: Municipalidades: violación de estabilidad laboral

86 fespad.org.sv, (5/06/2012). “Reforma a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal” Recuperado el 22 de noviembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/reforma-a-ley-de-la-carrera-administrativa-municipal

Según la MPJL, las reformas están Por su parte, el grupo parlamentario de

orientadas a brindar estabilidad laboral, la Gran Alianza por la Unidad Nacional
seguridad jurídica y protección judicial a los (GANA) expresó a la Comisión Especial de
trabajadores y trabajadoras municipales. 87 la MPJL que le daría seguimiento a la reforma
en el parlamento, que estaba en la disposición
Seguimiento a la propuesta de reforma de apoyar la aprobación de la reforma una
El 9 de agosto de 2012 la Comisión de Trabajo vez que otro grupo parlamentario diera
y Previsión Social de la Asamblea Legislativa el visto bueno a la misma, de tal modo
dio por recibida la propuesta de reforma que estuvieran garantizados los 43 votos
presentada por la MPJL. Ese mismo día, la necesarios para la aprobación. Por su parte,
Comisión acordó brindar audiencia a una los partidos políticos: PES, ARENA y CN
delegación de la MPJL para que explicara y no han mostraron interés o disposición de
fundamentara la propuesta de reforma. apoyar la propuesta de reforma.
El 5 de septiembre de 2012 una delegación No obstante los apoyos manifestados por

de la MPJL, con el acompañamiento técnico los grupos parlamentarios del FMLN y
jurídico de FESPAD, asistió a la Comisión de GANA, a finales de 2012 la propuesta aún
Trabajo y Previsión Social de la Asamblea se encontraba en “estudio” en la Comisión
Legislativa. En la actividad se les explicó de Trabajo y Previsión Social de la Asamblea
a los diputados el proceso seguido para la Legislativa, sin que existieran indicios de
elaboración de la propuesta, su contenido y que estuviera próximo un dictamen a favor
los objetivos que con la misma se persiguen.88 o en contra de la misma.
Posición de los partidos políticos ante la

propuesta 5. Propuesta de Ley de Asocio Público
Una delegación de la MPJL se encargó de Privado.
dar seguimiento al proceso de formación de
ley de la propuesta de reforma presentada El proyecto de la Ley de Asocio Público
a la Asamblea Legislativa. El primer grupo Privado fue presentado el 20 enero del 2012 al
parlamentario en manifestar su apoyo a la pleno de la Asamblea Legislativa. El proyecto
iniciativa fue el Frente Farabundo Martí fue elaborado por el Órgano Ejecutivo
para la Liberación Nacional (FMLN). Este (la Secretaría Técnica de la Presidencia,
grupo parlamentario fue el único que Secretaría de Asuntos Legislativos y
atendió el llamado de la iniciativa. El apoyo Jurídicos, Ministerio de Hacienda); además
fue ratificado en el seno de la Comisión de participaron el Banco Interamericano de
Trabajo y previsión Social de la Asamblea Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el
Legislativa durante la audiencia que le fue Departamento del Tesoro de Estados Unidos
otorgada a una delegación de la MPJL. y el Fondo Monetario Internacional (FMI). 89
89 centralamericadata.com (23/01/2012). “Presentan Anteproyecto de Ley de Asocio Público Privado”. Recuperado el 10 de
noviembre de 2012. http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Presentan_ Anteproyecto_de Ley_de_Asocio_Pblico_
Privado

financiación basado en el pago directo de los

Entre las personas y organismos que se usuarios, figura conocida en el anteproyecto
pronunciaron a favor del proyecto de Ley como “Contrato Autosostenible”; lo que
destaca el de Roberto Valent, coordinador del perjudicaría directamente a la población
sistema de Naciones Unidas en el país, quien debido a que el sector privado fijaría los
abogó porque el proyecto de Ley de Asocios precios, posibilitando un encarecimiento de
Público-Privados, que se presentó a la los servicios públicos y un difícil acceso a
Asamblea Legislativa, fuera discutido lo más los mismos, que sólo estarían al alcance de
pronto posible por los diputados. 90 De igual ciertos sectores con mayor poder adquisitivo.
manera, Mari Carmen Aponte, embajadora Otro esquema es el cofinanciado, que se hará
de EE.UU. en El Salvador, también exhortó con una erogación presupuestaria constante
al Órgano Legislativo a agilizar la discusión del Estado a lo largo de la concesión. Los
de la Ley de Asocios Públicos Privados. 91 Autosostenibles pueden incluir casos como
el pago de peaje para el uso de una carretera
o las tarifas para agua potable. En ambos
El proyecto de Ley establece en su artículo 1 casos los proyectos los pagará la población.
que la finalidad es “obtener la participación
del sector privado para el desarrollo de En la modalidad de cofinanciamiento, no
servicios públicos o de interés general”, es solamente se entregarán activos estatales.
decir, privatización de servicios públicos También habría un aporte monetario para
por la vía de las concesiones, abriendo la implementar las iniciativas de la empresa
posibilidad de privatizar servicios vitales privada, lo que significa que parte del
tales como la salud, educación, seguridad, presupuesto nacional servirá para financiar
entre otros. 92 las ganancias de las empresas.
En ese contexto, el Estado dejaría de ser El contenido del proyecto también permite
garante de los derechos fundamentales la creación de fondos de liquidez para
y trasladaría la potestad constitucional los Asocios Público Privados a través del
de brindar los servicios públicos hacia Banco de Desarrollo de El Salvador, dinero
las empresas privadas, bajo diferentes del Estado que servirá para garantizar
modalidades; las que incluyen la entrega las obligaciones adquiridas con el sector
de bienes u obras materiales de dominio privado y que al final también es dinero de
público, la explotación o ejecución de una la población salvadoreña.
actividad de interés general, otorgando
concesiones de hasta cuarenta años. Para los trabajadores también existe el riesgo
de despidos masivos en el sector público, lo
La aprobación del proyecto de Ley posibilitaría que generaría mayores índices de desempleo,
el abandono del esquema de financiación negación del derecho a la sindicalización e
basado en los impuestos, a otro modelo de irrespeto a derechos laborales individuales
90 laprensagrafica.com, (22/11/2012). “ONU pide a diputados discutir la ley de asocios”. Recuperado el 7 de diciembre de 2012).
http://www.laprensagrafica.com/onu-pide-a-los-diputados-discutir-la-ley-de-asocios
91 elmundo.com, (20/10/2012). “Piden agilizar Ley de Asocios Público Privado”. Recuperado el 16 de noviembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/piden-agilizar-ley-de-asocios-publico-privado
92 diariocolatino.com, (16/11/2011). “Organización social se opone a propuesta de asocio público privado”. Recuperado el 5 de
noviembrede2012.http://www.diariocolatino.com/es/20111116/nacionales/97465/Organizaci%C3%B3n-social-seopone-a-
propuesta-de-asocio-p%C3%BAblico-privado.htm

y colectivos; pues el único objetivo de las oportunidades estratégicas de crecimiento

empresas privadas es obtener lucro. 93 para el desarrollo, vendrían a empeorar la
situación de vulnerabilidad del territorio
El proyecto también brinda el marco nacional.
jurídico para la internacionalización de las
licitaciones del gobierno salvadoreño en la La Mesa se dirigió a las autoridades de
concesión de servicios públicos, convirtiendo gobierno para proponer la realización de
los servicios públicos en mercancías, vistos Asocios Públicos-Comunitarios para la
prioritariamente según las leyes del mercado gestión sustentable de cuencas, bosques,
y en clara contradicción a lo establecido en la zonas protegidas, etc.; el cual, es reconocido
Constitución de la República y los tratados como un derecho de las poblaciones,
internacionales de Derechos Humanos. estipulado en la Constitución de la República
y en diversos tratados internacionales como
El proyecto permite que las transnacionales el Convenio para la Conservación de la
que participen en los asocios puedan Biodiversidad del SICA, la Convención de
demandar al Estado salvadoreño en un Río de 1992, entre otros. 94
Tribunal Internacional controlado por
empresarios, tal como ya sucedió en el caso 6. Instructivo de relaciones laborales en el
de las empresas mineras Commerce Group y sector público
Pacific Rim.
En enero del año 2012 el Órgano Ejecutivo
Los Asocios darán continuidad a las lanzó el denominado “Instructivo de
privatizaciones, entregaran los bienes relaciones laborales en el sector público”.
públicos en manos de inversionistas privados Según el Ejecutivo el objetivo de la normativa
nacionales e internacionales, que obtendrán es generar un clima laboral apropiado que
ganancias utilizando infraestructura que las permita el desarrollo de capacidades a
y los salvadoreños ya han pagado. los empleados del sector público para que
las instituciones puedan cumplir con sus
La propuesta, según la Mesa Nacional objetivos de servir a la población.
Frente a la Minería Metálica, se traduce en
la continuidad de políticas neoliberales Según la normativa, su objeto es: “promover
de privatización de servicios públicos que la mejora continua del clima y ambiente de
afectarán los derechos económicos, sociales, trabajo del Órgano Ejecutivo a través del
culturales y ambientales de la población desarrollo de buenas prácticas laborales y del
salvadoreña. Afirmaron que la ley pretende cumplimiento de las normas que constituyen
ser utilizada como una herramienta para el régimen legal de las y los funcionarios y
la aprobación de proyectos mineros en el empleados públicos.” 95
país, los cuales en lugar de representar
93 docs.google.com, (13/10/2011). “Posición de la Mesa Permanente por la Justicia Laboral Frente al Anteproyecto de Ley de Asocios
Público privado”. Recuperado el 9 de diciembre de 2012. https://docs.google.com/viewer?a =v&q=cache:YsuOAjhX8YQJ:www.
fespad.org.sv/mpjl-se-pronuncia-frente-al-anteproyecto-de-ley- de-asocios-publico-privado/comunicado-de- prensa.pdf/+la+mes
a+frente+a+los+asocios+publico+privado&hl=es&gl=
sv &pid=bl&srcid=ADGEESjtKltMvy7tU8KGvVw8Gx74MYIp2T4gBdRLUCYhDO5r5E74YWTyl5pSJp0Fma2CqODUgYQRL8KFt_
tfAVKkaRITgSE5wDcWRhK5zdrVql5XEQnBWFjhrOsP0GFZzY4aMjx- uKk4&sig= AHIEtbTUdvXQjd5MC0G02CcCW_p9KIZrIg
94 fespad.org.sv, (15/11/2012). “Rechazo a propuesta de Ley de Asocio Público Privado”. Recuperada el 20 de diciembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/rechazo-a-propuesta-de-ley-de-asocio-publico-privado
95 Ver artículo 1 del Instructivo de Relaciones Laborales en el Sector Público.

La necesidad de contar con servidores del acoso laboral y del acoso sexual, así como
públicos profesionales, capaces de gestionar la promoción de espacios para el diálogo.
debidamente los asuntos públicos y la
atención de los servicios y prestaciones Este sistema de gestión conjuga tres aspectos:
al ciudadano, demanda establecer un
sistema moderno de gestión del talento. La • Una gestión del empleo basado en la
implementación de este sistema permitiría transparencia, equidad, meritocracia
atraer y retener a los profesionales con las y estabilidad laboral vinculada al
capacidades requeridas, que garanticen la desempeño.
continuidad en la prestación de los servicios
y sirvan con objetividad y calidad las • Una nueva cultura en las instituciones
demandas ciudadanas. públicas orientada al beneficio del
ciudadano y la consecución y mejora
También el instructivo es una herramienta constante de los resultados.
que busca terminar con el grado de
discrecionalidad con el que tradicionalmente • Una carrera profesional del servicio
se han manejado los recursos humanos público que permita atraer, retener,
en el Estado, poner fin a los despidos motivar la gestión estratégica y
arbitrarios y garantizar la estabilidad de los proactiva del talento de los funcionarios
empleados públicos. Uno de los problemas públicos para la mejora de los servicios
más importantes es que existen trabajadores proporcionados a la ciudadanía. 97
que desempeñan cargos con funciones
permanentes, pero que están bajo un régimen El instructivo en la práctica
de contrato y no bajo Ley de Salarios. Ante En la práctica, el Instructivo de Relaciones
ello, el instructivo ordena el traslado de las Laborales en el Sector Público no pasa de
personas que ocupan cargos permanentes ser una mera declaración de principios. Y
a Ley de Salarios, para dar estabilidad y es que no se tiene indicadores que permita
tranquilidad los empleados y empleadas. 96 concluir que efectivamente ayude a concluir
que se esté desarrollando un proceso de
El nuevo instrumento establece que los mejora en las condiciones laborales dentro
procesos de contratación de personal deben de las instituciones públicas, se utilice para
realizarse en base a procesos para identificar la selección del nuevo personal, o que se esté
a los mejores candidatos a través de procesos desarrollando un proceso de capacitación
transparentes. También aborda procesos de los trabajadores que ya forman parte del
de formación, de reclutamiento y selección aparato gubernamental.
de personal, los derechos laborales, la
estabilidad laboral, las garantías del debido Al margen de que existan o no indicadores
proceso, la libertad sindical, la prevención sobre la aplicación práctica del instructivo,
éste presenta otro problema fundamental: la
96 diariocolatino.com, (03/05/2012). “Ejecutivo busca mejorar clima laboral en la administración pública”. Recuperado el 6 de
noviembre de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20120503/nacionales/103056/Ejecutivo-busca-mejorar-clima-laboral-en-
administraci%C3%B3n-p%C3%BAblica.htm
97 asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv, “Profesionalización del servicio Civil”. Recuperado el 8 de diciembre de 2012. http://
asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv/temas/gobernabilidad-y-modernizacion-del- estado/ onalizacion-del-servicio-civil.html

incapacidad jurídica de servir como norma de los trabajadores en las instancias formales
vinculante en la regulación de las relaciones de dirección de la administración pública.
laborales entre el Estado y los trabajadores, es
decir, que el incumplimiento del instructivo El ente en el cual se le dio participación a
por cualquier funcionario o empleado no los trabajadores es el denominado: Instituto
trae aparejada consecuencia legal alguna. de Acceso a la Información Pública. Este
debe velar porque los ciudadanos obtengan
7. Ley de Acceso a la Información Pública. información. Se estableció que el organismo
debe ser integrado por cinco miembros
En el mes de diciembre de 2010 se aprobó provenientes de propuestas empresariales,
la Ley de Acceso a la Información Pública; profesionales, periodísticas, universitarias
en ella se estableció que los entes obligados y sindicales; destaca la inclusión de los
por la misma deberán facilitar al público trabajadores a través de los sindicatos, lo que
información relacionada al uso de los permitiría mayor pluralidad en el manejo
recursos del Estado destinados a obras del Instituto. Se señaló que esos integrantes
sociales, viajes y otros gastos, así como los deberían ser electos por el Presidente de la
presupuestos asignados a cada institución República.
estatal.
No obstante, en el Reglamento de la Ley
Según la ley, toda persona tiene derecho a el Presidente de la República incluyó la
solicitar y recibir de manera oportuna y posibilidad del veto a las ternas de candidatos
veraz, información generada, administrada para la integración del Instituto de Acceso
o en poder de los órganos del Estado, sus a la Información Pública. En febrero de
dependencias, instituciones autónomas, 2012, el Presidente de la República recibió
municipalidades o cualquier otra entidad las ternas de candidatos a comisionados:
u organismo que administre recursos 15 propietarios y 15 suplentes, nombres
públicos, bienes del Estado o ejecute actos de propuestos por asociaciones empresariales,
la administración pública en general. 98 profesionales, universidades, periodistas y
sindicatos. Argumentando falta de idoneidad
Esta ley resulta particularmente relevante en para el cargo, el Presidente rechazó todas las
el ámbito laboral por dos razones: 1) Permite propuestas y frustró la creación del Instituto
el escrutinio de la actividad y decisiones de Acceso a la Información Pública. 99
de los funcionarios públicos, mismos
que están directamente vinculados con el
Ante el veto del Presidente de la
cumplimiento o no de derechos laborales
República, fue interpuesta una demanda
y sindicales; 2) Establece un mecanismo de
de inconstitucionalidad ante la Sala de lo
participación de los trabajadores en uno de
Constitucional. En diciembre del 2012 la Sala
los entes administrativos contemplados en
determinó que el Presidente de la República
la ley, situación que representa una cuota de
invadió competencias de la Asamblea
poder y un antecedente sobre la participación
98 elfaro.net, (3/03/2011). “Asamblea aprueba por unanimidad la Ley de Acceso a la Información”. Recuperado el 7 de diciembre de
2012). http://www.elfaro.net/es/201103/noticias/3672/
99 elfaro.net, (11/05/2012). “Funes veta a todos los candidatos a dirigir el Instituto de Acceso a la Información” Recuperado el 4 de
noviembre. http://www.elfaro.net/es/201205/noticias/8546/

Legislativa al incorporar en el reglamento sociedad salvadoreña las propuestas de

restricciones no contempladas en la ley. solución a los problemas urgentes y los
Asimismo, sentenció que se auto atribuyó problemas estructurales del país.
ilegalmente la posibilidad de vetar de manera
discrecional a los candidatos a integrar el El Consejo Económico y Social (CES), se
Instituto de Acceso a la Información Pública. creó como un foro institucional permanente
Por ello ordenó escoger a los integrantes del teniendo como objetivo central facilitar
Instituto de Acceso a la Información Pública el diálogo y la concertación alrededor de
de las ternas que ya le fueron enviadas en las políticas públicas relacionadas con la
febrero de 2012. 100 agenda económica y social. Con un carácter
consultivo y con recomendaciones no
Resulta lamentable que un ente tan vinculantes.
novedoso y que brinda oportunidad a los
trabajadores de incidir en las instituciones El CES, es una instancia que retoma en
formales de la administración pública haya cierta forma el espíritu de los Acuerdos de
tenido mal inició al conculcar el derecho de Paz, su conformación y funcionamiento han
los trabajadores a ser parte del referido ente. presentado varios problemas; constituye hoy
en día un proceso de participación ciudadana
No obstante ello, la Ley ha abierto canales poco desarrollado que se encuentra en
de información que permiten a la ciudadanía una etapa inicial y que adolece de ciertas
ejercer una mejor fiscalización de la forma deficiencias. 101 La idea fundamental con la
como se gastan los presupuestos en las creación del Consejo era tener un organismo
distintas instituciones que forman la que formulara propuestas para enfrentar los
administración pública, lo cual implica, graves problemas sociales y económicos del
también, una herramienta para que país. El CES se integró por representantes
trabajadores y ciudadanos puedan realizar de los ámbitos social, sindical, empresarial,
una labor de contraloría de la gestión de los académico y gubernamental. Por primera
funcionarios públicos. vez se abrió un espacio de participación para
que sectores tradicionalmente excluidos
8. El Consejo Económico y Social. pudieran participar en el diseño de políticas
públicas.
Ante la inexistencia de un foro donde
pudieran confluir las distintas fuerzas del Por el sector social, la representación está a
país, se creó el Consejo Económico y Social, cargo del Frente Social por un Nuevo País
con la idea de encontrar puntos de encuentros (FSNP) y por la Concertación Popular por
entre trabajadores, empresarios, académicos, el Cambio (CPC), mientras que el sector
e incluso instituciones internacionales como Sindical es representado por el Movimiento
el Programa de Naciones Unidas para el de Unidad Sindical y Gremial de El Salvador
Desarrollo –PNUD-. Lastimosamente este (MUSYGES) y el sector empresarial por
foro fue subutilizado y no entregó a la la Asociación Nacional de la Empresa
100 elfaro.net, (6/12/2012). “Reglamento de Funes a Ley de Acceso a la Información es inconstitucional”. Recuperado el 19 de
diciembre de 2012. http://www.elfaro.net/es/201212/noticias/10418/
101 Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) (2012). “A tres años de una difícil herencia: Informe del estado
de los derechos humanos en la actual gestión presidencial”. Recuperado el 6 de enero de 2013. http://www.fespad.org.sv/fespad-
presenta-postura-ante-tres-anos-de-gestion-presidencial/boletin.pdf/.

Privada (ANEP). Por el sector académico y administrativa, y el pacto fiscal); y 11)

participan representantes de la Universidad políticas de Estado con participación
Nacional de El Salvador (UES), Universidad social.103
Dr. José Matías Delgado, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) A finales de 2010 y tras un año de haber
y Universidad Don Bosco. En total 70 sido establecido, el CES vio la necesidad
miembros, 60 con voz y voto y 10 con voz de redefinir su ruta de trabajo para lo cual
pero sin voto. realizó un taller denominado Apaneca
II. El objetivo principal fue encontrar los
El Presidente de la República afirmó que elementos positivos del CES, identificar
con la creación del CES se dio un paso los cambios urgentes y consensuales que
trascendental en la vida de la República permitieran optimizar el trabajo. Tras la
y en la construcción de una convivencia realización de Apaneca II se avaló una
democrática. La instalación y la puesta en redefinición del trabajo referente a: la
funcionamiento del Consejo Económico composición del Consejo, participación del
y Social, representa la realización de una Gobierno, rol de los sectores participantes
idea que ha estado presente a lo largo de la y de la Secretaría Ejecutiva, los productos y
historia del país. 102 mecanismos de trabajo dentro del CES, y la
agenda estratégica para 2011. 104
El CES fue juramentado el 3 de septiembre
de 2009; sin embargo, fue hasta el año 2011 Desde la creación del CES, el PNUD ha
que emitió su primer dictamen oficial, asumido el papel de Secretaría Ejecutiva,
evidenciando que los resultados tangibles de decisión respaldada por los sectores que
este organismo son pocos. vieron en su participación una garantía
para lograr una conducción imparcial,
Las áreas de trabajo del CES para 2010- acercar posiciones y construir acuerdos.
2014, en las que debe enfocarse la gestión La Secretaría Ejecutiva tiene a su cargo
gubernamental, se engloban en: 1) pobreza desarrollar las capacidades requeridas para
y desigualdades sociales; 2) criminalidad y el funcionamiento autónomo del CES. 105
violencia social; 3) reactivación económica,
modernización y generación masiva de Según Rafael Menjívar, secretario adjunto
empleos; 4) un modelo de desarrollo integral, de la mesa permanente del CES, por la
con ampliación de la base empresarial; 5) Concertación Popular por el Cambio (CPC),
integración centroamericana; 6) riesgos justamente, las fuertes confrontaciones entre
ambientales; 7) reforma estructural y los sectores es una de las razones por las que
funcional del Estado; 8) consolidación del la entrega de resultados se ha dilatado. El
régimen democrático y estado de derecho; 9) primer dictamen oficial fue sobre la banca
derechos humanos; 10) reforma estructural de desarrollo. Y es que anteriormente el CES
102 Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) (2012). “ A tres años de una difícil herencia: Informe del estado
de los derechos humanos en la actual gestión presidencial”. Recuperado el 6 de enero de 2013. http://www.fespad.org.sv/fespad-
presenta-postura-ante-tres-anos-de-gestion-presidencial/boletin.pdf/.
103 centrodeestudiosjuridicos.blogspot.com, (14/03/2011). “Apuestas del Consejo Económico y Social”. Recuperado el 10 de
diciembre de 2012. http://www.centrodeestudiosjuridicos.blogspot.com/
104 Iniciativa Social para la Democracia (ISD) (2011). Informe de monitoreo de transparencia al segundo año de gestión del gobierno
del Presidente Mauricio Funes, p. 73 y sig. En: http://library.fes.de/ pdf-iles/bueros/fesamcentral/08640.pdf.
105 ces.com.sv, (08/10/2012). “¿Qué es el CES?”. Recuperado el 6 de noviembre de 2012. http://www.ces.com .sv/quienes_
somos/%C2%BFque-es-el-ces/

ya había intentado sentar posición sobre todos los sectores hasta julio de 2012 cuando
otro tema: la Ley de Acceso a la Información los representantes de la empresa privada
Pública. Los desacuerdos fueron tantos que decidieron retirarse del CES. 109
finalmente el documento no salió a la luz
pública. 106 Entre los dictámenes emitidos por el
Consejo se encuentran el relativo a la Banca
A principio del año 2011 el presidente de de Desarrollo, el anteproyecto de Ley de
la ANEP afirmó que el gran empresariado Asocios Públicos Privados, el anteproyecto
privado tenía un sabor amargo de boca de Ley deFomento y Desarrollo de la Micro y
luego de más de un año de conformado el Pequeña Empresa, esto después de un poco
CES, y esto se tradujo en frustración, porque más de tres años de haber sido creado. 110
el ente consultivo creado por el Gobierno
y conformado por diferentes actores de En cuanto al fortalecimiento de derechos
la sociedad salvadoreña no cosechaba los laborales y sindicales, el trabajo del CES
frutos esperados para lograr la reactivación no ha arrojado ningún resultado concreto
económica en el país. Asegurando además, y relevante. Así, la instancia es un ente sin
que los directivos se sintieran burlados ningún poder real o formal dentro de la
porque las muchas reuniones sólo sirvieron estructura del Estado salvadoreño y sin
para quitarles el tiempo y que no daba los aportar nada sustancial a las luchas de la
resultados, debido a la falta de seriedad en clase trabajadora en El Salvador.
el trabajo. 107
CAPÍTULO IV.
La ANEP y el Órgano Ejecutivo tuvieron GRUPOS VULNERABLES.
varios choques por el tema relativo a los
impuestos, la ANEP sostenía en un primer En el país existen muchos grupos
momento que el tema impuestos debería vulnerables, se considera como tales a
ser discutidos en el seno del Consejo, aquellos que están en condiciones de
luego plantearon que debía ser discutido desventaja. Por lo anterior, los grupos
exclusivamente con la empresa privada, vulnerables necesitan una mayor protección
caso contrario sería algo inconsulto e del Estado, que les garantice el pleno ejercicio
ilegitimo, mientras que el Presidente de la de sus derechos, lo que se debe materializar
República afirmaba que el pacto fiscal se a través de mecanismos efectivos y eficaces.
llevaría a cabo con la ANEP o sin ellos. 108
Debido a los desencuentros entre la ANEP y
el Órgano Ejecutivo, el Consejo funcionó con
106 elmundo.com.sv, (21/02/2011). “Piden al CES agilizar entrega de resultados”. Rescatado el 9 de diciembre. http://elmundo.com.
sv/piden-al-ces-agilizar-entrega-de-resultados
107 diariocolatino.com, (10/01/2012). “La ANEP se siente frustrada del Consejo Económico Social”. Recuperado el 10 de diciembre de
2012. http://www.diariocolatino.com /es/20110110/nacionales/88284/
108 elmundo.com.sv, (11/02/2011). “Impuestos enfrentan a Funes con la ANEP”. Recuperado el 10 de diciembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/impuestos -enfrentan-a-funes-con-la-anep
109 lapagina.com, (18/07/2012). “ANEP se retira del Consejo Económico y Social” Recuperado el 14 de diciembre de 2012. http://
www.radioguanaca .net/component/content/article/40-nacionales/498-la-anep-anuncia-que-se-retira-del-consejo-economico-y-
social-
110 Ces.com.sv, (5/01/2012). “CES cierra el 2011 con avances significativos” Recuperado el 12 de diciembre de 2012. http://www.ces.
com.sv/destacado/ces-cierra-el-2011-con-avances-significativos/

Municipal no establece de forma clara a

1. Trabajadores municipales. quiénes se los considera como empleados de
confianza.
El régimen de contratación de las y los

trabajadores municipales, puede variar según
las funciones que desempeñan, la cesación de
sus cargos no debería ser inmediata al haber
un cambio de administración municipal;
pues la estabilidad laboral es una garantía
que tiene cada trabajador y trabajadora de
permanecer en su puesto de trabajo, salvo
la comprobación de ineficiencia o alguna
irregularidad en sus funciones, por tanto
dicha estabilidad no puede ser modificada
sino hasta que se cumpla con las garantías
Trabajadoras despedidas, miembras de SITMUSOY, exigen a los
constitucionales y legales del debido proceso
agentes de la PNC que intercedan para que permitan el ingreso de en el que se compruebe la comisión de alguna
trabajadoras a la comuna de Soyapango. falta del trabajador o trabajadora.
Si bien podría interpretarse que la ley

Uno de los grupos vulnerables es otorga a los municipios la facultad para
el de los trabajadores municipales. Como nombrar y remover a los funcionarios y
ha ocurrido en años anteriores, posterior a empleados de sus dependencias, en virtud
cada proceso electoral existen denuncias de la autonomía municipal concedida por
de empleadas y empleados despedidos el Código Municipal, dicha autonomía no
de las alcaldías municipales, con ocasión debe entenderse como absoluta, pues las
del cambio de administración. Lo que se autoridades municipales -en su calidad
convierte en una violación de su derecho al de agentes estatales- no pueden actuar al
trabajo y a las libertades sindicales, al atentar margen del orden constitucional y legal. Ello
contra la estabilidad laboral y al derecho a significa que los derechos y garantías a favor
organización. de las personas en su calidad de trabajadores
y trabajadoras, deben ser respetados por las
Después de las elecciones municipales autoridades municipales; por tanto, todo
del 2012, no menos de 600 empleados exceso o abuso en el ejercicio de las facultades
municipales fueron despedidos. Para realizar que otorga la autonomía municipal, podría
los despidos, las autoridades municipales generar arbitrariedades constitutivas de
prescindieron de empleados haciendo uso violaciones a los derechos humanos, cuyos
de la figura “puestos de confianza”, debido responsables serían las y los funcionarios
a que la Ley de la Carrera Administrativa edilicios. 111
111 Ver Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante los despidos de empleados y empleadas
en Alcaldías Municipales de nuestro País, a partir del 1 de mayo del 2012 en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menures/
viewdownload/1-pronunciamientos/118-pronunciamiento-ante-los-despidos-de-empleados-y-empeladas-en-alcaldias-a-partir-
del-1-de-mayo-de-2012

La existencia de sindicatos dentro de las que todo el entramado institucional creado

municipalidades tampoco garantiza el para proteger sus derechos no funciona como
respeto a la estabilidad de los trabajadores debería, siendo necesario mejorar de manera
municipales, ya que las autoridades realizan sustancial los mecanismos para lograr la
medidas de hostigamiento, como el caso efectiva defensa de los derechos laborales
de la alcaldía de San Salvador, 112 con de los empleados municipales pues estos se
lo que buscan romper la unión entre los encuentran sujetos a las arbitrariedades de las
trabajadores, o creando movimientos afines diferentes autoridades edilicias que asumen
al sector patronal. en cada cambio de gobierno municipal.
Se han conocido casos en donde trabajadores 2. Vendedores informales.

municipales con enfermedades terminales y
mujeres embarazadas han sido despedidas
como sucedió en la municipalidad de
Soyapango, 113 actos que van en contra del
respeto a la dignidad humana.
Los despidos ocurren de diferentes maneras,

en la mayoría de los casos la notificación
es verbal; en otros se argumenta la pérdida
de confianza a pesar de que las plazas no
reúnen esas características; en otros se
pasa al trabajador a ejercer otras funciones
Vendedora informal en medio de los escombros resultantes de la
desmejorando su situación laboral, y en destrucción de puestos de venta, ordenada por Norman Quijano,
ocasiones los despidos se “justifican” bajo el Alcalde de San Salvador, en octubre de 2012.
argumento de ser activistas políticos, entre
otros. En definitiva, en todos esos casos los
empleados son cesados sin respetar el debido
proceso, la estabilidad laboral y el derecho al
trabajo. 114
Los trabajadores municipales acudieron a la

Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, a la Asamblea Legislativa, a los
Concejos Municipales y a la Fiscalía General
de la República; no obtuvieron mayores
resultados. Lo que puede interpretarse en Restos de los puestos de venta destruidos por Norman Quijano,
Alcalde de San Salvador, en octubre de 2012.
112 diariocolatino.com, (06/03/2012). “Sindicato denuncia abusos del alcalde capitalino”. Recuperado el 6 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120316/munici palismo/101100/Sindicato-denuncia-abusos-del-alcalde-capitalino.
htm?tpl=69
113 elsalvador.com, (07/10/2012). “FMLN amenaza llevar a juicio a ediles areneros por despedir empleados”. Recuperado
el 20 de diciembre de 2012. http:// www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat= 47673&idArt=7323197
114 Ver Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante los despidos de empleados y empleadas
en Alcaldías Municipales de nuestro País, a partir del 1 de mayo del 2012 en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menures/
viewdownload/1-pronunciamientos/118-pronunciamiento-ante-los-despidos-de-empleados-y-empeladas-en-alcaldias-a-partir-
del-1-de-mayo-de-2012

Otro grupo vulnerable en nuestro Los vendedores informales no tienen derecho

país es el conformado por mujeres y hombres a salario mínimo, a ocho horas laborales
vendedores del sector informal. La cantidad diarias, horas extras, seguro social, ni fondo
de desempleados y subempleados en el de retiro. Así, la venta informal se vuelve
país ascienden a casi 40% de la población un trabajo de supervivencia; las personas
según cifras oficiales y 80% según otras trabajan para poder comer. La situación
fuentes. Esto implica que gran parte de se agrava aún más cuando las autoridades
la población económicamente activa no municipales realizan desalojos masivos,
tiene una oportunidad laboral digna que le como el ejecutado por el Alcalde de San
otorgue el ingreso necesario para satisfacer Salvador en el mes de octubre de 2012, el cual
sus necesidades básicas. dejó entre 7,500 a 9,000 personas sin su fuente
de sustento y además una alternativa real
El Salvador presenta enormes deficiencias y viable para que los personas desalojadas
en su capacidad de ofrecer oportunidades pudieran seguir desarrollando su actividad
laborales decentes para toda la población. comercial.
La enorme extensión de fenómenos como
el subempleo y la emigración ilegal -pese a En este caso, las instituciones encargadas de
los enormes riesgos que conlleva- ponen de defender los derechos humanos de este grupo
manifiesto estas dificultades. En la actualidad, vulnerable tampoco mostraron efectividad.
la tasa de subempleo se mantiene alrededor En el caso de los desalojos de vendedores del
del 47% (al año 2009) según cifras oficiales, centro de San Salvador la Procuraduría para
y el sector informal del país sigue siendo la Defensa de los Derechos Humanos emitió
uno de los más altos de América Latina. 115 un recomendable que prohibía al Alcalde de
Este sombrío panorama no parece tener una San Salvador, proceder con el desalojo, no
pronta respuesta o tendencia diferente. 116 obstante, éste siempre se llevó a cabo.

El sector de vendedores informales no tiene En ese mismo caso, los vendedores
acceso a créditos del sector financiero. Esto informales acudieron a la Fiscalía General
los obliga a acudir a prestamistas informales de la República a denunciar al Alcalde
que cobran altos porcentajes por los por daños a la propiedad privada y actos
préstamos. Con el dinero conseguido logran arbitrarios (ya que procedió sin haber
montar una venta informal de granos básicos, resuelto un recurso de apelación presentado,
ropa, productos de primera necesidad, etc., irrespetando el debido proceso), pero la
y ante la imposibilidad de arrendar un local, denuncia no prosperó. 117
venden en las aceras y las calles de mayor
tránsito. Por otra parte, la Sala de lo Constitucional
no se ha pronunciado sobre una demanda
115 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Panorama laboral 2011. Lima.
116 Organización Mundial de la Salud (OMS), Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Ministerio de Salud (MINSAL)
(2012). Estrategia de cooperación con el país. El Salvador 2012-2015, en: https://docs.google.com/ viewer?a=v&q=cache:L
aIz7RkwwFwJ:new.paho.org/els/index.php?option%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%3D99999999d%3D82
0%26Itemid+Estrategia+de+cooperaci%C3%B3n+con+el+pa%C3%ADs.+El+Salvador+2012-2015&hl=es&gl=es&pid=bl&srcid=D
GEEShdspAjyDQg47LKdJ5tqCzfZHSIVYpD417wjIYRyGu2Ibr2B2RZ4RYhpZj1ESUcfCyw8lHBpjTwyY6r5HVbBAXczDuBbMl2sp_
W4zwPXL8WlKmNXvYIdB1_7hMe4kC5qRjcoe&sig=AHIEtbRkRhD8BcWRORrpdFqxOWcmsWr-NA
117 elsalvador.com, (30/10/2012). “Vendedores utilizaron transporte legislativo”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/m wedh/nota/nota_ completa.asp?idCat=47673&idArt=7387741

de inconstitucionalidad presentada por Los indicadores señalan que las mujeres

distintas organizaciones de derechos tienen mayores niveles de pobreza, asumen
humanos (entre ellas FESPAD), en contra de una carga mayor del trabajo no remunerado,
la medida del Alcalde de San Salvador. 118 sufren discriminación salarial, presentan
una mayor incidencia en el empleo precario,
Los vendedores desalojados no han tenido menor cobertura de la seguridad social,
otra opción que buscar otra acera o calle menor estabilidad laboral y participación en
principal para vender sus productos y las estructuras organizativas del mercado de
poder darle de comer a los miembros de sus trabajo. 120
familias.
El sector de maquila es un ámbito laboral
3. Mujeres. predominantemente de mujeres. Según
datos del Banco Central de Reserva el
Otro grupo vulnerable es el 83.96% del total de personas empleadas en
conformado por mujeres. La situación las maquilas son mujeres. 121 En este sector
laboral de las mujeres evidencia las precarias existen muchas denuncias por irrespeto a
condiciones en las que éstas se encuentran. los derechos laborales, la mayoría referentes
El derecho al empleo digno, tal como lo a trabajo forzoso, horas extras no pagadas,
enmarca el Artículo 11 de la Convención altas metas de producción, maltrato verbal,
sobre la Eliminación de todas las Formas de acoso verbal, acoso sexual y laboral,
Discriminación contra la Mujer, continúa discriminación por embarazo, descuentos
siendo una deuda pendiente para el Estado injustificados, descuento de llegadas tardías,
salvadoreño. 119 descuento del séptimo, el no pago completo
de prestaciones, por no permitir a las
Según informes de organismos defensores empeladas levantarse a tomar agua e ir al
de los derechos de la mujeres, en El Salvador baño, poco tiempo para comer, flexibilidad
los hombres tienen una mayor participación laboral, negación de permisos para asistir
en el trabajo remunerado al tener una tasa a consultas o controles médicos, falta de
de ocupación del 74.1%, en tanto que la traslado de retenciones al ISSS, AFP o al
de las mujeres es del 44.8%, esto evidencia Fondo de Vivienda.
la permanencia de la división sexual del
trabajo como principio distributivo de las Según declaraciones de las trabajdoras de
oportunidades, roles y responsabilidades maquila, en promedio es del salario es de
que asumen mujeres y hombres en el $73.00 dólares por quincena -incluidos los
sostenimiento de la vida. descuentos- a pesar de que el salario mínimo
118 diariocolatino.com, (27/11/2012). “Presentan demanda de inconstitucionalidad contra ordenanza municipal de Alcaldía
capitalina” Recuperado el 20 de diciembre de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20121127/ nacionales/110218/Presentan-
demanda-de-inconstitucionalidad-contra-ordenanza-municipal-de- Alcald%C3%ADa-capitalina.htm
119 Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
120 Ver Informe de labores junio 2011-mayo 2012 de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos en: http://www.
pddh.gob.sv/menudocs/menuinformes
121 contrapunto.com.sv, (12/09/2012). “Presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 26 de diciembre de 2012. http://
www.contrapunto. com.sv/ laboral/

para la maquila aprobado en El Salvador formación y remuneración. Los indicadores

-desde mayo del 2011- es de $187.50 señalan una clara distribución de género
dólares mensuales. Lo anterior contradice entre el trabajo no remunerado y el trabajo
las afirmaciones de la Cámara Textil de El remunerado. En el primero, las mujeres
Salvador que citando cifras del Instituto tienen una participación mayoritaria, y en el
Salvadoreño del Seguro Social ha asegurado segundo, los hombres; no obstante, cuando
que el salario promedio en la maquila es las mujeres ingresan al trabajo remunerado
de $334.01 dólares. Sobre ello el ISSS ha no necesariamente se liberan del trabajo no
aclarado que el salario promedio en la remunerado. 124
industria es de $330.24 dólares, pero que ese
dato es establecido por la institución -ISSS- Lo anterior es producto de la división
sin diferenciar la maquila del resto de rubros genérica del trabajo que ha ocasionado
de la industria manufacturera. 122 un desequilibrio en las responsabilidades
domésticas, pues todavía se cree que ciertas
Por otra parte, la sociedad desconoce el labores son exclusivamente femeninas:
trabajo de cuido que las mujeres realizan cuidado de los hijos e hijas, los quehaceres
en el hogar. Este constituye un trabajo no domésticos, búsqueda de provisiones,
remunerado. Y es que el “cuido” puede alimentación y otras actividades vitales para
ser entendido como “la fuerza de trabajo el bienestar del hogar. En ese sentido, resulta
invertida en la reproducción en el cuidado trascendental reconocer el aporte del trabajo
y el bienestar familiar y que, por lo general, reproductivo en las cuentas nacionales. 125
es desempeñado en el ámbito del hogar”. El
desarrollo del trabajo de cuido les impide Otro trabajo realizado mayoritariamente
a las mujeres acceder a un trabajo formal, por las mujeres es el “domestico”. Según
desarrollarse profesionalmente, y el pleno el artículo 77 del Código de Trabajo son
desarrollo como personas. El Estado no trabajadores del servicio doméstico quienes
tiene actualmente ninguna política enfocada se dedican en forma habitual y continúa
a brindar oportunidades a mujeres que se a labores propias de un hogar o de otro
dedican a las tareas de cuido. 123 sitio de residencia o habitación particular
que no importen lucro o negocio para el
También existe una gran diferencia en patrono.
cuanto al número de hombres y mujeres que
se dedican a las tareas del hogar. El 69.6% Según un estudio realizado en 2011 más
de las mujeres se dedican a las tareas del de la mitad de las mujeres empleadas en
hogar, por su parte, sólo un 5.8% de hombres trabajo doméstico (65.42%) han nacido en un
asumen ese papel. Esta situación impone una caserío, pueblo o el campo, lo que implica
desventaja a las mujeres cuando ingresan al que han tenido que movilizarse a la ciudad
mercado laboral pues incide en el nivel de para poder encontrar un empleo como
123 diaricolatino.com, (02/05/2012). “Mujeres demandan reconocimiento al trabajo de cuido”. Recuperado el 12 de diciembre
de 2012. http://www.diario colatino.com/es /20120502/nacionales/103020/Mujeres-demandan-reconocimiento-al-trabajo-de-
%E2%80%9Ccuido%E2%80%9D.htm
125 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Oscar Humberto Luna, en el Día Nacional
e Internacional de la Mujer, 08 de marzo de 2012

domésticas, quizá mejor remunerado que en Discriminación contra la Mujer ha expresado

su lugar de origen. 126 que existe una situación general de desventaja
de las mujeres en el mercado de trabajo,
Generalmente, las trabajadoras del hogar traducida por ejemplo, en la brecha salarial
cuentan con horarios de trabajo excesivo, no entre mujeres y hombres, la segregación
reciben prestaciones, cuentan con salarios ocupacional vertical y horizontal así como la
por debajo del mínimo, no tienen vacaciones dificultad de acceder a los puestos de tomas
ni día de descanso semanal. Las trabajadoras de decisiones. Asimismo, ha señalado su
del hogar viven en un ambiente de total preocupación por la situación crítica de
precariedad y marginalidad laboral. 127 los derechos laborales de las mujeres en
las industrias maquiladoras, en particular,
A pesar de que en el 2012 se estableció que por la falta de acceso a la seguridad social,
las trabajadoras domésticas podían ser las condiciones de trabajo inadecuadas y la
incluida en el sistema de seguridad social, exposición a la violencia y el acoso sexual.
el porcentaje que efectivamente ha sido Las mismas preocupaciones han manifestado
incluido es mínimo. De las 100 mil personas por la precaria situación de las trabajadoras
en el país que se estima llevan a cabo esta domésticas y migrantes. 129
actividad -a septiembre de 2012- sólo 1,973
trabajadores habían sido afiliados. De estos
el 93% fueron mujeres y el 7% hombres.
Ello únicamente representó cerca del 18.2%
de la meta prevista por el gobierno (10,833
personas a septiembre 2012).
En lo relativo al salario, las mujeres reciben

menor remuneración que los hombres por
igual trabajo. Según datos de ISDEMU en
el año 2012 el salario promedio para las
mujeres era de $247.00 dólares, mientras que
el de los hombres era de $303.52 dólares, es
decir, las mujeres ganaban $56.52 menos que
los hombres. 128
Ese tipo de situaciones ha generado

preocupación en organismos nacionales e
internacionales. Al respecto el denominado
Comité para la Eliminación de la
128 Cifras de desigualdad de género en El Salvador 2012. ISDEMU. Sitio web: http://www.isdemu.gob.sv/ DIVISION_DE_
ESTADISTICAS_SOCIALES/Publicacion_EHPM_2011.pdf
129 Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: El Salvador. 7 de noviembre de 2008,
42Âº período de sesiones, párrafo 31. Tomado del Informe de labores junio 2011-mayo 2012 de la Procuraduría para la Defensa de
los Derechos Humanos en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menuinformes

CONCLUSIONES. y por ende, de inseguridad.

Abordar la situación de los derechos Insuficiencia del salario mínimo.
laborales en El Salvador pone en relieve los Los salarios mínimos vigentes en El Salvador
distintos aspectos que muestran los retos no son suficientes para cubrir las necesidades
existentes para el respeto de los derechos básicas de los trabajadores y sus familias.
más esenciales de los trabajadores, tal como Entre el salario mínimo más bajo que es de
lo es el acceso a un trabajo, la obtención de un $104.98 (Sector agropecuario) y la canasta
salario digno, el derecho a seguridad social, básica rural ampliada $254.74 -según cifras
la libertad sindical o derecho de huelga. oficiales- hay una diferencia de $149.76. Si se
Asimismo, la debilidad institucional para toma como referencia la canasta de mercado
lograr el goce los derechos enumerados y su para el año 2010 ($532) la diferencia ronda los
pronta restitución ante su vulneración. $427.02, es decir, que el trabajador necesita
un aumento de un 500% de su salario para
La situación laboral y sindical de 2012 permite cubrir necesidades propias y las de su
hacer algunas conclusiones que deben de ser familia. En relación con el salario mínimo
tomadas en cuenta por los distintos actores más alto $300 (sector público), la diferencia
que determinan la realidad laboral, sindical con la canasta básica ampliada ronda los
y económica de El Salvador, a saber: $46.08 y con la canasta de mercado $232.
Falta de acceso al empleo: la mitad del La insuficiencia del salario afecta de manera
pueblo salvadoreño no cuenta con un más sensible a las mujeres debido a las
empleo. desigualdades existentes en la remuneración
El derecho a un empleo está vedado para en relación a los hombres. Según datos
casi la mitad de salvadoreños que buscan recabados el salario promedio de una mujer
una oportunidad laboral. Esto es producto en el país es de $279.10, y el de un hombre
de la incapacidad del Estado de dinamizar de $310.53; lo que significa una diferencia de
la economía y la empresa privada de generar $31.43.
empleos para toda la población salvadoreña.
La insuficiencia de salarios afecta a todas
La falta de acceso a un empleo reproduce el aquellas personas cuyos salarios ascienden
fenómeno del subempleo. Gran parte de la al salario mínimo establecido en nuestro país
población se ve obligada a montar negocios o cuyo monto está por debajo de los $500.00
de subsistencia con productos fáciles de y, en ello, se ven particularmente afectadas
comerciar; para ello, recurren una acera o las mujeres cuya remuneración es inferior a
una de las calles más transitadas para ofrecer la de los hombres.
sus productos. Esa situación precaria es
agravada por los desalojos violentos a que Seguridad social.
se ven expuestos en virtud de los “planes de No existe una institucionalidad que evite
reordenamiento” promovidos por diversas las constantes vulneraciones al derecho a
municipalidades. la seguridad social, y tampoco un modelo
económico que garantice la sostenibilidad
Sin duda que el fenómeno de desempleo en El del sistema.
Salvador también es uno de los factores que
determinan los altos índices de delincuencia

Las cifras de desempleo van de la mano Violaciones a la Libertad sindical y

con la falta de seguridad social, es decir, la derechos colectivos.
gran mayoría de la población no tiene acceso A pesar de la amplia normativa que protege
a la misma. Por su parte, aquellos que son a las organizaciones de trabajadores y sus
cubiertos formalmente por el sistema, son directivos, persisten las múltiples violaciones
víctimas de las constantes violaciones a sus al fuero sindical, la independencia de los
derechos, tal como sucede con la práctica sindicatos y serias perturbaciones a derechos
recurrente de los patronos de no reportar colectivos como el de huelga y contratación
las retenciones hechas a los trabajadores (lo colectiva.
cual asciende a $100 millones de dólares),
situación que además de afectar el acceso a Son diversos los casos emblemáticos
servicios de salud, incide negativamente en reportados en relación a violación de derechos
el acceso a las pensiones (de 10 trabajadores sindicales. Estos van desde la violación a la
que tramitan su pensión sólo 4 logran garantía constitucional de estabilidad laboral
obtenerla) de los directivos sindicales (En la Asamblea
Legislativa, los municipios de Mejicanos,
En el mismo sentido, la insostenibilidad del Soyapango, San Salvador, Ilopango, entre
sistema privado de pensiones se ha vuelto otros) hasta la persecución directa de
evidente en medio de la crisis general del dirigentes sindicales, tal como aconteció en
sistema económico. La crisis fiscal del Estado el Instituto Salvadoreño del Seguro Social
salvadoreño llevó a los Órganos Ejecutivo -ISSS-, en donde los dirigentes sindicales
y Legislativo a autorizar que un porcentaje del STISSS han sido perseguidos penal y
mayor de los fondos de pensiones sean administrativamente, y como consecuencia
utilizados por el Ejecutivo, es decir, que ante esa organización ha sido fragmentada.
la crisis económica se ha recurrido, incluso,
a utilizar los fondos de pensiones de los La misma situación se presenta en relación
trabajadores para fines totalmente distintos a la contratación colectiva; en el sector
al otorgamiento de pensiones (tanto por las público la negociación colectiva sólo ha
empresas administradoras de los fondos logrado tres contratos, a pesar de ser varias
como por el Estado). las instituciones en que las negociaciones se
iniciaron, quedando estancadas por falta de
Así, el futuro de las pensiones está a merced disposición de los funcionarios para llegar
del destino de la crisis del modelo económico a acuerdos con los trabajadores y más aún,
neoliberal pues si la crisis se supera el Estado el primero contrato colectivo -en Hacienda-
estará en posibilidad de reintegrar los ha sido transgredido por la administración
fondos que ha tomado de los ahorros de los pública. En el sector privado, la contratación
trabajadores. No obstante, el mejoramiento colectiva es poca en relación al número
de las finanzas del Estado no garantiza de sindicatos y empresas existentes en
el futuro de las pensiones en un sistema el país. Asimismo, la posibilidad de que
previsional como el salvadoreño, en donde esos contratos avancen en beneficio de los
las empresas privadas (AFP´s) disponen del trabajadores en bastante ilusoria, tal como
dinero de los trabajadores para inversiones, se puso de manifiesto en el emblemático
ya que estas quedan sujetas a las cíclicas caso del conflicto entre la patronal de la
crisis del mercado. empresa Lido y el sindicato (SELSA), ya que
fue la exigencia de negociación del contrato

colectivo la que llevó a los trabajadores a que contempla la actual Ley de Zonas Francas
intentar agotar las vías legales (huelga) sin no son suficientes para evitar y corregir las
que estas tuvieran efecto positivo alguno vulneraciones a los derechos laborales que
pues incluso las instancias judiciales y existen en las maquilas, como lo relativo
administrativas se prestaron para que no al trabajo forzoso, los bajos salarios y las
prosperan los intentos de los trabajadores practicas que atentan contra la dignidad de
por renegociar el contrato colectivo de las trabajadoras que se desempeñan en esos
trabajo. centros de trabajo.
Así, los derechos más elementales vinculados Las situaciones anteriores ponen de
a la libertad sindical siguen continúan manifiesto la necesidad de que toda
transgredidos de manera significativa en normativa laboral o con incidencia en ese
El Salvador, siendo claro que la regulación ámbito sea consensuada y responda a los
formal (legislación) no es suficiente para el intereses de los trabajadores. Sólo así se
pleno goce de los mismos. garantizará que cualquier nueva normativa
no atropelle los derechos e intereses de la
Nueva normativa laboral: debe fomentarse clase trabajadora.
la participación de los/as trabajadores/as.
Los diversos proyectos de normativas
laborares o con incidencia en dicho ámbito Existencia de grupos particularmente
no están siendo consensuados con los vulnerables
trabajadores y por ende, pueden resultar Entre los grupos que se han visto
ineficaces o bien propiciar la vulneración de particularmente afectados por las acciones
derechos laborares o sindicales establecidos, constitutivas de violaciones a derechos
además de debilitar la institucionalidad. laborales están: los trabajadores municipales,
el sector informal y las mujeres. Las
Normativas como la Ley de Asocio Público condiciones socioeconómicas que rodean
Privado, el Instructivo Sobre relaciones a estos grupos los hacen proclives a sufrir
Laborales en el Órgano Ejecutivo, la violaciones a sus derechos.
propuesta de Ley Procesal Laboral y el
borrador de Ley de la Función Pública se En lo que se refiere a los trabajadores
han visto cuestionados por diversos sectores, municipales, hay una permanente
principalmente, por las organizaciones vulneración de su derecho a la estabilidad
de trabajadores. Ello responde a que las laboral, sobre todo, ante los cambios de
normativas no responden a los intereses de gobiernos municipales. Esa situación ha sido
los trabajadores pues no han sido consultadas muy evidente durante el año 2012 y no hay,
o ello no se ha hecho de la manera adecuada. por el momento, indicador alguno que haga
pensar en que habrá una solución a corto
Por otra parte, hay que destacar que la plazo y de carácter permanente.
situación de los trabajadores y trabajadoras
de las zonas francas hace necesaria la Por otra parte, el sector informal en El
aprobación de las propuestas de reformas a Salvador alcanza niveles muy grandes,
la ley que regula ese sector, las cuales fueron ello ante los altos índices de subempleo, es
presentadas a la Asamblea Legislativa a decir, la falta de cumplimiento del derecho
finales del año 2012. Y es que los mecanismos a acceder a un empleo.

Los y las vendedoras informales son objeto, En lo que respecta a las mujeres, siguen
además, de acciones de hostigamiento, existiendo brechas significativas en el ámbito
intimidación, y desalojos que agravan laboral, prueba de ello son las desigualdades
las condiciones de ese sector, sin que en la remuneración y su menor participación
institucionalmente se le dé una respuesta a en el trabajo remunerado; situación que
las necesidades de todas aquellas personas incide en los niveles de pobreza, una
que se dedican al comercio informal. carga mayor del trabajo no remunerado,
discriminación salarial, mayor incidencia
en el empleo precario; todo producto de la
división sexual del trabajo.

RECOMENDACIONES Ante el estado actual de la seguridad social

El Estado debe garantizar el acceso a
Ante la falta de acceso al empleo la seguridad social de manera amplia,
El Estado debe tomar un papel más activo particularmente, debe prestar atención al
en la actividad económica, con el objetivo sistema privado de pensiones y retomar su
de reducir a corto plazo los altos índices de administración. La seguridad social no debe
desempleo existentes. Para ello debe retomar estar sujeta a las leyes del mercado, siendo
la ejecución de políticas públicas encaminadas procedente que el Estado amplíe el ámbito
a fortalecer sectores económicos estratégicos de cobertura de la seguridad social y retome,
como lo son la agricultura, micro, péquela y además, la administración de las pensiones,
mediana empresa. Ello puede dar una gama volviendo al sistema previsional basado
de posibilidades para que el Estado propicie en la solidaridad que inspira la seguridad
la generación empleos de manera sostenible social. Esto pondría fin al lucro injustificado
y para que estos queden fuera de los vaivenes de las empresas administradoras de fondos
de la lógica del “libre” mercado, mismo que de pensión y daría certeza a los trabajadores
ha demostrado ser incapaz de dar empleo sobre el destino de sus ahorros.
alrededor de la mitad de la población de El
Salvador. Por otra parte, el Estado debe reforzar los
mecanismos administrativos y judiciales
Ante la insuficiencia del salario mínimo para perseguir y sancionar a los funcionarios
Es necesario aumentar el salario mínimo o particulares que se apropien o retengan
para que responda a las necesidades de indebidamente las aportaciones de los
la población salvadoreña, paralelamente, trabajadores, ello implica, entre otras cosas,
es imprescindible que el Estado genere recuperar la mora patronal existente que
mecanismos de control de precios de aquellos asciende a cerca cien millones de dólares.
productos básicos, con el propósito de evitar
la especulación de precios y el consecuente Ante las violaciones a la libertad sindical y
encarecimiento de los mismos. derechos colectivos
Se debe garantizar a los trabajadores el
El monto del salario mínimo debería ser ejercicio de sus derechos sindicales sin temor
suficiente para cubrir la denominada canasta a represalia alguna o que, ante las mismas,
de mercado, misma que para el año 2010 la institucionalidad del país funcione en la
superaba ya los $500 según cifras oficiales. restitución de sus derechos violados.
Junto a ello, es necesario el control de precios Tanto en el sector público como en el privado
para evitar una inflación injustificada. Y es necesario que se establezcan mecanismos
es que el nivel de empleo que se logra con que garanticen que la estabilidad laboral de
una remuneración por debajo de lo que los los dirigentes sindicales será respectada. Para
individuos necesitan para subsistir no hacen ello es necesario darle un rol más activo al
más que falsear las cifras de desempleo pues Ministerio de Trabajo y establecer un sistema
lo que aparece como empleo no es más que de monitoreo de los derechos laborales que
subempleos encubiertos o precarios. ponga de relieve las violaciones a la libertad
sindical, así como las falencias institucionales
para dar soluciones a los casos recabados.

En el caso de los empleados públicos • Sobre la discusión y eventual

y particularmente los municipales, es aprobación de nueva normativa laboral
necesario que las leyes que los regulan o con incidencia en ese ámbito
tengan mecanismos administrativos y
judiciales que sirvan de garantía para El Órgano Legislativo debe sacar de la agenda
ellos y ellas. Oportuna sería la aprobación legislativa el proyecto de Ley de Asocio
de las propuestas de reformas a la Ley Publico Privado, pues la misma implicaría
de la Carrera Administrativa Municipal continuar con la lógica privatizadora
presentadas a la Asamblea legislativa por impulsada en El Salvador derivada del
diversas organizaciones de trabajadores/ modelo neoliberal impulsado desde los años
as, entre ellas, la Mesa Permanente por la 90’s. Para la reactivación económica del país
Justicia Laboral. deberían adoptarse medidas alternas a ese
modelo.
También la penalización de la violación
al fuero sindical resultaría adecuada al En el caso del borrador de anteproyecto
rango constitucional que tal garantía tiene. de Ley de la Función Pública, este debe ser
Ello llevaría a funcionarios y patronos a sometido a una amplia consulta con los
respetar la estabilidad de que deben gozar trabajadores, la cual debe pasar por: 1) Dar
los dirigentes sindicales y contribuiría a la participación a los trabajadores en todas
vez, con una cultura de respeto al Estado las instancias administrativas que se creen
Constitucional de Derecho. para la aplicación de la ley; 2) Garantizar el
respeto de los derechos ya conquistados por
Por otra parte, el pleno respeto del derecho a los trabajadores y trabajadoras; 3) Establecer
la contratación colectiva y derecho de huelga un régimen sancionador que no propicie
requiere, también, un rol protagónico de abusos por parte de la administración
las instancias administrativas (Ministerio pública; 4) La posibilidad de acceder a
de Trabajo, Tribunal de Servicio Civil) instancias administrativas y judiciales
encargadas de velar por el respeto de los ante la vulneración de los derechos de
derechos de los trabajadores y exista la los trabajadores. En definitiva, mantener
posibilidad de acudir a instancias judiciales el contenido de la ley tal cual se divulgó
rápidas y eficaces que vuelvan operativa la durante el año 2012 significaría un retroceso
negociación de los contratos colectivos y el a los espacios ganados por los trabajadores.
derecho de huelga. En este último caso es
necesario impulsar una reforma al Código Lo mismo resulta aplicable al anteproyecto
de Trabajo que evite que se repitan casos de Ley Procesal Laboral que se promueve
como el ocurrido en el conflicto entre la desde la Corte Suprema de Justicia. Este
empresa Lido y el sindicato SELSA, en donde puede resultar relevante para los trabajadores
trabajadores “tercerizados” hicieron posible si incluye elementos relevantes para ejercer
una “argucia” legal para que se declarara una mejor la defensa de los derechos de la
“ilegal” la legítima huelga impulsada por los clase trabajadora.
trabajadores de la empresa LIDO.
También es necesaria la aprobación de
las reformas a la Ley de Zonas Francas
presentadas a la Asamblea Legislativa por
diversas organizaciones de trabajadoras

a finales del año 2012 pues ello permitiría

mejorar la situación de las trabajadoras y Asimismo, es necesario crear una cultura
trabajadores de ese sector. de respeto de los derechos laborales de los
empleados municipales y evitar el manejo
patrimonialista que de ellas hacen los
Sobre la existencia de grupos partidos políticos.
particularmente vulnerables
Debe impulsarse medidas urgentes para Por otra parte, se debe dar alternativas reales
disminuir el ámbito de vulnerabilidad de para todas las personas que se ven obligadas
empleados municipales, sector informal y a dedicarse al comercio informal, entre esas
mujeres. alternativas se puede considerar la creación
de otras fuentes de empleo mediante
Ello requiere, entre otras cosas, aprobar la dinamización de la micro, mediana
las reformas a la Ley de la Carrera y pequeña empresa. En ese marco, los
Administrativa Municipal presentada por desalojos violentos que ya se han impulsado
diversas organizaciones de trabajadores, no pueden seguir siendo una opción.
dentro de ellas, la Mesa Permanente por la
Justicia Laboral, pues eso pondría fin a los Por último, es necesario profundizar las
abusos que se comenten en las comunas políticas de equiparación de oportunidades
en contra de la estabilidad laboral de los para que las mujeres y las personas con
trabajadores. discapacida mejoren las condiciones
adversas en las que se desatollan el mercado
laboral en el país, en lo relativo a acceso a
un empleo, igualdad de remuneración, entre
otros.

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San Salvador, El Salvador. 24 de septiembre de 2012.

1ª Edición, 325 ejemplares.
Se terminó de imprimir
en el mes de febrero
de 2013, en Servicios Litográficos.
San Salvador, El Salvador.
Tel. 2222-2878

Informe Sobre La Situación de Los Derechos Laborales y Sindicales. El Salvador 2012

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Nuestra lucha es por la dignidad de las personas

Junta Directiva de FESPAD 2009-2013

Dr. José Benjamín López Guillén

Lic. Óscar Armando Morales Velado

Dr. José Humberto Velásquez

Licda. María Silvia Guillén

Lic. Abraham Ábrego

Este documento es de exclusiva responsabilidad de FESPAD. No expresa el pensamiento de

A finales de octubre 2011, FESPAD inició la ejecución del proyecto Promoviendo

En un país como El Salvador, donde a diario ocurren violaciones a Derechos Humanos en

María Silvia Guillén

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 7

AFP Administradora de Fondos de Pensiones.

8 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL Y Según estimaciones oficiales, en el país se

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 9

10 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

Estadísticas no oficiales arrojan que el

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 11

fueron creados a nivel nacional durante despido de trabajadores en el sector privado

En el sector público, durante el 2012, se

12 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

En la administración pública municipal la 2. Derecho al salario

En total, entre mayo y diciembre de Trabajadores demandando mejores condiciones laborales y

despidos en diferentes comunas del país.

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 13

14 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

ISDEMU en el año 2012 el salario promedio 3. Seguridad social

Sector industria $ 219.40 Parte de las críticas se debieron a que el

11 Cifras de desigualdad de género en El Salvador 2012. ISDEMU. http://www.isdemu.gob.sv/DIVISION_DE_ESTADISTICAS_

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 15

Administradoras de Fondos de Pensiones sobre la garantía que brinda el actual sistema

16 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

indebidamente las cotizaciones sociales de 4. Libertad sindical

De la mora reportada a inicios del 2012, al

Esta situación impide que los trabajadores/

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 17

En el sector privado la violación de la eventualmente, lo desarticulan.

Mientras que en el sector privado, para

18 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

que desarrollen sus funciones 22 y negarles La posibilidad de que exista

En instituciones como el Instituto

SITRAMHA impulsó una suspensión generalizada de labores ante

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 19

de la administración pública. La primera instrumento reivindicativo a los trabajadores,

20 Mesa Permanente por la Justicia Laboral

de herramientas de interpretación y análisis

7) Jornada de revisión y análisis de 3) Planificación y ejecución de

Mesa Permanente por la Justicia Laboral 21

5) Análisis y posicionamiento sobre

Alcaldía de San Martín Estabilidad laboral

Alcaldía de San Salvador Libertad sindical

Alcaldía de Santa Rosa de Lima Estabilidad laboral

Alcaldía de Santa Rosa de Lima Seguridad Social

Alcaldía de Soyapango Estabilidad laboral, fuero sindical

Asamblea Legislativa Estabilidad laboral, fuero sindical

Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados Dotación de instrumentos de trabajo

Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Remuneración

Consejo Superior de Salud Remuneración oportuna,

Correos de El Salvador Estabilidad laboral

Cuerpo de Bomberos de El Salvador Estabilidad laboral

Empresa Lido S.A de CV Contratación Colectiva, libertad sindical

G4S Secure Solutions de El Salvador, S.A. de C.V Remuneración, dotación de herramientas