de Tres de Febrero
TESIS T
Maestría de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales GAL
DL
Autora: Lorena Ethel Galassi
Director: Alberto C. Birenbaum
ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL
FALTA DE REGULACIÓN Y CONFLICTOS
COLECCIÓN TESIS
Biblioteca y Centro de Documentación UNTREF
Hemeroteca Digital
INDICE
Introducción ................................................................................................................................................................................................. 4
Capítulo I
Justificación ................................................................................................................................................................................................... 5
Antecedentes ............................................................................................................................................................................................... 5
Definición del Problema ........................................................................................................................................................................... 6
Marco Teórico ............................................................................................................................................................................................... 7
Hipótesis ......................................................................................................................................................................................................... 8
Alcance ........................................................................................................................................................................................................... 9
Objetivos ........................................................................................................................................................................................................ 9
Metodología ................................................................................................................................................................................................. 9
Capítulo II
Conflictos laborales ................................................................................................................................................................................. 10
Concepto .................................................................................................................................................................................................. 10
Clasificación ............................................................................................................................................................................................ 10
Conflictos intersindicales en la actualidad ..................................................................................................................................... 11
Caracterización ...................................................................................................................................................................................... 11
Casos recientes ...................................................................................................................................................................................... 12
Las medidas de acción directa en los conflictos de encuadramiento .................................................................................. 15
Capítulo III
Organización sindical argentina ......................................................................................................................................................... 17
Pluralidad sindical con reconocimiento de personería gremial .......................................................................................... 17
Predominio de sindicatos verticales .............................................................................................................................................. 18
Conflictos de encuadramiento sindical ........................................................................................................................................... 18
Definición ................................................................................................................................................................................................. 18
Relación con el tipo de organización sindical ............................................................................................................................ 18
Diferencias con otros tipos de conflictos ..................................................................................................................................... 18
Causas ....................................................................................................................................................................................................... 19
Métodos de solución ........................................................................................................................................................................... 19
Criterios aplicables en la solución ................................................................................................................................................... 20
Capítulo IV
Convenio colectivo de trabajo ............................................................................................................................................................ 21
Definición ................................................................................................................................................................................................. 21
Naturaleza jurídica ................................................................................................................................................................................ 21
Ámbito de aplicación .......................................................................................................................................................................... 21
Interpretación ........................................................................................................................................................................................ 22
Reglas de interpretación .................................................................................................................................................................... 22
Aplicación ................................................................................................................................................................................................ 23
Representación de las partes ............................................................................................................................................................ 23
Aplicación analógica ............................................................................................................................................................................ 24
Antecedentes en el derecho comparado ..................................................................................................................................... 25
Capítulo V
Encuadramiento convencional ........................................................................................................................................................... 26
Definición ................................................................................................................................................................................................. 26
Conflictos de encuadramiento convencional ............................................................................................................................. 26
Diferencias con la sucesión y la articulación................................................................................................................................26
Naturaleza jurídica ................................................................................................................................................................................ 27
Distintos supuestos .............................................................................................................................................................................. 27
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INTRODUCCIÓN
El empresario, en su rol de empleador, está sujeto a un conjunto de normas jurídicas, cuyo estricto acatamiento
será necesario a los fines de evitar cualquier tipo de reclamos y la aplicación de eventuales sanciones.
Una de las normas que componen dicho plexo jurídico es el denominado convenio colectivo de trabajo, normati-
va nacida de la voluntad colectiva que constituye un mínimo inderogable por las partes individuales de cada relación
laboral.
En frecuentes ocasiones, el empleador debe resolver la disyuntiva que se deriva de la incertidumbre en torno al
convenio colectivo de trabajo aplicable, o bien, de la generación de un conflicto entre dos sindicatos que le reclaman
respectivamente la aplicación de sus convenios colectivos.
En este trabajo de investigación se abordará el tema del encuadramiento convencional, poniendo el acento en su
enfoque intersindical y la intrínseca relación que mantiene con el encuadramiento sindical.
En el primer capítulo se enunciará la justificación que motivó esta investigación y se plasmarán los objetivos que
se pretenden alcanzar. Asimismo se describirán el problema, su marco teórico, la hipótesis que permitirá solucionarlo,
así como el método que se empleará para justificar la misma.
En los capítulos siguientes se desarrollarán los temas ejes de esta investigación. Se hará un análisis de los dife-
rentes tipos de conflictos laborales, la organización sindical y los convenios colectivos y se expondrán los resultados
obtenidos en relación a la ausencia de regulación del encuadramiento convencional, los beneficios de la utilización
del proceso de encuadramiento sindical y el rol del empleador en este procedimiento.
Finalmente, se presentarán las conclusiones del trabajo de investigación, que relacionarán la hipótesis planteada
con la información relevada y procesada. En este sentido, se determinará si los hallazgos resultantes de la investi-
gación, cuyo análisis se plasmará en los capítulos centrales de esta exposición, permiten justificar o no la hipótesis
formulada.
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CAPÍTULO I
JUSTIFICACIÓN
Los motivos que conducen a esta investigación son la permanente actualidad de los conflictos por encuadra-
miento convencional a los que se ven sometidas las empresas y la importancia de fijar un procedimiento claro y
preciso al que atenerse para arribar a una solución.
De esta manera se estaría tratando de minimizar los graves perjuicios con frecuencia acarreados a la actividad
empresaria y a todos los actores con ella relacionados.
Asimismo, la necesidad de determinar una regulación deviene del hecho que estos conflictos permanentemente
irrumpen en la escena laboral y ayudan a resquebrajar aún más la seguridad jurídica de nuestro país.
ANTECEDENTES
El área del conocimiento en el que se inserta el problema de esta tesis pertenece al derecho colectivo de trabajo
y comprende las siguientes definiciones conceptuales:
a) El convenio colectivo de trabajo es una fuente autónoma del derecho del trabajo y se caracteriza por ser un
contrato de origen privado, pero con ingredientes que le imprimen un carácter prevalentemente público, de-
bido a la intervención del Ministerio de Trabajo en el acto administrativo de homologación. En consecuencia,
el convenio colectivo de trabajo actúa como ley en sentido material, a causa de su alcance y al control de lega-
lidad por parte del ministerio de trabajo.
No obstante, debido que no es ley en sentido formal, está vedada su aplicación para resolver analógicamente
casos similares. Sin embargo, el artículo 10 de la ley 14.250, establece que el Ministerio de Trabajo, por pedido
de cualquiera de las partes, puede extender la obligatoriedad de un convenio colectivo de trabajo a zonas no
comprendidas en su ámbito, siempre que se acredite que en la zona en que se aplique no exista asociación
sindical de trabajadores con personería gremial y que el convenio colectivo de trabajo resulte adecuado para
regular las relaciones laborales en la zona.
b) El encuadramiento convencional consiste en determinar el convenio colectivo de trabajo que corresponde
aplicar a un trabajador, a un grupo de trabajadores o a una categoría de trabajadores.
El encuadramiento convencional ha sido definido –sin fisuras y en forma unánime por toda la doctrina y por los
tribunales especializados – como el supuesto donde se debe establecer si un determinado sector o grupo de
trabajadores se halla comprendido en el ámbito personal o profesional de aplicación de un convenio colectivo
de trabajo, de acuerdo con la representatividad de las partes signatarias del mismo (Corte, N.T. “El modelo sindi-
cal argentino” Rubinzal Culzone, Santa Fe, 1994, p. 544, quien cita a Vázquez Vialard, A. “El sindicato ....”, p. 184 y a
López, G. “Derecho de las asociaciones sindicales”) por lo que tal determinación de convención aplicable puede
darse ya sea en ausencia de conflictos o en concurrencia de dos o más convenciones colectivas (CNTrabajo, Sala
VI, Sent. 69.691, 29/11/93).
Tal encuadramiento no puede ser confundido con el encuadramiento sindical.
La autoridad competente para dirimir los conflictos de encuadramiento sindical es el Ministerio de Trabajo (ar-
tículos 59, 60 y siguientes de la ley 23.551), a diferencia de los conflictos de encuadramiento convencional en
las que “La resolución ha de ser efectuada por el juez en cada caso en concreto en que se ventile un conflicto
entre un trabajador y su empleador” (Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, sala VI, sentencia 63.241,
29/07/88, DT 1989B1148); ello pues por tratarse de un conflicto planteado a partir de que un sujeto suficien-
temente legitimado para ello se presenta a exigir el cumplimiento de determinadas cláusulas de un convenio
a un empleador determinado, dicho conflicto debe ser tramitado y resuelto como uno cualquiera en el que se
debaten derechos subjetivos, ante la jurisdicción local.
En relación al tema de encuadramiento convencional son de relevancia los siguientes antecedentes de juris-
prudencia:
• “Morales, Luis c/ Servicios y Construcciones S.R.L. y Otro”, Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala I,
10-05-99: El encuadramiento respecto de un convenio colectivo de trabajo no debe hacerse en función del
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que resulta más beneficioso para el trabajador, sino en virtud de la personería ejercida respecto de la activi-
dad por quienes lo han suscripto.
• “Zambrana Dorado, Ivan c/ Artes Gráficas Rioplatenses S.A.”, Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala
VIII, 16-03-01: En los casos que el empleador tenga a su servicio trabajadores que realizan tareas distintas de
las de su actividad específica, no debe considerárselos comprendidos en las convenciones colectivas que
contemplan especialmente la profesión o el oficio de esos trabajadores
El hecho de que la demandada distribuyese parte de su producción gráfica no implica que la distribución do-
miciliaria o “correo” desplace como actividad específica a la gráfica, sino que es razonable inferir que aquella
sea una actividad complementaria de ésta.
• “Almaraz, Luisa c/ Montisol Arg. S.A.”, Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala II, 30-03-2001: La apli-
cación de una norma convencional se determina en función de la actividad principal desarrollada por la em-
presa para la cual presta labores el trabajador, pero cuando la empresa cuenta con distintas unidades técnicas
de ejecución de su fin societario, dicha determinación deberá realizarse tomando en consideración el tipo de
trabajos desarrollados por el dependiente.
c) Por otro lado, el encuadramiento sindical apunta a determinar si un trabajador o un grupo de trabajadores está
comprendido en el ámbito de representación personal y territorial previsto en la resolución de otorgamiento
de personería gremial de un sindicato.
En Argentina rige el principio de unidad sindical, que determina la existencia de un único sindicato por activi-
dad, que es seleccionado por ser el más representativo de los trabajadores de la actividad y al cual se atribuyen
el ejercicio de las facultades sindicales más importantes a través del otorgamiento de la personería gremial.
El encuadramiento sindical gira exclusivamente en torno al ámbito de representatividad de las entidades pro-
fesionales, en el marco de las personerías gremiales, en tanto refieren a la capacidad jurídica que emana de
éstas (C.N.Trabajo, Sala VII, 24/05/93, DT 1994A958).
El encuadramiento sindical se mide por parámetros y consecuencias muy diferentes a las del encuadramiento
convencional, por ello se debe separar la determinación de cuál es la convención colectiva aplicable, que surge
de comparar la actividad o tarea desarrollada por los trabajadores concretamente involucrados en el encua-
dramiento y el ámbito que dicha convención, de la adjudicación de una representación sindical exclusiva a una
asociación sindical, es decir que el encuadramiento sindical nada tiene que ver con dilucidar cuál es el convenio
colectivo aplicable a sujetos específicos, en razón del ámbito que comprende el instrumento y teniendo en
cuenta las características de la actividad que se desarrolla en la empresa.
d) Actualmente en nuestro país está regulado por ley el procedimiento para resolver los conflictos por encuadra-
miento sindical. Los criterios para definir el encuadramiento sindical están dados generalmente por la actividad
principal de la empresa y por el ámbito de representación personal y territorial previsto en la resolución que
otorgó la personería gremial al sindicato.
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En este orden de ideas, tampoco está prevista una herramienta legal a la que puedan recurrir las empresas cuan-
do existan motivos razonables que permitan pronosticar la generación de conflictos. De esta manera las empresas
podrían solicitar el encuadramiento convencional de manera preventiva, en caso de dudas razonables sobre cuál es
el convenio colectivo aplicable, anticipándose así al conflicto y a sus consecuencias.
Por lo tanto y por todo lo hasta aquí expresado, se puede sintetizar el problema de esta tesis como “la falta de
regulación en el ordenamiento jurídico argentino vigente del conflicto por encuadramiento convencional entre
una empresa y dos o más sindicatos y que comprende más de un trabajador”.
MARCO TEÓRICO
Teniendo en cuenta el problema enunciado en el apartado anterior, corresponde señalar resumidamente las dis-
tintas corrientes de opinión que sobre el mismo se han vertido tanto en la doctrina como en la jurisprudencia argen-
tina, analizando cada fase del problema por separado.
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Por su parte, existe un proyecto de ley actualmente en el congreso de la nación que no prevé participación alguna
del empleador en el proceso de encuadramiento convencional, contrariando lo expresado por la justicia que dejó
sentado el interés legítimo del empleador para intervenir en estos casos.
Por otro lado, respecto al encuadramiento sindical, el empleador está facultado por decreto a promover el encua-
dramiento ante el ministerio de trabajo de la nación.
También, en el encuadramiento sindical el ministerio de trabajo debe correr traslado al empleador del expediente
para que exprese lo que estime pertinente.
HIPÓTESIS
Una vez determinado el problema y señalado el marco teórico que se ha generado a su alrededor, corresponde
ahora definir la hipótesis que guiará esta investigación y que se intentará justificar con sus resultados.
Para formular la hipótesis se parte del razonamiento que se enuncia a continuación.
Los parámetros para resolver un encuadramiento sindical son:
• la actividad principal de la empresa y
• el ámbito de representación personal y territorial definido en la resolución de otorgamiento de la personería
gremial del sindicato.
Por otra parte, para resolver el encuadramiento convencional los parámetros mayormente utilizados son:
• la actividad principal de la empresa y
• el ámbito de aplicación personal y territorial del convenio colectivo de trabajo.
Para que las partes del conflicto queden comprendidas en el ámbito de aplicación personal y territorial de un con-
venio colectivo de trabajo, los representantes de ambas partes tuvieron que haber participado de su negociación.
Esto significa que el sindicato que firmó el convenio colectivo de trabajo tiene que ser el representante legítimo
de los trabajadores, para poder justamente tener la facultad de negociar en representación de los trabajadores.
Lo dicho implica que los trabajadores deben estar comprendidos en el ámbito de representación personal y terri-
torial definido en la resolución de otorgamiento de la personería gremial del sindicato que firmó el convenio colectivo
de trabajo.
Esto requiere definir previamente el encuadre sindical de los trabajadores del conflicto.
Por lo tanto, una vez determinado cuál es el sindicato que representa a los trabajadores, se puede determinar cuál
es el convenio colectivo aplicable.
Por lo tanto la hipótesis de esta investigación se formula de la siguiente manera: “La definición de un encuadra-
miento convencional requiere la previa definición del encuadramiento sindical”.
Se trata de una hipótesis de tipo causal, ya que el comportamiento de una variable incide en el comportamiento
de la otra.
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ALCANCE
En un conflicto por encuadramiento convencional los convenios colectivos de trabajo en pugna generalmente
son firmados por sindicatos diferentes, pero puede presentarse el caso en el que un mismo sindicato haya participado
de la negociación de ambos convenios colectivos.
Tanto en la definición del problema como en la formulación de la hipótesis se ha partido del supuesto de conflicto
entre dos o más sindicatos.
OBJETIVOS
Los objetivos se pueden clasificar en principales y secundarios.
a) Objetivos Principales:
• Proponer que se disponga legalmente la resolución del encuadramiento convencional a través del mecanismo
de resolución del encuadramiento sindical.
• Proponer que las empresas sean facultadas para solicitar la apertura del procedimiento de encuadramiento
convencional, de manera preventiva, como así también tras la aparición de un conflicto.
b) Objetivos Secundarios
• Demostrar que es coincidente el origen de los problemas de encuadramiento convencional y sindical, por lo que
pueden hacer uso de iguales mecanismos de resolución.
• Estimar la eficacia que tendría la regulación del encuadramiento convencional a través del procedimiento de
encuadramiento sindical.
• Indagar acerca de las causales que motivaron la falta de regulación legal del encuadramiento convencional,
determinando si se trata de una problemática relativamente reciente o si la falta de regulación obedece a su
naturaleza jurídica cambiante.
• Determinar cuáles son los órganos legitimados para intervenir en la resolución de los conflicto de encuadra-
miento convencional, analizando las facultades de los jueces, del Ministerio de Trabajo y de las asociaciones
sindicales que nuclean a los sindicatos en pugna.
• Analizar el rol de los empleadores como máximos responsables en cuanto a la decisión del convenio colectivo
aplicable a los trabajadores y la necesidad de contar con parámetros claramente definidos para tomar dicha
decisión y con procedimientos a los cuales acudir en caso de dudas razonables.
• Analizar los proyectos de ley que se han presentado para encauzar este problema, así como el decreto del po-
der ejecutivo nacional y la decisión del Ministerio de Trabajo de la Nación que durante su vigencia intentaron
vislumbrar una solución.
• Analizar la legalidad de las medidas adoptadas por los sindicatos durante el desarrollo del conflicto (huelgas,
piquetes, etc.) y determinar la utilidad que en este sentido brindaría la definición del encuadre sindical de los
trabajadores de la empresa.
• Determinar las consecuencias que tiene el encuadramiento convencional sobre los contratos individuales de
los trabajadores.
METODOLOGÍA
El método a utilizar es el documental, basado en la recopilación y análisis de la bibliografía existente en la materia,
como asimismo de la jurisprudencia relevante a los fines del enriquecimiento del presente proyecto.
Para ello, las actividades a realizar serán:
a) Búsqueda de material documental (libros, revistas especializadas, Internet, artículos de actualidad publicados
en diarios y periódicos, ponencias presentas en congresos) y elaboración de fichas bibliográficas.
b) Recopilación, lectura, confección de fichas de lectura e interpretación de la información.
c) Comparación de corrientes doctrinales y jurisprudenciales.
d) Análisis del tratamiento de la problemática en el derecho comparado.
e) Evaluación crítica de la información relevada y confección de fichas críticas.
f ) Análisis y síntesis de la información.
g) Elaboración de conclusiones generales y particulares.
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CAPÍTULO II
CONFLICTOS LABORALES
CONCEPTO
Los conflictos laborales son las controversias que se desarrollan a partir de la existencia de posiciones antagóni-
cas entre las partes de una relación laboral.
CLASIFICACIÓN
Los conflictos laborales se dividen en propios e impropios.
a) Los conflictos propios se pueden clasificar de acuerdo al titular de los intereses en juego y pueden ser indivi-
duales o pluriindividuales o colectivos.
• Los conflictos propios individuales o pluriindividuales afectan los derechos de un trabajador o de un grupo de
trabajadores individualizados y son siempre de competencia judicial.
Se suscitan entre un empleador y uno o más trabajadores por una cuestión concreta y personal relativa a la
prestación del servicio o más precisamente a las condiciones estipuladas o legales del trabajo.
El objeto de los conflictos individuales o pluriindividuales es el cumplimiento o la interpretación de una rela-
ción individual de trabajo.
• Los conflictos propios colectivos, por su parte, se desarrollan entre un empleador o un grupo de empleadores y
un conjunto de trabajadores, generalmente representados por un sindicato, y se caracterizan por defender los
derechos de una categoría de trabajadores y por manifestarse a través de medidas de acción directa.
El conflicto colectivo se define cuantitativamente por el número de participantes, a los cuales sin embargo no
se considera como una simple aglomeración de individuos, sino como un grupo con intereses que los afectan
como colectivo laboral.
A su vez, los conflictos colectivos se clasifican en conflictos colectivos de interés o económicos y conflictos
colectivos de derecho.
Los conflictos colectivos de interés o económicos son aquellos que persiguen la creación de una nueva norma y se
resuelven a través de la conciliación obligatoria, mediante la intervención de la autoridad administrativa de trabajo.
Por su parte, los conflictos colectivos de derecho se presentan a raíz de la violación de una norma legal o
convencional relativa al trabajo y se busca con ellos exclusivamente la interpretación o aplicación correcta del
derecho o el cumplimiento de la norma desconocida o violada. Estos conflictos se resuelven por medio de la
justicia. Si bien los conflictos de derecho se dan comúnmente en el orden individual, no se descarta su apari-
ción en el plano colectivo.
b) Por otro lado, se llaman conflictos laborales impropios a los litigios que no se suscitan entre las partes tradicio-
nales de la relación laboral o que responden a causales extralaborales. Como ejemplo de este tipo de conflictos
se pueden mencionar a los conflictos intersindicales, intrasindicales, políticos, solidarios, entre otros.
Los conflictos intrasindicales son los que se producen dentro de una misma organización sindical. Son contro-
versias suscitadas entre un sindicato y sus afiliados o un sector o grupo de éstos, por divergencias relacionadas
con decisiones o actividades que afectan a los intereses colectivos del sector o a los derechos de los sindicatos.
Un elemento central de estos conflictos internos de las organizaciones sindicales se da en función del modelo
sindical monopólico adoptado.
El problema es que la solución de tales conflictos por parte de la autoridad judicial o administrativa del trabajo
genera una reacción de la propia organización en función de la pérdida de autonomía. Esta situación aumenta
el grado de tensión del conflicto del cual muchas veces son rehenes, no sólo el colectivo laboral al que perte-
necen, sino grandes sectores de la comunidad.
Este tipo de conflictos se da generalmente en tres sectores de la vida interna de las organizaciones gremiales:
los procesos electorales (dentro de la empresa y para renovación de autoridades generales de la organización),
la afiliación sindical y el régimen disciplinario.
Por otro lado, los conflictos intersindicales son los que se plantean entre dos o más organizaciones sindicales
entre sí.
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El más frecuente conflicto intersindical es el de encuadramiento, cuando dos o más entidades se disputan la
representación de los trabajadores de un establecimiento o de una actividad en forma exclusiva, o bien una de
ellas pretende negociar colectivamente con los empleadores de una determinada rama o actividad económica,
desplazando a otros sindicatos que procuran la misma finalidad.
Los conflictos de solidaridad, por su parte, deben su nacimiento a la necesidad sindical de apoyar el reclamo de
un trabajador, o de un grupo de trabajadores o incluso de otro sindicato. Lo que intenta justamente el sindicato
es no convalidar con su silencio una situación que puede convertirse en precedente contrario a los designios
de la entidad en un momento y lugar determinados.
Por otro lado, los conflictos políticos son aquellos en los que las entidades sindicales, generalmente las cen-
trales sindicales, impulsan una huelga u otra medida de acción directa, a los efectos de protestar contra una
decisión del gobierno, laboral o no, produciéndose una huelga de carácter general.
Los conflictos políticos, al igual que los de solidaridad, no tienen acogimiento legislativo.
Aunque con menos frecuencia pueden darse conflictos originados en desavenencias que se producen en el
ámbito de las relaciones entre los empleadores, ya sea a nivel de la propia representación (intraempleadores)
o de otra (interempleadores).
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Casos recientes
A continuación se realizará, en orden cronológico, una breve descripción y análisis de los conflictos intersindicales
de mayor trascendencia de los últimos años.
a) Un caso ejemplificativo fue el conflicto que se produjo entre Carrefour y el sindicato de los Camioneros en
2003, cuando la empresa se hizo cargo de un establecimiento de distribución de Esteban Etcheverría y aplicó a
su personal el convenio colectivo de comercio, cuando hasta entonces había una porción de ese personal que
estaba comprendido en el convenio de los Camioneros.
Este último sindicato recurrió entonces a la realización de bloqueos y piquetes a la empresa, impidiendo la
carga y descarga de mercaderías, en aras de lograr el acatamiento de su propio convenio.
La situación hizo que la Autoridad de Trabajo interviniera, primero disponiendo la conciliación obligatoria,
luego intimando a la empresa a la aplicación del convenio de Camioneros, mediante la resolución 263/03, y
después aplicando una multa, ante el caso omiso de la empresa a esta resolución.
Finalmente el conflicto encontró su fin cuando la empresa y el sindicato de Camioneros lograron arribar a un
acuerdo el 26-02-04, que fue homologado por el Ministerio de Trabajo, y por el cual ambas partes resultaron
beneficiadas. Esto es así, porque se decidió tercerizar el trabajo de la planta de Etcheverría en una empresa de
logística, quien recibiría en cesión los trabajados y los encuadraría en el convenio de los camioneros, con lo
cual el Sindicato de Camioneros logró su cometido. Por su parte, Carrefour también logró el propósito de no
tener personal encuadrado en otro convenio que no sea el de Comercio (es decir mantuvo su postura de que
su encuadramiento convencional y sindical corresponde al de su actividad principal), además de poner fin al
conflicto que había estado bloqueando su actividad y de revocar la multa aplicada.
Posteriormente el sindicato de Comercio (FAECyS) interpuso judicialmente un recurso de nulidad contra este
acuerdo y su homologación, pero fue desestimado.
De este caso, merece una especial consideración la conducta del Ministerio de Trabajo, que impone la
aplicación de un convenio colectivo de trabajo en forma arbitraria, sin evaluar primero el encuadramiento
sindical.
Otra cuestión a analizar es la procedencia y la eventual ilegalidad de las medidas de fuerza ejercidas por el
sindicato de Camioneros contra Carrefour. Sobre este punto en la sentencia que rechaza el recurso de nulidad
planteado por e sindicato de Comercio contra el acuerdo entre Carrefour y los Camioneros, se dice que en
principio estas medidas son legítimas.
b) Otro conflicto, esta vez de orden local, fue el producido en 2004 a raíz de la denuncia realizada por el gremio
de los camioneros que acusaba de tener empleados mal registrados a la empresa Formosa Refrescos S.A., que
es el embotellador autorizado por la multinacional Coca Cola para operar en el territorio del noreste argentino
desde hace más de 40 años.
Ante esta denuncia, la propia multinacional Coca Cola debió salir a señalar en un comunicado de prensa que
no tiene empleados en negro y que el reclamo sindical existente en el Noreste es claramente un conflicto de
encuadramiento sindical.
En este sentido, también informó que algunos empleados de Formosa Refrescos S.A. se encuentran libremente
afiliados al Sindicato de Empleados de Comercio.
Por su parte, la justicia formoseña ordenó a un grupo de dirigentes del Sindicato de Camioneros que permitan
“la libre circulación y comercio” de los productos que se elaboran en la fábrica local de Coca Cola, estableci-
miento que se encontraba cercado por una manifestación que reclamaba un nuevo encuadramiento sindical
de los empleados de la firma Formosa Refrescos S.A..
La jueza Graciela Lugo, a cargo del Juzgado Civil y Comercial Nº 4, entendió en una causa caratulada “Formosa
Refrescos s/amparo” donde resolvió hacer lugar a la medida “autosatisfactiva” impulsada por la firma formose-
ña que se encontraba impedida de producir, distribuir y vender la línea de productos de Coca Cola, no solo en
la provincia de Formosa, sino también en Chaco, Corrientes, Misiones y norte de Santa Fe.
También la jueza resolvió disponer que una vez notificados los sindicalistas de su resolución, la policía provincial
contaría con su aval para accionar y liberar los accesos a la planta situada en pleno centro de la ciudad de Formosa.
El director de Relaciones Laborales de la Subsecretaría de Gobierno, Miguel Benítez, dijo que el problema real
es que “Hay una resolución del ministerio de Trabajo donde falla a favor de Aguas y Gaseosas y exige a la em-
presa la asimilación de todos sus empleados a dicho gremio”.
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c) Otro caso de enfrentamiento entre el sindicato de los Camioneros y el de Comercio fue el producido en 2005, tras
el despido de 40 trabajadores de los depósitos de la empresa COTO en la localidad de Esteban Etcheverría.
La negativa por parte de la empresa a reincorporarlos hizo que el sindicato de los Camioneros bloqueara por
días el acceso a dichos depósitos.
En 2004 COTO había sido el primer hipermercado en el que los sindicatos de Camioneros y de Comercio se
disputaron la representación de los trabajadores de logística. A raíz de ese conflicto, la vía asociacional había
reconocido la representación a Camioneros, pero el sindicato de Comercio impugnó dicha decisión y la Sala I
de la Cámara Nacional de Apelaciones decidió suspender esta medida justo en vísperas al comienzo de este
nuevo conflicto por el despido de 40 trabajadores, lo que lo reavivó aún más.
Finalmente y después de una prolongada negociación entre COTO y el sindicato de los Camioneros, el Mi-
nisterio de Trabajo dictó la conciliación obligatoria, por el cual se obligó a la empresa a reincorporar a los
trabajadores despedidos y al sindicato de Camioneros a levantar los bloqueos y a no realizar ninguna medi-
da de fuerza.
d) Otro caso ejemplificativo fue la huelga que hicieron los trabajadores de METROVÍAS y de nueve empresas terce-
rizadas de las cinco líneas de subte y el Premetro en el año 2006, paralizando completamente los servicios, con el
propósito de reclamar su encuadramiento en el convenio de la UTA (Unión Tranviarios Automotor).
Según Metrovías y el Ministerio de Trabajo se trataba de un conflicto de tipo intersindical que debía ser resuelto
por el mecanismo de la ley 23.551.
Para los trabajadores, el reclamo era producto del incumplimiento de un acuerdo firmado con la empresa en
diciembre de 2005 y de la demora en el envío de dicho acuerdo al Comité Arbitral de la Confederación General
del Trabajo para continuar con los pasos legales.
Posteriormente, en el año 2007 Metrovías tuvo que acudir a la denuncia penal y a la solicitud del desafuero
judicial de un delegado sindical, para poder despedirlo, por haber impedido la salida de una formación de
subterráneos y agredir a compañeros.
e) Un fallo trascendente fue el dictado por la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la causa de Atento Ar-
gentina S.A. el 14-11-06, por el cual se dispuso que no se puede convocar a paritarias para negociar un convenio
colectivo de trabajo, si previamente no se resuelve el encuadramiento sindical.
En esta ocasión, la empresa Atento Argentina S.A., en quien Telefónica de Argentina S.A. terceriza el servicio de
los call center y que reconoce como representante sindical de sus empleados a la FAECYS (Federación Argenti-
na de Empleados de Comercio y Servicios), había sido obligada mediante resolución del Ministerio de Trabajo
a designar representantes para negociar un convenio colectivo de trabajo con el sindicato FOETRA (Federación
de Obreros y Empleados Telefónicos de la República Argentina).
La Cámara revocó esta resolución del Ministerio de Trabajo y obligó a FOETRA a definir primero el encuadra-
miento sindical por la vía asociacional.
Habitualmente los sindicatos adoptan la postura inversa, ya que presionan sin más a la empresa con huelgas y
piquetes para negociar un convenio colectivo.
Este fallo reafirma los principios legales en materia de procedimiento de encuadramiento sindical y constituye
una pauta para la resolución de otros conflictos de esta naturaleza.
Otro conflicto suscitado por el sindicato FOETRA fue el ocurrido en octubre de 2006 y por el cual se reclamaba
la inclusión de 2.000 trabajadores que realizaban expansiones de red para Telefónica de Argentina S.A. en el
convenio colectivo de trabajo de los telefónicos.
f) Otra disputa entre el sindicato de los Camioneros y el de Comercio se dio en 2007 por la representación de 1.500
trabajadores del supermercado VITAL, que hacen carga y descarga de mercadería.
Según el sindicato de comercio esa pretensión no tiene fundamento legal, porque los trabajadores se encuen-
tran correctamente encuadrados en el sindicato de Comercio, ya que el 90% de la actividad de VITAL es la
venta, mientras que sólo el 10% restante pertenece a los depósitos. Además dice que VITAL no tiene camiones
propios y que los Camioneros están pretendiendo denunciar falsos despidos, con el propósito de lograr un
encuadramiento sindical a su favor.
El sindicato de Comercio estima que entre 2003 y 2007 ha perdido cerca de 5.000 afiliados a manos del sindi-
cato de los Camioneros y que no es el único sindicato perjudicado, sino que también hay otros, como el de la
Alimentación.
13
Además cuestiona la legalidad de las medidas de fuerza adoptadas por los Camioneros, porque recurren a me-
canismos directamente extorsivos ante la negativa de las empresas a acceder a sus pedidos.
También se opone a que lleve adelante huelgas con trabajadores que no están afiliados al sindicato de Camio-
neros, el que también está distorsionando el sistema de unidad sindical vigente en nuestro país, porque a raíz
de salir favorecido en sus reclamos, hace que existan dos sindicatos por sector.
g) Otro conflicto que se produjo en 2007 fue aquel por el cual el SOMU (Sindicato de Obreros Marítimos Unidos),
que representaba el 10% de los empleados del Casino Flotante que funciona en dos barcos en Puerto Madero,
pretendía también tener la representación de los trabajadores afiliados al ALEARA (Sindicato de Trabajadores
de Juegos de Azar, Entretenimiento y Recreación).
De los 2.000 empleados del barco, 1.500 que atendían las mesas de juegos, tragamonedas y cajas eran repre-
sentados por el ALEARA, mientras que los 500 restantes que eran camareras, marineros y personal de limpieza,
eran representados por el SOMU, por trabajar en un barco.
La situación se agravó cuando, según fuentes periodísticas, el empresario Cristóbal López, que pretendía po-
seer la porción mayoritaria del casino, se unió al SOMU y llevó a cabo un lock out patronal, logrando una caída
en la cotización de las acciones de la empresa.
A todo esto, ALEARA se negaba a perder a sus afiliados y los trabajadores, que se negaban a cambiar de conve-
nio colectivo de trabajo, realizaron un paro de 40 días, que finalizó con el dictado de la conciliación obligatoria,
durante la cual, en junio de 2007, tuvieron lugar serios incidentes entre afiliados de los dos sindicatos.
Posteriormente, en noviembre de 2007, se produjeron nuevos enfrentamientos entre estos sindicatos, cuando
empleados del casino afiliados a ALEARA, mientras realizaban una reunión en el comedor del casino, fueron
agredidos por afiliados al SOMU.
Entonces, los empleados del Casino protagonizaron nuevas protestas, señalando que las agresiones sufridas
habían sido ordenadas directamente por la patronal. También denunciaban la inacción de parte de los fiscales
y del Ministerio de Trabajo y exigían medidas de seguridad para retomar sus tareas.
Por su parte la empresa respaldó al SOMU y responsabilizó al ALEARA por los incidentes, por realizar una asam-
blea en el lugar de trabajo, y procedió a despedir a los 40 trabajadores afiliados al SOMU y al ALEARA que
habían protagonizado los incidentes, y debido a lo cuales el casino tuvo que permanecer cerrado durante un
tiempo prolongado.
Más adelante en 2008 se sumaron también a la huelga dentro del barco los trabajadores del gremio de los
gastronómicos, debido a que entre los 69 despedidos se encontraban trabajadores de este gremio (mozos y
recepcionistas del restaurante del barco).
h) Cabe mencionar el fallo dictado por el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Corrientes, el 26-04-07,
en el Expediente Nº 23682/04, caratulado “Bronzuoli, Carlos Alberto c/ Sindicato de Obreros y Empleados de
Estaciones de Servicio s/ Amparo”, por el cual se desestima el recurso extraordinario planteado por la parte
actora contra el fallo N° 18 pronunciado por la Cámara de Apelaciones de Santo Tomé, que había confirmado el
dictado por la instancia inferior, desestimatorio de la acción de amparo interpuesta.
Se interpone la acción de amparo por el conflicto iniciado entre el Centro de Empleados de Comercio, al que en
carácter de Secretario representa el actor y cuya actividad está regida por el CCT 130/75, en la ciudad de Santo
Tomé desde casi veinte años, y el Sindicato de Obreros y Empleados de Estaciones de Servicio.
El cuestionamiento se basa en que el a quo soslaya analizar la cuestión principal, referida a la protección de los
intereses de su parte, esto es la representación legalmente otorgada, que se encontraría afectada por el accionar
de los demandados, constituyendo la invasión de la personería un acto lesivo a sus derechos reconocidos por ley,
con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta. Al mismo tiempo, arguye que el Sindicato de Empleados de Estaciones
de Servicios no podrá asumir ni suplir la prestación de aquellos que su parte brinda a sus afiliados, como ser, la
cobertura de salud a través de O.S.E.C.A.C, ya que afirma que la accionada carece de organización gremial.
El actor enfatiza asimismo, que la actividad desarrollada por el Sindicato de Obreros y Empleados de Estaciones de
Servicios encuadra en una competencia desleal y contraría la ética, tal como lo prevé el artículo 53 de la ley 23551
y aduce también que el Ministerio de Trabajo carece de facultades para determinar el convenio aplicable.
Insiste por otra parte que la designación del Delegado de la demandada fue irregular por inobservarse el pro-
cedimiento establecido en la ley 23551, artículos 40 y 41.
Además, el peticionante arguye que desde el año 1994 por resolución N° 1.149 dictada por el MTEySS quedó
prevista la esfera dentro de la cual los empleados de comercio de Santo Tomé incorporaban los establecimientos,
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minimercados, existentes dentro de las Estaciones de Servicios, por lo que sin duda alguna, el convenio de trabajo
322/99 no puede comprender esas actividades.
En la sentencia dictada por el Superior Tribunal de Justicia se desestima el recurso de amparo, tal lo decidido
en las instancias de grado, porque el recurrente no logró demostrar los vicios sustanciales que denuncia y la
afectación de sus derechos constitucionales.
Por lo demás se aclara que el caso sometido a dilucidación es un típico conflicto intersindical en el cual se plan-
tea un problema de encuadramiento convencional. Por lo tanto, es materia ajena a la vía escogida, ya que tiene
procedimiento propio (art. 59 y cc).
i) Otro conflicto que merece mención fue el llevado adelante por el sindicato de Camioneros en mayo de 2008,
cuando bloqueó las plantas de Loma Negra y Minetti en reclamo de deuda por aportes sindicales y de obra
social, que según las empresas correspondían a las empresas transportistas contratadas.
Asimismo, el sindicato de Camioneros bloqueó en noviembre de 2008 las plantas distribuidoras de los diarios
Clarín y La Nación y, en mayo de 2009, las plantas de la empresa Papelera del Plata, en ambos casos en reclamo
por el encuadramiento gremial de los trabajadores a cargo del transporte.
j) Por último, cabe mencionar el conflicto sindical desatado en la provincia de Chaco en junio de 2009 y que
encontró su fin cuando el Sindicato de Camioneros llegó a un acuerdo con la distribuidora JUFEC, para que
sean reincorporados los trabajadores de esa firma, que habían sido despedidos tras un conflicto en reclamo de
encuadramiento laboral en el convenio colectivo de la actividad del transporte y la logística.
JUFEC S.A. es una empresa especializada en la comercialización masiva -mayorista - de productos farmacéuti-
cos para uso humano.
El acuerdo, por su parte, puso fin a un bloqueo de casi dos semanas que paralizó la actividad en los galpones
que la firma tiene en las afueras de Resistencia, cerca del Hipermercado Libertad.
El secretario general del Sindicato de Camioneros, Carlos Romero, recordó que el gremio acordó levantar el blo-
queo, mientras que la empresa se comprometió a reincorporar a los trabajadores que fueron despedidos durante
el conflicto. Este paso, explicó Romero, ya se cumplió, y los galpones de Jufec volvieron a trabajar normalmente. El
gremio vincula los galpones al grupo empresario Castro, también propietario de la cadena de farmacias Farmar.
Los trabajadores que protestaban aseguraron que la falta de encuadramiento les impide la afiliación al gremio
y la adhesión a una obra social específica, ya que tampoco pueden afiliarse a las de los convenios en los que se
los pretende incorporar, debido a la conformación imperfecta de sus recibos de sueldo, donde se omiten ítems
específicos de cada actividad.
Romero detalló que el acuerdo permitió reincorporar a los 64 despedidos, y establece que en una primera eta-
pa un 20 por ciento del personal se encuadrará en el gremio de los camioneros, con el compromiso de pasar el
resto progresivamente al sindicato.
15
despido con justa causa, porque el ejercicio del derecho de huelga no puede justificar la realización de bloqueos a un
sector de la empresa durante días, reteniendo mercaderías y herramientas y lesionando derechos de otras personas.
También en el caso “Righini, Juan C. y otros s/ usurpación” la sala VII de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional señaló, en 2004, que la huelga no justifica la ejecución de delitos. Se dijo que el empleo de la
fuerza en la huelga es incompatible con el resto de los derechos constitucionales.
En la causa “Calfat, Claudia y otros”, esta misma sala, procesó en 2007 por violación de domicilio y daños a delega-
dos gremiales que tomaron sucursales bancarias en ocasión de una huelga.
Asimismo, en el caso “Alais, Julio A. y otros s/ recurso de casación” la sala III de la Cámara Nacional de Casación
Penal sostuvo que la huelga se vuelve ilegítima cuando se vulneran los derechos de otras personas.
Otro criterio se dio en agosto de 2007 cuando la justicia laboral de Tierra del Fuego ordenó la reincorporación de
trabajadores despedidos por sabotaje, por considerar que se trataba de medidas sindicales y que incluso la empresa
las limitó.
Por lo tanto ante hechos de violencia sindical que causan daños al patrimonio de las empresas, la única alternati-
va que ellas tienen es denunciar penalmente a los autores y solicitar a la justicia que se permita la entrada de clientes
y de trabajadores.
En el caso que las medidas sean llevadas a cabo por delegados gremiales, también se debe pedir el desafuero
para poder sancionarlos y además, si se comprueba que han actuado en representación de los sindicatos, se debe
iniciar acciones legales para obtener el resarcimiento de los daños ocasionados.
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CAPÍTULO III
2
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
3
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
17
En este sentido, la subsistencia de esas normas observadas por contrariar el instrumento internacional (Convenio
87 ratificado por Argentina), presenta una valla seria a la validez de aquellas. Esto es importante porque el Convenio
87 ha pasado del nivel supralegal al constitucional, al estar contenido en uno de los instrumentos mencionados en el
2º párrafo del artículo 75, inciso 22 (art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales).
4
GIAMBERARDINO, Romina, “Encuadramiento sindical y convencional. Problemática actual. Normativa aplicable”, Doctrina Laboral Errepar (DLE),
p. 468, 2008.
5
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
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Causas
Los problemas de encuadramiento sindical se presentan entonces entre sindicatos con personería gremial pre-
viamente otorgada sobre distintos ámbitos de representación. Los problemas se originan justamente cuando aparece
un sector de la realidad que no tiene claramente definida su pertenencia al ámbito de representación de un sindicato
en particular.
Esto puede suceder porque las actividades van evolucionando y las actividades definidas en las resoluciones de
concesión de personería gremial van quedando desactualizadas. En este caso los conflictos se dan generalmente
entre sindicatos con personería gremial sobre actividades “afines” a la actividad principal que representan y a la acti-
vidad del caso en cuestión.
Así también la causa puede ser el desarrollo por parte de la empresa de más de una actividad o de la ampliación
del ámbito de actuación personal de los estatutos de los sindicatos, pretendiendo llevar indebidamente esa amplia-
ción a la personería gremial.
Además el origen del problema puede ser la falta de claridad o ambigüedad en la redacción del ámbito de repre-
sentación definido en la resolución de otorgamiento de la personería gremial, lo que provoca la superposición con
la personería gremial de otro sindicato. Esta circunstancia suele presentarse a pesar de que la ley 23.551 exige que el
Ministerio de Trabajo defina claramente el ámbito de actuación personal y territorial de las asociaciones con persone-
ría gremial, de manera de permitir una correcta delimitación entre ellas.
Igualmente se pueden presentar las cuestiones de representación sindical en ocasión de negociar un convenio
colectivo, cuando el empleador desconoce la aptitud representativa del sindicato, a pesar de contar con el visto bue-
no de la autoridad administrativa.
Estos conflictos de encuadramiento sindical también pueden deberse a razones no justificables, como cuando el
empleador se niega a reconocer las facultades de representación de un sindicato determinado o el sindicato pretende
extender su representatividad más allá de lo establecido por la resolución de personería gremial o incluso, por sus
estatutos.
En otras ocasiones, el conflicto por encuadramiento sindical se desarrolla a partir de la aplicación por parte del
empleador de un convenio colectivo determinado o del llamado a elección de delegados gremiales por parte de uno
de los sindicatos en cuestión.
Métodos de solución
Ante la aparición de algunas de estas causales de conflicto por encuadramiento sindical, es posible que las aso-
ciaciones sindicales arriben rápidamente a un acuerdo y suscriban un pacto, mediante el cual saldan las diferencias
entre sí y se evita el desencadenamiento del conflicto.
En relación a este tema, no pueden dejar de mencionarse las facultades que, con frecuencia, se arroga indebida-
mente el Ministerio de Trabajo, referentes al encuadramiento sindical.
Esto se da en el ámbito de la negociación colectiva, cuando, por imperio de la ley 23.456, decide sobre la repre-
sentatividad de las partes que conforman la comisión negociadora y en caso de disconformidad del empleador o de
un sindicato, es el Ministerio de Trabajo el que decide sobre la representatividad del otro sindicato. También cuando,
ejerciendo el poder de policía del trabajo, constata que no se aplica el convenio colectivo que a su parecer es el indica-
do, asumiendo por lo tanto como válida una determinada representación sindical (como sucedió con los empleados
de logística de Carrefour en 2003).
Por su parte, Miguel A. Maza 6 cita a Mario L. Deveali que habla de dos tipos de encuadre sindical:
referido a sectores, a cargo del Ministerio
referido a uno o más trabajadores determinados, a cargo del Poder Judicial, ante quién se solicita el encuadre
convencional.
A todo esto, la ley 23.551 en su artículo 59 establece el procedimiento para resolver las cuestiones de encuadra-
miento sindical, que consta de tres etapas sucesivas: la vía asociacional, la administrativa y la judicial.
La vía asociacional se tramita ante la organización gremial de grado superior a las que estén adheridas las asocia-
ciones en conflicto.
Generalmente, las asociaciones en disputa no pertenecen a una misma federación, por lo que suelen recurrir
directamente a la confederación.
6
MAZA, Miguel A., “El ámbito de resolución de los conflictos de encuadramiento convencional - Una posible interpretación del sobreviviente de-
creto 105/2000”, Doctrina Laboral Errepar (DLE), p. 421, 2003.
19
En este sentido, el estatuto de la Confederación General del Trabajo ha creado una Comisión Arbitral para enten-
der en estos asuntos.
Si en el término de 60 días hábiles, el conflicto no se resuelve, se lo puede someter a conocimiento y resolución
del Ministerio de Trabajo de la Nación, el que deberá pronunciarse en un plazo de 60 días hábiles. En caso de silencio
del Ministerio de Trabajo de la Nación, rige el artículo 10 de la ley 19.549, que dispone que transcurrido el plazo de 60
días hábiles, el interesado deber requerir pronto despacho y si transcurrieran otros 30 días hábiles sin resolución, se
considerará que hay silencio, el que debe interpretarse como negativa de la administración laboral.
En este caso, queda expedita la acción judicial prevista en el artículo 62 inciso e) de la ley 23.551, el que establece
la competencia exclusiva de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
La resolución de encuadramiento sindical que surja de la vía asociacional o de la administrativa, son recurribles
directamente ante la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
Estos recursos deben ser fundados e interponerse ante la autoridad administrativa dentro de los 15 días hábiles
de la notificación de encuadramiento sindical.
Contra la decisión de la Cámara respectiva, queda la instancia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación por las
vías admitidas para el recurso ordinario o extraordinario, según el caso, a cuyos efectos habrá que formular la reserva
del caso federal desde la primera interposición, o en su caso, plantear la arbitrariedad generada por la resolución.
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CAPÍTULO IV
Naturaleza jurídica
Señala Juan Carlos Fernández Madrid que la naturaleza jurídica del convenio colectivo de trabajo depende de la
reglamentación que le haya dado el derecho positivo.
La doctrina en general considera al convenio colectivo de trabajo como una institución de derecho privado, en la
que coexisten aspectos contractuales y normativos.
No le otorga naturaleza pública el hecho de la homologación por parte de la autoridad administrativa para que el
convenio colectivo de trabajo surta efectos respecto de terceros que no han intervenido en la negociación.
Por su forma de celebración el convenio colectivo de trabajo aparece como contrato, pero debido al acto admi-
nistrativo de la homologación, se convierte en fuente objetiva del derecho del trabajo, para la actividad o categoría
de trabajadores comprendida en su ámbito de aplicación.
No es necesaria su prueba en juicio y, debido a la homologación, es extensible a trabajadores no afiliados al sin-
dicato y a los empleadores no afiliados a la Cámara.
Sin embargo, como no es ley en sentido formal, no es posible aplicarlo para resolver un caso, por medio de la
extensión analógica de disposiciones de otros convenios semejantes.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación de los convenios colectivos de trabajo puede ser estudiado desde el punto de vista per-
sonal o territorial.
a) El ámbito de aplicación personal se refiere a todo el universo de personas que resultan obligadas por la norma-
tiva contenida en un convenio colectivo de trabajo.
Las cláusulas normativas del convenio colectivo de trabajo están dirigidas a las relaciones jurídicas laborales
individuales y no comprenden a las partes que han celebrado el convenio.
7
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
21
El ámbito de aplicación personal de los convenios colectivos de trabajo depende de la representatividad de la
comisión negociadora, que puede ser tan extensa como la representación que ostentan las partes que confor-
man la comisión, o puede ser menor, si es que las partes decidieron acotarla.
En el mismo sentido, Jorge Rodríguez Mancini 8 señala que el ámbito de aplicación de la convención colectiva
de trabajo comprende a entonces a los individuos representados por el sector trabajador y por el sector em-
pleador. Es decir, es la franja en que coincide la representación del sector trabajador y la del sector empleador,
aún cuando el ámbito expresamente establecido en la convención colectiva de trabajo exceda dichos límites.
“La obligatoriedad de las convenciones colectivas no está por lo que se disponga en su ámbito de aplicación
personal sino de lo que surja del examen de las representaciones de una y otra parte, extendiéndose sobre la
zona en la cual coinciden unas y otras representaciones.” (CNApTrab., Sala X, 10-07-1997, “Tévez Alberto V. c/
Greco Daniel E. y otro”, T.y S.S., 1997, pág.1024).
Cuando el convenio colectivo adquiere su efecto erga omnes (una vez homologado y publicado) quedan com-
prendidos tanto los afiliados como los trabajadores no afiliados al gremio, en la medida que pertenezcan a la
actividad u oficio definido en el mismo. Asimismo, las empresas se verán obligadas a cumplir con el convenio,
se encuentren o no representadas directamente en la comisión negociadora, sean o no afiliados a las entidades
que negociaron, en la medida que su actividad esté comprendida en el mismo.
También es usual reconocer, en el convenio colectivo de trabajo, cuáles categorías de trabajadores no quedan
abarcados por dicho convenio colectivo de trabajo, precisamente por no haber estado representados sindi-
calmente. Se los denomina “personal no comprendido o no amparado” y suele pasar con los empleados que
ocupan puestos de jerarquía o de confianza, que no están incluidos en la personería gremial del sindicato.
b) Respecto al ámbito de aplicación territorial del convenio colectivo de trabajo, el artículo 10 de la ley 14.250
establece que el Ministerio de Trabajo de la Nación, a pedido de cualquiera de la partes, puede extender la obli-
gatoriedad de un convenio colectivo de trabajo a zonas no comprendidas en su ámbito de aplicación, siempre
que en dichas zonas no exista asociación sindical con personería gremial y que el convenio resulte adecuado
para regir las relaciones laborales en dichas zonas.
En la actualidad, debido al desarrollo que ha cobrado el sindicalismo en todo el territorio nacional, no es usual
el ejercicio de esa facultad.
Interpretación
El órgano natural de interpretación del convenio colectivo de trabajo es la comisión paritaria, que de acuerdo el
artículo 14 inciso a) de la ley 14.250, tiene facultades para interpretar las disposiciones generales del convenio colec-
tivo de trabajo, que alcanzan a sectores genéricos de trabajadores.
Cabe destacar que no pueden interpretar la extensión de las cláusulas convencionales más allá del ámbito propio
del convenio.
Las resoluciones que dicte la comisión paritaria integran el texto convencional y resultan obligatorias. No obstan-
te, aún cuando se le otorgue esa categoría, no cabría considerarla como una restricción a la posterior interpretación
judicial que fuera provocada por un conflicto de carácter individual. Y esto sencillamente porque el efecto normativo
que poseen las cláusulas colectivas que en definitiva, es semejante al que poseen las normas legales, llama a la inter-
vención judicial definitiva cuando los sujetos abarcados por aquellas disposiciones disputan sobre su interpretación
y aplicación.
Por otro lado, ha sido abandonado desde hace tiempo el criterio que alguna vez se expresó en la jurisprudencia
dirigido a marcar que la intervención de las comisiones paritarias para interpretar cláusulas del convenio colectivo de
trabajo era obligatoriamente previa a la actuación de los jueces.
Por su parte, la hermenéutica realizada por el Ministerio de Trabajo u otro organismo administrativo excede sus
atribuciones y no obsta a una resolución contraria en sede judicial, ni obliga a las partes.
Reglas de interpretación
En este punto, se deben distinguir las cláusulas obligacionales de las normativas, justamente porque para inter-
pretar las normas convencionales se debe buscar la intención de los sujetos colectivos y esta intención varía según se
trate de cláusulas obligacionales o normativas respectivamente.
8
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
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Cuando se convienen cláusulas obligacionales las partes colectivas tienen su pensamiento puesto en estipula-
ciones de beneficio directo, como cualquier contratante individual, mientras que al estipular cláusulas normativas,
saben que están creando un instrumento que va a ser ley para la categoría y al que forzosamente deberán ajustarse
los contratos individuales.
a) En este contexto, para interpretar las cláusulas normativas, debe aplicarse el método de interpretación de las
leyes.
Es decir, deberá estarse en primer lugar al texto, que cuando es terminante es excluyente.
Ante la insuficiencia del texto, deberá interpretarse contextualmente. En este caso, la intención de la partes es
un elemento a evaluar, sobre todo cuando se pueden utilizar actas previas o contemporáneas a la convención.
También, hay que tener presente la información requerida en el acto homologatorio. Un elemento importante
para la hermenéutica contextual es el sistemático. Es decir, debe ubicarse relacionalmente a la norma conven-
cional, de conformidad con su inserción en el sistema jurídico.
Respecto a la no aplicación de la analogía (artículo 16 de la Ley 20.744), hay que aclarar que si no hay voluntad
declarada sobre un aspecto, no debe recurrirse a la presunta, pues debe entenderse que las partes sectoriales
no quisieron normar esa cuestión y por lo tanto debe aplicarse la ley estatal supletoria.
Asimismo debe aplicarse la razonabilidad en la interpretación de los convenios, buscando la significación jurí-
dica del precepto aplicable, que consagre la versión adecuada a su espíritu, debiendo desecharse las solucio-
nes injustas.
También se ha decidido que siendo una ley, la convención es susceptible de aplicación, por el principio iura no-
vit curiae, con prescindencia de la invocada por las partes y que nada se opone a que se desdoblen las normas
de la convención.
b) Para la interpretación de las cláusulas obligacionales o convencionales se debe recurrir a las reglas contractuales.
En este sentido, debe utilizarse la buena fe y, en caso de ambigüedad de las palabras, debe buscarse la inten-
ción común de las palabras.
Debe aplicarse el principio de conservación, en caso de tener que decidir entre la validez y la nulidad del con-
trato. También debe considerarse la voluntad de los contratantes subsiguientes a la génesis contractual: debe
tenerse en cuenta la costumbre y el uso.
Aplicación
La aplicación del convenio colectivo de trabajo al contrato individual está reservada a los jueces, quienes deben
tener en cuenta las interpretaciones de las cláusulas realizadas por las comisiones paritarias.
En el caso de aplicación judicial, el principio general es que el sometimiento voluntario a un convenio colectivo
de trabajo impide la discusión acerca de su eficacia personal por parte del empleador.
En principio, el convenio colectivo de trabajo debe ser aplicado por quienes resultan abarcados por sus disposi-
ciones, sea por los que lo celebraron en el caso de las cláusulas contractuales u obligacionales, sea por los sujetos de
las relaciones individuales comprendidas en las cláusulas normativas.
En esta instancia, seguramente se presentarán dificultades al momento de interpretar el convenio colectivo de
trabajo aplicable, con la inclinación a encontrar la interpretación más conveniente al sujeto de que se trate.
Por el carácter de orden público de las normas del convenio colectivo de trabajo, la autoridad administrativa
competente será la encargada de vigilar el cumplimiento y en todo caso sancionar su incumplimiento (artículo 12 de
la ley 14.250).
El reclamo por incumplimiento de convenio ejercido por un trabajador no requiere instancia previa de ninguna
clase: ni administrativa ni de comisión paritaria.
La jurisprudencia, en materia de sanciones por incumplimientos de convenios colectivos de trabajo, ha estable-
cido que las infracciones se producen sólo cuando las violaciones son respecto de normas claras e indiscutibles pero
no cuando se trata de disposiciones dudosas o susceptibles de más de una interpretación.
23
Señala Juan Carlos Fernández Madrid 9 que en algunos convenios colectivos de trabajo se enuncian múltiples
actividades a las cuales se pretende extender su aplicación, sin haber estado representadas en su celebración. Esta
inclusión es un acto que carece de efectos válidos.
Cita Juan Carlos Fernández Madrid a Mario L. Deveali que dijo que el hecho de que los trabajadores de una
empresa estén representados por un sindicato con personería gremial, no obliga a la empresa a acatar el convenio
colectivo celebrado por dicho sindicato, si es que la empresa no estuvo representada por las entidades empresarias
que firmaron dicho convenio.
Además Mario L. Deveali señala que en nuestro sistema el principio vigente es que a cada empresa ha de aplicarse
un solo convenio colectivo, el de la actividad específica. Pero dice que esto no obsta a que puedan parcializarse las
tareas de un establecimiento, sujetándolas a los distintos convenios colectivos, siempre y cuando la empresa haya
sido representada en la celebración de los mismos o se haya adherido a ellos.
Los convenios celebrados por sindicatos horizontales o de oficio no obligan a los empleadores de todas las em-
presas en las que actúen trabajadores de la profesión de que se trate, cuando dichas empresas se dediquen a varias
actividades, y no hubieran sido representadas en la negociación de tales convenios.
Aplicación analógica
La necesaria representación de las partes en la celebración de los convenios colectivos de trabajo y la delimita-
ción que de ello resulta en cuanto a los distintos ámbitos en que sería aplicable, excluye que un convenio colectivo de
trabajo se extienda por analogía a otros sectores.
El convenio colectivo de trabajo es ante todo un acuerdo de voluntades y no puede ser aplicado como si fuera
una norma estatal. En todo caso la semejanza con la norma estatal se vincula con el carácter obligatorio que la propia
ley le ha otorgado.
Una aplicación analógica vetada sería la de extender la obligatoriedad de las cláusulas de un convenio, por ejem-
plo el celebrado por viajantes de comercio con entidades mercantiles (CCT 308/75) a empleadores que no desarrollan
actividades comerciales, como ha sucedido en algún resuelto por la jurisprudencia (CNAT, sala III, 24-08-01, “Parodi,
Susana B. c/ AFJP Previnter S.A.).
Si una actividad hipotéticamente no cuenta con un convenio colectivo de trabajo aplicable, no es razón para
aplicarle convenios colectivos de trabajo anteriores que contemplan actividades diferentes.
Jorge Rodríguez Mancini 10 cita a Justo López que dice que “su prohibición significa que las normas de un de-
terminado convenio no pueden ser llevadas fuera del ámbito de validez personal, ya sea para aplicarlas a sectores
de trabajadores carentes de convención colectiva que los ampare, ya para completar (o integrar) las normas de otro
convenio”.
El artículo 16 de la ley 20.744 dice que los convenios colectivos de trabajo no son susceptibles de aplicación
extensiva o analógica, pero podrán ser tenidos en consideración para la resolución de casos concretos según la pro-
fesionalidad del trabajador.
Es decir que el convenio colectivo de trabajo que contempla la categoría profesional del trabajador sólo puede
ser considerada como pauta de interpretación, en caso que ese trabajador se desempeñe en una empresa que desa-
rrolla una actividad diferente a la que corresponde a su oficio.
Por otro lado, se suelen producir problemas de interpretación a la hora de decidir si un trabajador puede o no
invocar las disposiciones de un convenio colectivo de trabajo, cuando no lo comprende expresamente, debido a su
categoría o la especialidad de sus tareas.
En este sentido, la jurisprudencia ha arribado a distintas soluciones. En primer lugar se sostuvo que la ausencia de
descripción precisa y categorización de una tarea no es obstáculo para la aplicación del convenio, porque en realidad
estamos frente a una laguna normativa que debe suplirse mediante el procedimiento que determina el artículo 16
de la ley 20.744, partiendo de la base de que la interpretación del convenio colectivo de trabajo es similar con la que
corresponde a los contratos.
La analogía que está prohibida por el artículo 16 de la ley 20.744 es la analogía externa, es decir la que implica
aplicar un convenio más allá de los limites del ámbito personal para el que fue estipulado, pero no está vedado un
procedimiento de analogía interna, que consiste en interpretar extensivamente la norma dentro de lo que razonable-
mente puede entenderse fue la intención de la comisión negociadora.
9
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
10
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
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A través de la analogía interna, puede salvarse entonces el vacío de regulación de una categoría o de determi-
nada tarea.
Antecedentes en el derecho comparado
Juan Carlos Fernández Madrid 11 cita en su obra a Ernesto Krotoschin quien señala que mundialmente existe una
tendencia a restringir el número de agrupaciones con capacidad de ser parte en la negociación de los convenios
colectivos obligatorios, que tengan carácter de fuente de derecho. Precisamente por el “poder creador de normas”
que detentan, se considera que las asociaciones profesionales de trabajadores han de ofrecer ciertas garantías de
responsabilidad y representatividad.
Las restricciones a la capacidad de parte son de diversa índole. Van desde el reconocimiento de la capacidad a
todas las agrupaciones de carácter sindical, hasta la concesión de la capacidad a una sola asociación. Pero se exige
casi siempre la organización sindical permanente, con exclusión de las coaliciones ad hoc, comités de huelga, de
empresa, etc.
En este sentido, existen países en que sólo pueden celebrar convenios colectivos de trabajo las asociaciones más
representativas, tales como Argentina (artículo 1 ley 14.250), Francia (para las convenciones susceptibles de exten-
sión, acuerdos de establecimiento y acuerdos de salarios) e Israel.
En EEUU se utiliza el principio mayoritario ya que los representantes de los trabajadores son elegidos por la ma-
yoría de los trabajadores en la “unidad de negociación apropiada”.
A veces se exige que ese carácter de más representativo se reconozca por una habilitación especial, otorgada por
la autoridad en forma permanente. En el caso de Argentina debe tratarse de una “asociación profesional de trabaja-
dores con personería gremial”.
Por otro lado, existen en algunos países sistemas de representación intersindical, como el previsto en el decreto
ley argentino 9.270/56 y en la Constitución de la República Italiana, artículo 39.
En Honduras, el decreto del 29-08-57 en su artículo 1 apartado 3 señala que “cuando en una actividad o estable-
cimiento exista más de un sindicato, al celebrar un contrato colectivo, cualquiera de ellos podrá pedir colaboración al
sindicato que considere con capacidad suficiente para verificar la negociación por representación común”.
En lo que respecta a la parte de los empleadores, en algunos casos no se exige un determinado tipo de agrupación,
sino que se admite cualquier grupo. Esta situación se presenta en Argentina, Chile, Francia, Paraguay, Uruguay, etc.
En muchos países no se han dictado normas relativas a las organizaciones patronales, de manera que éstas pue-
den constituirse de cualquier manera lícita.
En otros países, tales como Bélgica, Francia, Alemania, Reino Unido, Suecia y España, existen organizaciones que
nuclean a la mayoría de las empresas privadas.
En nuestro país la ley 14.295 extendió el sistema de personería gremial a los empleadores, pero tuvo una corta
duración y fue derogada en 1.955.
La ausencia de asociaciones de empleadores proviene en parte de la fuerte resistencia de las empresas, que casi
siempre han considerado indeseable toda injerencia del Estado y la posibilidad de asignar la representatividad con
criterios políticos más que objetivos.
Por lo tanto, la asociación que ha de negociar, en representación de los empleadores, será decidida por la autori-
dad de aplicación en cada oportunidad, requiriéndose la nota de suficiente representatividad.
Los empleadores que hubieren negociado el anterior convenio colectivo de trabajo se los considera suficiente-
mente representativos para negociar el nuevo convenio colectivo de trabajo.
Si hubiere desaparecido la asociación que hubiera acordado el anterior convenio colectivo de trabajo, o que la
existente no pueda ser considerada suficientemente representativa o que no hubiere ninguna, la autoridad de aplica-
ción designa a aquéllos que considera aptos para celebrar el convenio colectivo de trabajo y atiende a criterios, tales
como número de empleadores asociados, número de trabajadores ocupados por ellos, importancia económica de
ellos y actuación representativa anterior.
Juan Carlos Fernandez Madrid cita a Geraldo Von Potobsky que ha elaborado informes de comparación de la
situación en los países centrales y donde se visualizan las dificultades que se presentan en países que adoptan la
pluralidad sindical.
Añade que se nota que quienes no tienen un sistema unitario de representación deben acudir a las más variadas
técnicas para arribar a un convenio colectivo que pueda tener efecto erga omnes.
11
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
25
CAPÍTULO V
ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL
Definición
El encuadramiento convencional se debe practicar como acto previo a la aplicación de las cláusulas del convenio
colectivo de trabajo.
Romina Giamberardino 12 señala que el encuadramiento convencional reside en establecer si un determinado
sector o grupo de trabajadores está comprendido en el ámbito personal o profesional de aplicación de un convenio
colectivo de trabajo, de acuerdo con la representatividad de las partes signatarias del mismo. Lo que se pretende es
determinar la norma aplicable a determinado grupo o sector productivo.
El encuadramiento convencional se puede realizar en ausencia de conflictos o en el marco de la concurrencia
conflictiva de dos o más convenios colectivos de trabajo.
12
GIAMBERARDINO, Romina, “Encuadramiento sindical y convencional. Problemática actual. Normativa aplicable”, Doctrina Laboral Errepar (DLE),
p. 468, 2008.
13
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
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Naturaleza jurídica
Para determinar la naturaleza jurídica de las controversias de encuadramiento convencional es necesario precisar
su ubicación en la clasificación de los conflictos laborales.
En este orden de ideas, hay autores que dicen que las discusiones de orden convencional son siempre de natura-
leza jurídica individual o pluriindividual, y que nunca tienen alcance colectivo o general. Por lo tanto, la cuestión debe
ser resuelta por la Justicia del Trabajo, como cualquier otra cuestión en la que se debaten derechos subjetivos entre
trabajadores y empleadores, en este caso derivados de la aplicación de una norma convencional y además porque es
el Poder Judicial el único órgano legitimado para resolver las controversias que se plantean entre las distintas partes.
Otros autores, como Mario L. Deveali que es citado por Miguel A. Maza 14, dicen que el encuadramiento convencio-
nal puede tener alcance colectivo, y sólo en este caso, para su solución, se admite que la autoridad administrativa laboral
sea quien determine qué categorías de trabajadores y de empresas están comprendidos en el ámbito de aplicación
general del convenio colectivo de trabajo, por haber participado a través de sus representantes de su negociación.
Distintos supuestos de encuadramiento
Algunos problemas de encuadramiento convencional se presentan en casos en que el trabajador realiza tareas
que no están expresamente contempladas en la convención colectiva de trabajo.
Sobre este punto la jurisprudencia ha dicho que el hecho de que una categoría o tarea no esté prevista expresamente
en una convención colectiva de trabajo no obstaculiza su aplicación por vía de la analogía. Se sostiene que la analogía
que está prohibida por el artículo 16 de la Ley de Contrato de Trabajo es la analogía externa (cuando se pretende extender
la aplicación de una convención colectiva de trabajo más allá de su ámbito de aplicación) pero no la interna (dentro de la
misma convención colectiva de trabajo y dentro del espíritu de los negociadores de la convención colectiva de trabajo).
Otro supuesto a estudiar es cuando el trabajador realiza tareas distintas a la actividad del empleador. Sobre este
punto se ha dicho que se debe aplicar la convención colectiva de trabajo de la actividad del empleador y no la conven-
ción colectiva de trabajo de la tarea del trabajador, si es que el empleador no ha intervenido en su negociación (Fallo
Plenario Nº 36 de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, en autos “Risso, Luis c/ Química Estrella”, 22-03-57).
14
MAZA, Miguel A., “El ámbito de resolución de los conflictos de encuadramiento convencional - Una posible interpretación del sobreviviente
decreto 105/2000”, Doctrina Laboral Errepar (DLE), p. 421, 2003.
15
OJEDA AVILÉS, Antonio, “La concurrencia de convenios colectivos”, Revista de Política Social Número 89, España, Enero - Marzo 1971, pág. 33 a 75.
27
provinciales, es decir de distinto ámbito territorial, pero no se descarta su aparición en relación al ámbito profesional
o personal de los convenios colectivos.
Los conflictos de yuxtaposición, por su parte, son aquellos en los que un convenio no engloba totalmente al
otro, sino que ambos se cortan en alguna zona, produciéndose una superposición parcial respecto a los contratos de
trabajo de dicha zona. Se trata entonces de una zona gris cuya competencia se disputan ambos convenios. No es tan
frecuente la yuxtaposición territorial, sino que la mayoría de los casos se presenta en cuanto a la competencia profe-
sional respecto de trabajadores que ejercen múltiples funciones reguladas por varios convenios.
Este autor determina los siguientes criterios para solucionar la concurrencia de convenios colectivos.
28
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anteriores, lo que claramente desvirtúa la función de los sindicatos, que implica justamente la posibilidad de hacer
concesiones recíprocas.
A.3.) El principio de unidad de empresa
Este principio implica que ante un conflicto de superposición, entre un convenio de grupo o sección y uno de
empresa, predomina el de empresa, porque de esta forma queda un solo convenio vigente para toda la empresa. Por
ejemplo, en una empresa que se dedica a producir hilados, es más comprensible que aplique el convenio de los hilados,
que el convenio que abarca a los pocos trabajadores de la construcción que hacen en ella obras de mantenimiento.
Asimismo, señala el autor, que menos frecuentes que los conflictos de superposición, serán los conflictos de yux-
taposición, por los cuales dos convenios nacionales llegan a ser aplicables en una misma empresa por tener diferentes
actividades y entran en fricción parcial.
La cuestión a dilucidar para decidir el convenio aplicable será determinar si corresponde el convenio de la ac-
tividad a que se dedica la empresa o el convenio que regula la actividad en la que se emplee el mayor número de
trabajadores.
En este sentido, según se atienda al punto de vista objetivo o subjetivo, respectivamente, se arribará a resultados
diferentes.
Puede ocurrir que la mano de obra empleada en la actividad principal sea mínina, debido a su alta especializa-
ción, mientras que actividades secundarias, o incluso eventuales, requieran gran cantidad de mano de obra.
Si se tiene en cuenta el carácter personalista del derecho del trabajo, parecería más adecuado utilizar el punto de
vista subjetivo y considerar que la actividad principal es la desarrollada por la mayor cantidad de trabajadores en la
empresa.
Hay que tener en cuenta que la actividad principal de la empresa tiene mayor estabilidad que la actividad a que
se dedique la mayor cantidad de trabajadores. En efecto, en una empresa con varias actividades, las necesidades
del mercado o la coyuntura económica puede provocar un continuo desplazamiento de la mano de obra no espe-
cializada entre las distintas actividades y, por ende, el circunstancial predominio de algunas actividades, respecto
a otras, en cuanto a la ocupación de la mano de obra. Por lo tanto, si se hacen depender las condiciones de trabajo
de la actividad que en cada momento absorba la mayor cantidad de empleador, se estaría dotando a las relaciones
laborales de un elevado grado de inseguridad jurídica. Esta situación sería solucionable determinando cuál es la ac-
tividad que en términos medios va a demandar la mayor cantidad de personal, lo cual, no obstante, no será posible
en todos los casos.
Por lo tanto, de lo que se trata es de definir el ámbito de validez empresarial de los convenios colectivos, que
dependerá de la índole de la empresa y no del trabajo efectuado en ella.
La unidad de la empresa debe buscarse aglutinando todos los centros de trabajo de la empresa, seleccionando el
convenio que ha de regir a la empresa en su totalidad. No obstante, el autor señala que no siempre se podrá cumplir
con ese objetivo, admitiéndose excepciones en los siguientes casos:
• si se trata de actividades esenciales y en establecimientos diferentes.
• si en el mismo establecimiento se desarrollan dos actividades esenciales, que se distinguen entre sí y que son
asumidas por distinto personal.
• cuando se trata de actividades, que aún no siendo esenciales, se desarrollan en establecimientos diferentes.
En estos casos excepcionales, en caso de concurrencia de convenios, por el cual alguno de ellos intente abarcar
al personal de todas las actividades y de todos los establecimientos, habrá que apartarse del principio de unidad de
empresa y seguir otro criterio, como por ejemplo, el de especialización.
29
colectiva expresada por el convenio más general, que es suscripto por el sindicato representativo del mayor número
de trabajadores.
Señala el autor, que a su parecer, el criterio de especialidad es el más apropiado, al hacer predominar al convenio
que contempla más de cerca las relaciones laborales discutidas.
El punto más débil del criterio de especialidad surge por comparación con convenios de ámbito inferior al de em-
presa. Se plantea entonces la duda sobre si debe aplicarse el convenio de empresa o el convenio de grupo o sección.
En este sentido, la aplicación simultánea de múltiples convenios parciales, conduciría nuevamente a los problemas de
concurrencia, que precisamente se buscan solucionar mediante el principio de la unidad de empresa.
Entonces, lo que propone el autor es que se interpreten restrictivamente los convenios de ámbito inferior a los de
empresa, salvo que se trate de alguno de los casos que constituyen excepciones al principio de unidad de empresa,
como por ejemplo, cuando se trata de actividades esencialmente diferentes de la principal.
Por lo tanto, en una perspectiva externa a la empresa, se hace prevalecer el convenio más especial, pero en una
perspectiva interna, se favorece al acuerdo más amplio.
16
LORENZETTI, Ricardo Luis, “Convenciones colectivas de trabajo – Sector Privado – Sector Público”, Rubinzal – Culzoni, Buenos Aires, 1988.
30
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Aquí tiene vigencia el principio de la ausencia de analogía, pues si hay una norma competente no puede recu-
rrirse a otra más favorable análoga.
“La convención colectiva más favorable no tiene primacía sobre la menos favorable, sino que la convención colec-
tiva competente tiene primacía sobre la incompetente” (S.C. Buenos Aires, 09-11-076, Martinez c/Telenueva S.A.).
Asimismo en el fallo de Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo del 10-05-99, en los autos “Mo-
rales Luis v. Servicios y construcciones S.R.L. y otro” se estableció que el encuadramiento respecto de un convenio
colectivo de trabajo no debe hacerse en función del que resulta más beneficioso para el trabajador, sino en virtud de
la personería ejercida respecto de la actividad por quienes lo han suscripto.
Una de las primeras tareas, para determinar la competencia del convenio colectivo de trabajo, es clarificar la re-
presentación de las partes, sindical y empresarial.
Se ha resuelto que el convenio de empleados de comercio no es aplicable cuando no se ha demostrado que la ac-
tividad del empleador se halla comprendida en el mencionado convenio, porque no está permitido resolver un caso
concreto no previsto mediante la aplicación analógica de otro convenio (S.C. Bs As., 22-04-58, “Donatto c/Mossero”).
También se ha establecido que cuando la explotación del empleador no está expresamente comprendida en la
convenio colectivo de trabajo, no es posible extender su aplicación al dependiente de dicha empresa en razón de las
tareas que realiza el personal (C.N.A.T., Sala II, 30-11-72, “Sind de la construcción c/Copiga S.A.).
31
Si no hay dependencia en las actividades desarrolladas por la empresa en sus distintos establecimientos, no pue-
de afirmarse válidamente la existencia de una principal y de otra accesoria (SC Buenos Aires, 30-04-91).
El principio de unidad de régimen jurídico exige que, para definir el convenio colectivo aplicable, se determine
cuál es la actividad principal y se aplica el convenio colectivo de la actividad principal, si la empresa realiza actividades
diversas (actividad mixta) (por ejemplo Industriales y comerciales), sin un alto grado de diferenciación.
En el fallo “Federación de Empleados de Comercio de la Capital Federal c. Feldman Hnos.” (CNTrab, Sala V, 29-11-
68) se dispuso que un taller de peletería que a la vez vendía al público la mercadería que elaboraba, si la actividad era
mixta, industrial y comercial, se debía determinar la actividad principal, para definir el convenio colectivo aplicable.
Asimismo, el 16-03-01, en la causa “Zambrana Dorado, Ivan v. Artes Gráficas Rioplatenses S.A.”, la sala VIII de la
Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo dispuso que cuando el empleador tiene a su servicio trabajadores que
realizan tareas distintas de las de su actividad específica, no debe considerárselos comprendidos en las convenciones
colectivas que contemplan especialmente la profesión o el oficio de esos trabajadores. También se estableció que el
hecho de que la demandada distribuyese parte de su producción gráfica no implica que la distribución domiciliaria
o “correo” desplace como actividad específica a la gráfica, sino que es razonable inferir que aquella sea una actividad
complementaria de ésta.
En la causa “Ramos, M. E. y Otros c/ ALBOR S.R.L.” la sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, el 30-
04-81, señaló que ante la coexistencia de convenios colectivos debía determinarse cuál era la actividad predominante
para definir el encuadre convencional respectivo. Lo que debía establecerse en autos, y ello a merced a las pruebas,
era si el establecimiento donde se desempeñaron los actores era gastronómico o era una pizzería.
B.2.3.2) Empresas con varios establecimientos
Por otro lado, la empresa puede tener varias explotaciones y éstas pueden desarrollarse en uno o varios estable-
cimientos.
En el establecimiento se configura “la unidad técnica o de ejecución destinada al logro de los fines de la empresa”
(artículo 6 de la ley 20.744).
El establecimiento debe contar con los siguientes requisitos:
a) ser una unidad productiva, entendida como la realidad primaria y más simple que sirve de soporte a la realiza-
ción práctica de la actividad empresarial.
b) tener una organización específica, que implica una autonomía organizativa que la individualiza dentro del
conjunto empresarial, sin que esto suponga privar a la empresa del poder general de planificar y regir la vida
entera del negocio.
El trabajo en el establecimiento determina un plexo normativo propio del lugar del trabajo. Ejemplos de ello son
los casos de cesión o transferencia del establecimiento, el orden de antigüedad en los despidos por falta o disminución
de trabajo se cuenta por establecimiento, elección de representantes del personal por cada establecimiento, etc.
En lo que respecta a la normativa convencional, si la empresa demandada realiza en cada uno de sus estableci-
mientos actividades económicas distintas y suficientemente diferenciadas entre sí, debe aplicarse en cada uno de
ellos el convenio colectivo de trabajo específico a la actividad que allí se desarrolla (SC Buenos Aires, 30-04-1991).
Asimismo la sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, el 30-03-2001, dispuso en los autos “Alma-
raz Luisa v. Montisol Arg. S.A.” que la aplicación de una norma convencional se determina en función de la actividad
principal desarrollada por la empresa para la cual presta labores el trabajador, pero cuando la empresa cuenta con
distintas unidades técnicas de ejecución de su fin societario, dicha determinación deberá realizarse tomando en con-
sideración el tipo de trabajos desarrollados por el dependiente.
B.2.3.3.) Trabajadores con tareas diferentes a la actividad de la empresa
Si la empresa no desarrolla explotaciones diversas, prevalece el principio de unidad de convenio.
Por lo tanto, en el caso que las tareas desempeñadas por el trabajador sean ajenas a la actividad regulada en el
convenio colectivo de trabajo, la solución se halla en la regla que dice que la aplicación de un convenio colectivo de
trabajo depende no de la profesión u oficio del trabajador sino de la actividad del empleador que estuvo representa-
do en la negociación.
Por lo tanto, el trabajador que cumple tareas ajenas a la actividad no podrá invocar el convenio colectivo de tra-
bajo de su oficio, profesión o categoría o igualmente de otra actividad, si el empleador no estuvo representado en
esa convención.
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Juan Carlos Fernández Madrid 17 menciona al voto del Dr. Juan B. Fleitas (h) en el acuerdo plenario 153 de la Cá-
mara Nacional de Apelaciones del Trabajo, “Alba Angélica y otros c/ Unión Tranviarios Automotor” del 14-06-71, que
señaló que “…para el empleador no puede tornarse obligatoria la aplicación del convenio que contempla la tarea del
trabajador cuando ésta resulta distinta a la de aquél, si es que en la convención colectiva que se pretende aplicar el
principal no ha estado representado…”.
En este acuerdo plenario se discutió si una asociación profesional de trabajadores de la que dependía un sanato-
rio, debía aplicar a este último el convenio de la sanidad. Se decidió que el sanatorio era una explotación que debía
estar regida por su convenio específico.
Asimismo, en el acuerdo plenario 36 “Risso, Luis P. c/ Química La Estrella” de la Cámara Nacional de Apelaciones
del Trabajo del 22-03-57 se sentó la doctrina de que “en los casos en que el empleador tenga a su servicio trabajadores
que realizan tareas distintas a las que exige su actividad específica, no debe considerárselo comprendido en las con-
venciones colectivas que contemplan especialmente la profesión o el oficio de esos trabajadores”.
En este caso, la demandada (Química la Estrella) no había estado representada en la convención colectiva de tra-
bajo que contempla especialmente la profesión de viajante que ostentaba el actor Luis Risso.
Este el punto central sobre el cual giró la discusión, o sea si una convención colectiva de trabajo de carácter hori-
zontal como la de los viajantes de comercio podía ser obligatoria para un empleador que no había estado represen-
tado gremialmente en la celebración de ese convenio.
En el fallo plenario 36 el Procurador General del Trabajo, Dr. Sureda Graells, dijo que puede presentarse el caso de
que la tarea, profesión u oficio que realiza el trabajador, dentro de la actividad específica del empleador, esté contem-
plado en dos convenios colectivos de trabajo, surgiendo así la duda, de cuál de ellos es el que debe regir la relación
laboral entablada entre las partes. En este supuesto, la solución a su entender no aparece dudosa, ya que las normas
aplicables son las contenidas en el convenio colectivo de trabajo que rige la actividad del empleador y la tarea espe-
cífica del trabajador, en el que ambos han estado representados por medio de sus organizaciones profesionales.
También dijo que puede presentarse el caso en que el convenio colectivo de trabajo que rige la actividad espe-
cífica del empleador, no contemple la situación del obrero que realiza una tarea distinta, en cuya hipótesis, cabe pre-
guntarse si la omisión puede ser suplida por una norma analógica que contenga otro convenio colectivo de trabajo
que prevea la tarea, profesión u oficio que despliegue dicho obrero.
La opinión del procurador va en sentido negativo, es decir que para el empleador, no puede tornarse obligatoria
la aplicabilidad del convenio colectivo de trabajo que contemple la tarea del trabajador, si es que en dicho convenio
colectivo de trabajo el principal no ha estado representado por la asociación que agrupa la actividad a que se dedica,
esté o no afiliado a la misma.
El empleador en tal supuesto asume el carácter de verdadero tercero, en las condiciones que alude el artículo
1.199 del Código Civil, no constatándose la presencia de preceptos legales dentro de la ley 14.250 que autoricen la
remisión a cláusulas analógicas insertas en otro convenio.
B.2.3.4.) Empresas con varios convenios
Por último, en la empresa pueden aplicarse varios convenios, si es que existen trabajadores de distintas categorías
representados por distintos sindicatos, con los cuales la empresa ha celebrado convenios colectivos.
En estos casos no se rompe el principio de unidad de convenio colectivo, porque nada impide que dentro de una
misma actividad existan categorías de trabajadores con distinta representación sindical, o que coexistan sindicatos
de oficio con sindicatos de actividad.
Es decir, el principio de unidad de convenio debe interpretarse a la luz del principio de unidad de negociación:
que implica que en la empresa ha de regir un solo convenio si ha intervenido en una sola unidad de negociación.
33
1) Uno de los motivos puede ser el hecho de que se trata de una problemática relativamente reciente. En este
sentido, se observa que la irrupción de los fenómenos intersindicales en la escena laboral ha cobrado mayor
importancia recién en los últimos años, tanto por el número de conflictos como por su magnitud.
De ello se deriva que los conflictos intersindicales aún se encuentren escasamente tratados por el derecho del
trabajo, sin mencionar que sólo las cuestiones de encuadramiento sindical han recibido tratamiento específico en la
legislación vigente.
2) Otra de las causales de la falta de regulación puede ser la especial naturaleza jurídica de los conflictos de en-
cuadramiento convencional.
Vemos entonces que las controversias de índole convencional son consideradas por los autores como conflictos
laborales propios, individuales, pluriindividuales o eventualmente colectivos y que como tal deben ser resueltos me-
diante la justicia del trabajo.
Es entonces esta consideración de los conflictos de encuadramiento convencional la que justifica precisamente la
ausencia de una regulación legal específica, porque si son considerados como cualquier otro conflicto a resolver por
la justicia, no merecerían un tratamiento especial de parte de la legislación.
En este orden de ideas, se puede decir que la ausencia de regulación legal de esta problemática no es casual.
Por el contrario, se puede afirmar que si no hay una regulación legal de la problemática es porque el legislador ha
decidido deliberadamente que no corresponde legislar al respecto, teniendo en cuenta la naturaleza jurídica de la
cuestión.
No obstante, y tal como se expuso en el alcance del presente trabajo, a lo largo del mismo se pondrá el acento
en el enfoque intersindical de los conflictos de orden convencional, cuando la discusión versa sobre dos convenios
colectivos de trabajo firmados por distintos sindicatos.
Es decir, se tratarán los problemas que se suscitan cuando dos o más sindicatos se disputan el reconocimiento de
la incorporación de un grupo o de una categoría de trabajadores en el ámbito de aplicación de los convenios colecti-
vos de trabajo suscriptos por cada sindicato respectivamente.
18
MAZA, Miguel A., “El ámbito de resolución de los conflictos de encuadramiento convencional - Una posible interpretación del sobreviviente
decreto 105/2000”, Doctrina Laboral Errepar (DLE), p. 421, 2003.
34
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Asimismo advierte que omite considerar la naturaleza del conflicto, por su carácter individual o pluriindividual,
ajeno al ámbito colectivo.
Proyecto de ley del año 2002
En el año 2002 se presentó un proyecto de ley por el cual se pretendía facultar a la justicia del trabajo para resolver
las cuestiones de encuadramiento convencional, pero tampoco esta iniciativa pudo prosperar en el tiempo.
En los fundamentos de este proyecto de ley se expresaba, en relación al Decreto 105/00, que “el otorgamiento de
cualquier facultad a un órgano inferior supone que el delegante posea aquella facultad de resolver cuestiones de en-
cuadramiento convencional. Y esto definitivamente no surge de norma legal alguna, lo cual resulta claramente lógico
dado que la materia de resolver conflictos que llevan implícitos el juego y reparto de derechos individuales o pluri
individuales, sólo compete a los jueces en el sistema republicano de la Constitución Nacional (artículo 109)”.
El artículo 109 de la Constitución Nacional expresa que “En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer
funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas”.
El proyecto de ley continúa diciendo en sus fundamentos que “Según resulta del “Visto” del decreto en cuestión, el
punto de referencia tomado en cuenta por el Poder Ejecutivo ha sido el decreto 1.076/96, por el cual se modificó la estruc-
tura organizativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y no surge de dicha modificación de estructura que al definir
las funciones de la Secretaría de Trabajo y la Subsecretaría de Relaciones Laborales, se arrogaran estas facultades vincu-
ladas a temas de encuadramiento convencional. Decisión ésta no casual, dado que la doctrina y la jurisprudencia habían
resuelto en forma unánime que la problemática del encuadramiento convencional debía ser planteada en sede judicial” y
finaliza diciendo que “El decreto en cuestión vulnera las leyes 14.250 y sus modificatorias, la ley 23.551, los convenios 87 y
98 de la Organización Internacional del Trabajo, más toda la doctrina y jurisprudencia uniforme de nuestros tribunales”.
Proyecto de ley del año 2007
Actualmente está en tratamiento parlamentario el proyecto de ley presentado en el año 2007 por el diputado
Héctor Recalde que propicia la resolución de los conflictos de encuadramiento convencional por parte del Ministerio
de Trabajo de la Nación, cuando sean planteados por uno de los sindicatos en conflicto.
Este proyecto también determina que en caso de no existir resolución previa de encuadramiento convencio-
nal que resulte aplicable al ámbito objeto de controversia, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación resolverá cautelarmente el convenio colectivo que deberá aplicarse provisionalmente hasta el dictado de la
resolución definitiva.
Para ello, deberá establecer cuales son las convenciones colectivas relacionadas razonable y liminarmente con el
encuadre a decidir, y resolver la medida provisional por la convención colectiva que resulte más favorable a los traba-
jadores conforme el sistema de conglobamiento orgánico.
Las resoluciones administrativas cautelares y definitivas dictadas por el Ministerio de Trabajo en ejercicio de estas
facultades podrán ser recurridas ante la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo por el procedimiento previsto
en el art. 62 inc. b) de la Ley 23.551.
Según sus fundamentos, el presente proyecto de ley tiende principalmente a dotar de un marco de seguridad
jurídica a las relaciones laborales entre los trabajadores y sus empleadores, y entre éstos y las entidades sindicales que
representan a aquellos y a evitar la microconflictividad.
Asimismo, sostiene el proyecto de ley que entender que el encuadramiento convencional pueda ser resuelto en
controversias individuales o pluriindividuales articuladas directamente por los trabajadores no puede implicar privar
al sujeto sindical signatario de la convención colectiva de trabajo del derecho y la legitimación para defender en con-
creto el contenido de dicha convención dentro de su ámbito de aplicación personal y geográfico.
Sostiene que la entidad sindical signataria de la convención colectiva de trabajo, y las entidades de grado inferior
a ella adheridas, poseen legitimación para exigir el respeto irrestricto al contenido de la norma convencional y su
efectiva y real aplicación a los trabajadores y empleadores por la misma abarcados.
Po otro lado, los fundamentos del proyecto de ley sostienen que la facultad, otorgada al Ministerio de Trabajo,
de determinar cautelarmente cuál de las convenciones colectivas vigentes regirá las relaciones laborales hasta tanto
exista resolución o sentencia definitiva firme obedece a que no puede quedar librada a la determinación unilateral del
empleador la convención colectiva que aplicará mientras tramita la acción; lo cual torna necesario que sea una autori-
dad pública la que la determine; y dicha autoridad debe ser la autoridad administrativa nacional por ser quien lleva el
registro de todas las convenciones colectivas de trabajo y, por ende, quien cuenta con la información necesaria para
apreciar liminarmente cuáles de ellas podrían resultar razonablemente aplicables al ámbito de conflicto.
35
Finalmente, los cuestionamientos a este proyecto se basan fundamentalmente en que asigna a la autoridad ad-
ministrativa facultades jurisdiccionales que sólo le corresponden al Poder Judicial en nuestra organización jurídica,
además de no permitir la participación del empleador, afectando las reglas del debido proceso.
36
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37
Señala que la regulación jurídica de la concurrencia de convenios colectivos demoró en aparecer y fundamental-
mente se resistió a irrumpir en un orden normativo, que era tradicionalmente de origen privado, constituido princi-
palmente por las normas de los convenios colectivos y los estatutos profesionales.
En este sentido, ni la ley española de Convenios Colectivos de 1958 ni la ley sindical de ese momento trataban
expresamente la cuestión y la primera de ellas sólo hacía una débil referencia al hablar del ámbito de aplicación de
los convenios colectivos de trabajo.
Por lo tanto, ante la laguna legal existente, se hacía necesario elaborar en doctrina los principios para resolver los
cada vez más frecuentes casos de concurrencia de convenios colectivos.
Es interesante el planteo que hace el autor en cuanto a la hiposuficiencia de la autonomía colectiva para regular
esta materia y la consecuente necesidad de una normativa legal al respecto.
22
OJEDA AVILÉS, Antonio, “La concurrencia de convenios colectivos”, Revista de Política Social Número 89, España, Enero - Marzo 1971, pág. 33 a 75.
38
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establecer los criterios que crean convenientes en la selección, a más de ser bilaterales, frente a la unilateralidad
de aquéllas.
Los principios que guiaban a las partes firmantes de un convenio colectivo, para decidir unilateralmente sobre
la concurrencia con otros convenios colectivos, eran los de la norma más favorable, el de prioridad en el tiem-
po, el de especialidad, el de generalidad y el de autonomía.
39
Por su parte, en Italia, la doctrina no estaba tan definida al respecto. Se analizaba si eran admisibles convenios
colectivos con condiciones menos beneficiosas a las ya existentes para los trabajadores y para ello se estudiaba el fin
institucional del sindicato, que consistía en perseguir el interés de una categoría, lo que resultaba incompatible con
la firma de convenios colectivos peyorativos en relación a posiciones ya logradas. Por lo tanto, cada nuevo convenio
debía mejorar las condiciones logradas en anteriores convenios, o al menos igualarlas.
No obstante, diversas razones han hecho cambiar la postura de la doctrina y la jurisprudencia, a tal punto que
parecía surgir una tendencia a la aceptación de los convenios peyorativos. En efecto, entró en discusión la teoría del
mandato, considerando que los poderes del sindicato no pueden derivar de autolimitaciones de la esfera individual,
sino que son titulares de un poder autónomo de valoración de los intereses colectivos de los que son portadores.
En el mismo sentido, la jurisprudencia admitía que el poder representativo de los sindicatos comprendía la facul-
tad de hacer concesiones a la contraparte cuando las considere necesarias.
Por su parte, comenzaba a reconocerse que la irrenunciabilidad de derechos se aplicaba en la esfera del contrato
de trabajo individual, pero no así en la esfera del derecho colectivo.
De esta manera, la postura doctrinaria y jurisprudencial italiana se acercaba a la postura alemana.
En el derecho español, en cambio, la doctrina se inclinaba por aplicar, en caso de concurrencia de convenios, el
principio de la norma más favorable.
No obstante, el autor señala que aceptar rígidamente este principio para resolver la concurrencia puede traer gra-
ves consecuencias. Es decir, no se trata sólo de que la selección de convenios dependa más de motivaciones políticas
que jurídicas o que no pueda haber argumento dogmático serio que se oponga, como ha demostrado la doctrina
alemana e italiana, sino que además el juego de las recíprocas concesiones, la flexibilidad en la discusión de las condi-
ciones de trabajo superiores a las mínimas legales, detentan a veces una visión más práctica de las cosas.
En este sentido, continúa diciendo el autor, tampoco puede alegarse el principio de irrenunciabilidad de derechos
en España, porque el hecho de que no se pueda renunciar a derechos ya nacidos, no puede implicar la inamovilidad
de las fuentes normativas que producen tales derechos.
40
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Es decir, se establece por ley, en forma expresa, el mecanismo para resolver las cuestiones de encuadramiento
convencional, modificando el criterio expuesto en la primera ley de convenios colectivos de 1958, en lo que respecta
a la autoridad legitimada para intervenir en estas cuestiones.
Además señala el estatuto, en relación a la articulación de los convenios colectivos de distinto ámbito, que “en los
convenios colectivos y en los acuerdos a que se refiere el artículo 83.2 y 3 de esta Ley, se podrán establecer procedi-
mientos, como la mediación y el arbitraje, para la solución de las controversias colectivas derivadas de la aplicación e
interpretación de los convenios colectivos”.
41
CAPÍTULO VI
23
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
24
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
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deberá negociar en el futuro las convenciones colectivas de trabajo. También porque para determinar la aplicabilidad
de un convenio colectivo de trabajo debe determinarse si la empresa estuvo representada en su negociación, lo que
no se debate en el proceso de encuadre sindical, sino que corresponderá hacerlo en sede judicial ante el pedido de
aplicación de un convenio colectiva de trabajo específico.
Asimismo dice que el encuadre sindical tampoco sirve para justificar el reclamo de parte del sindicato de contri-
buciones patronales o cuotas de solidaridad de los trabajadores, porque derivan de la inclusión de la empresa en el
ámbito de aplicación de un convenio colectivo de trabajo.
En este sentido, el autor citado sostiene, refiriéndose al encuadramiento convencional, que el magistrado judicial
debe en cada caso concreto aplicar la normativa convencional que corresponde a la situación particular del depen-
diente; esta potestad no puede ser enervada por la resolución de encuadramiento sindical dictada por la autoridad
administrativa – en el caso se discutió si era aplicable el CCT 174/75, gastronómicos, o el 276/75, obreros y empleados
de pizzerías (C.N.Trab., sala IV, octubre de 1985).
También destaca que “El régimen convencional aplicable a una determinada actividad no emerge automática-
mente de una resolución sobre encuadramiento sindical, sino que depende de la naturaleza de las actividades y
categorías efectivamente comprendidas en ella (CNTrab., sala III, 19-03-73)”.
No obstante, Juan Carlos Fernández Madrid 25 también señala que “Los conflictos intersindicales que pueden
presentarse en caso de concurrencia de convenios celebrados por distintas asociaciones gremiales, deben resolverse
cotejando las respectivas personerías y vinculándolas con el ámbito que se pretende representar”, afirmación que es
coherente con la hipótesis planteada.
Por su parte, Jorge Rodríguez Mancini 26 señala, en relación al encuadramiento convencional, que “Por supuesto
que en estos casos, de los cuales se registran varios antecedentes, la vía del encuadramiento sindical es previa a la
determinación del convenio aplicable, pero también debe considerarse el otro aspecto…referido a que en cualquier
caso es indispensable que el empleador haya estado representado en la negociación que produjo la convención co-
lectiva cuya aplicación se persigue.”
Este autor al hablar de los criterios para resolver el encuadramiento sindical dice que no se puede tomar el con-
venio colectivo de trabajo aplicable en un establecimiento para determinar el encuadramiento sindical. Contraria-
mente, el encuadramiento sindical puede determinar el nivel de la convención colectiva y el sujeto a negociar por la
parte sindical.
En este sentido y en la causa “Federación Única de Viajantes de la Argentina c/BRASSOVORA S.A.C.I.” - C.N.TRAB.
- SALA I - 26/10/1979”, el Procurador General del Trabajo en su dictamen dice que “el régimen convencional colectivo
aplicable a una determinada actividad no sólo deriva de una resolución sobre encuadramiento sindical que declara
un derecho implícito existente de representatividad del sector en una personería gremial que inviste una asociación
profesional de trabajadores de primer grado, sino primordialmente de la actividad de la empresa y su inclusión en
la convención colectiva pertinente” (conf. dictamen 4994 del 16/2/79 en autos: ‘Federación Unica de Viajantes de la
Argentina c. Arata Hnos. s/aportes’, expte. 10681 de la sala VI).
La resolución de encuadramiento sindical sólo constituye una guía para que el juez resuelva cuál es el convenio
colectivo que rige una actividad. Para ello deberá probarse que la empresa desarrolla la actividad comprendida en el
convenio cuya aplicación se pretende (C.N.Trab., Sala V, 07-12-66, LT, vol. XV, pág. 48).
Para determinar la posibilidad de utilizar el procedimiento de encuadramiento sindical a los fines de resolver el
encuadramiento convencional se deben considerar las pautas generales que se toman en cuenta para resolver cada
uno de estos encuadramientos.
En este punto y acerca del encuadramiento sindical, Juan Carlos Fernández Madrid 27 señala el principio de uni-
dad sindical, que significa que si la empresa desarrolla una sola actividad, todo el personal estará representado por
un solo sindicato.
Por su parte, si existe en el establecimiento más de una actividad comprendida en el ámbito de representación
de más de un sindicato, señala Julián de Diego 28 que el encuadramiento sindical se debe resolver a favor del sindicato
de la actividad principal.
Por otro lado y en cuanto al encuadramiento convencional, es ampliamente aceptado el principio de unidad de
convenio colectivo, que dispone la existencia de un solo convenio colectivo de trabajo por actividad.
25
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
26
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
27
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
28
DE DIEGO, Julián A., “Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social”, La Ley, Buenos Aires, 2008.
43
También es aceptado por la jurisprudencia el hecho de que para determinar el convenio colectivo de trabajo aplica-
ble corresponde tener en cuenta la actividad de la empresa en la que presta servicios y no el tipo de tareas que en defi-
nitiva preste el trabajador (En el caso, guardavidas que se desempeñaba en un colegio – C.N.Trab., sala VIII, 14-06-95).
Así las cosas, ambos principios, de unidad sindical y de unidad de convenio, concuerdan en que por cada actividad debe
haber un único sindicato y un único convenio. Dicho convenio no puede ser otro que el suscripto por aquel sindicato.
Asimismo, en la empresa puede aplicarse más de un convenio colectivo si es que existen trabajadores represen-
tados por más de un sindicato, con los cuales la empresa ha firmado convenios colectivos. Esto significa que la unidad
de convenio colectivo de trabajo se da siempre que también se presente unidad de negociación.
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Esta afirmación no se opone a la hipótesis planteada, que dice que para determinar el convenio colectivo de
trabajo aplicable se debe recurrir primero a la definición del encuadramiento sindical.
Con el encuadramiento sindical se precisan dos cuestiones: primero se define cuál es la actividad de la empresa
del caso, y luego se determina cuál es el sindicato que representa a los trabajadores que se desempeñan en
dicha actividad.
Después se comprobará que existe seguramente un convenio colectivo de trabajo suscripto entre este sindi-
cato y las entidades empresarias representativas de la actividad. Estas entidades empresarias representaron en
la suscripción del convenio colectivo de trabajo a todas las empresas que se dedican a una actividad determi-
nada. Una de esas empresas representadas es la empresa cuyos trabajadores ahora están atravesando por un
conflicto de encuadramiento convencional.
Corresponde señalar que las disputas por encuadramiento sindical se resuelven cuando se define concreta-
mente la actividad de la empresa y se define el sindicato que mejor representa a los trabajadores que ocupa
la misma. Habíamos dicho que la resolución de encuadramiento sindical tiene carácter declarativo y esto por-
que se limita a despejar las dudas sobre la representación sindical de los trabajadores que se dedican a una
determinada actividad. Una vez que se define claramente la actividad que originó el conflicto sindical, habrá
seguramente un convenio colectivo suscripto por el sindicato favorecido por el encuadramiento sindical, que
contemplará a los trabajadores de dicha actividad.
Las controversias por la representación sindical de un grupo de trabajadores pueden responder a distintas causas:
* Una causa puede ser la existencia de una actividad nueva, producto de la utilización de nuevas tecnologías, nuevas
materias primas, etc. y por ende no incluida expresamente ni en el estatuto ni en la personería gremial de ningún
sindicato. Los problemas tendrán lugar entonces entre sindicatos que representan a trabajadores de las actividades
denominadas “afines”. Una vez definido el sindicato que mejor representa a los trabajadores de esa actividad nueva,
considero que la empresa pasa a estar comprendida en el convenio colectivo suscripto por dicho sindicato. Y esto
porque el ámbito de aplicación de ese convenio colectivo depende de la representatividad de las partes que lo ne-
gociaron. Y si el ámbito de aplicación del convenio colectivo hace referencia a las actividades “afines”, significa que
la parte patronal y la parte trabajadora que intervinieron en su negociación, representaban al sector de esas activi-
dades “afines”. Por lo tanto, para el caso del empleador, es como si recién iniciara su actividad y debe determinar el
convenio colectivo que lo comprende en su ámbito de aplicación. En este caso, se aplica este convenio colectivo, a
pesar de que al momento de su negociación, el empleador aún no existiera o no se delimitara su actividad.
* Otra causa puede ser la existencia de una actividad que por algún motivo quedó representada por más de un
sindicato. Acá, se pueden señalar dos supuestos: 1) que la actividad de la empresa se haya ido modificando con
el transcurso del tiempo y que recién ahora presente las características que motivaron la decisión de encuadra-
miento sindical, por lo que en este caso, la empresa no tuvo manera de haber estado representada en la comi-
sión negociadora de ese convenio colectivo; o 2) que la actividad de la empresa haya sido siempre igual, pero
recién ahora con el encuadramiento sindical se han delimitado sus características encuadrándola en el ámbito
de representación de un sindicato en particular. En cualquiera de los casos y a mi entender, la empresa pasa a ser
comprendida por el convenio colectivo suscripto por el sindicato favorecido por el encuadramiento sindical. Digo
esto, porque en el primer caso funciona como si tratara de una empresa recién instalada, que aplica un convenio
colectivo que fue firmado con anterioridad y del cual obviamente no participó, pero que la comprende en su ám-
bito de aplicación personal y territorial. En el segundo caso, porque sólo se trata de una actividad que había per-
manecido indefinida hasta el momento del encuadramiento sindical, pero la ausencia de una declaración formal
que defina la actividad, no puede ser obstáculo para desconocer que la actividad estuvo siempre representada
por el sindicato y el sector empleador que corresponde, y esa representación se dio incluso en la negociación del
convenio colectivo.
Un tratamiento especial merecen los casos en que intervienen sindicatos de oficio u horizontales y sindicatos de
actividad. En esta ocasión, el encuadramiento sindical se resolverá teniendo en cuenta también la tarea de los tra-
bajadores y no sólo la actividad de la empresa. Acá habrá que ver si en los convenios colectivos de trabajo suscrip-
tos por los sindicatos horizontales, ha intervenido también el sector empresario representativo de la patronal.
c) Jorge Rodríguez Mancini 31 admite, por otro lado, que la decisión de encuadramiento sindical puede tener carác-
ter declarativo o constitutivo, según se trate o no, respectivamente, de una actividad o empresa preexistente al
31
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
45
dictado de la resolución que otorgó la personería gremial al sindicato favorecido con el encuadramiento sindical.
Si es declarativo los efectos del encuadramiento se retrotraen al momento del dictado de la resolución de la
personería gremial.
Señala que esta distinción tiene efectos sobre el encuadramiento convencional, porque admite que si la deci-
sión tiene efecto declarativo, y por ende retroactivo, le es aplicable a los trabajadores en cuestión el convenio
colectivo celebrado por el sindicato que los representa ahora y que también los representó al momento de la
negociación del convenio. Dice que esto opera siempre y cuando también la empresa haya estado representa-
da en la negociación del convenio colectivo.
Por el contrario, si el efecto es constitutivo, los trabajadores no estuvieron representados por el sindicato al
negociar el convenio, sino que son representados por el sindicato a partir de la decisión de encuadramiento
sindical. Por lo tanto, no les es aplicable dicho convenio. Sobre este punto, me permito discernir y me remito a
la línea de pensamiento reflejada en el apartado anterior.
En síntesis y respecto a los efectos de la decisión de encuadramiento sindical Jorge Rodríguez Mancini dice
primero que son declarativos, porque no modifican la personería gremial, y se proyectan hacia futuro.
Luego, en la misma línea dice que no incide en el convenio colectivo que actualmente se está aplicando, por-
que la empresa no intervino en la negociación del convenio del sindicato y porque sólo tiene efecto para las
futuras negociaciones de convenios colectivos.
Posteriormente, se contradice, porque dice que el efecto puede ser declarativo o constitutivo.
Si es declarativo, surte efecto retroactivamente desde el momento del dictado de la resolución que otorgó la
personería gremial y se puede aplicar el convenio colectivo actual del sindicato, siempre que la empresa haya
intervenido en su negociación.
Si es constitutivo, dice que estamos en presencia de un encuadramiento atípico, porque se está ampliando la
personería de un sindicato, para comprender en su representación áreas que no eran representadas por nin-
gún sindicato. En este caso, pueden intervenir también en la disputa otros sindicatos que pretenden ser más
representativos en dicha área. Por último en este caso, no es aplicable el convenio actual del sindicato porque
al momento de su negociación, los trabajadores no estaban comprendidos en su personería gremial.
En mi opinión y para el caso de las actividades nuevas (por el uso de nuevas tecnologías, materias primas, etc.),
acá nos encontramos ante un encuadramiento sindical y no ante un caso de ampliación de personería (artícu-
los 25 y 28 de ley 23551) porque sólo se está aclarando que dentro de las “tareas afines” incluidas en la perso-
nería gremial de un sindicato, se entienden comprendidas a las tareas nuevas. Es decir, no se están agregando
nuevas tareas a la personería gremial ya existente.
d) En el caso que exista un conflicto de encuadre sindical, con ausencia de conflicto por encuadre convencional,
Miguel A. Maza 32 señala que el primero no incide en el segundo, porque el encuadre sindical puede o no ser
seguido de la celebración de un nuevo convenio colectivo de trabajo y mientras tanto (o incluso después, debido
a aplicación de la norma más favorable) puede continuar rigiendo el anterior convenio colectivo de trabajo.
Se observa que lo que plantea el autor es la ausencia de dos convenios colectivos de trabajo en conflicto, por-
que sólo existe el convenio colectivo de trabajo que se aplica actualmente y fue celebrado por el sindicato que
hasta el momento ejerce la representación. No obstante considero que si el sindicato, que resultó beneficiado
por el encuadre sindical, firma un convenio colectivo de trabajo con la empresa, se presentará sin dudas un
conflicto (porque para la empresa o para los trabajadores este nuevo convenio va a ser más beneficioso) y en-
tonces corresponderá solucionar el encuadre convencional viendo quién es el sindicato facultado para celebrar
el convenio colectivo de trabajo.
Discrepo con la aplicación de la norma más favorable, porque no es un parámetro para decidir el encuadre
convencional.
En este caso, habría que ver la incidencia sobre el contrato individual de un convenio menos favorable. No se
aplicaría acá la regla de la sucesión de convenio colectivo de trabajo prevista en la ley 14250 (que dice que un con-
venio colectivo de trabajo de igual ámbito deroga al anterior), justamente porque la ley 14250 habla de convenios
colectivos de trabajo celebrados por las mismas partes o convenios colectivos de trabajo articulados.
32
MAZA, Miguel A., “El ámbito de resolución de los conflictos de encuadramiento convencional - Una posible interpretación del sobreviviente
decreto 105/2000”, Doctrina Laboral Errepar (DLE), p. 421, 2003.
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Encuadramiento sindical
En lo concerniente al encuadramiento sindical, Juan Carlos Fernández Madrid 33 sostiene que la empresa, si bien
es ajena al conflicto intersindical, porque en principio ha efectuado los aportes al sindicato que creía que correspon-
día, no es ajena al procedimiento de encuadramiento, porque tiene derecho a ser oída e incluso a promoverlo.
En este mismo sentido, Julián De Diego 34 señala que la jurisprudencia ha reconocido la legitimación del emplea-
dor para participar en el proceso de encuadramiento sindical, justamente para aportar datos en cuanto a las relacio-
nes laborales, la interferencia del conflicto en la producción de bienes y servicios así como los daños causados.
El derecho de la empresa a manifestar lo que estime pertinente en el encuadramiento sindical, así como a pro-
mover dicho encuadramiento, fue regulado por el decreto 1.040/2001, el que, a su vez, debe su nacimiento al fallo
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, del 13-08-96, en autos “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la
Alimentación de la Provincia de Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo”, donde se reconoció el “interés claro, concreto
y legítimo de la empresa a ser oída, a argumentar y a formular peticiones”.
La Corte Suprema consideró que la negativa del Tribunal inferior a atender siquiera la legitimación activa del emplea-
dor es inconsistente, pues se prescinde de argumentos conducentes, pasando por alto las consecuencias que el cambio
de encuadramiento sindical determina, de modo concreto, en el ámbito de las relaciones laborales de la empresa.
En esta causa, la Corte hace lugar a los recursos de queja y extraordinario interpuestos por Cafés La Virginia S.A.
y deja sin efecto la sentencia de la sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, que había confirmado la
resolución Nº 859/93 del Ministerio de Trabajo. Se trataba de un caso de encuadramiento sindical entre el Sindicato
de la Industria de la Alimentación y varios sindicatos de viajantes de comercio, respecto a los viajantes de comercio
de la empresa Cafés La Virginia S.A.
Señala Jorge Rodríguez Mancini 35 que, si bien el decreto 1.040/01 se dictó con el propósito de reglamentar la
intervención de la autoridad administrativa en el procedimiento de encuadramiento sindical, implica modificaciones
a la ley 23.551 que lo colocan en una situación de dudosa validez constitucional.
En efecto, otorga facultades al Ministerio de Trabajo de intervención, no sólo cuando actúe en función del artículo
59 de la ley 23.551, sino en otras situaciones: cuando los sindicatos no se encuentren adheridos a otro sindicato supe-
rior o que no convergieran en un único sindicato superior. El autor señala que esta solución debió ser implementada
por una norma del mismo rango.
El decreto también legitima al empleador como parte, al requerir que se le debe correr traslado en esos dos casos
de intervención del Ministerio, para que manifieste su descargo. Acá el autor dice que esta expresión es chocante
porque el empleador no ha sido imputado ni reclamado de nada.
Además, en el artículo 3 del decreto se faculta al empleador a promover el encuadramiento sindical. Dice el autor
que esto sería objetable porque el fallo, que se le sirvió de antecedente, en ningún momento mencionó tal derecho.
Señala el autor que la CTA (Central de Trabajadores Argentinos) ha hecho una denuncia ante la Comisión de
Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), invo-
cando la violación al artículo 2 del convenio nº 98, por parte del decreto 1.040, en cuanto posibilita a los empleadores
intervenir en el conflicto intersindical. Aún no se ha expedido dicha Comisión.
33
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
34
DE DIEGO, Julián A., “Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social”, La Ley, Buenos Aires, 2008.
35
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
47
Encuadramiento convencional
En relación al encuadramiento convencional, no puede desconocerse la responsabilidad de la empresa en cuanto
a la decisión del convenio colectivo aplicable a los trabajadores y la necesidad de contar con parámetros claramente
definidos para tomar dicha decisión y con procedimientos a los cuales acudir en caso de dudas razonables.
En este sentido, Jorge Rodríguez Mancini 36 sostiene que el encuadramiento convencional se debe realizar previa-
mente a la aplicación de las cláusulas de un convenio colectivo.
Hay que reconocer además que pueden presentarse casos de empresas que deliberadamente apliquen un conve-
nio colectivo que no las comprende, tan sólo porque es más beneficioso para sus intereses económicos.
No obstante, no puede negarse que son las empresas las primeras que sufrirán los reclamos de parte de los sindica-
tos, en caso de aplicar erróneamente un convenio colectivo, por lo que será, indudablemente, de sumo interés para ellas
la posibilidad de contar con herramientas que permitan dilucidar el convenio colectivo correspondiente en cada caso.
En este sentido, Romina Giamberardino 37 señala que, ante la incertidumbre acerca del convenio colectivo de
trabajo aplicable a los trabajadores de su establecimiento, el empleador dispone de una acción judicial para conocer
con certeza la normativa que regulará las relaciones laborales y precisamente la acción declarativa de certeza puede
ser una herramienta válida para dar solución al conflicto de derecho, puesto que lo que se pretende es que el juez se
pronuncie sobre la normativa convencional que debe regir las relaciones laborales entre el empleador y el trabajador,
siempre y cuando derive un perjuicio o lesión actual, como lo exige la norma.
En efecto, el artículo 20 “in fine” de la ley 18.345 de Organización de la Justicia Nacional del Trabajo dice que: “...La
competencia también comprenderá a las causas que persigan sólo la declaración de un derecho, en los términos del
artículo 322, primer párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial”.
Por su parte, el artículo 322 primer párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial dice que “Podrá deducirse la ac-
ción que tienda a obtener una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre
la existencia, alcance o modalidades de una relación jurídica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir un
perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiera de otro medio legal para ponerle término inmediatamente”.
Se observa que para interponer esta acción declarativa de certeza debe haber un perjuicio o lesión actual. Por lo
tanto, esta acción no representaría una alternativa válida para especificar el encuadramiento convencional con fines
preventivos, es decir con anterioridad a la aparición de cualquier síntoma de controversia o conflicto convencional.
En este sentido, el decreto 1.040/01 señala que uno de los supuestos en que los empleadores pueden solicitar el
encuadramiento sindical es “cuando acrediten que, a través del procedimiento de encuadramiento sindical pueden
corregirse eventuales asimetrías laborales de orden convencional”.
Este supuesto no presupone la existencia de un conflicto sindical, pero trata de anticiparse a la generación de
“eventuales asimetrías laborales de orden convencional”. Estas “eventuales asimetrías laborales de orden convencio-
nal” se reflejarán seguramente mediante el reclamo de parte de los trabajadores individualmente considerados o de
los sindicatos interesados, generando de esta manera conflictos de encuadramiento convencional.
Por lo tanto, se puede deducir que el encuadramiento sindical puede promoverse a los fines de definir el correcto
encuadramiento convencional, en forma anticipada a la aparición de los conflictos.
En este sentido, sólo quedaría pendiente que la legislación se exprese de manera inequívoca al respecto, estable-
ciendo claramente que una de las consecuencias de la resolución de encuadramiento sindical que se dicte en estos
casos, consiste en la delimitación del convenio colectivo de trabajo aplicable por parte del empleador en cuestión.
Cabe mencionar que hay autores, como Juan Carlos Fernández Madrid 38, que sostienen que el encuadramiento
sindical se da siempre en el marco de un conflicto intersindical.
Por otro lado, otros autores, como Luis P. Slavin que es citado por Juan Carlos Fernández Madrid, sostienen que en
realidad el encuadramiento se presenta como un recurso necesario a los efectos de poner fin a un estado de incerti-
dumbre respecto a la representación de un grupo de trabajadores. Esto significa que no es imprescindible que exista
conflicto, para proceder al encuadramiento.
Esta última postura apoya la posibilidad de que las empresas puedan solicitar el encuadramiento sindical, con el
propósito de definir el encuadramiento convencional, no sólo en caso de conflictos sino como forma de prevenir los
mismos.
36
RODRÍGUEZ MANCINI, Jorge, “Relaciones colectivas de trabajo” dirigido por Mario E. ACKERMAN, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2007.
37
GIAMBERARDINO, Romina, “Encuadramiento sindical y convencional. Problemática actual. Normativa aplicable”, Doctrina Laboral Errepar (DLE),
p. 468, 2008.
38
FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, “Tratado Práctico de Derecho del Trabajo”, La Ley, Buenos Aires, 2007.
48
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39
DE DIEGO, Julián A., “Los conflictos de encuadramiento sindical y los riesgos de práctica desleal”, Práctica y Actualidad Laboral (PAL) Errepar, p.
3, 2005.
49
CONCLUSIONES
Para cerrar esta presentación, sólo resta enunciar las conclusiones finales, mediante las cuales se relacionarán los
hallazgos obtenidos con la hipótesis planteada inicialmente.
La falta de regulación de los conflictos de encuadramiento convencional radica en que son considerados con-
flictos laborales individuales, pluriindividuales y, eventualmente, colectivos y que, por lo tanto, deben ser resueltos,
como cualquier otra controversia, en sede judicial.
Consecuentemente, no habría obstáculos para promover una regulación de los conflictos de encuadramiento
convencional, considerados desde el punto de vista intersindical.
Esta regulación se basará en los postulados de la hipótesis que señala que, para hallar una solución a los conflictos
de encuadramiento convencional, debe resolverse previamente el encuadramiento sindical.
Asimismo, la regulación deberá expresar en forma inequívoca, la aplicabilidad del convenio colectivo de trabajo
suscripto por el sindicato que resulte favorecido, como una de las consecuencias de la resolución de encuadramiento
sindical promovido en estos casos.
Por otro lado, los conflictos individuales, pluriindividuales o colectivos de encuadramiento convencional, que se
susciten entre la empresa y un trabajador, un grupo de trabajadores o una categoría de trabajadores respectivamen-
te, seguirán siendo planteados y solucionados por la justicia en cada caso.
No obstante, la posibilidad de contar con una herramienta que permita anticiparse a la generación de conflictos
de orden convencional, a través de la solicitud preventiva del encuadramiento sindical por parte del empleador, sin
dudas redundará en una menor aparición de conflictos solucionables por vía judicial.
La resolución de encuadramiento sindical que recaiga sobre los trabajadores despejará dudas y limitará los casos
inciertos de encuadramiento convencional.
Quedan a salvo, por supuesto, los casos de encuadramiento convencional que se planteen a causa de la existencia
de dos convenios colectivos de trabajo suscriptos por el mismo sindicato. En este caso, no será discutible la repre-
sentación sindical de los trabajadores, sino que la decisión se tomará judicialmente en función de la actividad de la
empresa a la que están afectados los trabajadores.
El encuadramiento sindical y el encuadramiento convencional no se confunden entre sí, ya que se miden por
distintos parámetros y sus consecuencias también son diferentes.
Esta aseveración no refuta la hipótesis planteada, sencillamente porque dicha hipótesis no se basa en que ambos
encuadramientos sean idénticos.
La hipótesis tan sólo propicia aprovechar el mecanismo previsto de solución del encuadramiento sindical, con el
propósito de facilitar la resolución del encuadramiento intersindical de orden convencional.
La normativa dictada y el último proyecto de ley presentado sobre encuadramiento convencional fueron cuestio-
nados por atribuir facultades jurisdiccionales a la autoridad administrativa laboral.
La hipótesis del presente trabajo promueve la aplicación del procedimiento sindical y con ello eventualmente, la
intervención de la autoridad administrativa, pero siempre en el ejercicio de las atribuciones que legalmente le corres-
pondan en el marco del encuadramiento sindical.
La definición del encuadramiento convencional surgirá automáticamente de lo que se resuelva en el encuadra-
miento sindical, sin necesidad que se pronuncie ningún organismo al respecto.
Actualmente, ambos conflictos de encuadramiento están sumamente ligados entre sí y tienden a converger en
un punto en común, por lo que pueden hacer uso de similares procedimientos de resolución.
Así, los conflictos de encuadramiento sindical suelen esconder una disputa por la aplicación de un convenio co-
lectivo de trabajo determinado, ó se procura el acatamiento de un determinado convenio colectivo o la negociación
de uno nuevo, con la finalidad de obtener el reconocimiento de la representación sindical.
La resolución que pone fin al encuadramiento sindical tiene efecto declarativo hacia futuro, porque declara la
capacidad de representación de un sindicato, en función de las condiciones actuales.
A este sindicato se reconoce entonces la facultad de representar a los trabajadores en las futuras negociaciones
colectivas.
No se produce el reemplazo del convenio colectivo de trabajo actualmente aplicado por la empresa, por el con-
venio colectivo que haya suscripto este nuevo sindicato, sencillamente porque en el proceso de encuadramiento
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ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL Biblioteca y Centro de Documentación UNTREF
FALTA DE REGULACIÓN Y CONFLICTOS
Autora: Lorena Ethel Galassi Hemeroteca Digital
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