PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana en temas ambientales, tiene por objeto consultar

las opiniones de la ciudadanía (especialmente de la comunidad local más
afectada) respecto al proyecto y sus repercusiones económicas, sociales y
ambientales.
La finalidad y ventaja de la participación ciudadana en el proyecto es que:

 Se obtiene información de los actores sociales sobre las

características de los sistemas locales ambientales, económicos y
sociales.
 La comunidad puede ayudar a identificar y mejorar las alternativas a
ciertas acciones del proyecto.
 Los ciudadanos entienden mejor el significado del proyecto y aumenta
su aceptabilidad pública, pudiendo contribuir inclusive a apoyarlo.
 Se pueden prevenir o minimizar ciertos conflictos de interés y los
eventuales retrasos al proyecto que estos conllevarían.

La participación debe entenderse como un proceso dinámico que trasciende la

información (necesaria pero insuficiente) y supera la consulta (para obtener
opiniones y sugerencias). La verdadera participación es un proceso de
“articulación del saber” y “distribución del poder”; los diversos actores sociales
no sólo deben poder escuchar y opinar, sino también decidir acerca del
proyecto, debe de asumir los siguientes roles:

El responsable del EIA

En la información…………. INFORMA LAS DECISIONES
En la consulta………………RECIBE OPINIONES
En La decisión……………..PERMITE QUE OTROS DECIDAN

6.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA Y EFICAZ

Para que pueda ser útil, la participación ciudadana requiere de información

adecuada y pertinente. Sin esta, las críticas, sugerencias y preguntas de las
Personas, grupos y organizaciones no pueden ayudar a influir en las
decisiones. Para que la participación sea efectiva, debe brindar oportunidades
para que los ciudadanos expresen sus opiniones. Para que sea eficaz, debe
dar confianza suficiente para que la población sienta que se han considerado
debidamente sus valores, preocupaciones, y preferencias en la toma de
decisiones.

Se ha identificado 5 funciones básicas que, a su parecer, podrían asegurar una

participación pública efectiva.

FOTO: pobladores de la zona; FUENTE: CIMA SAC consultores

Funciones básica para una participación ciudadana eficaz y efectiva

Identificacion

Transparencia

Dialogo

Retroalimentaccion

Asimilacion

FUENTE: elaboración propia

 a) Identificación de los actores:

Deben involucrarse aquellos actores sociales (ciudadanos, organizaciones

sociales, campesinos, asociaciones de jóvenes, autoridades locales,
representantes de gremios, etc.), que puedan verse afectados o interesados
por este proyecto.

b) Transparencia:

Debe proporcionarse información exacta, fácil de entender, relevante y

pertinente. Cuando fuese posible, se debe presentar información sobre las
consecuencias sociales, económicas y ambientales de las decisiones y de las
acciones alternativas propuestas.

c) Diálogo:

Debe propiciarse la comunicación horizontal y directa, entre los responsables

de la política, planes, proyectos y quienes se ven directamente afectados, a
través de reuniones, talleres, audiencias o contacto personal capacitaciones,
charlas sobre el manejo y adecuación de los recursos hídricos en esta zona.

FOTO: poblador de toctoro; FUENTE: CIMA SAC consultores

d) Asimilación:

Debe tomar en cuenta lo que dice el pueblo para incorporarlo al análisis y

planeamiento rural.
Solo así llegaran a un acuerdo mutuo, en los comuneros y el equipo encargado
de elaborar el proyecto.

e) Retroalimentación:

Implica una permanente consulta con los ciudadanos para recoger sus
opiniones e incorporarlas en el proceso de toma de decisiones.

6.1.1. METODOLOGÍA

Se han diseñado mecanismos de comunicación e información destinados a

fortalecer el conocimiento de las diferentes estrategias de acción y estándares
empleados en las diferentes etapas del proyecto, así como de las diferentes
actividades sociales y contribuciones al desarrollo local en el área de
influencia.

Paralelamente se desarrollarán guías de relaciones comunitarias y jornadas de

capacitación para los diferentes actores que se vayan incorporando a medida
que se desarrolla el Proyecto.

Este plan se desarrollará en función de las necesidades de comunicación e

información que existan entre la población y el proyecto. Los medios utilizados
para este propósito se harán alcance a los beneficiarios del distrito de
capachica y sectores huarejon y toctoro. Se buscará asegurar el entendimiento
claro y transparente de los temas identificados y priorizados.

Se establecerán canales de comunicación adecuados, los que serán

informados a los interesados oportunamente y se designarán los funcionarios
encargados de las reuniones de información y diálogo con la población. En los
casos en que se requiera, se convocará a otros funcionarios de la entidad
ejecutora para que faciliten información más detallada sobre aspectos
técnicos.

Los temas que a tratar estarán relacionados a la contratación de mano de obra

local, apoyo a iniciativas locales, programas de desarrollo social, impactos
sociales y ambientales, así como otros temas o percepciones generales en
relación con el Proyecto.
6.1.2. COMUNICACIÓN Y CONSULTA.

La Consulta constituye una herramienta fundamental en el manejo de asuntos

sociales y en la promoción de relaciones positivas con las comunidades y otros
grupos de interés. El proyecto está absolutamente comprometido a un claro,
transparente y continuo proceso de consulta con los grupos de interés, a través
de toda la vida del proyecto.

El proceso de consulta comenzó conjuntamente con el inicio del estudio previa

conversación con las autoridades. Se realizara reuniones con los grupos de
interés locales, entre Diagnósticos Participativos y entrevistas con personajes
clave, dentro del área de influencia del proyecto.

La metodología consistió en una primera etapa en la visita a cada una de los

sectores y propiedades individuales por cuyas tierras atravesarán las
estructuras hidráulicas, dicha actividad se realizó a lo largo de toda la ruta del
proyecto.

Primero se realizaron visitas al lugar del proyecto, en donde se entrevisto,

consulto al azar a los pobladores del lugar quienes son los beneficiarios,
dándose una pequeña introducción del proyecto, para explicar con mayor
detalle el proyecto y recibir sus comentarios y sugerencias sobre el mismo.
Dichas entrevistas y consultas se realizaran en el distrito de capachica.

La consulta continuará con individuos y grupos a nivel local, a lo largo de las

fases de construcción y operación del proyecto. Además de las reuniones
directas, el proceso de consulta utilizará otros métodos para estimular el
diálogo como a través de la radio, y notas informativas enviadas directamente
a los grupos de interés.

El cronograma y la frecuencia de estas entrevistas serán determinados en

conjunto con cada sector basados en los temas que ellos o la entidad ejecutora
quisieran discutir. Sería contraproducente pre-establecer el cronograma o
cantidad de consulta que se llevará a cabo. En vez de ello, cualquiera que sea
el nivel de consulta que se requiera para manejar los compromisos sociales
del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de participación ciudadana, será
implementado.

Los temas discutidos serán la amplia gama de temas relacionados al proyecto.

Ellos están relacionados con contratos para el uso de tierras, transporte y
logística, empleo local, e impactos y monitoreo sociales y ambientales, así
como otros temas o percepciones generales en relación con el proyecto.

Además, muchos de los impactos identificados se refieren a las percepciones

que la población pueda desarrollar con relación al proyecto.
Independientemente de sí las percepciones tienen o no sustento en la realidad,
ellas pueden generar acciones concretas de las poblaciones a favor o en contra
del proyecto. Por lo tanto estas percepciones también serán tratadas.

La entidad ejecutora del proyecto se encargará de la ejecución del Programa

de Comunicación y Consulta, estarán a cargo de las reuniones de información
y diálogo con las poblaciones.

Puesto que las reuniones directas con las comunidades locales son
consideradas, dentro de las más importantes del proceso de consulta, se
usarán las siguientes pautas:

 Se invitará a toda la población a participar en las reuniones de

manera que exista la máxima difusión sobre el proyecto, así mismo
se cursarán invitaciones a las autoridades y representantes de las
organizaciones sociales existentes en la zona.
 Se diseñarán los mecanismos de comunicación apropiados para
convocar a la consulta. Se priorizará el uso de la radio comunicación
para convocar a poblaciones alejadas en caso sea necesario.
 Los objetivos y la agenda de las reuniones se discutirán y acordarán
previamente con los dirigentes de cada localidad. Dichos objetivos y
agendas serán flexibles para poder incluir temas no previstos que
surjan en las mismas reuniones.
  Los días, horas y lugares de reunión más apropiados para la
consulta se discutirán previamente con las autoridades de cada
localidad.

Todas las reuniones serán documentadas con relación al tiempo, localidad y

participantes de la reunión, así como de los temas tratados y los acuerdos a
los cuales se hayan arribado. Estas medidas, servirán para asegurar un fácil
monitoreo de todas las actividades.

6.1.3. GRUPOS DE INTERÉS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Los grupos de interés del Proyecto corresponden a todos aquellos individuos,

grupos organizados en instituciones locales, que interactúan directa o
indirectamente en el marco de las actividades del Proyecto. De acuerdo a esta
definición se distinguen los siguientes grupos de interés principales:

 Criadores de ganado, que involucraría aquellos organizados en

gremios, asociaciones, sindicatos, comités, entre otros, como los
denominados independientes; es decir, los que no pertenecen a
ninguna organización.
 Autoridades de gobierno distrital y local que ejercen acciones político
administrativas en los centros poblados del área de influencia.
 Empresas y/o productores artesanales dedicados a actividades de
transformación, si es que llegasen a existir dentro del área de
influencia.
 Instituciones de la sociedad civil cuyas actividades se desarrollan
en los centros poblados del área de influencia y guarden relación
con temas de tipo medio ambiental, como pueden ser la presencia
de organizaciones no gubernamentales (ONGs).
6.2. PLAN DE COMPENSACIÓN SOCIAL

6.2.1. ASPECTOS GENERALES

La construcción de las estructuras hidráulicas, consideran el aprovechamiento
del recurso hídrico de los manantiales de las partes altas de la cuenca illpa que
alimenta al lago titicaca, con fines de uso poblacional.
Sin embargo, su ejecución afectará áreas de pastos naturales, por lo que será
necesario, previo al inicio de las obras, ejecutar el presente Plan de
Compensación Social, cuyo lineamiento se centra en la necesidad de asegurar
una compensación justa a las comunidades o propietarios de los predios
afectados por el emplazamiento de las obras proyectadas.
El Plan de compensación Social tiene la finalidad de preservar el ambiente y
asegurar que la infraestructura no afecte al medio social y no afecte el servicio
ni las instalaciones. El alcance de este plan comprende estrategias de
comunicación, consulta y difusión dirigidas a la población que permitan cumplir
con los objetivos comunicacionales del proyecto enmarcadas en un estricto
concepto de eficacia. El presente plan se aplicará en el área de influencia directa
del presente proyecto, donde se realizarán las operaciones.

6.2.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS PREDIOS AFECTADOS

i) Uso actual
Las áreas que ocuparán las obras, son en su totalidad pasturas o pastos
naturales de regular calidad que ha permitido desarrollar la ganadería, basada
en la crianza de ovinos y vacunos sudamericanos en forma extensiva.

FUENTE: CIMA SAC consultores

 ii) Actividades económicas

Las actividades económicas del distrito afectado, tienen como fuente principal de
ingreso la actividad de comercio, y los sectores huarejon y toctoro de la actividad
agropecuaria.
La ganadería, está referida básicamente al pastoreo y crianza de ovinos y
vacunos sudamericanos.

FOTO: actividad economica; FUENTE: CIMA SAC consultores

6.2.3. PROCEDIMIENTO DE LA COMPENSACIÓN SOCIAL

Tiene la finalidad de regular la relación entre la población y el proyecto. Así como
gestionar los impactos ambientales y sociales que podrían afectar a la población
en su área de influencia, de tal manera que los impactos sean mitigados o
compensados.

Tomando en cuenta las características técnicas y ambientales del proyecto, la

política de responsabilidad social, las características socio-económicas y
culturales de la población del área de influencia del proyecto, insertas en un
medio rural, este plan contendrá los siguientes aspectos particulares del caso:

 Manejo de impactos sociales.

 Comunicación

 Retribución

 Capacitación
6.2.4. MANEJO DE IMPACTOS SOCIALES
El objetivo de las medidas de manejo de impactos sociales es proponer las
medidas para mitigar los posibles impactos que el Proyecto pueda ocasionar en
su área de influencia y/o desarrollar planes sociales que los compensen, además
de potenciar los impactos positivos del Proyecto.
Las medidas propuestas para el manejo de impactos sociales se basan en los
resultados de la identificación y evaluación de impactos ambientales.

Para fines del proyecto la comunicación constituye una herramienta fundamental

en el manejo de asuntos sociales y en la promoción de relaciones positivas con
la población afectada por el proyecto. El desarrollo del proyecto está
comprometido a un claro, transparente y continuo proceso de comunicación con
la población en general, respecto a los avances progresivos e implicancias del
Proyecto, sus necesidades o requerimientos; y de las actividades planeadas.

a). Medidas y Actividades:

 Convocar a reuniones, a los comités que incluyan la representación de

los sectores involucrados, con el objeto de deliberar sobre
preocupaciones ambientales y establecer por consenso de opinión los
procedimientos de manejo y disposición adecuados para la operación
del proyecto. Estas recomendaciones y procedimientos serán
transmitidos con claridad a toda la poblacion, con el fin de que todos
los que toman parte en las operaciones, así como aquellos que
pudieran resultar afectados por las mismas, se adhieran a estas
decisiones mutuamente aceptadas.
 Con el objeto de mitigar estos temores y mejorar, es esencial que
representantes locales estén presentes durante la planificación e
implementación de remediación y la limpieza.
 Se considera la implementación de Capacitaciones, con la finalidad de
lograr una relación armónica entre la población involucrada
(trabajadores, población afectada y beneficiada) y su medio ambiente.
 Estas capacitaciones serán en temas de protección ambiental y
seguridad establecidas en el plan de educación ambiental.