Anda di halaman 1dari 27

El "Apartheid"

Author(s): Francisco Correa Villalobos


Source: Foro Internacional, Vol. 5, No. 3 (19) (Jan. - Mar., 1965), pp. 427-452
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27737188 .
Accessed: 14/06/2014 22:35

Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

El Colegio De Mexico is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Foro
Internacional.

http://www.jstor.org

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
EL "APARTHEID"
Francisco Correa Villalobos,
de El Colegio de M?xico

Sud?frica es sin discusi?n alguna el pa?s m?s desarrollado


del continente africano. El crecimiento de su econom?a ha
sido so tenido, con excepci?n de los a?os de i960 y 1961 cuan
do los disturbios de Sharpeville originaron una fuga de ca
pitales y un descenso en la actividad econ?mica.
Las inversiones del Estado han contribuido en gran parte
para mantener el ritmo de crecimiento. El gobierno naciona
lista afrikaner'1 han entrado de lleno en la industria pesada.
Energ?a el?ctrica (ESCOM), manufactura de armas y muni
ciones, fierro y acero (ISCOR), maquinaria pesada (VECOR),
insecticidas y fertilizantes (FOSKOR), refinaci?n de petr?leo
y productos qu?micos son industrias de propiedad
(SASOL),
estatal. Algunas de estas empresas, como ESCOM e ISCOR
ya exist?an desde antes los nacionalistas afrikaners subie
que
ran al poder en 1948, pero su progreso m?s significativo ha
sido posterior a ese a?o. El poder pol?tico ha permitido a los
nacionalistas favorecer a los inversionistas privados afri
kaners.

El gobierno se ha visto impelido por presiones externas a


acelerar el ritmo de crecimiento para hacer al pa?s menos
vulnerable a posibles sanciones econ?micas internacionales.
El tremendo impulso que ha recibido la econom?a en los ?lti
mos a?os ha permitido, adem?s de sacar al pa?s de la depre
si?n de i960, alcanzar en 1963 un crecimiento del 8% sobre
el a?o anterior. El ascenso de la econom?a sudafricana ha
atra?do a inversionistas extranjeros, principalmente ingleses y
norteamericanos. De acuerdo con estimaciones de las Nacio
nes Unidas, la Gran Breta?a ten?a una inversi?n privada de
784 millones de d?lares a fines de 1962, sin incluir a las
los las bancarias; esa cifra re
empresas petroleras, seguros y
427

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
428 F. Correa Villalobos FI V-3

presentaba el 7% del total de las inversiones brit?nicas en


el extranjero y colocaban a Sud?frica en el cuarto lugar de
las inversiones extranjeras de la Gran Breta?a. Los Estados
Unidos ten?an una inversi?n de 415 millones de d?lares, lo
que representaba el 1% de las inversiones totales de los Es
tados Unidos en el extranjero. Para los inversionistas brit?
nicos, el porcentaje de utilidades en Sud?frica subi? del 9
al 13% en los a?os de 1959 a 1962.2
Pero si bien el crecimiento de la econom?a sudafricana
se basa en el gran poder de compra de la comunidad blan
ca su mantenimiento parece inseguro. En 1963 los incremen
tos de los gastos de los consumidores pudieron ser satisfe
chos con se balancearon con ventas de oro
importaciones, que
y con un aumento en la producci?n local; esto ?ltimo pudo
sin aumentar los costos a la corriente de ca
lograrse gracias

pital y a que hab?a cierta capacidad


exterior productiva
ociosa que arroj? la depresi?n de i960.8' Pero habiendo ahora
pleno empleo de mano de obra blanca calificada, el problema
que se presenta es de una inflaci?n por deficiencias en la
oferta de mano de obra. Esas deficiencias en parte son crea
dos y en parte ya existentes. El nativo, en general, tiene un
bajo nivel de calificaci?n t?cnica; pero el gobierno con su
pol?tica de evitar la afluencia de africanos a los centros urba
nos y de restringir el n?mero actual por los problemas pol?
ticos que ello origina, trata de forzar la inestabilidad de los
trabajadores nativos y evita la formaci?n de un proletariado
africano El gobierno ha buscado
calificado. la soluci?n esti
mulando la inmigraci?n de t?cnicos europeos que en 1963
llegaron a 30 mil; pero como soluci?n estable despierta du
das, pues el mercado com?n eropeo es un fuerte competidor
por la mano de obra calificada y que adem?s no ofrece los
riesgos de Sud?frica.
Otrasoluci?n prevista por el gobierno es el desarrollo
industrial en las llamadas zonas fronterizas de la reserva de
nativos. El gobierno proyecta invertir 57 millones de libras
esterlinas en los pr?ximos cinco a?os para desarrollar la in
fraestructura en esas zonas. Sin es de
embargo esperarse que
los inversionistas escojan instalarse en los centros urbanos

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 429

por las econom?as externas que les ofrecen. Adem?s la solu


ci?n a las deficiencias en la oferta de mano de obra ser?a a
muy largo plazo; por una parte, la poblaci?n de las reservas
carece de cualquier preparaci?n t?cnica, por la otra, los na
tivos que trabajan actualmente en los centros industriales y
que sean devueltos a las reservas no ser aprovechados
podr?n
como fuerza de trabajo conjunta, pues perteneciendo a dife
rentes tribus las reservas donde estar?n ser?n distintas.
La pol?tica de apartheid va en contra de los requerimien
tos del desarrollo industrial. La posibilidad de una inflaci?n,
o en el peor de los casos, de un estancamiento econ?mico,
pueden disuadir al gobierno nacionalista de llevar adelante
su pol?tica. ?Cu?les son las posibilidades de que suceda esto,
y cu?les son las presiones que se ejercen sobre el gobierno
para seguir adelante con esa pol?tica o detenerla? Examine
mos cu?l es la composici?n de la comunidad afrikaner y los
diferentes grupos de presi?n.

La comunidad afrikaner

Tradicionalmente el afrikaner ha sido un ?la


agricultor

palabra boer literalmente significa eso?. La agricultura ha


descendido en importancia frente a la industria, pero quiz?
es la m?s protegida y la actividad econ?mica mejor organi
zada del pa?s. Desde los a?os treinta la tendencia es el con
centrar la en unas cuantas manos,
agricultura desplazando
a los peque?os agricultores los trabajos industriales.
hacia
La mano de obra en el campo es principalmente africana;
aproximadamente tres millones de africanos, de una pobla
ci?n total de diez, trabajan en las haciendas de los blancos.
Los bajos salarios para los africanos, la mecanizaci?n, las
barreras arancelarias y un sistema de subsidios y precios ba
una alta tasa de utilidades
jos en los transportes, aseguran
el hacendado. Las razones de estas se en
para protecciones
cuentran en que el sector rural ejerce en el
la influencia
Partido nacionalista; gran parte de las finanzas del partido
dependen de las cuotas aportadas por los grandes hacendados,
su en el n?mero de parla
pero gran parte de poder estriba

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
430 F. Correa Villalobos FI V-3

mentarios a las ?reas rurales. La


que representan mayor

parte de
la poblaci?n blanca dedicada a la agricultura es
afrikaner; se ha estimado que el 82 % de los agricultores
blancos son afrikaners, y de ?stos la mayor?a apoya al Par
tido nacionalista. Esto se reflej? en las elecciones generales
de 1961 cuando el Partido nacionalista, aunque s?lo fue fa
vorecido por el 42.2 % de los votos totales emitidos, gan?
105 asientos en el Parlamento la mayor?a de los cuales repre
sentaban distritos rurales.4

El obrero blanco siempre ha constituido uno de los obje


tivos del Partido nacionalista. Desde el gobierno del gene
ral Hertzog en los a?os treinta, cuando se hizo una diferencia
entre los trabajos "civilizado" e "incivilizado", hasta el Acta
de Conciliaci?n Industrial de 1956, los esfuerzos de los dife
rentes gobiernos nacionalistas han estado dirigidos a evitar
una posible unificaci?n de los intereses laborales por encima
de las diferencias de color. El acta mencionada indica la crea
ci?n de sindicatos separados para blancos y no blancos, la deli
mitaci?n de trabajos que deben ser cubiertos por blancos y,
desde luego, una barrera de color en los salarios. El obrero
blanco encuentra en el una asegurar
gobierno garant?a para
el monopolio de los trabajos industriales calificados, o para
obtener un salario que le permita una posici?n econ?mica
superior a la del nativo mejor pagado; a su vez, para man
tener ese apoyo, el gobierno se ve obligado a seguir una po
l?tica de racismo estrecho opuesta a las necesidades del des
arrollo industrial de Sud?frica y que levanta cr?ticas de la
naciente y fuerte clase capitalista afrikaner.
Hasta 1940 la posici?n del afrikaner en las finanzas, la
industria y el comercio se reduc?a a la de empleado. Si bien
en la segunda d?cada de este siglo aparecieron algunas em
presas propiedad de afrikaners como Die Nasionale Pers, edi
tora del peri?dico Die Burger, y las compa??as de seguros
SANLAM y SANTAM, el asalto a las actividades econ?micas
financieras e industriales comienza a iniciativa de la Broeder
bond en 1939. En ese a?o la Broederbond convoc? a la Con
ferencia Econ?mica Nacional en la que se recomend? a los
afrikaners invertir en empresas industriales, financieras y co

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 431

merciales; de ah? surgi? la Reddingsdaadbond, una organiza


ci?n destinada a estimular y agrupar a empresas propiedad
de afrikaners. Su progreso en esas actividades econ?micas fue
constante, aunque lento, durante la segunda guerra mundial;
pero uno de los principales ?xitos fue favorecer el surgimien
to de una joven clase capitalista de afrikaners.
La gran oportunidad para entrar en la industria vino con
la toma del poder en 1948; desde entonces el capitalismo
afrikaner ha desarrollado una gran fuerza. El Partido na
cionalista ha usado el poder para favorecer abiertamente a
los a trav?s de concesiones, contratos,
capitalistas afrikaners

pr?stamos, etc. y realizando programas de inversi?n estatal


en zonas o sectores que los benefician directamente. Dos de
los principales proyectos el?ctricos se construyen cerca de ya
cimientos carbon?feros, explotados por la empresa afrikaner
Federale Mynbou, y una compa??a inversionista igualmente
afrikaner, la Federale Volksbeggings, financiar? una planta
que producir? hule sint?tico, usando materias primas de la
industria qu?mica estatal SASOL.
Sin embargo, no puede decirse que la clase capitalista
afrikaner est? totalmente identificada con la pol?tica de su
gobierno; este sector tiene serias reservas sobre la idoneidad
del apartheid para asegurar un desarrollo sostenido de la eco
nom?a sudafricana. Recientemente, uno de los ?rganos de
los negocios afrikaners, el Volkshandel, comentaba que el go
bierno deb?a tener en consideraci?n el grado de civilizaci?n
y no el color al aplicar sus medidas de apartheid; reconoc?a
que el nacionalismo africano no pod?a ser detenido y que era
necesario acelerar los dar autodetermina
planes para plena
ci?n a los africanos de las reservas. Otro de los peri?dicos
es
que reflejan las opiniones de esta naciente clase capitalista
Die Burger, ?rgano del peque?o Partido nacional de El Cabo.
Este peri?dico, uno de los m?s combativos, frecuentemente
critica la brutalidad de las medidas del apartheid.

La Broederbond

La Broederbond, una sociedad secreta, es sin a dudas


lugar
la organizaci?n m?s dentro de la sociedad afrika
poderosa

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
432 F. Correa Villalobos FI V-3

ner. Organizada sobre modelos mas?nicos, aunque enemiga


de la masoner?a, la Broederbond permea la industria, las fi
nanzas, la burocracia, las organizaciones estudiantiles, las
universidades, y el gobierno. Fue fundada en 1918 con el
nombre de Jong Suid-Afrika (joven Sud?frica) con s?lo 14
miembros; en 1924 se convirti? en una sociedad secreta a la
que s?lo afrikaners de influencia y muy bien probada lealtad
nacionalista a ingresar. Para 1944 la afilia
pueden aspirar
ci?n se estimaba en 2 600 de los que 8.6 % eran personas
conectadas con actividades oficiales y 33.3% eran maestros;
el resto lo constitu?an sacerdotes, agricultores y profesionis
tas. En la actualidad se estima en 7 000 el n?mero de miem
bros.

Sus objetivos fueron puramente culturales hasta 1934, a?o


en que se
expidi? una circular que, entre otras cosas, dec?a:

Tengamos en cuenta el hecho de que el


principal obje
tivo del afrikaner es dominar en Sud?frica. Hermanos,
nuestra soluci?n para los problemas de Sud?frica es que
la Broederbond debe gobernar a Sud?frica.6

de trabajo consiste en la ayuda mutua


Su m?todo que
los hermanos se prestan para escalar los puestos m?s impor
tantes en cualquier actividad.
La Broederbond ha patrocinado la formaci?n de varias
organizaciones con el fin de controlar las activi
principales
dades; alguna de ellas como Volkskas, una de las institucio
nes financieras m?s grandes del pa?s, y la
Reddingsdaadbond
se pueden considerar como el punto de partida de la aventura
en los
negocios.
La Broederbond agrupa a lo m?s radical de la comunidad
afrikaner, sin ser?a un error considerarla como mo
embargo
nol?tica. Entre sus miembros se cuenta a lo de la in
mejor
telectualidad a un nacionalismo a toda es
que, pese prueba,
consciente de los peligros y riesgos que implica una aplica
ci?n brutal del apartheid. El profesor J. H. Coetzee, uno de
los miembros m?s destacados y fundador de la Ossewabrand
wag, organizaci?n terrorista de corte nazi que floreci? du
rante la segunda guerra mundial, manifestaba que el gobier

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 433
no de Verwored no
en cuenta la opini?n
tomaba de los
africanos para aplicar el apartheid; aunque sosten?a que la
soluci?n deb?a ser la separaci?n de razas, insist?a en que de
b?a contarse con la cooperaci?n de los l?deres africanos, y
agregaba:
.. .con esto no
quiero decir la cooperaci?n de los jefes
tribales bant?es, sino la cooperaci?n de los l?deres del
partido del Congreso Nacional Africano, hombres como
Lutuli, por quien siento un profundo respeto, o como
el profesor Z. K. Mathews.7

Pero opiniones como ?sta no pueden tomarse como indicio


de que la Broederbond est? cambiando su t?ctica hacia el

problema racial, la tendencia es m?s bien el excluir y nuli


ficar a
aquellos miembros que
con su actividad ponen en pe
ligro a la supremac?a blanca.
Las disidencias en la Broederbond reflejan las inquietudes
de los intelectuales afrikaners. La importancia que tienen
dentro de su comunidad est? en el hecho de que el inte
lectual participa activamente en la pol?tica. Las universida
des sudafricanas de Stellenbosch, Potchefstroom, Bloemfon
tein y Pretoria no s?lo han provisto lo m?s destacado de las
personalidades pol?ticas africanas, sino que pol?ticas enteras
han sido delineadas por sus profesores; el apartheid como
teor?a comenz? a discutirse en Stellenbosch y fue uno de sus
m?s destacados profesores el encargado de aplicarlo: H. Ver
wored.

Para los intelectuales afrikaners el apartheid es una res


al nacionalismo africano, no se han
puesta pero logrado po
ner de acuerdo sobre los medios m?s para llevarlo
apropiados
a cabo, ni han convencer al de el
conseguido gobierno que

apartheid s?lo puede tener ?xito si se cuenta con la coope


raci?n de todos los l?deres africanos. El vocero de los puntos
de vista de los intelectuales es la Oficina Sudafricana de
Asuntos Raciales con asiento en la Universidad de Stellen
bosch; esta oficina ha criticado en ocasiones al
repetidas go
bierno por no aplicar aquellas medidas del apartheid que
afectan a los blancos.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
434 F. Correa Villalobos FI V-3

La Iglesia holandesa reformada

Una de las instituciones m?s influyentes en el afrikaner


medio en la iglesia. Se considera a s?misma como la defen
sora de la cristiandad occidental y designada por Dios para
combatir a los enemigos de Cristo y del pueblo afrikaner.
un
La iglesia desempe?a papel muy importante en la po
l?tica sudafricana proveyendo una justificaci?n religiosa a las
pol?ticas del gobierno, pero ser?a un error creer que la iglesia
est? controlada por los pol?ticos; m?s bien la iglesia busca
influir en la pol?tica a trav?s de organizaciones religiosas y
culturales, de la predicaci?n o de instituciones educativas en
las que tiene una poderosa influencia.
La Iglesia holandesa reformada no ha permanecido ajena
a la cuesti?n racial; algunos de sus miembros m?s promi
nentes, como el Rev. L. F. Beyers Naud?, han pretendido
modificar su posici?n radical. La iglesia sigue siendo una de
las principales armas que posee la ?lite afrikaner para man
tener su control del pa?s.

El gobierno nacionalista y su pol?tica de apartheid

Durante los a?os treinta una facci?n del Par


mayoritaria
tido Nacionalista se separ? al unirse el general Hertzog a los
intereses brit?nicos. Esta facci?n se convirti? en el Partido
nacionalista mientras y sus se fu
puro, Hertzog seguidores
sionaban con el Partido sudafricano de Jan Smuts para for
mar el Partido unido.
Al terminar la guerra los nacionalistas puros, con el Dr.
D. F. Malan a la cabeza, los temores de una
capitalizaron
comunidad blanca que ve?a cada vez m?s cerca el peligro
de un cambio en perjuicio de su posici?n. El 20 de abril de
1948, el Dr. Malan dec?a en la campa?a electoral:

?Ser? capaz la raza europea de mantener su dominio, su


pureza y su civilizaci?n, o desaparecer? para siempre
entre la m?s negra de la poblaci?n sudafricana no euro
.. Como resultado de influencias exteriores, cada
pea?.
vez con m?s vehemencia las demandas para
presionan

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 435
eliminar todas las barreras de color y las medidas de
Todo esto significa nada menos que la raza
segregaci?n.
blanca perder? su posici?n de dominio y que Sud?frica,
tarde o temprano, tendr? que tomar un lugar entre las
naciones mediocres del mundo.8

La soluci?n que ofrec?a el Partido nacionalista para man


tener el dominio de la raza blanca en Sud?frica era el apar
theid. A mediados de la d?cada de los cuarenta comenz? a
discutirse el concepto de apartheid en la universidad de Stel
lenbosch; poco tiempo despu?s, el Partido Nacionalista desig
naba una Comisi?n del Apartheid formada por profesores de
esa universidad. Las investigaciones y recomendaciones de esa
comisi?n se adoptaron como programa pol?tico del partido,
y en 1947 dio a conocer su plataforma.

Es una pol?tica que se impone la tarea de conservar y


salvaguardar la identidad racial de la poblaci?n blanca
del pa?s y de conservar y salvaguardar la identidad de
los pueblos no europeos como grupos raciales separados,
con oportunidades para cada uno de desarrollarse como
unidades nacionales autodeterminadas. Esta pol?tica bus
ca fortalecer la conciencia nacional y el respeto mutuo
entre las varias razas del pa?s... En t?rminos generales
nuestra pol?tica aspira a colocar a los grupos y subgru
pos ?tnicos m?s importantes en ?reas propias, en las que
cada grupo ser? capaz de desarrollarse en unidades auto
suficientes. Apoyamos el principio general de la sepa
raci?n territorial de los bant?es y de los blancos... Los
bant?es en las ?reas urbanas deber?n ser considerados
como ciudadanos migratorios, sin derechos pol?ticos o
sociales iguales a los de los blancos. El proceso de des
tribalizaci?n deber? ser detenido y los intereses y posi
bilidades de empleo de los trabajadores blancos ser?n
protegidos.9

Los tres Primeros ministros que se han sucedido desde


una aplicaci?n r?gida del apar
1948 han llegado prometiendo
theid, pero en la pr?ctica han tenido que contemporizar con
una situaci?n econ?mica no admite la racial.
que separaci?n
El mismo doctor Verwored declar? que .el ideal debe ser
"..
la separaci?n total en todas las esferas de la vida, pero todos

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
436 F. Correa Villalobos FI V-3

nos damos cuenta que en este momento es impracticable".10


As? pues el apartheid ha consistido en la aplicaci?n de
una serie de leyes que establecen una discriminaci?n racial
absoluta y en la realizaci?n de un proyecto para desarrollar
las reservas nativas, a fin de concederles eventualmente auto
determinaci?n y englobarlas despu?s en una especie de Com
monwealth de Sud?frica.
El proyecto consiste en crear ocho grandes centros que
comprender?n el 13% del ?rea total de Sud?frica. El minis
tro de Administraci?n y Desarrollo Bant?, Mr. M. D. C. de
Wet Nel, ha declarado que

El principio que gu?a a la pol?tica de desarrollo, por


separado es que los subdesarrolados pueblos bant?es
deben ser guiados por sus guardianes europeos hacia su
desarrollo y autodeterminaci?n, dentro de sus propias
?reas y comunidades. A los bant?es les ser?n concedidos
derechos en sus reservas, una vez
plenos respectivas que
sean ense?ados a cargar con las
responsabilidades que
implican los derechos de autodeterminaci?n y aprendan
a ejercitarlos... La esencia de la pol?tica de apartheid,
en consecuencia, est? en imbuir a los bant?es un esp?
ritu de independencia y autosuficiencia de manera que
puedan hacer las cosas por s?mismos.11

La idea de Verwored para desarrollar los bantustans arran


ca del Informe Tomlinson de 1956. Este estudio recomendaba
la delimitaci?n y desarrollo de las ?reas nativas a fin de que
pudieran sostener a la creciente nativa y descon
poblaci?n
de africanos a los centros urbanos. La comisi?n en
gestionar

cargada de preparar el informe estableci? que

De los informes que poseemos se desprende que las ?reas


bant?es, debidamente desarrolladas, permitir?an sostener
a un apoblaci?n igual a la actual d etoda la Uni?n Sud
africana los medios alcanzar un
y proporcionarle para
nivel de vida razonable. El desarrollo de industrias en
las llamadas zonas fronterizas a a una
ayudar?a emplear
poblaci?n bant? a?n mayor... La Comisi?n opina que
los Protectorados Brit?nicos deben ser incorporados a la
Uni?n tan como sea
pronto posible.12

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 437
El proyecto final, contenido en el Acta de Promoci?n de
Autodeterminaci?n Bant?, prev? la creaci?n de ocho centros

principales, demarcados seg?n los grupos tribales m?s impor


tantes, a los que se les conceder? una autodeterminaci?n. La
administraci?n se basar? en el sistema tribal con un
parla
ment? compuesto por jefes tribales. Las autoridades bant?es
tendr?n jurisdicci?n sobre los impuestos de los nativos, jus
ticia, etc., pero el gobierno de la Rep?blica se reserva el de
recho a vetar cualquier decisi?n de las autoridades nativas.
Los africanos tendr?n la ciudadan?a de la reserva a que per
tenezcan, no en ella.
aunque radiquen
El al pa?s con un criterio tribalista tiene el fin
dividir
inmediato de romper la unidad del movimiento pol?tico afri
cano, al insistir sobre las diferencias tribales; para ello el
gobierno cuenta con la alianza de los jefes nativos que ven
en el nacionalismo africano una amenaza su
para posici?n
y en el apartheid una oportunidad para conservarla.
El 11 de diciembre de 1963 el jefe Kaiser Matanzima tom?
posesi?n como Jefe-Ministro del primer bantust?n con go
bierno propio: el Transkei. La constituci?n del Transkei,
aprobada por el parlamento de Sud?frica en 1963, establece
la creaci?n de una Asamblea Legislativa formada por 64 je
fes tribales ?designados, pagados y que pueden ser destitui
dos por el gobierno de Sud?frica? y 45 electos; una vez
integrada la Asamblea, elige a un Jefe-Ministro. Las elec
ciones de los 45 jefes legisladores arrojaron un resultado sig^
nificativo, pues 38 de ellos eran partidarios de V?ctor Poto
y Sabata Dalindyebo, dos importantes jefes partidarios del
multirracialismo y opuestos por igual a Verwored y Matan
zima. Desde luego, la mayor?a designada por el gobierno pre
domin? y nombr? a Matanzima como Jefe Ministro.
Matanzima se ha convertido en el l?der de los jefes afri
canos que aceptan los bantustans como medio de sacudirse la
dominaci?n blanca. Su pol?tica, llamada de nacionalismo ban
t?, es un racismo negro complementario del racismo blanco
de Verwored. Esto conduce a entre ambos l?deres.
choques
Durante las elecciones, el ahora Jefe-Ministro reclam? m?s
tierras para su bantust?n y sugiri? la formaci?n de una fuerza

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
438 F. Correa Villalobos ?7 V-3

de defensa del Transkei, contrariando las disposiciones de la


constituci?n. Recientemente las diferencias se agravaron al
un re
imponer Matanzima plazo para que todos los blancos
sidentes en el Transkei lo abandonaran. Verwored se opuso
terminantemente y los blancos a?n siguen en sus propieda
des.13 Pero estos desplantes de los africanos en quienes el
gobierno conf?a para llevar adelante su plan aumentan la
inseguridad de los afrikaners, especialmente de los agriculto
res se encuentran cerca de las reservas, fortalecen el ala
que y
m?s radical del Partido nacionalista.
Los resultados de la elecci?n de 1963 reflejan sobre todo
una fuerte oposici?n de los africanos a los candidatos iden
tificados con el gobierno.Algunos autores14 opinan que una
pol?tica m?s anti-Verwored por parte de Matanzima le per
mitir? neutralizar la oposici?n de Poto y Dalindyebo, y al
mismo tiempo conquistar la simpat?a de un mayor n?mero
de africanos. Sin embargo, la clave de la oposici?n no se en
cuentra tanto en la pol?tica que siga Matanzima sino en la
base misma en que se funda su poder. Muchos transkeyanos
trabajan en haciendas de blancos o residen temporalmente en
?reas urbanas; estos africanos desarrollan un nuevo orden

de intereses sociales y pol?ticos que no se adaptan a un sis


tema de autoridad tribal.
Evitar el crecimiento de una masa nativa urbanizada es
otro de los objetivos del apartheid. La Comisi?n Tomlinson
calculaba que de no desarrollarse las reservas la poblaci?n
nativa de las zonas urbanas ser?a de 10 millones para fines
de siglo, y de no aumentarse la capacidad de absorci?n de las
?reas rurales blancas esa poblaci?n pod?a llegar a 15 millo
nes. La soluci?n al problema urbano implica medidas cola
terales tienden a convertir al africano en
que proletariado
una fuerza de trabajo inestable y errante, sometido a las dis
posiciones de autoridades inferiores, que pueden en cualquier
momento a un nativo a la reserva le correspon
deportar que
da, sin si ese africano ha vivido toda su vida en una
importar
ciudad y alejado de su tribu. La aplicaci?n de esas medidas
evita la formaci?n de un proletariado nativo calificado que
incida perniciosamente en el desarrollo econ?mico; el go

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar
65 El "Apartheid" 439
bierno se ha abstenido de deportar a aquellos obreros con
un cierto nivel de calificaci?n t?cnica, pero a menudo las
deportaciones afectan a las familias de esos obreros, aumen
tando la inseguridad y el descontento entre la masa africana.
El proceso de destribalizaci?n, que es esencialmente un
movimiento del campo a la ciudad, ha sido paralelo a la ex
pansi?n econ?mica de Sud?frica. No obstante, el gobierno
est? a mantener un ritmo acelerado de creci
comprometido
miento y al mismo tiempo, no s?lo detener el crecimiento de
una masa africana urbanizada, sino forzar un de mo
proceso
vilizaci?n de la ciudad al campo.
La ?nica alternativa que ve
la comunidad blanca para
mantener su supremac?a es el apartheid; soluci?n
cualquier
que implique la integraci?n racial conducir? al dominio afri
cano de la escena a la de todos los
pol?tica, y desaparici?n
privilegios sociales y econ?micos que el blanco disfruta a costa
del africano. La ?lite afrikaner est? perfectamente concien
te de los peligros que entra?a la aplicaci?n del apartheid
y de los obst?culos que impone al desarrollo econ?mico; sin
embargo, su en el en gran me
permanencia poder depende
dida del apoyo y la lealtad de los sectores afrikaners que m?s
privilegios perder?an de seguirse una poli cica de integraci?n
racial, a saber, las clases obreras rural En la
y afrikaners.
medida que la pol?tica del Partido nacionalista, o de cual
quier otro partido, asegure la permanencia o fortalecimiento
de esos privilegios, tendr?n el apoyo de dichos sectores. Se
dijo ya que en las elecciones de 1961 el Partido nacionalista
105 asientos contra 50 del contrincante
gan? parlamentarios,
m?s cercano, a pesar de que s?lo obtuvo el 46.2 % de los
votos totales. Esto quiere decir que el Partido unido s?lo
necesita ganar una de los votos de la comu
peque?a parte
nidad afrikaner para regresar al poder. ?Cu?l es el programa
del Partido unido y cu?les sus posibilidades de regresar al
poder?
La comunidad de origen ingl?s

Aproximadamente el 38 % de la poblaci?n blanca de Sud


?frica es de origen ingl?s; concentrado en ?reas urbanas, el

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
44o F. Correa Villalobos FI V-3

sudafrciano de habla inglesa predomina en el mundo de los


negocios, la industria, el comercio y las profesiones. Como
grupo constituyen la capa m?s alta de la aristocracia blanca.
Con excepci?n de una insignificante minor?a jingo?sta, el
sudafricano de origen ingl?s se siente tan ajeno a Gran Bre
ta?a como el norteamericano o el canadiense. Sus sentimien
tos y actitudes sobre Sud?frica est?n m?s cerca del afrikaner
que del brit?nico, y en cuestiones raciales son tan poco libe
rales como los afrikaners; su disgusto por el apartheid no
estriba en cuestiones morales, sino en lo consideran
que poco
y nocivo la econom?a. Sin una mino
pr?ctico para embargo,
r?a de esos sudafricanos forma el 7% del electorado que
apoya a dos integracionistas: el Liberal y el Pro
partidos
gresista.
unido obtiene su fuerza del apoyo que le brin
El Partido
dan los grandes intereses financieros, industriales y mineros
y de la mayor?a de los sudafricanos de habla inglesa, pero
no ha logrado ganarse el apoyo de los afrikaners.
Adem?s de un nacionalismo bien alimentado desde la
escuela y el pulpito, que a?n revive los agravios de la guerra
anglo-boer, el afrikaner no encuentra en el Partido unido
una alternativa mejor que la que ofrece el Partido naciona
lista. El programa racial de aqu?l es una "federaci?n de ra
zas": un central tendr?a de comu
parlamento representantes
nidades en lugar de unidades territoriales; cada grupo racial
tendr?a una participaci?n definida en la administraci?n. Para
alcanzar esto, se restaurar?a el derecho de voto a los mestizos,
se negociar?a con los asi?ticos su participaci?n pol?tica y se
har?a una diferencia entre africanos totalmente urbanizados
y aquellos que viven en las reservas; los primeros tendr?an
derecho a ser blancos.10 El
representados por parlamentarios
Partido participa de los temores que surgen de la po
unido
sibilidad de un gobierno totalmente africano. "El Partido
unido no permitir? que el control efectivo de la pol?tica del
a las manos de los no una vez un
pa?s pase europeos" dijo
parlamentario de este partido.
Por necesitar los votos de los afrikaners, el Partido unido
tiende a mostrarse igual o m?s radical que el Partido naci?

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 441

nalista, pero esto, en lugar de granjearle el apoyo de los afri


kaners, ha causado divisiones internas que han desembocado
en la formaci?n de nuevos y
peque?os partidos como el Li
beral y el Progresista.
El Partido progresista aboga por el mantenimiento y difu
si?n de los valores occidentales, la protecci?n de los derechos
humanos y el respeto a la dignidad humana sin distinci?n
de color, raza o credo; este fin reformas ra
para aboga por
dicales que el voto a todos los africanos civilizados.
concedan
Parad?jicamente su l?der es un afrikaner, re
Jan Steytler,
presentante de una nueva generaci?n de afrikaners, pero su
miembro m?s destacado es Harry Oppenheimer.
El fabuloso imperio de este magnate comprende, entre
otras, tres gigantescas compa??as: De Beers Corp., Rhodesian
Anglo-American Corp., y la Anglo-American Corporation of
South Africa; a trav?s de ellas Oppenheimer controla el mer
cado mundial de diamantes,16 de oro m?s grandes
las minas
del mundo y aproximadamente de la mitad
la producci?n del
cobre de Zambia, o sea casi el siete por ciento de la produc
ci?n mundial.

Oppenheimer se ha declarado enemigo de la pol?tica de


apartheid y del gobierno nacionalista, pero ha sido ?l quien
m?s ha hecho para restablecer la corriente de capital exte
rior a Sud?frica. El dilema de Oppenheimer es el de todo
hombre de negocios sudafricano. Advierten los obst?culos que
el apartheid impone al desarrollo a largo plazo, pero no pue
den apoyar un cambio radical que desorganizar?a la vida eco
n?mica del pa?s; es decir, que temen m?s a un nacionalismo
africano que al apartheid. Oppenheimer ha justificado sus
actos diciendo que el desarrollo industrial ser? el que derrote
al apartheid. Si bien es cierto que la expansi?n econ?mica
ha sido una limitaci?n para la aplicaci?n total del apartheid,
a la deportaci?n de nativos,
especialmente en lo que se refiere
tambi?n es cierto que de no ser por esa misma expansi?n
el gobierno hubiera encontrado m?s dificultades para man
tenerse en el poder; no le hubiera sido posible mantener una
formidable maquinaria de guerra y a?n tener recursos para

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
442 F. Correa Villalobos FI V-3

subsidiar generosamente a los agricultores y decretar aumen


tos de salarios para los obreros de empresas estatales.
El Partido liberal es el ?nico movimiento pol?tico que
est? por el voto universal y que a?n goza de existencia legal.
Su influencia es insignificante entre la comunidad blanca;
en las elecciones de 1961 s?lo obtuvieron 2 461 votos, o sea el
0.3 % de los votos totales emitidos.

La comunidad africana

La conquista de los africanos en Sud?frica, como en el res


to del continente, no fue s?lo una derrota militar, sino la
desintegraci?n de la sociedad tradicional. En Sud?frica el
africano qued? ligado a la econom?a de los europeos y fue
absorbido en su sistema social. Puede decirse que la super
posici?n de un sistema extra?o sobre la sociedad tradicional
provoc? cuatro tipos de reacciones entre los africanos: aque
en reservas
llos que permanecieron las y conservaron sus
posi
ciones; los que fueron absorbidos por el trabajo en las ha
ciendas y que siguieron en parte ligados a la tribu: los em
pujados a la vida urbana y que se convirtieron en un prole
tariado negro dentro de una sociedad capitalista blanca y,
dentro de este grupo, los que buscaron en la educaci?n y el
cristianismo un medio de incorporarse plenamente a la socie
dad blanca; de este ?ltimo grupo surgi? la ?lite africana.
La
poblaci?n africana de los centros urbanos est? com
puesta, en parte, por obreros migratorios que desempe?an
las labores su en las ?reas urba
peor pagadas; permanencia
nas es sumamente insegura y su urgencia por escapar de la
pobreza rural es tal que los convierte en un proletariado que
escatima su a los movimientos obreros.
apoyo
grupo social es el de los llamados
Otro tsotsis, o sean los
delincuentes africanos. En los ?ltimos a?os este grupo social
ha crecido en forma alarmante. Formado por j?venes, pro
ducto de la desorganizaci?n social africana que ha tra?do el
apartheid, y por los africanos de residencia clandestina en
los centros urbanos, los tsotsis no un ma
constituyen grupo

nejable pol?ticamente. Los movimientos ?pol?ticos africanos

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 443

por lo general derivan su fuerza de los obreros africanos agru


en los sindicatos.
pados
La clase mediaafricana incluye profesores, ministros, abo
gados, doctores, maestros y trabajadores industriales califi
cados. Este es el grupo m?s vulnerable y el que m?s resiente
las medidas del apartheid y el que provee de l?deres al movi
miento pol?tico africano.
El nacionalismo africano en Sud?frica se asemeja m?s al
movimiento negro de los Estados Unidos que a las luchas
de liberaci?n del resto del continente africano. Desde la
fundaci?n del del Congreso Nacional Africano, su
partido
objetivo no hab?a sido expulsar a los blancos sino obtener
para los africanos un lugar dentro de la sociedad blanca.
Hasta la d?cada de los a?os 50 el patr?n de protesta y resis
tencia a las medidas discriminatorias del gobierno fue de no
violencia. Pero a medida que el gobierno fue obstaculizando
los medios de expresi?n africana extraparlamentaria, pues el
parlamento hab?a sido cerrado para ellos desde 1936, y re
crudeciendo los m?todos de represi?n, los grupos de africanos
j?venes comenzaron a exigir nuevos medios de acci?n. Nel
son Mandela, Oliver Tambo y Duma Nokwe se convirtieron
en los l?deres del Congreso Nacional Africano. En 1961 se
lanz? una campa?a de no cooperaci?n, pero al poco tiempo
estos l?deres fueron aprehendidos, juzgados y condenados a

prisi?n. El signo m?s importante del cambio de t?ctica fue


la formaci?n del grupo terrorista Umkonto We Sizwe que
reconoce el liderato del Congreso Nacional Africano.
En 1958 el movimiento africano se dividi? con motivo de
la colaboraci?n con otros grupos de europeos, asi?ticos y
mestizos. De ah? surgi? el Partido del Congreso Panafricanis
ta que propuso un programa de acci?n estrictamente africano
y que tiene caracter?sticas de racismo negro. La actividad del
Congreso Panafricano, como la del CNA, es clandestina y las
mismas dificultades para manifestar su
oposici?n al gobierno
han conducido a la creaci?n de un ala terrorista, el Poqo,
que, a difereicia d eotros grupos terroristas, no lleva a cabo
selectivos sino ataca a la comunidad blanca en
ataques que
cuanto tal.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
444 F. Correa Villalobos FI V-j

Las implicaciones internacionales del apartheid

El tempo del desarrollo de sido marca


los bantustans ha
do por el crecimiento del nacionalismo africano. En la me
dida que ?stos gocen de un cierto grado de independencia
y prosperidad, las aspiraciones nacionalistas ser des
pueden
viadas, seg?n conf?an los m?s convencidos partidarios del
apartheid. Pero uno de los obst?culos m?s importantes para
ese desarrollo es la extensi?n de las actuales reservas; que
comprenden s?lo el 13% del territorio sudafricano. Por
esta raz?n la Comisi?n Tomlinson recomendaba la incorpo
raci?n de los Protectorados
Brit?nicos de Bechuanalandia,.
Swazilandia y Basutolandia y destinarlos a reservas; de lo
grarse eso, el ?rea nativa alcanzar?a el 42 % de Sud?frica.
Esto permitir?a tener, no s?lo un espacio mayor donde
acomodar la poblaci?n nativa, sino, de dar resultado el expe
rimento de autodeterminaci?n, contar con una zona colch?n
entre Sud?frica y el resto del continente.
El acuerdo que cre? la Uni?n Sudafricana en 1906 dejaba
abierta la puerta para que esos territorios bajo protectorado
ingl?s, se incorporaran a la Uni?n, despu?s de consultar a la
poblaci?n. Factores geogr?ficos y econ?micos determinaron
esa decisi?n, pero la llegada al de los nacionalistas
poder
afrikaners anularon esa
esperanza.
Medio siglo de esperanza dejaron su huella en los terri
torios. Econ?micamente quedaron ligados a Sud?frica y has
ta la fecha a?n son considerados como parte de ella en la
rama de aduanas, de las que cada territorio recibe una parte
proporcional.
H. Verwored ha declarado no desear la incorporaci?n sino
que los territorios acepten a Sud?frica como gu?a para un
desarrollo m?s acelerado. Verwored aprovecha los anhelos de
independencia explotando los intereses de los jefes y tratan
do de presentar unos bantustans con un nivel de vida supe
rior, pero adem?s tiene el recurso de las presiones econ?micas
que puede ejercer sobre esos territorios, ya sea para favorecer
su desarrollo o econ?micamente, le favo
estrangularlos seg?n
rezcan o perjudiquen los partidos pol?ticos predominantes.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 445
El ascendiente de Verwored es muy
fuerte en el m?s rico
de los territorios: Swazilandia. Ah?, los jefes nativos y una
comunidad blanca m?s o menos numerosa han unido sus
esfuerzos para mantener a ese territorio a salvo de la oleada
nacionalista africana. El resultado de sus gestiones ante el
gobierno ingl?s fue un proyecto de constituci?n, en el que
se establec?a que la Asamblea Legislativa constar?a de un
n?mero determinado de miembros designados por el Consejo
Nacional Swazi, organizaci?n de los jefes, y otro n?mero
igual elegido por la comunidad blanca. El partido del Con
greso de Liberaci?n Nacional Ngwame, el principal partido
nacionalista africano, se opuso decididamente al proyecto;
la Gran Breta?a con un nuevo proyecto que da
respondi?
a
igual representaci?n jefes, blancos y nacionalistas ?frica*
nos. La oposici?n continu? y una huelga en las minas de
asbestos, en junio de 1963, dio oportunidad para ligar las
demandas obreras con la cuesti?n constitucional; la huelga
fue reprimida por tropas inglesas y el proyecto fue aprobado
por la C?mara de los Comunes en la Gran Breta?a.
Sobuza, jefe principal de los swazis, est? rodeado por
consejeros enviados por Verwored; ?ste ofreci? en septiem
bre de 1963, una independencia y un desarrollo econ?mico
m?s r?pidos, bajo tutelaje sudafricano, que pueden ser con
siderados como un respaldo a las presiones de los jefes y los
blancos sobre la Gran Breta?a para que ?sta no ceda ante
las presiones de los nacionalistas africanos.
Basutolandia se ha convertido en el principal problema
de las relaciones entre Sud?frica y la Gran Breta?a. Este
territorio, enclavado dentro de la rep?blica, se ha convertido
en lugar de refugio para los perseguidos pol?ticos de Ver
wored. La situaci?n lleg? al climax cuando K. P. Leballo,
l?der del Partido del Congreso Panafricanista y del Poqo,
anunci? en marzo de 1963 desde su refugio en Basutolandia,
que hab?a 30000 hombres esperando sus ?rdenes para iniciar
una ola de Sud?frica se enfrenta a una nueva
sabotaje. opo
sici?n dirigida desde el exterior; el Primer Ministro sudafri*
cano denunci? a los Protectorados como bases de subversi?n
y anunci? la adopci?n de represalias. El Comisionado bri

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
446 F. Correa Villalobos FI V-3

t?nico orden? un cateo en las oficinas de Leballo y a las po


cas horas la polic?a sudafricana hac?a una serie de aprehen
siones en su territorio, demostr?ndose as? la coordinaci?n y
cooperaci?n existente entre ambas polic?as.
Sin embargo, Verwored sigui? adelante con las represa
lias. Desde el i? de julio de 1963 ?stas han consistido en
puestos armados de control en los l?mites de Basutolandia
y alambradas a lo largo de las fronteras. La raz?n oficial de
esas medidas es controlar
los movimientos de los refugiados
pol?ticos, pero el objetivo real es evitar el paso de nativos
a la El 40 % de la poblaci?n de Basutolandia de
rep?blica.
pende de sus ingresos como trabajadores migratorios y una
acci?n como esa aumenta la carga presupuestal de Gran Bre
ta?a. Lasconsecuencias de estas presiones aparecieron de
inmediato al restringirse los movimientos de los l?deres anti
apartheid en los Protectorados, y en ocasiones permitiendo
su secuestro por agentes de la polic?a sudafricana.17
Los jefes de Basutolandia se han unido para pedir la in
dependencia, pero sus tendencias nacionalistas han disuadido
a Gran Breta?a de dar un paso adelante en la concesi?n de
autodeterminaci?n. Los l?deres de Basutolandia se dan per
fecta cuenta de su dependencia de Sud?frica y de su vulne
rabilidad; algunos de ellos, como Ntsu Mokhele, del Partido
del Congreso de Basutolandia, han manifestado el deseo de
de a con Sud?frica en
negociar igual igual aquellas cuestiones
que sean de com?n inter?s, pero el ala m?s radical del par
tido ha expresado sus dudas y reservas sobre las declaraciones
de Mokhele.
El vigoroso nacionalismo de Basutolandia pone a la Gran
Breta?a en un verdadero dilema, pues cada vez son m?s fuer
tes las demandas de independencia. Pero la posibilidad de
se convierta en una base la subversi?n
que para organizar
dentro de Sud?frica puede ser origen de conflictos en los que
la Gran Breta?a se ver?a necesariamente envuelta. De ah?

que por el momento la t?ctica consita en retardar la inde


pendencia. Pero para Verwored cualquier conflicto con un
Protectorado ya independiente significar?a precipitar la in
tervenci?n de las Naciones Unidas y por ello est? echando

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 447
mano de todos los recursos para impedir que el gobierno se
a los nacionalistas africanos.
traspase
Es de preverse que las actividades de los refugiados se
guir?n sometidas a restricciones y que la independencia de
los Protectorados no llegar? hasta que la situaci?n de Sud
?frica no se aclare.

Sud?frica, de todos modos, no s?lo est? ligada a la liqui*


daci?n del imperio colonial africano de Gran Breta?a. El
retiro de la rep?blica del Commonwealth no perjudic? en
nada los lazos econ?micos que se hab?an tendido entre ella
y la Gran Breta?a. Despu?s de Sharpeville, en i960, se ob
serv? un marcado descenso en el ritmo de las inversiones
inglesas, pero una vez restablecida la calina, la corriente se
reanud? y en la actualidad las inversiones inglesas llegan casi
a los mil millones de libras esterlinas y el comercio con Sud
?frica representa el 2.5% del producto nacional bruto in
gl?s.18 Indudablemente ?stas cifras influyen decisivamente en
la pol?tica que la Gran Breta?a sigue en Sud?frica y en sus
Protectorados. Una soluci?n violenta, en la que se vieran
envueltos sus territorios, no s?lo traer?an a la Gran Breta?a
al teatro mismo del conflicto armado, sino que se reflejar?a
en la desorganizaci?n de una buena parte de su comercio
exterior.

Tradicionalmente la Gran Breta?a se ha opuesto a las


sanciones de tipo econ?mico contra Sud?frica que implican
un boycot comercial. Recientemente se calcul? que una sus

pensi?n total del comercio brit?nico con Sud?frica causar?a


la desocupaci?n de 150000 obreros ingleses.19 Desde el fa
moso discurso que pronunci? en i960 el entonces Primer Mi
nistro MacMillan en el Cabo, hasta el cauteloso silencio de
Harold Wilson, ha quedado en claro que la Gran Breta?a
no en ese
apoyar? ninguna acci?n de las Naciones Unidas
sentido.
Pero esta pol?tica se opone a la asumida
por los Estados
africanos independientes.
En la conferencia de Addis Abeba de mayo de 1963 se de
fini? la actitud de los Estados africanos hacia la pol?tica que
las grandes potencias siguen en Sud?frica. En la resoluci?n

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
448 F. Correa Villalobos FI V-3

final se dec?a: "Los aliados de las potencias colonialistas de


ben escoger entre la amistad de los pueblos africanos y su
apoyo a pa?ses que oprimen a pueblos africanos." Las poten
cias occidentales se encuentran as?, vez, ante una
por primera
acci?n conjunta de 35 Estados africanos que insisten en que
se adopten medidas concretas contra el r?gimen de Verwored,
y que deban considerar los efectos de los actos que fortalez
can al r?gimen de Sud?frica pudieran tener en la futura ali
neaci?n del continente africano en la guerra fr?a.
La africanos consiste en ir aislando
t?ctica de los Estados
econ?mica y diplom?ticamente a Sud?frica. El primer paso
fue dado en junio de 1963 cuando en la 47^ reuni?n de la
Organizaci?n Internacional del Trabajo, las delegaciones afri
canas consiguieron excluir a Sud?frica de la organizaci?n; un
mes despu?s, el ECOSOC confirm? la decisi?n del Comit?

Ejecutivo de la OIT. El 16 de julio del mismo a?o, conven


cido de que los pa?ses africanos reanudar?an la ofensiva en la
Comisi?n Econ?mica de las Naciones Unidas para ?frica, H.
Verwored anunci? que su pa?s suspend?a indefinidamente su
en la EC A.
participaci?n
El Io de agosto de 1963 el Consejo de Seguridad abord?
el problema de Sud?frica. Poco antes, el 18 de julio, un Co
mit? especial hab?a estudiado la situaci?n y recomendado la
adopci?n de sanciones diplom?ticas y econ?micas, comenzan
do con un embargo efectivo de armas, municiones y petr?leo.
El Comit? Especial compuesto de once naciones, la mayor?a
africanas y asi?ticas, ped?a al Consejo de Seguridad tomar en
consideraci?n que Sud?frica hab?a "violado sistem?ticamente
los principios de la Carta, actuando contrariamente a las deci
siones de la Asamblea General" y en consecuencia creaba "un
serio peligro para la paz y seguridad internacionales", colo
c?ndose en una situaci?n "que es incompatible con la calidad
de miembro de las Naciones Unidas".
Los pa?ses africanos en el Consejo de Seguridad, Ghana
y Marruecos, recogieron las sugerencias del Comit? y presen
taron un proyecto de resoluci?n en el que se consideraba a
Sud?frica como "un serio peligro para la paz y seguridad in
ternacionales" y se ped?a a todos los Estados "establecer un

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 449
boycot para todos los productos sudafricanos y abstenerse de
exportar a Sud?frica materiales estrat?gicos de valor militar
directo".

Tradicionalmente, Washington ha condenado verbalmente


el r?gimen de apartheid, pero ahora se enfrentaba a una pre
si?n que evidenciaba el dilema de su pol?tica en ?frica, pues
Estados Unidos ve en Sud?frica un aliado seguro en la "gue
rra fr?a".
En estas circunstancias, los Estados Unidos escogieron una
soluci?n que permit?a calmar la opini?n africana pero que
no involucraba un cambio substancial que pudiera enajenar
a Sud?frica de la ?rbita occidental.
Adlai Stevenson, en el discurso pronunciado el 2 de agosto
de 1963 en el Consejo de Seguridad, anunci? la decisi?n de
su gobierno de poner fin a las ventas de armas y
equipo
militar al terminar ese a?o. Stevenson hizo dos excepciones:
una de ellas era el
cumplimiento de contratos para proveer
a Sud?frica de material b?lico para la defensa de ataques pro
venientes del exterior. Esto le deja a Estados Unidos un am
una
plio campo para definir cu?les armas son para repeler
agresi?n exterior y cu?les las que se pueden usar para impo
ner su
pol?tica de apartheid. Pero, adem?s, Estados Unidos
se reserv? el derecho de proveer a Sud?frica de armas de cual
en los casos en que el mantenimiento de la paz
quier tipo
y seguridad internacionales as? lo requirieran.

El Consejo debe saber que al anunciar esta pol?tica, los


Estados Unidos, en cuanto son una naci?n con m?ltiples
responsabilidades en muchas partes del mundo, natural
mente se reservan para el futuro el derecho de interpretar
esta a la luz de las necesarias se
pol?tica exigencias para
gurar el mantenimiento de la seguridad y de la paz in
ternacionales. Si el inter?s de la comunidad mundial
la
exige que se proporcione equipo para el esfuerzo de
defensa com?n, es claro nos sentimos para
que dispuestos
hacerlo sin violar el esp?ritu y la intenci?n de la reso
luci?n.

Ladeclaraci?n en s? refleja la supeditaci?n de una opo


sici?n real a sus intereses en la guerra fr?a.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
45o F. Correa Villalobos FI V-3

Esas mismas consideraciones hacen que los Estados Unidos


se opongan a las sanciones dr?sticas capaces de derrocar ai
gobierno nacionalista, alegando que ser?an impracticables. Se
r?n impracticables mientras los Estados Unidos y Gran Bre
ta?a no participen en la ejecuci?n de esas sanciones. As?, en
tanto que el proyecto de resoluci?n declaraba a la situaci?n
en Sud?frica como un serio peligro para la paz y seguridad
internacionales, allanando el camino para la adopci?n de san
ciones bajo el cap?tulo VII de la Carta, la delegaci?n de los
Estados Unidos logr? que en la resoluci?n final se conside
rara a esa situaci?n como "seriously disturbing international
peace and security".
Con una votaci?n de 9 a favor, o en contra y 2 absten
ciones (el Reino Unido y Francia), el Consejo de Seguridad
aprob? la resoluci?n el 7 de agosto. En ella se condenaba al
r?gimen de apartheid, se ped?a al gobierno de Sud?frica la li
beraci?n de los presos por el motivo de haberse opuesto
al apartheid, y se ped?a el cese inmediato de las ventas o
env?os de armas y municiones de todos tipos y veh?culos mili
tares a Sud?frica. El 4 de diciembre de 1963, el Consejo de
Seguridad aprob? otra resoluci?n que en lo substancial repe
t?a las recomendaciones de la anterior.
A las peticiones de embargo de armas, Gran Breta?a res
pondi? diciendo que
.. .durante cierto
tiempo ha sido pol?tica del gobierno
Su Majestad el distinguir entre armas que pueden ser
usadas para la represi?n interna y las armas pedidas por
el gobierno de la Rep?blica Sudafricana para su defensa
exterior y en particular para desempe?ar su parte en la
defensa com?n de las rutas de El Cabo. Como qued?
claramente establecido en los debates en el Consejo de
Seguridad la posici?n del gobierno de Su Majestad es
que no deben exportarse armas a Sud?frica que puedan
ser utilizadas para aplicar la pol?tica del "apartheid".

Aclarada su posici?n y reafirmada su voluntad de conti


nuar las ventas de "art?culos generales de una naturaleza de
doble uso", Gran Breta?a vot? a favor de la resoluci?n del 4
de diciembre, con lo que se logr? la unanimidad.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Ene-Mar 65 El "Apartheid" 451
Pero los pa?ses africanos han seguido buscando la adop
ci?n de sanciones econ?micas radicales. Los Ministros Africa*
nos de Relaciones Exteriores reunidos en Lagos, Nigeria, en
febrero de 1964, llegaron a la conclusi?n de que:

en la medida en que el gobierno de Sud?frica no ha te


nido en cuenta los esfuerzos pac?ficos para que abando
nara la pol?tica del "apartheid", sanciones de todos los
tipos son la ?nica manera que queda para resolver de
manera en
pac?fica la situaci?n explosiva que prevalece
Sud?frica.

Del 17 al 21 de abril de 1964 se reuni? en Londres una


Conferencia Internacional sobre Sanciones Econ?micas. Ah? se
pusieron de manifiesto serios impedimentos de la Gran Bre
ta?a para apoyar un boycot. Los efectos pol?ticos de la des
ocupaci?n que causar?a el suspender el comercio con Sud?fri*
ca crear?a una verdadera crisis interna. Durante su
campa?a
el l?der laborista H. Wilson declar? que un gobierno laborista
suspender?a las ventas de armas de cualquier tipo de Sud?frica,
pero guard? silencio sobre un boycot total.
un boycot al comercio sud
Algunas veces se ha dicho que
africano m?s que perjudicar al gobierno se resentir?a en la
comunidad africana. El argumento no est? del todo errado,
pero el verdadero problema estriba en asegurar un cumpli
miento efectivo de posibles sanciones.
La oposici?n a las sanciones y la venta de ciertos tipos de
armas pueden ser tomadas como complicidad con el
r?gimen
de Verwored y contribuir a desprestigiar a?n m?s a Occidente
en el continente africano. La posici?n del Partido comunista
de Sud?frica dentro de la lucha es envidiable. No s?lo tiene
una larga tradici?n de oposici?n, sino que su influencia se
extiende al partido del Congreso Nacional Africano. El Par
tido comunista de Sud?frica se ha opuesto por igual al apar
theid y al racismo negro, y cuenta entre sus miembros a afri
canos, indios y blancos. La Uni?n Sovi?tica tiene una opor
tunidad m?s de entrar al continente africano. Dif?cilmente la
Uni?n Sovi?tica va a descuidar las actividades del PC en uno
de los ?ltimos reductos del colonialismo. En la medida que

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions
452 F. Correa Villalobos FI V-3

el PC de Sud?frica permanezca bajo control sovi?tico y con


tin?e con su plataforma racial, la Uni?n Sovi?tica tendr? un
medio de contrarrestar la influencia de China en ?frica.
El tipo de violencia que puede estallar en Sud?frica dif?
cilmente dejar? ajeno al continente africano y la crisis inter
nacional que surja de ah? tendr? un contenido como no lo ha
tenido otra. Por vez, el mundo se enfrenta
ninguna primera
a la posibilidad de una lucha racial internacional.

notas
i Literalmente esta palabra africano, denota a los sud
significa pero
africanos de origen holand?s.
2 Naciones Unidas. Asamblea General. "Inversiones en
Extranjeras
la Rep?blica de Sud?frica." A/AC ii5/L.56/Rev.i, 21 de septiembre de

1964, pp. 9, 12, 23.


3 The Economist, March 7, 1964, pp. 905-906.
4 El Partido 1.
Unido obtuvo 50 asientos y el Partido Progresista
6 Colin and Margaret Legum, South Africa: crisis for the west, Fre
derik A. Praeger, New York, London, 1964, pp. 45-46.
? Citado and Margaret
por Colin Legum, op. cit., p. 23.
7 Ibid.,
p. 38.
8 Citado Press
por L. E. Neame, The History of Apartheid, Pall Mall
with Barrie & Rockliff, London, 1962, pp. 73-74.
9 Citado
por Colin and Margaret Legum, op. cit., pp. 49-50.
10 Ibid.,
p. 52.
H Citado A. Manners,
por James Duffy and Robert Africa Speaks,
D. Van Nostrand Co. Princeton, New Jersey, 1961, pp. 197-198.
12 Citado
por L. E. Neame, op. cit., p. 120.
13 New York Times, May 21, 1964.
14 Newell M. Stultz, "Creative Self-Withdrawal in the Transkei" en

Africa Report, Vol. 9, N<? 4, April 1964, pp. 18-23.


15 V?ase el art?culo del l?der del Partido Unido, Sir de Villiers Graaf,
"South African en Affairs, Vol. 39, N? 4, July, 1961,
Prospect", Foreign
pp. 670-683.
16 A?n la Uni?n Sovi?tica vende sus diamantes en los mercados occi'
dentales a trav?s del Diamond Syndicate controlado por Oppenheimer.
17 The Economist, 8, 995; 17, 1963, p.
June 1963, p. August 576;
August 31, 1963, p. 732.
18 United Nations Security Council S/5658, April 20, 1964, pp. 13, 26.
19 United Nations Security Council S/AC.14/L.2, August 17, 1964.
20 N<? 1261; August
Departament of State Bulletin, Vol. XLIX, 26,
*96& P- 335
21 United Nations Council October 11, 1963, p. 29.
Security S/5438,
22 United Nations Council 20, 12.
Security S/5658,, April 1964, p.

This content downloaded from 185.2.32.121 on Sat, 14 Jun 2014 22:35:45 PM


All use subject to JSTOR Terms and Conditions