La Gestión Municipal

El Arte de Administrar un Ayuntamiento

Prólogo

Cuando se trata del gobierno municipal, el reto es

la eficacia, no la ideología. (Tony Blair)
A los ciudadanos de nuestros días, poco o nada les
importa quién gobierna y desde qué posición del
espectro político e ideológico se hace. Mientras
funcione, al padre de familia le tiene sin cuidado
el modelo de administración del colegio de su hijo
(público, privado o concertado). Al ciudadano de
a pie no le interesa si quien recoge su basura es
una empresa pública o si el autobús en el que viaja
todas las mañanas es un servicio contratado o
forma parte de los bienes materiales del municipio
en el que vive. El enfermo quiere una cama de-
cente y un tratamiento digno, y no tiene tiempo de
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averiguar si quien lo atiende es un médico pagado

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de manera directa o indirecta con recursos públi-

cos.
Todos, por el contrario, dependemos de la cali-
dad, continuidad y oportunidad de los servicios
básicos de salud, educación, transporte y energía.
Se acercan las elecciones municipales, y dentro de
unos meses seremos llamados a las urnas para ele-
gir a los representantes que van gestionar los 8124
ayuntamientos que hay en nuestro país en los pró-
ximos cuatro años.
Si tenemos que trazar las líneas básicas de acción
que pediríamos a quienes nos van a representar,
estoy seguro de que coincidiríamos en su gran ma-
yoría. Y es que la gestión municipal es un con-
cepto muy cercano, que afecta directamente a
nuestra calidad de vida.
Siempre se ha dicho que los electores votamos de
forma diferente a la hora de hablar en clave muni-
cipal. Este es el motivo por lo que nos encontra-
mos en muchos ayuntamientos con alcaldes que
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no tienen el respaldo de la maquinaria propagan-

dística que ofrecen los grandes partidos naciona-
les. Cuando hablamos de municipalidad pensamos
más en las personas que en los partidos.
En este documento quiero presentar aquellos
puntos que se pueden considerar como básicos, y
que también podrían ser el punto de partida, para
la elaboración de un programa electoral de cual-
quiera de las formaciones políticas que se van a
presentar a las elecciones municipales de mayo de
2019.

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El arte de administrar un ayuntamiento

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El próximo año, mayo de 2019, se celebrarán elec-

ciones municipales en todo el territorio nacional.
A estas alturas ya están decididos la gran mayoría
de candidatos que optarán a las alcaldías de los
8124 municipios que hay en el territorio nacional.
Nosotros queremos desglosar las bases que deben
marcar las líneas de actuación de todas las forma-
ciones políticas que van a regir los destinos de es-
tos ayuntamientos en los próximos cuatro años.
La vida municipal y su gestión tienen connotacio-
nes importantes, y vamos a establecer los criterios
que acotarán la figura del buen gestor municipal.
Estamos convencidos de que estas formas de ac-
tuación podrían ser asumidas por cualquier ciuda-
dano.
Antes de comenzar con este tratado de buenas
prácticas, vamos a dejar sentadas algunas bases
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que consideramos fundamentales para lo que es

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una acertada gestión municipal. El gestor munici-

pal y su equipo no pueden regir la institución to-
mando como base de referencia una ideología po-
lítica o amparar sus decisiones bajo el paraguas de
unos ideales políticos. Esta forma de enfocar la
vida municipal corresponde a épocas antediluvia-
nas, sustento del más rancio caciquismo estructu-
ral que manejaba las sociedades de antaño, siem-
pre con la intención de favorecer a determinados
grupos sociales. En la actualidad, el gestor muni-
cipal ha de dirigir el ayuntamiento basándose en
conceptos muy sencillos, pero que marcan una lí-
nea muy fina, y que para muchos de ellos es difícil
no rebasar.
El equipo de gobierno tiene la obligación de ges-
tionar los recursos materiales, humanos y econó-
micos que tiene a su disposición con honradez,
justicia e imparcialidad. Si no fuera así, estaría ac-
tuando de forma improcedente, atendiendo sola-
mente a una parte de los ciudadanos que forman
el conjunto de la sociedad.
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Equipo de gobierno y oposición han de tener en

cuenta estos principios básicos de actuación, para
ejercer con equidad su labor dentro de la institu-
ción.
El objetivo único y principal de la gestión munici-
pal es la de hacer la vida más fácil y agradable a los
vecinos, atendiendo a las necesidades que van sur-
giendo en el devenir de los días y que marcan el
índice de calidad de vida de una sociedad. Líbre-
nos la Providencia Divina de mesías e ideólogos
que intentan confundirnos con arengas de carác-
ter emocional, que buscan esclavizar conciencias
y cautivar votos para mantener sus puestos de pri-
vilegio.
Equipo de gobierno y oposición han de ser ágiles
a la hora de detectar las necesidades de sus ciuda-
danos, para lograr una respuesta que solucione de
forma eficaz e inmediata estas necesidades; es ahí
donde se esconde la piedra filosofal de una buena
gestión municipal.
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Nunca se llevarán a pleno mociones o propuestas

que excedan los límites de la jurisdicción munici-
pal. Esta práctica es un engaño y un robo a los
intereses de la comunidad, además de ser una ac-
titud ominosa de malgastar de forma interesada y
partidista los recursos de los ciudadanos. Para rea-
lizar este tipo de iniciativas están las agrupaciones
políticas con todo su aparato propagandístico y
foros de debate, incluyendo aquí los propios me-
dios de comunicación, los que darán forma y res-
puesta a las distintas sensibilidades.
Esta práctica es muy utilizada por algunas forma-
ciones políticas, que buscan en este tipo de inter-
venciones publicidad al tratar temas de gran ca-
lado social, con el único objetivo de sacar rentabi-
lidad a medio plazo. Sin embargo, saben que estas
iniciativas no tienen recorrido legal, pero es una
estrategia de acción política.
Hay que proteger a los ciudadanos de este tipo de
prácticas indecentes y, para evitar que se produz-
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can, es necesario que en el reglamento del pleno

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no permita la presentación de mociones, propues-

tas o iniciativas que respondan a estos parámetros.
¿Qué objetivos debe perseguir la gestión mu-
nicipal?
Partiendo de los conceptos expuestos, debemos
exigir una gran rentabilidad en la gestión de los re-
cursos y una perfecta optimización en los tiempos
de respuesta a nuestras necesidades colectivas.
Para ello, es necesario establecer los objetivos a
los que debemos aspirar.
Conseguir que la ciudad sea un entorno agradable
para los ciudadanos y aquellos que decidan visitar-
nos, que son siempre un importante motor eco-
nómico y la mejor fuente de inversión en publici-
dad.
Para lograr este objetivo, se tendrá que atender
aquellas necesidades básicas como limpieza, repa-
ración e instalación de los equipamientos y mobi-
liarios necesarios con la máxima celeridad. En este
apartado también se incluyen zonas verdes, par-
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ques y áreas de recreo.

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La elaboración de un ambicioso y moderno plan

de movilidad y la gestión del tráfico por las arterias
principales de la ciudad, son parte fundamental de
esta actuación. La construcción estratégica de par-
kings disuasorios y una buena red de transporte
refuerzan este plan de movilidad y el proyecto in-
tegral de ciudad. Para ello, es necesario partir de
un profundo estudio elaborado por especialistas y
agentes sociales. La misión de la administración
local es la de generar las condiciones necesarias
para la participación de estos colectivos.
Las ciudades del siglo XXI tienen que estar prepa-
radas para concebir una nueva forma de vida. La
ciudad es el corazón de un pueblo y de sus gentes,
y hay que cuidarla para poder disfrutarla después.
Atención a los barrios
Cada barrio de una ciudad tiene su propia perso-
nalidad y sus propias necesidades, algo que hay
que respetar y que debe ser punto de partida para
conseguir un concepto global de ciudad. En todas
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las ciudades, los barrios han crecido siempre aten-

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diendo a distintos factores socioeconómicos y de

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su propia ubicación, también han de conocerse es-

tos elementos con profundidad para gestionar co-
rrectamente su desarrollo.
Es necesario poner en marcha programas de ac-
tuación atendiendo a las necesidades formativas y
de ocio de los más jóvenes. Estos programas abar-
carán temas como el deporte y la cultura (música,
cine, teatro, etc.)
Cada vez es mayor el número de personas que vi-
ven solas y este problema seguirá creciendo con el
paso de los años, por lo que es necesario estable-
cer programas concretos para minimizar esta pro-
blemática. Es importante que desde los ayunta-
mientos se promuevan actividades y programas de
voluntariado para hacer la vida más fácil y agrada-
ble a este segmento de la población. La buena ges-
tión municipal tiene que ser sensible y dar una res-
puesta acertada a estas problemáticas.
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Atención a las personas

Una sociedad está formada por personas, y estas
tienen que estar protegidas por aquellos que ges-
tionan los recursos de todos. Cada bloque genera-
cional que conforma una sociedad tiene sus pro-
pias aspiraciones y necesidades. Todos ellos re-
quieren de una atención especial con programas
adecuados.
Los recursos materiales, humanos y económicos
de que dispone la administración local han de ser
sensibles a todas las personas y colectivos que ca-
recen de las condiciones básicas para vivir con dig-
nidad. La sociedad está obligada a atender sus ne-
cesidades, destinando recursos para ello. Una so-
ciedad que no es sensible a estas necesidades es
una sociedad que carece de valores humanos.
Grandes infraestructuras
Todas las ciudades, por muy pequeñas que sean,
tienen que afrontar en momentos determinados la
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ejecución de infraestructuras de gran calado. Estas

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infraestructuras tienen como objetivo provocar

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cambios importantes en la vida de los ciudadanos

y se proyectan para dar respuesta a necesidades ac-
tuales y también a prever una evolución de estas
necesidades en el futuro. Aquí también es necesa-
rio buscar el consenso entre los colectivos que re-
presentan la ciudad. Nunca se podrán anteponer
intereses partidistas y particulares a los intereses
de la propia ciudad y de sus gentes. Para ello, se
atenderá a los informes que presenten los diferen-
tes colectivos profesionales y que deberán ser
aprobados por todas los grupos municipales; si no
es así, estaremos cometiendo un gran fraude a los
ciudadanos y un daño irreparable a las futuras ge-
neraciones.
En este apartado y por responsabilidad, se ha de
evitar el desarrollo de proyectos faraónicos que es-
tén alejados de las necesidades de la ciudad, ya que
una irresponsable gestión provoca un coste adi-
cional innecesario y un grave problema a la propia
estructura organizativa de la ciudad.
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Externalización de servicios
La administración local no puede ser fuente gene-
radora de empleo, su principal función es la de fa-
vorecer con leyes, ordenanzas y una rápida res-
puesta administrativa a los profesionales y empre-
sarios, que son los que tienen capacidad y herra-
mientas para realizar con éxito esta función.
La administración local debe contratar a empresas
externas los servicios que suponen un elevado
coste en recursos humanos, materiales y económi-
cos. Sin embargo, es función de la administración
controlar y fiscalizar el buen funcionamiento de
los servicios contratados.
Instalaciones
No se puede concebir una sociedad moderna sin
espacios donde los ciudadanos puedan desarrollar
sus aptitudes deportivas, artísticas y culturales.
Una administración que no es capaz de atender
estas necesidades de crecimiento personal está se-
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cuestrando el conocimiento de futuras generacio-

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nes.

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Las instalaciones estarán perfectamente distribui-

das por puntos estratégicos de la ciudad y cuyas
dimensiones estarán en concordancia con el nú-
mero de habitantes de la zona en que se ubican.
Los grandes retos
Uno de los grandes retos a los que se enfrenta el
equipo de gobierno de un ayuntamiento es la
aprobación anual en tiempo y forma de sus presu-
puestos. La no presentación de estos presupues-
tos en el plazo estipulado para tal efecto o la no
aprobación de estos por parte del pleno, supone
un grave ataque a la calidad de vida de los vecinos,
paralizando la vida social y económica de la ciu-
dad. El equipo de gobierno debe negociar con los
demás grupos municipales estos presupuestos y
llegar al pleno con la seguridad de que serán apro-
bados. Es responsabilidad de todos los grupos
municipales que un ayuntamiento tenga sus pre-
supuestos aprobados según los criterios que
marca la ley.
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Aunque hemos hablado en este tratado sobre los

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pilares básicos en los que se ha de basar la gestión

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municipal: honradez e imparcialidad, es impor-

tante señalar que puede haber pequeños matices
que diferencien unos grupos de otros, pero nunca
podrán ser insalvables.
Ya no es asumible en una administración moderna
que elabore sus prepuestos pensando en favorecer
a determinados colectivos o grupos sociales.
Otro de los grandes retos de las administraciones
locales es la aprobación del Plan General de Or-
ganización Urbana. Los planes urbanísticos han
sido siempre la gallina de los huevos de oro de los
ayuntamientos. Es aquí donde se han dado, por
tradición, los mayores pelotazos económicos que
han tenido que sufrir los ciudadanos a lo largo de
décadas. Al igual que sucede con las grandes infra-
estructuras, serán expertos y especialistas quienes
se encarguen de elaborar un plan urbanístico que
favorezca el crecimiento sostenible de la ciudad.
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Las Asociaciones de Vecinos

Estas asociaciones nacen con la idea de reivindicar
mejoras en los barrios de la ciudad, para defender
los derechos de los ciudadanos y su calidad de
vida. No deben estar vinculadas a ninguna organi-
zación política y son dirigidas por personas con-
cienciadas, con inquietudes y solidarias, que dedi-
can su tiempo a trabajar de forma voluntaria por
el bien de la comunidad.
Las líneas de actuación de las Asociaciones de Ve-
cinos van dirigidas a mejorar las condiciones en
Urbanismo, Transporte, Medio ambiente, Sani-
dad, Seguridad, etc. También promueven activida-
des culturales, lúdicas y deportivas.
Todas estas reivindicaciones y actividades contri-
buyen a crear identidad de barrio y favorecer la
convivencia. En el rural, las Asociaciones de Ve-
cinos cobran mayor importancia debido a la com-
plejidad de la población y a la dispersión de las vi-
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viendas.
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Es un grave error que estas asociaciones hagan

política en el ejercicio de sus reivindicaciones, ya
que sería un atentado a la propia filosofía de fun-
cionamiento de las mismas.
Plan de actuación juvenil
Otro de los grandes retos de las administraciones
locales es la de generar programas de actuación
eficaces para los más jóvenes. Estos planes de ac-
tuación deben ir orientados, principalmente a tres
conceptos fundamentales y que determinan la
gran problemática que afecta a los jóvenes, For-
mación, Orientación Laboral e Inserción en el
Proceso Productivo. Las estadísticas nos siguen
hablando del alto porcentaje de paro juvenil.
La gestión administrativa
En este tratado estamos defendiendo la idea de
que los ayuntamientos no pueden ser fuente gene-
radora de empleo. Sin embargo, los diferentes par-
tidos políticos que han regido los destinos de la
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administración local, utilizaron este organismo

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para colocar de forma descarada y vergonzosa a

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todos aquellos que se ganaban sus favores o para

emplear a familiares y amigos. Así, hoy en día nos
encontramos con plantillas infladas y con puestos
muy poco definidos. Uno de los grandes retos de
los próximos años para los regidores municipales,
es la reordenación de estos puestos de trabajo y la
optimización de sus funciones. Sin embargo, hay
un grave problema que tendrán que afrontar; se
encontrarán con personal poco cualificado y sin
motivación para adaptarse a estos cambios. Unos
y otros tendrán que asumir que ha llegado el mo-
mento de poner orden en esta estructura o por el
contrario, la inadecuada ordenación de su maqui-
naria interna provocará un fracaso en la gestión
municipal.
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