Nicolás Muñoz Bruna

FECHA: 05 / 11 / 2018
REF: Sugerencias para
impulsar la calidad de la
infraestructura pública en
Chile a través de contacto
con empresas chinas.

Para: Dirección General de Concesiones, Ministerio de Obras Públicas.

El día 26 de octubre de 2018 la empresa china CRRC ganó su primer concurso de licitación
en Chile, la cual consiste en fabricar 12 trenes de corta distancia, tanto eléctricos como a
diésel, para ser utilizados en las regiones del Bío Bío y la Araucanía. Los trenes solo serán
fabricados por CRRC y su operación estará en manos de Ferrocarriles del Estado, empresa
que en las décadas más recientes sólo ha operado con trenes provenientes de España y
Francia. Si bien para una empresa tan grande como CRRC fabricar apenas 12 trenes tiene un
impacto minúsculo en sus operaciones, sí puede ser considerado un hito el hecho de que haya
logrado entrar al mercado chileno, por las dinámicas que implica en términos de política
empresarial el ganar una licitación del gobierno de Chile, y por la posibilidad de que CRRC
comparta con otras empresas chinas el conocimiento adquirido del proceso para entrar al
país, toda vez que la empresa es parte del grupo SASAC (State-owned Assets Supervision
and Administration Commission), el cual administra a las empresas más grandes de China y
posee un patrimonio total de más de 26 billones de dólares.

Si bien la infraestructura pública de Chile ha avanzado notoriamente desde la década de 1990,

no son pocas las voces que dicen que sus mejores momentos están ya en el pasado (Pulso,
2018). En distintos lugares del país es posible ver casi a diario estructuras y establecimientos
que ya no dan abasto ante la explosiva demanda que han debido enfrentar en los últimos años
(CChC, 2015; Pulso, 2016). Los casos más conocidos y que más rápida acción requieren son:
el aeropuerto de Santiago, actualmente en obras de expansión; las rutas 5 y 68; el metro de
Santiago, constantemente en expansión; y los trenes de mediana distancia y suburbanos.

1
 Nicolás Muñoz Bruna

Diferentes autoridades tanto de este gobierno como de los anteriores han expresado la
voluntad de mejorar estos puntos críticos y varios otros adicionales. Al mismo tiempo, han
indicado su disponibilidad para explorar nuevos mecanismos tanto de licitaciones como de
financiamiento de obras públicas, considerando la gran cantidad de proyectos que se deben
llevar a cabo y el poco campo de acción que tiene el Ministerio de Obras Públicas, siempre
sujeto al visto bueno del Ministerio de Hacienda.

Por ello, considerando los antecedentes recién mencionados, la evolución tecnológica que ha
vivido China, la nueva experticia en el desarrollo de distintas tecnologías a costos
considerablemente menores a los de otros países, y los flujos económicos globales que
posicionan a China como un actor hegemónico a mediano y largo plazo, es que se presentan
las siguientes recomendaciones para acercar las nuevas tecnologías del país asiático a la
infraestructura nacional y así aumentar tanto la cantidad como la calidad de los servicios
ofrecidos por el Ministerio de Obras Públicas:

1. Dedicar mayores recursos a la difusión de concursos públicos en China.

Uno de los principales impedimentos para el ingreso de empresas chinas a nuestro país tiene
que ver con el modelo de concesiones, el cual resulta engorroso y poco claro para estas
empresas. Cabe señalar que las concesiones que se han otorgado en grandes proyectos
públicos han quedado en manos principalmente de empresas españolas, las cuales ya tienen
un conocimiento profundo respecto al funcionamiento de los concursos públicos de Chile, lo
que las deja es una posición privilegiada ante eventuales nuevos competidores.

Por ello es que se sugiere encarecidamente que la Dirección de Concesiones se abra aún más
a nuevos actores que tengan interés de invertir en Chile, específicamente a través de la
publicación de concursos en idiomas distintos al castellano, ya sean inglés o chino, sólo por
mencionar a los dos más importantes en el escenario económico actual. De igual forma, es
de mucha importancia que estos concursos públicos sean difundidos ante la mayor cantidad
de actores posible, para lo cual se sugiere que el Ministerio de Obras Públicas inicie gestiones
con las agencias pertinentes del Ministerio de Relaciones Exteriores para difundir los

2
 Nicolás Muñoz Bruna

llamados internacionales, con un especial énfasis en China, para lo cual ya se cuenta con la
ventaja de tener en ese país una de las embajadas más importante para el Servicio Exterior
de Chile (El Mercurio, 2016).

Es importante señalar que la difusión de los concursos debe hacer énfasis no sólo en los
requerimientos técnicos que la dirección de Concesiones estime necesarios (en cuanto a
tecnologías o construcciones), sino también en que se explique de la manera más clara posible
las etapas y el funcionamiento en general de los llamados a concurso que existen en nuestro
país.

Solo con fines de sugerencia y de ejemplo, algunas de las áreas estratégicas para nuestro país
en la que podría haber interés de empresas chinas serían:

Área Licitación Algunas empresas chinas del área

State Grid, Centrotherm

Sistemas de distribución; generación
Energía Photovoltaics; China Power New
de energía renovable
Energy; China Sunergy Co.

Trenes de metro; diseño de sistemas

Transporte de tren a la costa; autobuses CRRC; BYD Auto.
eléctricos
Chinese Engineering and Mining
Company; China Minmetals; Zijin
Minería Exploración y explotación
Mining Group; China Northern Rare
Earth Group High-Tech Co.

Renovación de hospitales; Sinomach; China State Construction

Construcción
construcción de viviendas sociales Engineering.

Nuevos cultivos; construcción de Sinohydro; Chaoda Modern

Agricultura
embalses, sistemas de riego Agriculture; YTO Group.

Fuente: Elaboración propia.

3
 Nicolás Muñoz Bruna

2. Incentivar la apertura del proceso de toma de decisiones sobre obras de interés

público.

En la actualidad resulta difícil para el público general enterarse sobre qué temas se discuten
en la Coordinación de Concesiones o en el Ministerio de Obras Públicas a nivel central. Es
sólo cuando la prensa logra acceso a determinados proyectos que la ciudadanía puede
informarse respecto a las decisiones que se toman en las distintas instancias.

Mientras actualmente es posible que cualquier empresa le presente un proyecto privado al

Ministerio de Obras Públicas, las etapas entre la presentación y la declaración del proyecto
como “de interés público” son reservadas, lo que eventualmente impide que otras empresas
que podrían tener interés en conocer los procesos y presentar nuevas ideas lo hagan de manera
efectiva, lo cual nuevamente otorga una ventaja a las empresas que ya han pasado por
procesos anteriores, lo cual nuevamente desfavorece el ingreso de actores estratégicos de
origen chino que podrían dinamizar la competencia en esta área.

Por lo tanto, se sugiere que se cree una base de datos pública que permita a personas y
empresas visualizar qué proyectos o qué necesidades se están identificando al interior del
Ministerio para así anticiparse a los llamados específicos a licitación, y poder preparar
anteproyectos según las necesidades previstas a mediano y largo plazo.

3. Difundir a las reparticiones públicas el avance tecnológico que ha experimentado la

industria china y sus productos.

Es de conocimiento público la mala imagen que conlleva en la opinión pública chilena la

frase “Made in China”. Es necesario hacer presente que en la última década la industria china
se ha diversificado y ya no sólo un lugar de manufactura barata (Brandt y Thun, 2015, p.
154), sino que ha pasado a ser la ubicación preferida de empresas de toda índole para la
fabricación de sus productos más avanzados, siendo ejemplo insigne de esto la fabricación
de los altamente cotizados productos Apple, tales como iPhones y computadores de alto
estándar. Además, China ha desarrollado su tecnología no sólo en cuanto a sofisticación, sino
también en cantidades que para otros países son inimaginables. Así, por ejemplo, China es
4
 Nicolás Muñoz Bruna

hoy el mayor operador y fabricante de trenes de alta velocidad, y la empresa CRRC invierte
10 veces más en investigación e innovación que su competidora francesa Alstom, tradicional
proveedora de trenes para el Metro de Santiago.

En relación con lo anterior, por el tamaño del país en términos geográficos y poblacionales,
China ha establecido récords tan variados como los de poseer la represa hidroeléctrica más
grande del mundo, la red de trenes de alta velocidad más extensa del mundo, los trenes y
aeropuertos de mayor altitud del mundo, los puertos con mayor volumen de carga del mundo,
y la flota de buses eléctricos más grande del mundo, entre muchos otros.

Por todo esto es que se hace necesario que el Ministerio de Obras Públicas informe a todas
sus dependencias, y a otras que no son parte de la institución tales como municipalidades,
que es necesario dejar de considerar los productos de procedencia china como inferiores, y
recomendar a estas entidades que se abran a la posibilidad de contar con inversiones del país
asiático en sus respectivas áreas de trabajo.

4. Considerar mecanismos de financiamiento de bancos chinos.

Finalmente, no deja de ser útil señalar la disponibilidad que han mostrado los bancos
internacionales chinos para financiar proyectos e incluso otorgar préstamos (Urdinez et al.
2016, pp. 19-20) sin uso específico a países no sólo de América Latina, sino de todo el
mundo. Si bien esto podría llegar a entenderse como un arma de doble filo, como ha ocurrido
en Venezuela con su deuda de más de 62 mil millones de dólares a China, no deja de
representar una oportunidad de financiamiento de acceso relativamente fácil para Chile,
siempre que sea abordado con la responsabilidad necesaria.

La oportunidad - y el compromiso - se acrecientan si se considera la posibilidad de que los

bancos chinos entreguen préstamos para inversiones en infraestructura que luego sean
utilizados en la compra de medios de transporte o tecnologías también provenientes de China.
En este caso, como ya ocurre en otros países de la región, se facilita aún más el acceso al
crédito, pero con las implicancias políticas que conlleva el pedir dinero a un país para

5
 Nicolás Muñoz Bruna

comprar productos a ese mismo país. En cuanto a instituciones financieras específicas, los
bancos China Development Bank y China Export-Import Bank son los que cuentan con
mayor disposición a hacer préstamos de grandes sumas, sobre todo a países de América
Latina. Cabe señalar, sin embargo, que ambos bancos podrían eventualmente tener intereses
políticos en su modelo de negocios, por lo que se sugiere estudiar esta posibilidad con el
debido rigor necesario.
-
De este modo, se espera que las cuatro recomendaciones aquí presentes sean consideradas
por su cartera no sólo para mejorar la infraestructura pública existente en Chile, sino también
para ampliar la oferta de servicios tales como nuevas rutas, nuevos medios de transporte y en
resumen, nuevas alternativas para la ciudadanía, que se enfrenta a diario con vías y medios
de transporte cada vez más saturados.

NMB.

6
 Nicolás Muñoz Bruna

Referencias

Brandt, L. y Thun, E. (2015). Competition and Upgrading in Chinese Industry. En B.

Naughton y K. Tsai (Eds.), State Capitalism, Institutional Adaptation, and the Chinese
Miracle (pp. 154-200). Nueva York: Cambridge University Press.

CChC Cámara Chilena de la Construcción. (2015). Infraestructura para el desarrollo de

Chile y la región. Obtenido el 2 de noviembre de 2018 desde
http://www.cchc.cl/comunicaciones/opiniones /infraestructura-para-el-desarrollo-de-chile-
y-la-region

El Mercurio. (2016). Radiografía a las 73 embajadas chilenas. Obtenido el 2 de noviembre

de 2018 desde https://www.emol.com/noticias/Nacional/2016/08/24/818586/Radiografia-a-
la-misiones-diplomaticas-de-Chile-Presupuesto-de-US-36-millones-69-embajadas-y-1250-
funcionarios.html

Pulso. (2016). Colapso de aeropuertos: terminales no dan abasto a la demanda de pasajeros.

Obtenido el 2 de noviembre de 2018 desde http://www.pulso.cl/empresas-mercados/pulso-
ciudad/colapso-de-aeropuertos-terminales-no-dan-abasto-a-la-demanda-de-pasajeros/

Pulso. (2018). Gobierno retira decreto de terceras pistas en Ruta 5 Sur y pone en suspenso
ampliación de la vía. Obtenido el 2 de noviembre de 2018 desde
http://www.pulso.cl/empresas-mercados/gobierno-retira-decreto-terceras-pistas-ruta-5-sur-
pone-suspenso-ampliacion-la-via/

Urdinez et al. (2016). Chinese Economic Statecraft and U.S. Hegemony in Latin America:
An Empirical Analysis, 2003–2014. Latin American Politics and Society, 58(4), 3–30.