Guía para

formular
el plan de
un negocio
minero
Guía para
formular
el plan de
un negocio
minero
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
Amylkar Acosta Medina
Ministro de minas y energía
Cesar Díaz Guerrero
Viceministro de Minas
Alaín de Jesús Henao Hoyos
Director de Formalización Minera
Sandra Milena Sánchez
supervisora convenio 094 de 2013
Marcela Rodríguez Otálora
Comunicaciones y prensa

4
Equipo de investigación y redacción
Universidad Nacional de colombia
Director Proyecto ANTONIO ROMERO
Economista Helena Estrada
Arquitecto Jorge León Pérez
Ingeniero ALEJANDRO DELGADO
Ingeniera Yessika Ibargüen
Ingeniero Gustavo Viana
Ingeniera Sandra Milena Bulla
Profesional Ana Catalina Suárez
Abogados Asesores Alianza WJ
Equipo de Edición, Diseño e Ilustración
PAMELA GÁLVEZ y EDWIN SIERRA

5
PROBLEMÁTICAS ACTUALES DESFAVORABLES PARA LA
COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS MINERAS ARTESANALES,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS

• Producción con escaso o ningún valor agregado

• Deficientes condiciones técnicas, ambientales y de seguridad industrial en las que se
desarrolla la actividad
• Ausencia o grado muy reducido de mecanización (en algunos renglones)
• Explotación de depósitos pequeños o marginales (económicamente no explotables por la
minería mecanizada)
• Alta importancia de la mano de obra (semicalificada y no calificada)
• Bajos niveles de productividad y eficiencia en la explotación y procesamiento de minerales
• Bajos niveles de salarios e ingresos
• Aguda falta de capital de trabajo y de recursos financieros para la inversión
• Barreras bancarias para acceder a crédito
• Bajo nivel de ciencia, tecnología, conocimiento e innovación
• Déficit de infraestructura y logística
• Carencia de encadenamientos, alianzas, redes y asociatividad
• Difícil acceso a los mercados
• Alta volatilidad de los mercados (demanda y precios)
• Baja calificación del capital humano
• Cultura sin perfil empresarial
• Baja rentabilidad
• Dificultades en comercialización de minerales
• Actividades mineras en medio de conflictos sociales

OBJETIVOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MINERÍA A

MEDIANA Y PEQUEÑA ESCALA

Sensibilizar a los grupos vinculados a la minería de pequeña y mediana escala con los principios
impulsores del emprendimiento y el empresarismo: espíritu, autogestión, asociatividad, creatividad,
construcción empresarial, gestión y operación de los negocios mineros.

Concientizar sobre los impactos sociales y ambientales generados por la actividad minera y sobre
la responsabilidad con el Estado y con las comunidades.

36
CONCEPCIÓN Y ETAPAS DEL EMPRENDIMIENTO

¿QUÉ ES SER EMPRENDEDOR Y QUÉ EL EMPRENDIMIENTO?

Ser emprendedor implica tener una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportu-
nidades, con visión global para aprovecharlas y llevarlas a cabo mediante un liderazgo equili-
brado y la gestión de un riesgo calculado, dando como resultado la creación de un valor que
beneficia su negocio, a la economía y a la sociedad.

Atributos del emprendedor:

• Tener una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, con visión
global para aprovecharlas y llevarlas a cabo mediante un liderazgo equilibrado y una
gestión de riesgo anticipado
• Ser Innovador
• Flexible
• Dinámico
• Capaz de asumir retos y riesgos
• Creativo
• Orientado al crecimiento y al futuro

EL EMPRENDIMIENTO ES:
Un proceso de cambio que implica una nueva filosofía de trabajo con transformaciones en la
manera de pensar y de comportarse, por tanto:

• Necesita liderazgo
• Espera resultados económicos, esfuerzo estratégico y de planeación
• Pasa de la investigación o intuición, a la acción; todo en un escenario de confianza

¿Cómo hacer para que los atributos anteriores conlleven a resultados reales?

47
• ETAPAS

• Etapa motivacional = Gusto, generar ideas y visionar oportunidades, despertar el

espíritu empresarial
• Etapa situacional = Aprovechamiento de oportunidades
• Etapa psicológica = Decisión
• Etapa analítica = Plan de negocios
• Etapa económica = A c op i a r r e c u r sos, fi r m a r a c u e r d os, c on st r u i r u n
Plan de negocio, poner en marcha el Plan de negocio
gerenciarlo (administrarlo)

“El Emprendedor es un líder, porque aprovecha las oportunidades donde otros no

ven nada o solo ven dificultades”

ESPÍRITU EMPRESARIAL Y COMPETENCIAS EMPRENDEDORAS

Las competencias emprendedoras son un conjunto de atributos de una persona

con motivación, actitud, valor, conocimientos y habilidades, que se manifiestan en
comportamientos que son observables, medibles y que están casualmente vinculados
con un desempeño superior en acciones empresariales.

Componentes: Destrezas, conocimientos, auto concepto, actitudes, valores,

motivación y personalidad

Competencias personales:

• Visión de carrera empresarial

• Fuerza vital y deseo de superación
• Orientación al logro (busca y desea el éxito)
• Confianza y autoestima
• Flexibilidad
• Construcción de relaciones
• Iniciativa

58
 • Toma de decisiones con libertad y certeza de un buen liderazgo
• Constancia y perseverancia
• Empatía
• Sensibilidad social
• Compromiso (Sin miedo a enfrentar situaciones inciertas)
• Mirar el futuro, aceptando los cambios y transformaciones

Competencias de conocimiento

• Orientación al mercado
• Conocimiento tecnológico actualizado
• Manejo de información clave (Contable, financiera y del mercado)
• Habilidades de negociación
• Orientación para la gestión de costos, productividad y competitividad
• Gestión y buen manejo de recursos humanos
• Gestión social, ambiental y comunitaria
• Capacidad de administrar y controlar recursos
• Creatividad y habilidad para innovar
• Capacidad para identificar oportunidades

EL EMPRENDEDOR no es un llanero solitario, busca todos los mecanismos de

apoyo, construye andamiaje, busca alianzas, se relaciona bien con terceros y abre
puertas.

PROCESO ADMINISTRATIVO COMO GUÍA PARA

EL EMPRENDEDOR

LA PLANIFICACIÓN: Proceso de desarrollar objetivos empresariales y elegir un futuro curso de

acción para lograrlos, desarrollando los siguientes pasos:

• Establecer los objetivos de la empresa o negocio

• Desarrollar premisas acerca del medio ambiente en el cual han de cumplirse
• Elegir un curso de acción para alcanzar los objetivos
• Iniciar las actividades necesarias para traducir los planes en acciones
• Replantear sobre la marcha para corregir deficiencias existentes

69
LA ORGANIZACIÓN: Proceso mediante el cual los empleados y sus labores se relacionan unos
con los otros para cumplir los objetivos de la empresa o negocio. Consiste en dividir el trabajo entre
grupos e individuos y coordinar las actividades individuales del grupo. Organizar implica también
establecer autoridad directiva.

LA DIRECCIÓN: Guiar la influencia interpersonal es el proceso de motivar a las personas (de igual
nivel, superiores, subordinadas y no subordinadas) o grupos de personas para ayudar voluntaria y
armónicamente en el logro de los objetivos de la empresa.

EL CONTROL: Es el proceso de asegurar el desempeño eficiente para alcanzar los objetivos de la

empresa o negocio. Comprende:

• Establecer metas y normas

• Comparar el desempeño medido contra las metas y normas establecidas
• Reforzar los aciertos y corregir las fallas

Las cuatro funciones de la administración de una empresa o negocio, constituyen el proceso

administrativo si son ejercidas de forma coherente y continua. El proceso administrativo se debe
seguir por etapas y retroalimentarse; por ejemplo: la planificación debe preceder a la actividad de
organizar y el control debe seguir a las demás funciones.

En el diagrama siguiente se muestra cómo el proceso administrativo es un ciclo continuo y constante,

tal que si se sigue correctamente, la probabilidad de éxito es muy alta, tanto al interior del negocio
como en otros muchos procesos de la vida de los individuos.

CHIAVENATO, Idalberto, “Introducción a la Teoría General de la Administración”, McGraw-Hill/Interamericana, 2006.

710
Fases del proceso administrativo

Planificación

Control Administración Organización

de un negocio

Dirección

Fuente: Koontz y Weihrick “Administración una perspective global”

Si Planeo, luego Organizo, Controlo y Ejecuto mis ideas, entonces:

ADMINISTRO

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

811
LA HERRAMIENTA PARA CONCRETAR INICIATIVAS
EMPRENDEDORAS:

El plan de negocio o plan de empresa

El plan de negocio permite responder:

• ¿DÓNDE ESTOY?
• ¿DÓNDE QUIERO IR?
• ¿CÓMO LLEGO?

Por ello el plan de negocio es:

• Mapa o camino desde el inicio hasta meta fijada
• Proceso para generar riqueza
• Evaluación anticipada para medir expectativas y sustentar metas
• Dinámico porque incorpora lo aprendido en la exploración del mercado y la práctica del
negocio
• El lazo entre la oportunidad y la realidad
• Es la carta de presentación a posibles inversionistas externos o entidades financieras.
• Se disminuyen los riesgos de fracaso en la etapa inicial de un proyecto empresarial (no se
eliminan).
• El aprendizaje puede ser más doloroso y más costoso si no se ha pensado en forma
ordenada y metódica las principales variables de un negocio, es decir, si no se tiene un
plan de negocios bien concebido.

Un plan de negocios sirve especialmente (ventajas):

• Como guía de acción para la puesta en marcha del negocio o para su repotenciación.
• Para ordenar las ideas y facilitar una visión de conjunto del negocio.
• Para evaluar el potencial real del negocio, dejando en claro los limitantes y supuestos
establecidos.
• Para llevar al interesado hacia una visión de largo plazo, que considere el impacto del
entorno del negocio.
• Permite el conocimiento del sector en el que se va a desarrollar o se está desarrollando la
actividad empresarial.

912
 • Posibilita determinar los recursos necesarios para la operación del negocio.
• Es la base para explicar cuáles son las necesidades reales del negocio.
• Para identificar responsabilidades individuales en la puesta en marcha y gestión del negocio.
• Para apoyar la comercialización y el financiamiento del negocio.

Contenido del Plan de Negocios:

El plan de negocio responde con anticipación muchas de las preguntas necesarias para definir los
beneficios empresariales a corto, mediano y largo plazo, tomar decisiones de producción, de ventas,
comercialización, de inversión, financiamiento, de sostenibilidad y de crecimiento empresarial. En
las páginas siguientes se presentan ilustraciones donde usted identificará las preguntas a resolver
con un Plan de negocio.

El futuro de la empresa o negocio dependerá de la acertada

planificación que hagamos en el presente, ya que los resultados
favorables o desfavorables son la consecuencia de los hechos,
acontecimientos o decisiones que se han producido o dejado de
producir con anterioridad.

TALLER: En las páginas siguientes se presenta una historieta donde se le solicita a usted identificar
de modo preliminar el conocimiento o los estudios que contiene un Plan de Negocios. Para ello
utilice la hoja en blanco.

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

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Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

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Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

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12
Realice una lista de los estudios requeridos, para que la visita del equipo emprendedor al Gerente
del banco hubiese sido exitosa:

16
13
La gráfica ilustra los estudios requeridos para estructurar un Plan de Negocios

Fuente: construcción ÍGNEA

Antes de comenzar su desarrollo se debe contextualizar el plan,

describiendo:
• ¿Cuál es el negocio que se desarrollará?
• ¿Quiénes realizan la presentación del plan y para qué? ¿Quién dirigirá el negocio?
• ¿Cuáles son las razones y factores de éxito?
• ¿Cómo lograr ser exitoso y cumplir lo propuesto? (lo que requiere para llevar a feliz término
el negocio)
• ¿La idea posibilita tener cifras para su análisis?

• PLAN DE NEGOCIOS: ASPECTOS DE PRE-INVERSIÓN EN

EMPRESAS MINERAS

Factores decisivos al iniciar una empresa minera

• Exploración de un depósito mineral, para identificar su potencial

17
14
 • Permisos necesarios, trámites legales, contratos y áreas de concesión
• Costos estimados durante el tiempo del desarrollo de un proyecto minero
• Pre-inversión requerida
• Toma de muestras, análisis de laboratorio
• Desarrollo de los planos topográficos
• Planeamiento Minero
• Plan de Trabajos y Obras- PTO-
• Plan de Manejo Ambiental- PMA-

Análisis y Plan de Mercado

La investigación del mercado se utiliza para conocer la oferta (cuáles son las empresas o negocios
similares y qué productos y beneficios ofrecen) y para conocer la demanda (quiénes son y qué
quieren los consumidores), así como el comportamiento de los precios. En sus resultados se
fundamenta gran parte de la información de un plan de negocios, así:

• Cuáles serán las necesidades futura del mercado (DEMANA POTENCIAL)

• Cuál es el mercado actual (quiénes son): Cuántos son los clientes que efectivamente compran
(DEMANDA ACTUAL)
• Qué buscan los consumidores (calidad, precio, oportunidad, exclusividad). Cuál es la
motivación de compra (PRODUCTO)
• Qué precios están dispuestos a pagar o cómo se determina el precio del mineral (PRECIO)
• Qué otros productos o servicios similares compran actualmente o podrían comprar
(SUSTITUTOS)
• Cuáles son los otros productores y qué participación tienen en el mercado (COMPETENCIA)
• Qué oportunidades brinda el mercado no atendido y Qué parte del mercado queda
disponible para el negocio minero (NUEVOS NICHOS O SEGMENTOS)
• Cómo se vislumbra el mercado a futuro (PROYECCIONES)
• Cómo llegar a este segmento de consumidores (ESTRATEGIAS DE MERCADEO)

18
15
HERRAMIENTA PARA EL ESTUDIO DEL MERCADO: ANÁLISIS DOFA

• Es una estructura conceptual que identifica las amenazas y oportunidades que surgen del
ambiente y las fortalezas y debilidades internas de la empresa o negocio.
• El propósito fundamental de este análisis es potenciar las fortalezas de la empresa para:

• Aprovechar oportunidades
• Contrarrestar las amenazas
• Corregir debilidades

Veamos un ejemplo general:

FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Calidad y cantidad de los recursos Los principales competidores y sus

disponibles Eficiencia e innovación
en las comercialización Intermedi-
ación en la comercialización
Oferta insuficiente
estrategias y acciones Las tenden-
cias del mercado El impacto de la
globalización Situación de la
economía Los conflictos sociales y
de orden público

Taller: en diez (10) minutos realizar un ejercicio por equipos de trabajo de cinco (5) participantes
eligiendo la explotación de un mineral específico (oro, carbón, mineral industrial o materiales de
construcción). Con el conocimiento de la actividad minera específica, desarrollar una matriz DOFA.
Luego se presenta al grupo por parte de la persona designada por el equipo. Los resultados se
consignarán en la página anexa.

19
16
MINERAL Y/O PRODUCTOS
DERIVADOS

NOMBRE OCUPACIÓN U OFICIO

1. 1.
INTEGRANTES DEL EQUIPO 2. 2.
3. 3.
4. 4.
5. 5.

FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

20
17
ENSEÑANZAS DEL ANÁLISIS DE MERCADO

• Se requiere creatividad para formular nuevos productos y dirigir los esfuerzos hacia
productos transformados o con agregación de valor (procesos de beneficio o transformación):
diversificación de productos y agregación de valor

• Para buscar nuevos mercados o tomar posición en nuevos nichos

• Crear REDES ASOCIATIVAS con otros productores y tener injerencia en los precios

• Buscar ALIANZAS PRODUCTIVAS con los mismos integrantes de la cadena minera

(Integración Vertical) o con otras empresas de otras cadenas tales como la de suministros,
industrias de transformación y comercializadoras (Integración Horizontal)

• Realizar inteligencia de mercados para identificar demandas, definir la logística de la

comercialización, establecer parámetros de calidad, contar con sistemas de información,
(buscar sistemas de facilitación)

• Adoptar una posición negociadora y no de sometimiento al mercado, buscando mecanismos

para el acceso a los mercados con una intermediación favorable (si ésta es necesaria)

• Agremiarse para fortalecerse

• Buscar un provechoso relacionamiento con la institucionalidad minera y territorial para

obtener el apoyo en materia de regulaciones de precios y de infraestructura para la
comercialización, entre otros elementos facilitadores del negocio minero

• Como meta en el mediano y largo plazo: crear o integrarse en CLÚSTERES (ejemplos:

construcción, industria cementera)

• Crear valor en las regiones de modo colaborativo y compartido

En resumen, el desempeño del mercado es el resultado de las interacciones entre el potencial de

recursos disponibles al interior del negocio (recursos humanos, físicos, financieros, tecnologías) con
los agentes externos (proveedores y comercializadores), influidas por las características propias de
la región y cuyo flujo entre los factores:

21
18
 • Dependerá para su éxito, de una asociación competitiva y una colaboración efectiva; es
decir en el mercado se materializan la creación de valor colaborativo y compartido.

• La funcionalidad del mercado bajo las condiciones anteriores constituyen un sistema que
genera y fortalece El Capital Social de los territorios mineros (para mejor comprensión
ver ilustración siguiente).

LAS INTERRELACIONES QUE REQUIERE EL NEGOCIO MINERO

PARA ENFRENTAR EL MERCADO CON ÉXITO

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

22
19
Taller: en diez (10) minutos realizar una discusión grupal en equipos de trabajo de cinco (5)
participantes eligiendo el mercado de un mineral específico (oro, carbón, mineral industrial o
materiales de construcción). Listar en una columna los obstáculos y barreras del mercado del mineral
elegido, así como las fortalezas del mercado; en otra columna plantear las opciones para superar
dichas barreras y para mantener las fortalezas. Luego, sus resultados se presentarán al grupo por
parte de la persona designada por el equipo. Favor dejar por escrito en la página siguiente las
reflexiones sobre cada mercado.

Esta actividad busca mostrar alternativas para el fortalecimiento empresarial minero.

MINERAL Y/O PRODUCTOS

DERIVADOS

NOMBRE OCUPACIÓN U OFICIO

1. 1.
INTEGRANTES DEL EQUIPO 2. 2.
3. 3.
4. 4.
5. 5.

BARRERAS O LIMITANTES DEL MERCADO ALTERNATIVAS PARA SUPERARLAS

23
20
 ALTERNATIVAS PARA MANTENERLAS Y
ASEGURARLAS

Nota: Puede conformarse el mismo equipo de la actividad anterior, mas no es obligatorio. Si se

requiere de nuevas hojas utilice las de esta cartilla.

Cada emprendedor deberá en su negocio realizar un proceso de reflexión,

investigación o estudio para definir: ¿Qué vender, cuánto, a qué precio, dónde y
cómo?

Cada emprendedor o empresario que tenga un negocio en marcha, deberá

responderse: ¿Hay futuro para mi negocio con la estrategia y la oferta actual o
tendría que pensar en algo diferente?

MERCADO DECISIONES INGRESOS

¿Qué vendo?
¿Cuánto vendo?
¿A qué precios?
¿Cómo comercializo?
¿Cómo voy a llegar a los clientes?
(comunicación)
¿Con quiénes hago alianzas, contratos,
convenios y establezco redes?

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

24
21
LAS DECISIONES A TOMAR PERMITIRÁN AL EMPRENDEDOR CALCULAR
SUS INGRESOS EN EL TIEMPO

TEMAS QUE ES NECESARIO CONOCER SOBRE LA

COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES

¿Cómo se rige la comercialización de materiales y minerales en

Colombia?

La Ley 1459 de 2011 determinó que la comercialización de minerales se debe hacer a través de
comercializadores autorizados.

Los comercializadores de minerales autorizados son personas naturales o jurídicas

que realizan de forma regular la actividad de comprar y vender minerales para transformarlos,
beneficiarlos, distribuirlos, intermediarlos, exportarlos o consumirlos, debidamente inscritos en el
Registro Único de Comercializadores de Minerales – RUCOM (Decreto 2637 de 2012).

RUCOM es el registro en el cual deberán inscribirse los titulares de derechos mineros que se
encuentren en etapa de explotación y que cuenten con las autorizaciones o licencias ambientales
requeridas, así como los agentes comercializadores de minerales como requisito para tener acceso
a la compra y/o venta de minerales.

Este Registro tiene como objetivo principal combatir la minería ilegal y la protección del medio
ambiente, garantizando que la comercialización de estos productos minerales, provengan de
minas formalizadas y sean explotados según la normatividad ambiental.

Certificado de Origen. Para comercializar el mineral, éste debe contar con el certificado de
origen, el cual es un documento que se emite para certificar la procedencia del mineral en el
que consta la fecha y el lugar de la producción de los minerales que trasporten, transformen,
distribuyan, intermedien o comercialicen.

¿Quién emite el certificado de origen?

Por lo general El titular minero

Cuando los minerales son producto

de barequeo La Alcaldía

Cuando las solicitudes de legalización

La Agencia Nacional
están en trámite y para los beneficiarios
Minera
de áreas de reserva especial

25
22
Normas legales sobre comercialización de minerales en Colombia

Código de Minas – Ley 685 del 2001

El Código de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los
particulares entre sí, sobre las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio,
transporte, aprovechamiento y comercialización de los recursos no renovables que se encuentren
en el suelo o subsuelo, así sean de propiedad de la nación o privada.

El Artículo 98 del Código reglamenta las disposiciones de los minerales extraídos en Colombia,
donde permite disponer libremente del destino de los minerales explotados. Sin embargo la
comercialización requiere del establecimiento de requisitos.

Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014), Artículo 112º. Determina
las medidas de control a la comercialización de minerales, Se designa a la Agencia Nacional
Minera a publicar la lista de titulares mineros que explotan minerales y que cuentan con todos los
permisos requeridos, así como los agentes que estén autorizados para comercializar minerales.
Los compradores y comercializadores de minerales sólo podrán adquirir estos productos a los
explotadores y comercializadores mineros registrados en las mencionadas listas, de lo contrario
podrán ser decomisados los minerales y recibir multas.

Decreto 2637 de 2012. Reglamenta el Artículo 112º de la Ley 1450 de 2011. Establece
en el Artículo 3° los requisitos para la inscripción en el Registro Único de Comercializadores
de Minerales.

Requisitos de carácter obligatorio para la inscripción en el RUCOM:

• Nombre o razón social según se trate de persona natural o jurídica

• Documento de identificación del inscrito si es persona natural
• Registro Único Tributario (RUT)
• Certificado de existencia y representación legal, cuando se trate de personas jurídicas, con
una antigüedad en la fecha de expedición no mayor a treinta (30) días.
• Domicilio principal y dirección para notificaciones
• Balance General y Estado de Resultados debidamente certificados y dictaminados, junto con
sus notas, con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior.
• Declaración de Renta correspondiente al período gravable del año inmediatamente anterior
a la fecha de inscripción.

26
23
 • Resolución expedida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, cuando
se trate de Sociedades de Comercialización Internacional que las autoriza a realizar esta
actividad.
• No tener deudas exigibles con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN,
conforme con el estado de cuenta que expida esta entidad.

• Certificación y administración: La Agencia Nacional de Minería, o quien haga sus

veces, expedirá una certificación en la que se acredite la calidad de comercializador
autorizado de minerales debidamente inscritos en el Registro Único de Comercializadores
de Minerales –RUCOM- (Artículo 6°).

La Agencia Nacional de Minería o quien haga sus veces administrará el Registro Único de
Comercializadores de Minerales –RUCOM- y será el único medía para dar autenticidad de los
datos inscritos (Artículo 7°).

Decomiso de los Minerales. Se decomisarán los minerales que se transporten, transformen,

distribuyan, intermedien o comercialicen sin el cumplimiento de los requisitos exigidos en el
presente decreto, por los Alcaldes, quien los enajenará y el producido lo destinará a programas
de erradicación de explotación ilícita (Artículo 9°).

• PLANES

Planeación de RECURSOS: físicos, humanos y económicos

¿Qué es Planeación?

El éxito del negocio depende en gran parte de su planeación, porque permite:

• Tomar decisiones • Hacer seguimiento Todo esto es

• Controlar • Evaluar PLANEAR

Empresa o Únidad Minera

27
24
 • ¿QUÉ QUEREMOS PARA EL FUTURO?
• ¿COMO LO VAMOS A LOGRAR?
PARA PLANEAR
DEBEMOS SABER: • QUE NECESITAMOS EN RECURSOS
• ¿CUANTO NOS CUESTA?
•Y EN CUÁNTO TIEMPO LO REALIZAREMOS

Tipos de planeación

Desde 1 día, 1
semana, 1 mes
hasta 1 año

¿Por dónde empezamos?

• TENIENDO CLARIDAD DE TODAS LAS OPERACIONES TÉCNICAS,

ADMINISTRATIVAS, LOGÍSTICAS Y COMUNICACIONALES DE LA EMPRESA
MINERA: PLAN OPERATIVO

Taller: Cada equipo conformado según mineral de interés desarrollará lo solicitado por el personaje
de la ilustración siguiente (utilice una hoja en blanco o la tabla sugerida)

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

28
25
Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

29
26
ACTIVIDADES GENERALES Y ESPECÍFICAS EN EL DESARROLLO DEL NEGOCIO
MINERO

MINERAL Y/O PRODUCTOS

DERIVADOS

NOMBRE OCUPACIÓN U OFICIO

1. 1.
INTEGRANTES DEL EQUIPO 2. 2.
3. 3.
4. 4.
5. 5.

De Pre-inversión (preparatorias)
1. 2. 3. 4.
5. 6. 7. 8.
Exploración

Explotación

Beneficio

Transformación

De Gestión Ambiental

Cierre y Monitoreo Cierre

Actividades Administrativas

De logística para la comercialización

De comunicaciones y relacionamiento con clientes,

proveedores, comunidades e instituciones

De trámites legales

30
27
CONOCIENDO LOS RECURSOS DISPONIBLES Y LOS NECESARIOS
PARA EL NEGOCIO MINERO

• RECURSOS HUMANOS Y ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA

FACTORES CRUCIALES EN EL ÉXITO DE UN NEGOCIO: LA GENTE:

• Equipo de trabajadores
• Clientes
• Proveedores
• Comunidad

Cuestiones a resolver:

• ¿Qué estructura tendrá al inicio y cómo evolucionará la incorporación de recursos humanos

a medida que la empresa crezca (organigrama mínimo requerido)?
• ¿Qué estructura tendrá la empresa en su punto máximo de expansión (organigrama óptimo)?
• ¿Qué puestos o cargos se crearán en la empresa o qué equipo de trabajo se requiere?
• ¿Cuál será el costo de contratación y remuneración?
• ¿Qué cantidad de personal y su grado de calificación se necesitará en el horizonte de
planeamiento adoptado (generalmente entre dos y cinco años)?

LA TAREA ENTONCES ES: CONSTRUIR UNA NÓMINA DEL PERSONAL

ACTUAL CON EL ORGANIGRAMA DE LA ORGANIZACIÓN DEL
NEGOCIO; DETERMINAR SU COSTO MENSUAL Y EL PLAN DE
RECURSOS HUMANOS PARA EL FUTURO

Taller: Por equipos según mineral o productos derivados realice la actividad que pide el personaje
de la ilustración (bien sea para un negocio en marcha o el negocio deseado a futuro)

31
30
Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

32
31
REQUERIMIENTOS DE PERSONAL, CAPACIDADES Y REMUNERACIÓN
(Formato sugerido para la actividad)

ACTIVIDADES
DE LA UNIDAD
MINERA CAPACIDADES,
CARGOS FUNCIONES TIPO DE REMUNERACIÓN
(PRODUCCIÓN, HABILIDADES Y
CONOCIMIENTOS
CONTRATO ($/MES)
ADMINIS-
TRACIÓN, VENTAS
Y OTRAS)

33
32
• RECURSOS FINANCIEROS

Plan económico – financiero

Busca conocer el valor actual y futuro de los recursos económicos necesarios, como resumen de
todos los recursos físicos, humanos y de capital para poner en marcha la Unidad Empresarial
Minera y alcanzar las metas trazadas. Para ello se realizan presupuestos, planeando la cantidad
de dinero ($) requerida durante todas las etapas del ciclo del proyecto minero. La planeación
permite establecer cuánto ($) y en qué tiempo son necesarios estos recursos; esto es HACER
PRESUPUESTOS DE LOS RECURSOS PARA QUE EL NEGOCIO SEA SOSTENIBLE.

Antes se debe tener conocimiento sobre los estados financieros de la empresa, los que sirven
como base para el análisis financiero empresarial.

Los Estados Financieros son las herramientas para el análisis económico-financiero

de empresas mineras y sirven para:

• Tener la información adecuada para tomar decisiones

• Coordinar y Controlar
• Hacer la Planeación y la Presupuestación.
• Conocer las perspectivas de creación, posicionamiento y crecimiento del negocio.

ESTADOS FINANCIEROS MÁS IMPORTANTES:

1. Balance General
2. Estado de Pérdidas y Ganancias o de Resultados
3. Estado de Costos

34
33
Balance General

Muestra:
• De dónde viene el dinero (fuentes) = Pasivo + Patrimonio
• En qué fue invertido el dinero (usos) = Activo

ACTIVOS = PASIVOS + PATRIMONIO

Todo lo que posee el negocio (recursos) De dónde provienen

Fuente: No propia. Autoría desconocida

Activos

• Corriente: Efectivo, Cuentas en Bancos, Cuentas por cobrar, Inventario de insumos y mineral
• Fijo: Terrenos, edificaciones, instalaciones, maquinaria y equipo, Reservas o recursos
minerales medidos (Propiedad, Planta y Equipo)
• Diferido: Pagos por anticipado, inversiones para amortizar

Pasivos

• Corto (menos de un año), mediano y largo plazo (más de 3 años)

• Cuentas por pagar o deudas con terceros: bancos, proveedores, impuestos

Patrimonio

• Aportes de capital: acciones, aportes socios (según tipo de sociedad)

• Utilidades retenidas (no distribuidas)

35
34
Lo que dice el Balance General:

Activos Pasivos
En qué invirtió: (De donde salió el dinero)
• Bienes: lo que tiene • Deudas: lo que debe
• Derechos: lo que le deben

Efectivo (Caja y bancos): $ 600 Proveedores: $ 2000

Cuentas por cobrar (Deudores): $ 1000 Acreedores: $ 500

Inventarios: $ 1500 Préstamos bancarios: $ 1000

Terrenos: $ 1000 Otras deudas: $ 500

Inversiones diferidas: $ 500 Total Pasivo: $ 4000

Maquinaria: $ 1400 Patrimonio

Reservas agotables $ 2000 Capital: $ 4000

Total activos: $ 8000 Total Pasivos + Patrimonio $ 8000

• Apalancamiento financiero: cómo uso recursos de terceros para generar utilidades.

• Razón de propiedad: Cuánto de los activos se financian con recursos de propiedad de
la empresa o negocio
• Endeudamiento: Cuánto de los activos se han adquirido mediante deudas (terceros
ajenos al negocio)

Estado de Pérdidas y Ganancias (Resultados)

Lo que dice y muestra:

• Si mi negocio o empresa es auto-sostenible

• Si obtuve un superávit o déficit = [Ingresos – costos y gastos]
• La Utilidad Bruta = [Ingresos por ventas - costos de producción]
• Los gastos de administración y los gastos de ventas
• La Utilidad antes de gastos financieros

36
35
 • Los gastos financieros
• La Utilidad antes de impuestos
• La provisión para Impuesto de Renta
• La Utilidad neta antes y después de hacer reservas, pagar dividendos o repartir utilidades,
la utilidad retenida para capitalizar la empresa

ESTADO DE RESULTADOS

Ingresos por ventas $ 100.000

Menos: Costo de Ventas $ 45.000

Utilidad Bruta $ 55.000

• Gastos Administrativos $ 11.000

Pagos personal $ 5.000

Arrendamientos $ 4.000

Depreciaciones y amortizaciones $ 2.000

• Gastos de Ventas $ 1.000

Comisiones, viáticos, transportes,

publicidad, comunicaciones $ 1.000

Utilidad Operacional

(antes de Gastos Financieros) $ 43.000

• Gastos financieros $ 3.000

Utilidad antes de impuestos $ 40.000

Provisión para impuestos (25%) $ 10.000

Utilidad Neta $ 30.000

Distribución de las Utilidades $ xxxxxxx

Utilidad Retenida del período

(va al Balance a la cuenta de Patrimonio) $ XXXXXX

37
36
Para evaluar cómo le fue a la empresa:
• Margen Bruto de Utilidad : [Utilidad Bruta]/Ingresos
• Margen Operacional: [Utilidad Operacional/ Ingresos]
• Margen Neto de Utilidad: [Utilidad Neta/Ingresos]
• Rentabilidad de los Activos: [Utilidad Neta/ Total activos productivos]
• Rentabilidad del Capital. [Utilidad Neta/Capital propio]
• Índice de Liquidez: [Pasivo de corto plazo/ Activo corriente] x 100
• Capital de Trabajo: [Activo corriente – Pasivo de corto plazo]
• Índice de Endeudamiento a corto y a largo plazo: [Activo/Tipo de Pasivo] x 100

Estado de Costos

Lo que dice y muestra:

• Lo que me cuesta extraer una unidad de mineral, según método de explotación,

cantidad y calidad de recursos minables
• Cuáles costos puedo controlar y minimizar
• Si mis costos fijos son altos frente a mi capacidad extractiva
• Si soy eficiente en costos, tal que extraer y beneficiar una unidad adicional me
genera una utilidad o des-utilidad
• Si mi negocio o empresa es auto-sostenible, dados los recursos, la tecnología
utilizada, los precios y la capacidad de extracción, beneficio o transformación

COSTOS DE PRODUCCIÓN DE LAS UNIDADES MINERAS

Salidas de dinero o pagos relacionados únicamente con el proceso productivo.

Se diferencian de los GASTOS ADMINISTRATIVOS, DE VENTAS Y FINANCIEROS

Costos directos (CD):

Son la base indispensable para obtener el producto terminado. Incluyen: costo de las materias
primas incorporadas en el producto y la Mano de Obra que trabaja en la extracción, beneficio o
transformación del mineral.

38
37
Costos indirectos (CI):

No hacen parte del producto final pero constituyen el valor de otros requerimientos importantes del
proceso productivo. Se identifican así:

Materiales e insumos indirectos: es el costo de compra de combustibles y lubricantes

para la maquinaria y equipos, sustancias químicas aditivas, herramientas de trabajo que se
desgastan en el proceso, utensilios, empaques, explosivos.

Mano de Obra Indirecta: sueldos, honorarios o jornales de capataces, vigilantes,

supervisores, directores de producción, personal de apoyo, de oficios varios no relacionados
con el manejo de los procesos.

Costos Indirectos Generales (CIG): Aquellos consumos y pagos que no son materiales
e insumos indirectos, ni mano de obra indirecta; incluyen: Costo de consumos de energía,
agua, saneamiento, comunicaciones (relacionados con áreas de producción exclusivamente);
mantenimiento de maquinaria, equipos, instalaciones y herramientas; arrendamiento de
bodegas o centros de acopio; impuesto a las ventas (IVA) no compensado, impuesto predial,
tasas retributivas; Regalías; fletes; depreciaciones de activos fijos; amortización de activos
diferidos (inversiones en exploración y de costos pagados por anticipado).

Costo Total de Producción (CT): Suma de CD +CI

Costo Unitario de Producción (CU): CT/Volumen producido

Para el análisis de cuánto debe producirse para obtener un margen de utilidad deseado o que
garantice la sostenibilidad del negocio, los costos se agrupan según si varían con el volumen de
producción, así:

Costos Fijos (CF)

No varían con el volumen extraído, beneficiado o transformado. Semiden con relación al tiempo.

Costos Variables (CV)

Varían proporcionalmente con el volumen extraído, beneficiado o transformado (Q). Se miden por
unidad de producto.

39
38
Costo Total (CT): Suma de CF +CV
Costo Unitario (CU): [CF/Q] + CV unitario

Cuando:
Los Ingresos por venta, medidos como el Precio por unidad vendida x Cantidad vendida Q),
son iguales a los costos totales, se dice que dicho volumen (Q) de producción es la cantidad de
equilibrio, donde la empresa no gana ni pierde.

Si: Q* = Volumen de producción de Equilibrio y P: Precio por unidad de mineral

Entonces

COSTOS FIJOS
Q* =
PRECIO unitario – CV unitario

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

40
39
A manera de ejemplo se muestra en la ilustración siguiente un listado de costos fijos para una
empresa cualquiera.

Cuanto serán suscosotos fijos mensuales

Arriendo $

Teléfono $

Electricidad $

Acueducto $

Correo $

Vigilancia $

Publicidad $

Mantenimiento $

Seguros $

Transporte $

Deprecición $

Materiales Indirectos $

Impuestos $

Otros $

Total costos fijos $ ___________________________

Taller: La actividad a desarrollar consiste en formar equipos de trabajo (mínimo 5 participantes)

por tipo de mineral, con el fin de construir de forma conjunta una estructura de costos, llegando
a consensos, identificando previamente los componentes de Costos Directos e Indirectos.
Adicionalmente se tratará de clasificar los costos en Fijos y Variables. Se sugiere utilizar el mes
como unidad de tiempo.

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

41
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ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN (Formato sugerido para la actividad)

Mineral y/o productos derivados Período de tiempo : Volumen de pro ducción:

Nombre Ocupación u Oficio
1. 1.
2. 2.
Integrantes del equipo
3. 3.
4. 4.
5. 5.

COSTOS DIRECTOS
Materias Primas

Descripción Cantidad Precio por Unidad Costo

Mano de Obra
Descripción Cantidad Precio por Unidad Costo

Total Mano de Obra

Total Costos Directos

COSTOS INDIRECTOS
Materiales e Insumos
Descripción Cantidad Precio por Unidad Costo

Mano de Obra Indirecta

Descripción Cantidad Precio por Unidad Costo

Costos Indirectos Generales

Descripción Cantidad Precio por Unidad Costo

Total Costos Indirectos

Costo total

42
41
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO

Veamos en qué consiste el Estado de Flujo de Efectivo según la ilustración siguiente:

¿Cómo es el flujo de efectivo de su negocio?

Si, el efectivo sale más rápido que lo que entra, Problemas

Si el efectivo entra más rápido que lo que sale, Muy Bien
Si entra y sale a la misma velocidad, Bien

Fuente: Ilustraciones reelaboradas y adaptadas de VARELA, V. RODRIGO. “Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de
empresas”. Pearson Educación, 2001

43
44
Entonces:

El Flujo de efectivo es el resultado de hacer la siguiente operación:

Ingresos, menos costos, menos gastos, menos inversiones, más financiaciones, más utilidades
retenidas en efectivo.

La operación puede resultar en:

SUPERÁVIT O DÉFICIT DE EFECTIVO

SI HAY SUPERÁVIT, PUEDO CUMPLIR MIS OBLIGACIONES Y

GENERAR EXCEDENTES PARA INVERSIÓN Y CRECIMIENTO

Pregúntese: ¿Cómo es el flujo de efectivo de mi negocio?

PLAN FINANCIERO

La descripción de cómo va a financiar su negocio y mantenerlo de modo sostenible (condición

económica sólida), va a responder las siguientes preguntas:

Requerimientos de Fondos Actuales:

• ¿Cuánto dinero va a necesitar para empezar su negocio?

• ¿Cuál va a ser la fuente de este capital? (deuda, apoyos del gobierno, aportes propios o de
socios, etc.)
• ¿Cuáles fondos personales o del negocio van a servirle como garantía para los préstamos?

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Uso de Fondos:

• ¿Cómo se va a usar el dinero? (capital en efectivo, cancelar deudas, gastos y compras de

bienes y servicios, etc.)
• ¿Cómo hará el préstamo (inversión) más rentable a su negocio?

Estrategias Financieras de Largo Plazo:

• ¿Cuál forma de pago es la más apropiada?

• ¿Qué plan de emergencia usaría si los pagos no pueden hacerse como estaba planeado?

Elaboración de Informes Financieros:

• Fuentes y Usos de los Fondos

• Análisis preliminar de costos para empezar el negocio
• Análisis de flujo de efectivo
• Balance General y Estado de Resultados Proyectados
• Análisis del Punto de Equilibrio
• Proyecciones de ingresos: Resumen de tres años y detalle mensual del primer año y detalle
por trimestre del segundo y tercer año
• Listado de las inversiones en Propiedad, planta y equipo de producción

PLAN DE ESTRATEGIAS

Un aspecto importante de todo plan de negocios es la descripción de lo que usted espera de su ne-
gocio en cinco años o menos y cómo piensa encaminarse para lograr estos objetivos. Este plan de
estrategias debe enfocarse entre el segundo y quinto año e incluir una descripción de lo siguiente:

• Puntos fuertes dentro de su negocio

• Debilidades dentro de su empresa
• Oportunidades disponibles para usted y sus competidores
• Amenazas que lo limitan a usted y a sus competidores

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46
Usando estos cuatro factores usted debe describir los puntos fuertes de estrategia que reduzcan
su debilidad, para aprovechar las oportunidades y sobreponerse a las amenazas a su negocio.
Las estrategias deben identificar objetivos intermedios (anuales) y los recursos de mercadeo,
administración y finanzas que serán usados para lograr estos objetivos.

TEMAS DE NECESARIO CONOCIMIENTO EN LA MINERÍA

COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES

¿Cómo se rige la comercialización de materiales y minerales en Colombia?

La Ley 1459 de 2011 determinó que la comercialización de minerales se debe hacer a través
de comercializadores autorizados.

Los comercializadores de minerales autorizados son personas naturales o jurídicas que

realizan de forma regular la actividad de comprar y vender minerales para transformarlos, benefi-
ciarlos, distribuirlos, intermediarlos, exportarlos o consumirlos, debidamente inscritos en el Registro
Único de Comercializadores de Minerales – RUCOM (Decreto 2637 de 2012).

RUCOM es el registro en el cual deberán inscribirse los titulares de derechos mineros que se
encuentren en etapa de explotación y que cuenten con las autorizaciones o licencias ambientales
requeridas, así como los agentes comercializadores de minerales como requisito para tener acceso
a la compra y/o venta de minerales.

Este Registro tiene como objetivo principal combatir la minería ilegal y la protección del medio
ambiente, garantizando que la comercialización de estos productos minerales, provenga de minas
formalizadas y sean explotados según la normatividad ambiental.

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN EN EL RUCOM

(Registro Único de Comerciantes Mineros)

46
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 • Nombre o razón social según se trate de persona natural o jurídica.
• Documento de identificación del inscrito si es persona natural.
• Registro Único Tributario. (RUT)
• Certificado de existencia y representación legal, cuando se trate de personas jurídicas, con
una antigüedad en la fecha de expedición no mayor a treinta (30) días.
• Domicilio principal y dirección para notificaciones.
• Balance General y Estado de Resultados debidamente certificados y dictaminados, junto con
sus notas, con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior.
• Declaración de Renta correspondiente al período gravable del año inmediatamente anterior
a la fecha de inscripción.
• Resolución expedida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, cuando
se trate de Sociedades de Comercialización Internacional que las autoriza a realizar esta
actividad.
• No tener deudas exigibles con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN,
conforme con el estado de cuenta que expida esta entidad.

Certificación y administración: La Agencia Nacional de Minería, o quien haga sus veces,

expedirá una certificación en la que se acredite la calidad de comercializador autorizado de
minerales debidamente inscritos en el Registro Único de Comercializadores de Minerales –RUCOM-
(Artículo 6°).

La Agencia Nacional de Minería o quien haga sus veces administrará el Registro Único de
Comercializadores de Minerales –RUCOM- y será el único medía para dar autenticidad de los
datos inscritos (Artículo 7°).

Decomiso de los Minerales. Se decomisarán los minerales que se transporten, transformen,

distribuyan, intermedien o comercialicen sin el cumplimiento de los requisitos exigidos en el
presente decreto, por los Alcaldes, quien los enajenará y el producido lo destinará a programas de
erradicación de explotación ilícita (Artículo 9°).

Certificado de Origen. Para comercializar el mineral, éste debe contar con el certificado de
origen, el cual es un documento que se emite para certificar la procedencia del mineral en el
que consta la fecha y el lugar de la producción de los minerales que trasporten, transformen,
distribuyan, intermedien o comercialicen.

47
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¿Quién emite el certificado de origen?

Por lo general El titular minero

Cuando los minerales son producto

de barequeo La Alcaldía

Cuando las solicitudes de legalización

La Agencia Nacional
están en trámite y para los beneficiarios
Minera
de áreas de reserva especial

¿Conoce cuáles son las Normas legales sobre la comercialización de

minerales en Colombia?

Código de Minas – Ley 685 del 2001

El Código de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de los
particulares entre sí, sobre las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio,
transporte, aprovechamiento y comercialización de los recursos no renovables que se encuentren
en el suelo o subsuelo, así sean de propiedad de la nación o privada.

El Artículo 98 del Código reglamenta las disposiciones de los minerales extraídos en Colombia,
donde permite disponer libremente del destino de los minerales explotados. Sin embargo la comer-
cialización requiere del establecimiento de requisitos.

Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014), Artículo 112º. Determina
las medidas de control a la comercialización de minerales, Se designa a la Agencia Nacional
Minera a publicar la lista de titulares mineros que explotan minerales y que cuentan con todos los
permisos requeridos, así como los agentes que estén autorizados para comercializar minerales. Los
compradores y comercializadores de minerales sólo podrán adquirir estos productos a los explo-
tadores y comercializadores mineros registrados en las mencionadas listas, de lo contrario podrán
ser decomisados los minerales y recibir multas.

48
49
Decreto 2637 de 2012. Reglamenta el Artículo 112º de la Ley 1450 de 2011. Establece en
el Artículo 3° los requisitos para la inscripción en el Registro Único de Comercializadores de Min-
erales.

RECORDAR:

La gestión estratégica para el éxito del negocio minero, conduce a:

Crear nuevos mercados, nuevos productos-servicios, nuevos nichos,

aumentar cuota de mercado, innovar en productos y canales de
comercialización, agregar valor a los minerales, mantener ventajas
competitivas sostenibles en: costos, calidad, tecnología, gestionar el riesgo
y la incertidumbre.

Ello no es suficiente...

EL INGREDIENTE NECESARIO PARA LA FORMALIZACIÓN Y

FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA REQUIERE:

ASOCIATIVIDAD + ASOCIATIVIDAD +
ALIANZAS + ALIANZAS +
REDES + REDES + CONGLOMERADOS PRODUCTIVOS +
INTEGRACIÓN CON LOS NEGOCIOS DEL TERRITORIO +
TRABAJO CONJUNTO Y

MENOS INDIVIDUALISMO PRODUCTIVO

49
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SOBRE EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS –SGR-

¿QUÉ ES EL SGR

EL SGR, creado por Acto Legislativo 05, Julio 18 2011 es la nueva forma definida por el gobierno
para distribuir los recursos provenientes de las regalías.

El Decreto-Ley 4923 de 2011 determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución,

control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los
recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios .

OBJETIVOS DEL SGR

EL SGR BUSCA:

• EQUIDAD: Regalías para todos. Distribuyendo los recursos hacia la población más pobre,
generando mayor equidad social
• AHORRO PARA EL FUTURO. Para estabilizar la inversión regional ante cambios en los
precios de los minerales
• COMPETITIVIDAD REGIONAL. Las regalías como motor de desarrollo regional. Incentivando
proyectos minero energéticos tanto para la pequeña y mediana industria, como para la
minería artesanal, promoviendo el desarrollo y la competitividad de las regiones
• BUEN GOBIERNO. Uso eficiente de los recursos, con rectitud y honradez
• INTEGRACIÓN. Promoviendo la integración de las entidades territoriales en proyectos
comunes
• RESTAURACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA. Al propiciar la inversión en los territorios donde
se desarrollen actividades de exploración y explotación

Lo nuevo:

• Se crean cuatro (4) Fondos Específicos: Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI); de

Desarrollo Regional; de Compensación Regional y de Ahorro y Estabilización
• Se giran las Regalías Directas y las de los Fondos Específicos creados en el SGR a todos los
departamentos del país

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51
 • Cada departamento, municipio o región decide sus proyectos de inversión y se prioriza de
la inversión
• Acceso a regalías. Todos los municipios y departamentos del país pueden presentar
proyectos. Sin embargo, los municipios productores tienen derecho a las regalías directas,
y los demás municipios acceden a las regalías específicas
• Se reúnen los OCAD (Órganos Colegiados de Administración y Decisión) para priorizar,
evaluar y aprobar los proyectos de inversión
• El 10% de los recursos se destinan a CTeI (Ciencia, Tecnología e Innovación) y hasta el 30%
para ahorro

LOS FONDOS DEL SGR, SU DISTRIBUCIÓN Y APLICACIÓN

En la figura siguiente se detallan los diferentes Fondos creados, así como los beneficiarios de estos
recursos.

Fondo de • Beneficiarios: Todaslas entidades

productores territoriales productoras del RNNR

Fondo ciencia
tecnología e • Todas las entidades territoriales
innovación

• Beneficiarios: Las entidades más pobres.

Fondo de
compensación Prioridad en zonas costeras y en las fronteras
regional • Criterios de distribución: Pobreza relativa
población y desempleo

Fondo de • Para la ejecución de proyectos comunes

desarrollo de alcance regional
regional • Beneficiarios: Todas las entidades territoriales

La programación para la distribución de las Regalías se ilustra en la tabla siguiente, así como las
sumas de dinero (dadas en miles de millones de $) distribuidas en el año 2012:

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SGR: CRONOGRAMA Y DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA Y EJECUTADA DE
LAS REGALÍAS

% para Entes territoriales

Años % Fondos Específicos Total
productores
2012 50% 50% 100%

2013 35% 65% 100%

2014 25% 75% 100%

2015 en
adelante 20% 80% 100%

SISTEMA GENERAL DE
FONDOS PARA INVERSION
AHORRO PARA EL FUTURO REGALIAS
$2.607 $ 6.083
100% = $ 9.100

OTROS (FISCALIZACIÓN, REGALIAS DIRECTAS

AHORRO PENSIONAL
OPERACIÓN DEL SGR, M&E, $3.001
TERRITORIAL
$869 RÍO MAGDALENA Y DIQUE)
$409

CIENCIA
TECNOLOGIA E
AHORRO Y
INNOVACIÓN
ESTABILIZACIÓN
FONDO COMPENSACIÓN $869
REGIONAL
$1.738 REGIONAL (60%)
$ 860

FONDO DESARROLLO
COMPENSACIÓN REGIONAL (100%)
IMPACTO LOCAL (40%) $779
$574

FONDO DE
>35% NBI CATEGORIA 4,5 COMPENSACIÓN
$430 Y 6 $143 REGIONAL (100%)
$1.434

Fuente: DNP, SGR, 2013

• Los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación y de Desarrollo Regional tendrán como

finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales
y el Gobierno Nacional

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 • Los recursos del Fondo de Compensación Regional se destinarán a la financiación de
proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres
del país, de acuerdo con criterios de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), población y
desempleo, y con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y de periferia
• La ejecución de los recursos de las asignaciones directas y los recursos de los Fondos de
CTeI, de Desarrollo Regional, y de Compensación Regional, se hará en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales

¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA ACCEDER A LOS RECURSOS DEL

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS?

En el diagrama contiguo se explican los pasos para acceder a los recursos de Regalías, así como
los procedimientos y entes competentes:

• Regalías específicas: corresponde al 40% del Fondo de

1. Revisar cuántos recursos Compensación Regional
tiene el municipio
• Regalías directas: para los municipios productores

2. Instalación del OCAD • Identificar y contactar la OCAD a la cual se va

a presentar el proyecto

• Formulación y estructuración de proyectos (MGA) ó

3. Preparar PROYECTOS para
perfil del proyecto
llevar al OCAD municipal
• Envío del proyecto a la secretaría técnica del OCAD

4. La secretaría técnica del • Verificación de requisitos de los proyectos y

OCAD verifica solicitud de los conceptos a las entidades
correspondientes (comité consultivo)

5. La secretaría técnica convoca • Prioriza y aprueba los proyectos que cumplan

y envía lo proyectos al OCAD los requisitos

6. El OCAD prioriza y aprueba los • Seleccionan al ejecutor de cada proyecto (alcaldía u otra
proyectos a ser financiados entidad pública)

• Se incluyen los proyectos en el Banco de Proyectos

• El Ministerio de Hacienda y Crédito Público gira los recursos
7. Desembolso de dinero
al ejecutor de los proyectos o a la alcaldía en el caso de las
regalías directa

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 ¿QUIÉNES CONFORMAN EL SGR Y CÓMO FUNCIONA?

La presente ilustración da cuenta de las instituciones y entes que orientan y administran el SGR

Ministerio
Hacienda y
Crédito
Público

Colciencias DNP

SGR
Ministerio de
Minas y Comisión
Energía Rectora

OCAD

Fuente: DNP, SGR, 2013

¿Qué son los OCAD?

Son los Órganos Colegiados de Administración y Decisión –OCAD-, encargados de

la viabilización, priorización y aprobación de los proyectos a ser financiados con recursos del
SGR. Están conformados por representantes del Gobierno Nacional, departamental y municipal o
distrital, y por representantes de las Corporaciones Autónomas Regionales –CAR-.

MUNICIPALES

DEPARTAMENTALES

OCAD
CORPORACIONES
AUTÓNOMAS
REGIONALES –CAR-‐

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¿Quién formula y presenta los proyectos a financiar por el SGR?

Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas y comunidades étnicas, ante la Secretaría

de Planeación de la entidad territorial, quien presenta el proyecto a la Secretaría Técnica del
respectivo OCAD. Los representantes de las minorías étnicas presentan directamente los proyectos
a la secretaría técnica del OCAD, sin acudir a la entidad territorial. Las entidades territoriales los
presentan a los OCAD, quienes se encargan de evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, y aprobarlos.

A manera ilustrativa se resume en el cuadro adjunto para el año 2012, el número de proyectos
presentados por regiones, sus valores, así como el porcentaje de proyectos aprobados o que no
cumplieron con los requisitos.

Cumple No Cumple Total #

Región
# Valor Total ($)
# Proyectos Valor ($) # Proyectos Valor ($) Proyectos

Caribe 129 1.642.074 33 736.217 162 2.378.291

Centro oriente 60 422.590 29 136.567 89 559.157
Centro Sur 55 306.264 42 160.438 97 466.702
Eje cafetero 73 910.386 51 356.083 124 1.266.468
Llano 35 278.432 12 111.968 47 390.401
Pacífico 152 837.525 42 324.688 194 1.162.214
Total general 504 4.397.272 209 1.825.962 713 6.223.234

71% 71% 29% 29%

Fuente: DNP; SGR, 2012

HACE FALTA GESTIÓN DESDE LO LOCAL Y CAPACITACIÓN PARA ACCEDER A LOS

RECURSOS DESDE LA TÉCNICA DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS

55
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Ejemplos de tipología de proyectos a financiar con el SGR para la
PYME minera

• Recuperación de zonas degradadas por la minería

• Implementación de procesos para la certificación de productos minerales con ecoetiquetado,
verdes o ecológicos
• Construcción de vías y sistemas de conectividad regional, zonal o local (no internas de la
mina)
• Construcción y montaje de prototipos innovadores para procesos de explotación, beneficio
y transformación de minerales, para un renglón minero en particular , o asociaciones de
productores (Colciencias)
• Capacitaciones y entrenamiento en competencias mineras
• Conformación de empresas asociativas mineras
• Alternativas técnicas e implementación de sistemas de manejo de desechos, reciclaje,
escombreras, estériles.
• Planteamiento e implementación de métodos de incremento de productividad en renglones
específicos mineros
• Introducción de TIC´s en el negocio minero

¿Cómo deben ser formulados los proyectos?

Los proyectos deben ser formulados bajo la Metodología General Ajustada (MGA), con
el objetivo de homogenizar la formulación de todos los proyectos, es decir, que tengan todos los
mismos aspectos, aunque sus objetivos sean distintos.

Los proyectos deben ser subidos a una plataforma, la cual contiene los campos que exige la
metodología MGA. El gobierno ha designado un espacio en la web donde cualquier persona
puede descargar el programa para iniciar la formulación del proyecto. El programa se puede
descargar en la WEB: http://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx

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A tener en cuenta para financiar proyectos por el SGR:

• Que el proyecto tenga un impacto regional o local, según corresponda

• Que el proyecto se encuentre en armonía con el plan de desarrollo de la respectiva entidad
territorial, así como con el Plan de Desarrollo Nacional
• Que el proyecto de inversión cumpla con los lineamientos que para el efecto expida la
Comisión Rectora del Sistema general de Regalías

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58
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