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Origen de las

mercaderías

Importaciones

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Origen de las
Mercaderías

Marco Legal
El fenómeno de la Globalización junto con la relocalización de diferentes
tareas en distintas partes del mundo por parte de empresas
multinacionales y transnacionales en la búsqueda de disminuir costos de
producción, complican la posibilidad de determinar el origen de una
mercadería. Es por ello que se hace necesario determinar un Marco Legal
nacional e internacional que ayude a definir el origen de las mercaderías
comercializadas para poder acceder a los beneficios arancelarios pactados
entre las partes involucradas, como así también para poder aplicar
instrumentos de defensa comercial tales como derechos antidumping,
derechos compensatorios y salvaguardias.

En el Marco de la OMC existe un Acuerdo sobre Normas de Origen cuyos


principales objetivos son los siguientes:

Deseando promover la realización de los objetivos del GATT de


1994;

 Reconociendo que el establecimiento y la aplicación de normas de


origen claras y previsibles facilitan las corrientes de comercio
internacional;
 Deseando asegurar que las normas de origen no creen por sí
mismas obstáculos innecesarios al comercio;
 Deseando asegurar que las normas de origen no anulen ni
menoscaben los derechos que confiere a los Miembros el GATT de
1994;
 Reconociendo la conveniencia de dotar de transparencia a las
leyes, reglamentos y prácticas relativos a las normas de origen;
 Deseando asegurar que las normas de origen se elaboren y
apliquen de manera imparcial, transparente, previsible, coherente
y que no tenga efectos en el comercio;
 Reconociendo la existencia de un mecanismo consultivo y de
procedimientos para la solución

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 rápida, eficaz y equitativa de las diferencias que puedan surgir en el
marco del presente Acuerdo;
 Deseando armonizar y clarificar las normas de origen (OMC, 1994,
p.225)

A nivel nacional podemos mencionar las siguientes normas legales:

 Resolución 622/951 del Ministerio de Economía que versa sobre


controles de origen en materia de importación en lo que respecta a
etiquetas para prendas, confecciones y calzado. La Resolución
850/962 del Ministerio de Economía en lo que respecta a Etiquetas
establece un régimen de fabricación nacional o importado para
textiles, prendas y calzados que se comercialicen en el mercado
interno.
 Resolución 39/963 del Ministerio de Economía que trata sobre el
origen de tejidos, prendas, confecciones y calzado.
 Resolución 2522/874 de la ex Administración Nacional de Aduanas
estableció un Régimen de Identificación de Mercaderías
Importadas.
 Resolución 26/19965 de la Secretaria de Comercio e Inversiones a
través de la cual se adoptaron medidas reglamentarias y normas de
procedimiento para determinar el Régimen de Origen de
mercadería comprendida en los Capítulos 57 y 61 a 64 de la
Nomenclatura Común del Mercosur (NCM).
 Resolución 166/026 de la Secretaria de Industria, Comercio y
Minería que brinda información sobre Certificados de Origen.
 Resolución 763/967 del Ministerio de Economía que establece un
reglamenta, en materia de origen, el procedimiento a aplicar para el
trámite del despacho en destinaciones definitivas de importación

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Resolución 622/1995 – Mercaderías para Consumo. Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos.
2
Resolución 850/1996 – Régimen para los productos textiles. Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos.
3
Resolución 39/1996 –Medidas para importación a consumo tejidos varios. Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos.
4
Resolución 2522/1987 – Índice temático. Normas – Aprobación. Administración Nacional
de Aduanas.
5
Resolución 26/1996 – Definiciones- Glosario. MERCOSUR.
6
Resolución 166/2002 –Res. 305/99 – Abrogación. Secretaría de Industria, Comercio y
Minería.
7
Resolución 763/1996 – Trámite del Despacho. Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.

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para consumo. A su vez, la Resolución 381/968 del Ministerio de
Economía aclara aspectos de la Resolución 763/96.
 Ley 22.8029 de Lealtad Comercial que determina las reglas sobre
identificación de mercaderías.

A nivel ALADI y MERCOSUR nos encontramos con la siguiente


legislación en materia de origen de mercaderías:

 Decisión Nº 1/200910 del Consejo del Mercado Común del


MERCOSUR que unifica de toda la normativa referida al Régimen de
Origen MERCOSUR.
 Acuerdo de Complementación Económica Nº 1811 en el marco de la
ALADI que trata sobre el Régimen de Origen Mercosur relacionado
al Origen Preferencial.
 Resolución 252/9912 estableció el Régimen General de Origen de la
ALADI.
 Decisión 8/9413 del MERCOSUR determinó un Régimen de Origen en
Zonas Francas.

País de Origen
Es aquel donde el producto fue extraído, producido, cosechado, pescado,
armado, ensamblado, es decir, donde nació como producto nuevo.

Criterios o Métodos de Origen


El Origen de muchos productos comercializados internacionalmente es de
fácil determinación ya que, como mencionamos en la definición de País de
Origen, aquellos que fueron cosechados, extraídos o pescados tienen su
origen correctamente determinado. Lo mismo sucede con aquellos en los
cuales todo el proceso productivo se realiza en un único país. El problema

8
Resolución 381/1996 – Certificado de Origen. Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.
9
Ley 22.802 – Lealtad Comercial. Poder Legislativo Nacional.
10
Decisión 1/2004 –Régimen de Origen Mercosur. MERCOSUR.
11
Acuerdo de Complementación Económica Nº 18. Régimen de Origen del Mercosur.
Asociación Latinoamericana de Integración.
12
Resolución 252/1999 – Régimen General de Origen de la ALADI. Asociación
Latinoamericana de Integración.
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Decisión 8/1994 – Zonas Francas. Zonas de Procesamiento de Exportaciones y Áreas
Aduaneras Especiales. Consejo del Mercado Común.

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surge cuando se utilizan insumos provenientes de terceros países o bien
cuando parte del proceso productivo se realiza en otro país. Es en esos
casos se debe recurrir a ciertos criterios para determinar el país de origen
de una mercadería importada, que es aquel en el cual dicha mercadería
sufrió la última “transformación sustancial”.

En palabras de Fratalocchi (2002, pp. 405-406):

Existe transformación sustancial cuando, luego de someterse los


diversos materiales de orígenes distintos a un proceso de
manufactura, surge un artículo nuevo y distinto a los insumos
utilizados. Aparece un nuevo producto con nueva designación
comercial o de identidad o de uso comercial.

Va a existir transformación sustancial de la mercadería objeto de


comercialización internacional cuando se modifique la Posición Arancelaria
de dicha mercadería importada, lo cual se produce cuando la posición
arancelaria de los insumos utilizados en el proceso productivo es diferente
a la posición arancelaria del producto terminado.

Cuando la modificación en la Posición Arancelaria no es suficiente para


determinar el origen de un bien se hace necesario recurrir a criterios
complementarios. Uno de los cuales determina que el producto tiene que
tener determinado porcentaje de Valor Agregado Nacional para ser
considerado de ese origen particular. Al respecto, el criterio de ALADI-
MERCOSUR establece que para aquellos productos comercializados en el
marco de la ALADI el valor agregado nacional tiene que ascender al 50 %,
mientras que para el MERCOSUR dicho porcentaje es del 60 %.

Normas de Origen
Tipos de Normas:

- Normas de Origen Preferenciales

- Normas de Origen No Preferenciales

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Normas de Origen Preferenciales
Se estipulan para facilitar el comercio, ya que tienden a la reducción de
aranceles de los productos exportados desde países beneficiarios o
Miembros:

 Regímenes Comerciales Autónomos (SGP)


 Regímenes Comerciales Contractuales (ALADI, MERCOSUR,
etc.)

Normas de Origen No Preferenciales


Estas normas tienen un objetivo de política comercial.

El Certificado de Origen
Es un documento que el exportador provee al importador, en el cual
manifiesta que el proceso productivo de la mercadería ha sido realizado
cumpliendo los requisitos de origen aplicables al país de importación.

Régimen aplicable:

a) Normas Preferenciales:
 MERCOSUR AAP, CE Nº 18 VIII Protocolo Adicional y
Directiva CCM Nº 1/09.
 ALADI: Res. (CR) 252/99

b) Normas No Preferenciales: Art. 14 C.A./Res. MEOSP Nº 763/96,


Res. 381/96 y 166/02.

El Certificado de Origen es un documento gestionado por el exportador a


solicitud del importador cuyo objetivo es que el comprado acceda a ciertos
beneficios en función de los acuerdos pactados entre los países
involucrados. Según lo definido en la versión Incoterms 2010 de la Cámara
de Comercio Internacional, el costo de la obtención del mismo está a cargo
del importador ya que debe presentado en destino no en origen, por ende,
no forma parte del precio FOB.

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En Argentina uno de los organismos a habilitados para emitir Certificados
de Origen preferencial es la CERA (Cámara de Exportadores de la República
Argentina)14. Dicho organismo nos brinda los siguientes ejemplos de
Certificados de Origen:

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Imagen 1. Ejemplo Certificado MERCOSUR:

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

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Imagen 2. Ejemplo Certificado MERCOSUR - Chile:

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

8
Imagen 3. Ejemplo Certificado MERCOSUR – Comunidad Andina de
Naciones:

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

9
Imagen 4. Ejemplo Certificado ALADI:

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

10
Imagen 5. Ejemplo Certificado Extrazona:

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

11
Imagen 6. Ejemplo Certificado de Origen SGP (Formulario A):

Fuente: Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.)

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3.6 Régimen de Origen en Zonas
Francas
La Decisión 8/94 del Consejo del Mercado Común expresa que:

Salvo decisión en contrario, los Estados Partes aplicarán el Arancel


Externo Común o, en el caso de productos excepcionados, el arancel
nacional vigente, a las mercaderías provenientes de zonas francas
comerciales, de zonas francas industriales, de zonas de procesamiento
de exportaciones y de áreas aduaneras especiales, sin perjuicio de las
disposiciones legales vigentes en cada uno de ellos para el ingreso de
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dichos productos al propio país .

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Artículo 2 Decisión 8/1994 – Zonas Francas. Zonas de Procesamiento de Exportaciones y
Áreas Aduaneras Especiales. Consejo del Mercado Común.

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Bibliografía

 Cámara de Exportadores de la República Argentina (s.f.). Certificación


de Origen – Impreso. Recuperado el 17 de Febrero de 2014:
http://goo.gl/xCcstb

 Fratalocchi, A. (2002), Cómo Exportar e Importar. Buenos Aires:


Errepar.

 Organización Mundial de Comercio (1994) Acuerdo sobre Normas de


Origen. Uruguay: OMC.

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