MAKALAH MANAJEMEN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

“LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK”

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Manajemen Keuangan Sektor Publik

Dosen Pengampu: Khaeruman, S.T., M.M.

Disusun Oleh: Kelompok 1
Nur Ilham Septyadin (11150241)
Yusandi R. (11150043)
Pungky Safrina Agatha (11150177)
Dian Undari (11150216)
Siti Patonah (11150346)

Kelas: 6V-MSDM

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS BINA BANGSA
BANTEN
2018
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan anugrah dari-Nya kami
dapat menyelesaikan makalah tentang “Laporan Keuangan Sektor Publik” ini untuk mata
kuliah Manajemen Keuangan Sektor Publik. Sholawat dan salam semoga senantiasa
tercurahkan kepada junjungan besar kita, Nabi Muhammad SAW yang telah menunjukkan
kepada kita semua jalan yang lurus berupa ajaran agama islam yang sempurna dan menjadi
anugrah terbesar bagi seluruh alam semesta.
Kami berterima kasih kepada pihak yang telah membantu kami dalam menyelesaikan
makalah ini dengan tepat waktu. Dan tak lupa pula kepada dosen pengampu Bapak
Khaeruman, S.T., M.M. yang sudah memberikan tugas kepada kami untuk lebih memahami
mata kuliah Sistem Informasi Manajemen.
Demikian yang dapat kami sampaikan, semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi
para pembaca. Kami mengharapkan kritik dan saran terhadap makalah ini agar kedepannya
dapat kami perbaiki. Karena kami sadar, makalah yang kami buat ini masih banyak terdapat
kekurangannya.

Serang, 29 april 2018

Penyusun

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... ii

BAB I .........................................................................................................................................

PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................................... 1

1.2 Tujuan Makalah ......................................................................................................... 2

1.3 Manfaat Makalah ....................................................................................................... 2

BAB II .......................................................................................................................................

PEMBAHASAN ..................................................................................................................... 3

2.1 Pelaporan Keuangan Sektor Publik............................................................................. 3

2.2 Perbedaan Laporan Keuangan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta ........................ 3

2.3 Tujuan Umum dari Laporan Keuangan Sektor Publik ............................................... 4

2.4 Tujuan Laporan Keuangan Menurut SFAC No 4 ....................................................... 5

2.5 Kebutuhan Informasi Pemakai Laporan Keuangan Pemerintah ................................. 7

2.7 Laporan Keuangan di Organisasi Sektor Publik ....................................................... 8

2.7.1 Tujuan Umum Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor Publik ................. 8

2.7.2 Tujuan Khusus Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor Publik ................ 8

2.7.3 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik ............................................................. 9

2.7.3.1 Laporan Posisi Keuangan (Neraca) ............................................................ 9

2.7.3.2 Laporan Kinerja keuangan (Lapoan Surplus-Defisit) ............................... 10

2.7.3.3 Laporan Perubahan Aktiva atau Ekuitas Neto .......................................... 10

2.7.3.4 Laporan Arus Kas ..................................................................................... 11

ii
 2.7.3.5 Catatan Atas Laporan Keuangan Sektor Publik ....................................... 11

2.8 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik ............................................................. 17

2.8.1 Dasar kas (cash base) ....................................................................................... 17

2.8.2 Dasar akrual (accrual base) ............................................................................. 17

2.8.3 Accounting Fund (Akuntansi Dana) ................................................................ 18

2.9 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik ............................................................. 18

2.9.1 Transaksi .......................................................................................................... 18

2.9.2 Analisis Bukti Transaksi .................................................................................. 19

2.9.3 Mencatat Data Transaksi .................................................................................. 19

2.9.4 Mengelompokkan dan Mengikhtisarkan Data yang dicatat (Posting) ............. 20

2.9.5 Penerbitan Laporan dan Catatannya................................................................. 20

2.10 Teknik Pelaporan Keuangan Sektor Publik ............................................................. 20

2.10.1 Tahap pencatatan dan penggolongan ............................................................... 20

2.10.2 Tahap pengikhtisaran ....................................................................................... 20

2.10.3 Tahap pelaporan ............................................................................................... 21

2.11 Contoh Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-Unsurnya di ........................ 21

Organisasi Sektor Publik................................................................................................. 21

2.11.1 Pemerintah Pusat .............................................................................................. 21

2.11.1.1 Laporan Realisasi Anggaran .................................................................... 22

2.11.1.2 Laporan Posisi Keuangan ........................................................................ 23

2.11.1.3 Laporan Arus Kas .................................................................................... 24

2.11.1.4 Catatan Atas Laporan Keuangan ............................................................. 26

2.11.2 LSM ................................................................................................................ 27

2.11.3 Organisasi Nirlaba (Yayasan) ......................................................................... 29

iii
 2.11.3.1 Laporan Posisi Keuangan ........................................................................ 30

2.11.3.2 Laporan Arus Kas .................................................................................... 33

2.11.3.3 Laporan Aktivitas .................................................................................... 35

BAB IV ......................................................................................................................................

PENUTUP ............................................................................................................................. 37

3.1 Kesimpulan ............................................................................................................... 37

3.2 Saran ......................................................................................................................... 37

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 37

iv
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.
Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi
untuk perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi.
Demikian juga bagi stekeholder sektor publik, mereka membutuhkan
informasi yang lebih bervariasi, handal, dan relevan untuk pengambilan
keputusan. Tugas dan tanggung jawab akuntan sektor publik adalah
menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal organisasi
maupun kebutuhan pihak eksternal.

Akuntansi sektor publik memiliki peran penting untuk menyiapkan

laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas
publik. Akuntansi dan laporan keuangan mengandung pengertian sebagai
suatu proses pengumpulan, pengolahan, dan pengkomunikasian informasi
yang bermanfaat untuk pembuatan keputusan dan untuk menilai kinerja
organisasi. Informasi keuangan bukan merupakan tujuan akhir akuntansi
sektor publik. Informasi keuangan berfungsi memberikan dasar
pertimbangan untuk pengambilan keputusan. Informasi akuntansi
merupakan alat untuk melaksanakan akuntabilitas sektor publik secara
efektif, bukan tujuan akhir sektor publik itu sendiri. Karena kebutuhan
informasi di sektor publik lebih bervariasi, maka informasi tidak terbatas
pada informasi keuangan yang dihasilkan dari sistem akuntansi organisasi.
Informasi non-moneter seperti ukuran output pelayanan harus juga
dipertimbangkan dalam pembuatan keputusan.

Untuk itulah kelompok kami yang mana mendapatkan kesempatan

untuk menyajikan pembahasan mengenai pelaporan keuangan sektor publik
berusaha untuk menyampaikan Pelaporan Keuangan Sektor Publik secara
singkat, padat dan jelas.

1
 2

1.2 Tujuan Makalah

Tujuan dari pembuatan makalah ini selain sebagai pemenuhan tugas
mata kuliah Akuntansi Sektor Publik, juga bertujuan untuk memberikan
pengetahuan tambahan bagi para mahasiswa/I mengenai pelaporan
Keuangan Sektor Publik yang berbeda dengan Pelaporan Keuangan
Perusahaan swasta.

1.3 Manfaat Makalah

a. Bagi mahasiswa
Semoga dengan adanya makalah ini mahasiswa dapat terbantu untuk
memahami mengenai Laporan Keuangan Sektor Publik.
b. Bagi akademisi
Kami berharap dengan adanya makalah ini semoga dapat membantu
para akademisi dalam melakukan hal apapun terkait dengan bidang
akademik.
c. Bagi masyarakat
Semoga besar manfaat makalah ini untuk pengetahuan yang lebih bagi
masyarakat dalam memahami suatu laporan keuangan sektor publik.
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pelaporan Keuangan Sektor Publik

Laporan keuangan organisasi sektor publik merupakan komponen penting
untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik. Laporan Keuangan Sektor publik
merupakan representasi informasi keuangan dari transaksi-transaksi yang
dilakukan oleh suatu entitas sector publik. Informasi keuangan yang terdapat dalam
laporan ini yang nantinya akan digunakan oleh pihak-pihak yang berkepentingan,
baik itu internal maupun eksternal. Dilihat dari sisi pengguna eksternal, laporan
keuangan sebagai alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial organisasi
Sektor Publik. Adanya tuntutan yang semakin besar terhadap pelaksanaan
akuntabiltas publik menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk
memberikan informasi kepada publik, salah satunya adalah informasi akuntansi
yang berupa laporan keuangan.

2.2 Perbedaan Laporan Keuangan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta

Sebagian besar perbedaan dan persamaan laporan keuangan sector public
dan swasta adalah sebagai berikut:

Perbedaan

Laporan KeuanganSektor
Laporan Departemen Pemerintah
Swasta

Focus finansial dan politik Focus financial

Kinerja diukur secara financial dan Sebagian besar kinerja diukur
non-finasial secara financial
Pertanggungjawaban kepada Pertanggungjawaban kepada
perlemen dan masyarakat luas pemegang saham dan kreditur

3
 4

Berfokus kepada organisasi secara

Berfokus pada bagian organisasi
keseluruhan
Tidak dapat melihat masa depan
Melihat kemasa depan secara detail
secara detail
Aturan pelaporan ditentukan oleh
Aturan pelaporan ditentukan oleh undang-undang, standar
departemen keuangan akuntansi, pasar modal, dan
praktik akuntansi
Laporan diperikssa oleh auditor
Laporan diperiksa oleh treasury
independen
Cash accounting Accrual accounting

Persamaan

Dokumen-dokumen sumber
Berperan sebagai hubungan masyarakat (public relations)

2.3 Tujuan Umum dari Laporan Keuangan Sektor Publik

1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship)

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada

pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan
sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan
lain yang telah ditetapkan.

2. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective

reporting).

Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban

kepada publik, untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen,
memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu, pencapaian
atas tujuan yang telah ditetapkan, dan membandingkannya dengan kinerja
organisasi lain yang sejenis jika ada, serta memungkinkan pihak luar untuk
 5

memperoleh informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima dan untuk
menilai efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya organisasi.

3. Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization

information)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan daar perencanaan

kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang dan untuk memberikan
informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana.

4. Kelangsungan Organisasi (viability)

Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam

menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan
menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang.

5. Hubungan Masyarakat (public relation)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada

organisasi, untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah
dicapai kepada pemilik yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat serta
sebagai alat komunikasi dengan public dan pihak-pihak lain yang
berkepentingan.

6. Sumber Fakta dan Gambaran (source of facts and figures)

Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada

kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih
mendalam.

2.4 Tujuan Laporan Keuangan Menurut SFAC No 4

Sebagai bagian dari usaha untuk membuat rerangka konseptual, Financial
Accounting Standards Board (FASB, 1980) mengeluarkan Statement of Financial
Accounting Concepts No.4 (SFAC 4) mengenai tujuan laporan keuangan untuk
organisasi nonbisnis/nirlaba (objectives of financial reporting by nonbusiness
organizations). Tujuan laporan keuangan organisasi nirlaba dalam SFAC 4 tersebut
adalah:
 6

1. Laporan keuangan organisasi nonbisnis hendaknya dapat memberikan

informasi yang bermanfaat bagi penyedia dan calon penyedia sumber
daya, serta pemakai dan calon pemakai lainnya dalam pembuatan
keputusan yang rasional mengenai alokasi sumber daya organisasi.

2. Memberikan informasi untuk membantu para penyedia dan calon

penyedia sumber daya, serta pemakai dan calon pemakai lainnya dalam
menilai pelayanan yang diberikan oleh organisasi nonbisnis serta
kemampuannya untuk melanjutkan member pelayanan tersebut.

3. Memberikan informasi yang bermanfaat bagi penyedia dan calon

penyedia sumber daya, serta pemakai dan calon pemakai lainnya dalam
menilai kinerja manajer organisasi nonbisnis atas pelaksanaan tanggung
jawab pengelolaan serta aspek kinerja lainnya.

4. Memberikan informasi mengenai sumber daya ekonomi, kewajiban, dan

kekayaan bersih organisasi, serta pengaruh dari transaksi, peristiwa dan
kejadian ekonomi yang mengubah sumber daya dan kepentingan
sumber daya tersebut.

5. Memberikan informasi mengenai kinerja organisasi selama satu

periode. Pengukuran secara periodic atas perubahan jumlah dan
keadaan/kondisi sumber kekayaan bersih organisasi nonbisnis serta
informasi mengenai usaha dan hasil pelayanan organisasi secara
bersama-sama yang dapat menunjukkan informasi yang berguna untuk
menilai kinerja.

6. Memberikan informasi mengenai bagaimana oganisasi memperoleh dan

membelanjakan kas atau sumber daya kas, mengenai utang dan
pembayaran kembali utang, dan mengenai factor-faktor lain yang dapat
mempengaruhi likuiditas organisasi.

7. Memberikan penjelasan dan interprestasi untuk membantu pemakai

dalam memahami informasi keuangan yang diberikan.
 7

2.5 Kebutuhan Informasi Pemakai Laporan Keuangan Pemerintah

Kebutuhan informasi pemakai laporan keuangan pemerintah tersebut dapat
dijabarkan sebagai berikut :
1. Masyarakat pengguna pelayanan publik membutuhkan informasi
atas biaya, harga, dan kualitas pelayanan yang diberikan.

2. Masyarakat pembayar pajak dan pemberi bantuan ingin

mengetahui keberadaan dan penggunaan dana yang telah
diberikan. Publik ingin mengetahui apakah pemerintah
melakukan etaatan fiskal dan ketaatan pada peraturan
perundangan atas pengeluaran – pengeluaran yang dilakukan.

3. Kreditor dan investor membutuhkan informasi untuk

menghiitung tingkat risiko, likuiditas, dan solvabilitas.

4. Parlemen dan kelompok politik memerlukan informasi keuangan

untuk melakukan fungsi pengawasan, encegah terjadinya
laporan yang bias atas kondisi keuangan pemerintah, dan
penyelewengan keuangan negara.

5. Manajer publik membutuhkan informasi akuntansi sebagai

komponen sistem informasi manajemen untuk membantu
perencanaan dan pengendalian organisasi, pengukuran kinerja,
dan membandingkan kinerja organisasi antar kurun waktu dan
dengan organisasi lain yang sejenis.

6. Pegawai membutuhkan informasi atas gaji dan manajemen

kompensasi.

2.6 Teori Pelaporan dalam Sektor Publik

Ada 2 jenis pelaporan yang dikenal dalam Sektor Publik, yaitu
Pelaporan Kinerja dan Pelaporan.
a. Pelaporan Kinerja, merupakan refleksi kewajiban untuk
mempresentasikandan melaporkan kinerja keseluruhan aktivitas serta
 8

sumber daya yang harus dipertanggungjawabkan. Pelaporan ini juga

merupakan wujud dari proses akuntanbilitas. Entitas yang
berkewajiban (sebaiknya) untuk membuat laporan ini antara lain
adalah pemerintah pusat, pemerintah daerah, unit kerja pemerintahan,
unit pelaksana teknis, LSM, partai politik (ParPol), Yayasan dan
organisasi kemasyarakatan lainnya.

b. Pelaporan Keuangan, merupakan refleksi dari posisi keuangan serta

transaksi yang telah dilakukan suatu organisasisektor public dalam
kurun waktu tertentu.

2.7 Laporan Keuangan di Organisasi Sektor Publik

2.7.1 Tujuan Umum Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor
Publik
Bagi organisasi Sektor Publik seperti halnya pemerintahan, tujuan
umum laporan keuangan adalah :

a. Untuk memberikan informasi yang digunakan dalam pembuatan

keputusan ekonomi, sosial, dan politik serta sebagai bukti
pertanggungjawaban (accontability) dan pengelolaan (stewardship).

b. Untuk memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi

kinerja manajerial dan organisasional.

2.7.2 Tujuan Khusus Laporan Keuangan Untuk Organisasi Sektor

Publik
Tujuan khusus dari pelaporan keuangan untuk organisasi Sektor
Publik adalah menyediakan informasi yang relevan dalam pengambilan
keputusan dan menunjukkan akuntanbilitas entitas atas sumber daya yang
dipercayakan dengan cara :

a. Menyediakan informasi mengenai sumber daya, alokasi, dan

penggunaan sumber daya keuangan.
 9

b. Menyediakan informasi mengenai bagaimana enntitas mendanai

aktivitasnya dan memenuhi kasnya.

c. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan

entitas dalam membiayai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta
komitmennya.

d. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan suatu entitas dan

perubahan yang terjadi.

e. Menyediakan informasi secara kesuluruhan yang berguna dalam

mengevaluasi kinerja entitas menyangkut biaya jasa, efisiensi, dan
pencapaian tujuan.

2.7.3 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik

Penyajian Laporan Keuangan Terdiri dari :

2.7.3.1 Laporan Posisi Keuangan (Neraca)

Atau biasa dikenal juga dengan Neraca, adalah laporan
keuangan yang menyajikan posisi aktiva, utang, dan modal pemilik
selama suatu periode tertentu. Secara minimumnya, laporan
keuangan harus memasukkan akun-akun yang menyajikan jumlah
berikut :

 Properti, Pabrik, dan Peralatan

 Aktiva tidak berwujud
 Aktiva Keuangan [selain pada point (d), (f), dan (h)
 Investasi yang diperlakuakan dengan metode ekuitas
 Persediaan
 Pemulihan transaksi non-pertukaran, termasuk pajak dan
transfer
 Piutang dari transaksi Pertukaran
 Kas dan setara kas
 Utang pajak dan transfer
 Utang karena transaksi pertukaran
 10

 Cadangan (provision)
 Kewajiban tidak lancer
 Partisipasi minoritas
 Aktiva atau ekuitas neto

2.7.3.2 Laporan Kinerja keuangan (Lapoan Surplus-Defisit)

Atau disebut juga Laporan Pendapatan dan Biaya, Laporan
Surplus-Rugi, Laporan Operasi atau yang lebih biasa digunakan,
Laporan laba-Rugi, adalah laporan keuangan yang menyajikan
pendapatan dan biaya selama satu periode tertentu. Laporan ini harus
mencakup minimum.

i. Pendapatan dari aktivitas operasi

ii. Surplus atau defisit dari aktivitas Operasi

iii. Biaya Keuangan (Biaya pinjaman)

iv. Surplus atau defisit neto saham dari asosiasi dan joint venture
yang menggunakan metode ekuitas

v. Surplus atau defisit dari aktivitas biasa

vi. Pos-pos luar biasa

vii. Saham partisipasi minoritas dari surplus atau defisit neto

viii. Surplus atau defisit neto untuk periode

2.7.3.3 Laporan Perubahan Aktiva atau Ekuitas Neto

Menggambarkan kenaikan ataupun penurunan kekayaan
berdasarkan prinsip pengukuran tertentu yang diadopsi dan harus
diungkapkan pada laporan keuangan. Perubahan aktiva atau ekuitas
neto secara keseluruhan menyajikan total surplus/defisit neto selama
periode tertentu. Pendapatan dan juga biaya lainnya diakui secara
langsung sebagai perubahan aktiva’ekuitas netodari tiap kontribusi
dan distribusi kepada pemilik dalam kapasitasnya sebagai pemilik.
 11

Laporan ini mencakup :

a. Kontribusi oleh pemilik dan distribusi kepada pemilik dalam

kapasitasnya sebagai pemilik

b. Saldo akumulasi surplus dan defisit pada awal periode, pada

tanggal pelaporan, dan pergerakan selama periode

c. Pengungkapan komponen asset/ekuitas neto secara terpisah dan

rekonsiliasi antara nilai tercatat setiap komponen asset/ekuitas
neto pada awal dan akhir periode yang mengungkapkan setiap
perubahan.

2.7.3.4 Laporan Arus Kas

Menyajikan informasi tentang penerimaan dan pengeluaran
kas selama satu periode tertentu. Penerimaan dan pengeluaran kas
diklasifikasikan menurut kegiatan operasi, kegiatan pembiayaan,
dan kegiatan investigasi. Informasi arus kas sangat bermanfaatbagi
pemakai laporan keuangan karena menyediakan dasar estimasi
kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas, serta
kebutuhan entitas untuk menggunakan arus kas tersebut.

2.7.3.5 Catatan Atas Laporan Keuangan Sektor Publik

Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK) merupakan bagian
penting dan tak terpisahkan dari setiap laporan keuangan yang
menyajikan informasi tentang penjelasan akun-akun laporan
keuangan dalam rangka pengungkapan yang memadai. CALK
bertujuan menginformasikan pengungkapan yang diperlukan atas
laporan keuangan.

Berdasarkan PP No. 8 Tahun 2006 dan Permendagri No. 13

Tahun 2006 Juncto Permendagri No.59 Tahun 2007, Catatan Atas
Laporan Keuangan entitas publik harus mencakup hal-hal berikut:
 12

1. Informasi tentang Kebijakan Fiskal/Keuangan, Ekonomi

Makro, Pencapaian Target Undang-undang APBN/Perda
APBD, serta kendala dan hambatan yang dihadapi dalam
pencapaian target.

2. Ikhtisar Pencapaian Kinerja Kerja Keuangan yang harus

mencakup:

 Menguraikan strategi dan sumber daya yang digunakan

untuk mencapai tujuan

 Memberikan gambaran yang jelas tentang realisasi dan

rencana kinerja keuangan dalam satu pelaporan entitas
pelaporan.

 Menguraikan prosedur yang telah dan dijalankan oleh

manajemen agar dapat memberikan keyakinan yang
beralasan bahwa informasi kinerja keuangan yang
dilaporkan itu relevan.

3. Kebijakan Akuntansi yang memuat :

a. Entitas Pelaporan

b. Entitas akuntansi yang mendasari penyusunan laporan

keuangan

c. Basis pengukuran yang digunakan dalam penyusunan

laporan keuangan

d. Kesesuaian kebijaka-kebijakan akuntansi yang

diterapkan dengan ketentuan-ketentuan pernyataan
Standar Akuntansi Pemerintahan oleh suatu entitas
pelaporan

e. Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan

untuk memahami laporan keuangan
 13

4. Penjelasan Tentang Perkiraan Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, dan Laporan Arus Kas

i. Laporan Realisasi Anggaran

a. Pendapatan
 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan
persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran pendapatan.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara pendapatanperiode
berjalan dan pendapatan periode yang lalu

 Penjelasan atas masing-masing jenis pendapatan

b. Belanja

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran belanja.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara belanja periode berjalan
dan belanja periode yang lalu

 Penjelasan atas masing-masing jenis belanja.

c. Transfer

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran transfer.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara transfer periode berjalan
dan transfer periode yang lalu

 Penjelasan atas masing-masing jenis transfer

 14

d. Pembiayaan

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih lebih/kurang antara realisasi
dengan anggaran pembiayaan.

 Penjelasan (dengan menyebut nilai nominal dan

persentase) atas selisih antara pembiayaan periode
berjalan dan pembiayaan periode yang lalu.

 Penjelasan atas masing-masing jenis pembiayaan.

ii. Neraca

Pengungkapan akun-akun neraca yaitu :

a. Aset Lancar, menjelaskan akun-akun yang ada pada

pos atau bagian aset lancer seperti kas di Bendahara
Pengeluaran dan Penerimaan, Piutang

b. Investasi Jangka Panjang, menjelaskan akun-akun

seperti Penyertaan modal pemerintahan, investasi
dalam obligasi, dan Pinjaman kepada Perusahaan
Daerah

c. Aset Tetap, untuk seluruh akun yang ada dalam

kelompok ini diungkapkan dasar pembukuannya. Juga
harus diungkapkan (jika ada) perbedaan pencatatan
perolehan aset tetap yang terjadi antara bagian
keuangan dengan bagian pengelola/pencatat aset.
Daftar aset tetap juga harus dilampirkan dalam laporan
keuangan.

d. Aset Lainnya, menjelaskan akun-akun seperti Tagihan

Penjualan Angsuran, Tuntutan Ganti Rugi, dan
Kemitraan dengan pihak ketiga.
 15

e. Kewajiban Jangka Pendek, menjelaskan akun-akun

seperti Uang Muka dari Kas Umum Negara (KUN),
Pendapatan yang Ditangguhkan, Bagian Lancar Utang
Jangka Panjang dan Utang Bunga

f. Kewajiban Jangka Panjang, menjelaskan akun-

akunseperti Utang Dalam Negeri Obligasi, Utang
Dalam Negeri Sektor Perbankan, dan Utang Luar
Negeri

g. Ekuitas Dana Lancar, menjelaskan akun-akun seperi

Cadangan Piutang dan Cadangan Persediaan

h. Ekuitas Dana Investasi, menjelaskan akun-akun seperti

Diinvestasikan jangka Panjang dan Diinvestasikan
Dalam Aset Tetap.

iii. Laporan Arus Kas

a. Arus Kas dari Aktivitas Operasi, menjelaskan

penerimaan dan pengeluaran kas (arus kas masuk dan
keluar) dari aktivitas operasi seperti Pendapatan Pajak
dan belanja Pegawai.

b. Arus Kas dari Aktivitas Investasi Aset Non-Keuangan,

menjelaskan penerimaan dan pengeluaran kas (arus kas
masuk dan keluar) dari aktivitas Investasi Aset Non-
Keuangan seperti Pendapatan Penjualan Aset tetap dan
Belanja Aset

c. Arus Kas dari Aktivitas Pembiayaan, menjelaskan

penerimaan dan pengeluaran kas (arus kas masuk dan
keluar) dari aktivitas Pembiayaan yang mengakibatkan
perubahan dalam jumlah dan komposisi ekuitas dan
pinjaman pemerintah sehubungan dengan
defisit/surplus anggaran.
 16

d. Arus Kas dari Aktivitas Non-anggaran, penerimaan

dan pengeluaran kas yang tidak mempengaruhi
anggaran pemerintah yaitu perhitungan pihak ketiga
yang berasal dari potongan SPM Khusus seperti
potongan iuran Taspen, Askes, Jamsostek, dan
potongan PPN/Pajak lainnya yang menjadi hak
pemerintah pusat.

iv. Pengungkapan Lainnya, berisi beberapa hal yang

mempengaruhi laporan keuangan antara lain:

a. Penggantian manajemen pemerintahan selama tahun

berjalan

b. Kesalahan manajemen pemerintahan lalu yang telah

dikoreksi manajemen pemerintah yang baru.

c. Kontijensi, yaitu kondisi yang belum memiliki

kepastian pada tanggal neraca. Hal ini harus
diungkapkan pada catatan atas neraca

d. Komitmen, yaitu bentuk perjanjian dengan pihak

ketiga yang hatus diungkapkan dalam catatan atas
laporan keuangan.

e. Penggabungan atau pemekaran entitas tahun berjalan

f. Kejadian yang mempunyai dampak social, seperti

pemogokan yang harus diatasi pemerintah

g. Kejadian penting setelah tanggal neraca (subsequent

event) yang berpengaruh secara signifikan pada akun
yang tersaji di neraca.
 17

2.8 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik

2.8.1 Dasar kas (cash base)
Sistem akuntansi dasar kas hanya mengakui arus kas masuk dan arus
kas keluar. Akun keuangan akhirnya akan dirangkum dalam buku kas. Laporan
keuangan tidak bisa dihasilkan apabila tidak ada data tentang aktiva dan
kewajiban. Data yang ada hanyalah perimbangan kas. Penjualan hanya dicatat
saat kas diterima, sehingga tidak ada pos piutang. Pembelian dicatat saat kas
dibayarkan sehingga tidak ada utang. Penyesuaian saham tidak dilakukan,
karena akun tidak memerhatikan pencatatan, dimana yang diperhatikan hanya
kenyataan bahwa kas dibayar untuk pembelian (sehingga tidak ada gambaran
tentang penutupan saham/closing stock figure.

2.8.2 Dasar akrual (accrual base)

Definisi konsep akuntansi akrual sebagaimana tercantum pada SSAP 2
adalah sebagai berikut:
Penerimaan dan biaya bertambah (diakui karena diperoleh atau
dimasukkan bukan sebagai uang yang diterima atau dibayarkan) dalam jumlah
yang sesuai satu sama lain, dapat dipertahankan atau dianggap benar, dan
berkaitan dengan rekening laba dan rugi selama periode bersangkutan.
Penerapan dasar akrual akan sangat memengaruhi sistem akuntansi
yang digunakan seperti penambahan pos-pos akrual dan berbagai formulir
pembukuan. Penerapan dasar akrual lebih mengutamakan laporan yang
dihasilkan untuk kepentingan kreditor dan debitor. Pengetahuan yang lengkap
tentang “siapa yang meminjami uang dan berapa banyak”, serta pada saat yang
sama, “siapa yang dipinjami dan berapa banyak”. Oleh karena itu, organisasi
sektor publik akan membuat catatan yang sangat teliti dari para debitor dan
kreditor. Jadi, sistem akuntansi yang dibangun dapat dipilah mana yang
berorientasi utang dan mana yang berorientasi piutang.
 18

2.8.3 Accounting Fund (Akuntansi Dana)

Akuntansi dana merupakan salah satu alternative system akuntansi di
sektor public yang dikembangkan dari dasar kas dan prosedur pengendalian
anggaran. Di sector swasta, akuntansi dana tidak begitu popular karena
kecilnya dana kas yang disimpan. Namun, bagi sector public dana kas sector
publik cukup penting dan berpengaruh terhadap pengambilan
keputusan.besarnya dana kas sangat mempengaruhi anggaran organisasi sector
public, sehingga sistem akuntansi lebih memprioritaskan pengelolaan dana.

2.9 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik

2.9.1 Transaksi
Merupakansuatu kegiatan yang dapat mengubah posisi keuangan suatu
entitas dan pencatatannya memerlukan data, bukti atau dokumen pendukung
dalam kegiata operasi suatu entitas (jual-beli). Pencatatan transaksi akuntansi
adalah :
a. Pemegang Kas – Bendahara Rutin (Belanja Administrasi Umum,
Belanja Operasi dan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana Fisik

b. Pemegang Kas – Bendahara Proyek (Belanja Modal)

c. Pemegang Kas – Bendahara Gaji

d. Pemegang Kas – Bendahara Penerima

 19

Siklus Akuntansi
Dokumen Catatan Laporan
Peringkasan

Dokumen Buku Buku Laporan

Transaksi Jurnal Besar Keuangan

Pencatatan & Penggolongan Daftar Saldo

Kertas Kerja
Buku Penyesuaian
Pembantu

Buku Jurnal Kumpulan Laporan Realisasi Anggaran

Bukti Penerimaan
Penerimaan Kas Rekening Neraca
Kas (Ringkasan dan
Rincian) Laporan Arus Kas
Bukti Pengeluaran Buku Jurnal Catatan atas Lap Keuangan
Kas Pengeluaran Kas
Laporan Kinerja Keuangan
Laporan Perubahan Ekuitas
Bukti Memorial Buku Jurnal Umum

Kebijakan Akuntansi

Gambar 2.3.1 Siklus Akuntansi

Jenis Transaksi menurut jenisnya terbagi menjadi :

a. Transaksi Kas, transaksi yang mengakibatkan pertambahan atau
pengurangan kas. Contohnya Penerimaan Piutang, Pembayaran
Belanja Gaji, dll.
b. Transaksi Non-kas, transaksi yang mengakibatkan perubahan
pada aset, utang, pendapatan, belanja tapi tidak mempengaruhi
kas. Contohnya penerimaan aktiva tetap dari Donatur,
Pembebasan Utang.

2.9.2 Analisis Bukti Transaksi

Dalam setiap transaksi selalu disertai dengan bukti pendukung yang
berisi informasi tentang kegiatan transaksi tersebut. Dari bukti transaksi ini,
nantinya akan dianalisis kemudian digunakan untuk dasar pencatatan.

2.9.3 Mencatat Data Transaksi

Pencatatan data transaksi dilakukan oleh bendahara dalam jurnal.
 20

2.9.4 Mengelompokkan dan Mengikhtisarkan Data yang dicatat

(Posting)
Sama hal-nya dengan posting pada perusahaan swasta, posting
dalam hal ini juga mengelompokkan berdasarkan daftar nama akun
yang ada pada buku besar.

2.9.5 Penerbitan Laporan dan Catatannya

Selama satu periode akuntansi, transaksi dicatat dan
dikelompokkan dalam buku besar yang kemudian sesuai dengan catatan
tersebut, dibuat laporan keuangan yang nantinya disampaikan pada
pihak-pihak yang berkepentingan. Laporan keuangan Sektor Publik
yang telah disusun tersebut kemudian dianalisi untuk menilai kebenaran
dan reliabilitasnya.

2.10 Teknik Pelaporan Keuangan Sektor Publik

2.10.1 Tahap pencatatan dan penggolongan
yaitu kegiatan pengidentifikasian dan pengukuran dalam bentuk
bukti transaksi dan bukti pencatatan yang dicatat dalam buku jurnal. Jurnal
adalah media pencatatan transaksi secara urut waktu (kronologis). Manfaat
jurnal adalah menggambarkan pos-pos yang terpengaruh oleh transaksi,
dapat memberikan gambaran secara kronologis, jurnal dapat dibagi menjadi
berberapa jurnal khusus yang memungkinkan pengerjaan oleh beberapa
orang dalam waktu yang bersamaan, apabila terjadi kesalahan maka akan
lebih mudah menemukannya dalam jurnal daripada mencari pada buku
besar.

2.10.2 Tahap pengikhtisaran

transaksi-transaksi yang sudah dicatat dan digolongkan dalam
jurnal, diringkas dan dibukukan dalam rekening-rekening buku besar dalam
jangka waktu tertentu. Buku besar dibagi menjadi buku besar umum dan
buku besar pembantu. Adapun fungsi dari buku besar umum adalah
 21

mengumpulkan data transaksi kemudian mengklasifikasikannya untuk

divalidasi, mencatat penyesuaian terhadap akun untuk mempersiapkan
laporan keuangan.

2.10.3 Tahap pelaporan

data akuntansi yang tercatat dalam rekening-rekening buku besar
akan disajikan dalam bentuk laporan keuangan. Penyederhanaan
penyusunan laporan keuangan biasanya dilakukan melalui neraca lajur atau
kertas kerja.
Sistem pencatatan dalam akuntansi terbagi menjadi dua yaitu single
book keeping entry dan double book keeping entry. Single book keeping
entry adalah sistem pencatatan yang hanya melibatkan satu buku besar
untuk pencatatan seluruh transaksi yang terjadi. Sedangkan, double book
keeping entry adalah sistem pencatat transaksi pada lebih dari satu akun
buku besar. Pemilihan sistem pencatatan ini tergantung pada karakteristik
entitas, pada entitas yang tidak begitu kompleks tidak terlalu memerlukan
double book keeping entry.

2.11 Contoh Laporan Keuangan Sektor Publik dan Unsur-Unsurnya di

Organisasi Sektor Publik
2.11.1 Pemerintah Pusat
Peraturan pemerintah tentang standar akuntansi pemerintahan
merupakan pelaksanaan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara pasal 32 ayat (2) yang menyatakan bahwa standar
akuntansi disusun oleh suatu komite standar yang independen yang di
tetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat
pertimbangan dari badan pemeriksa keuangan. Menurut Standar Akuntansi
Pemerintahan yang dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun
2005 dan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
mensyaratkan setiap instansi pemerintahan harus menyusun laporan
 22

keuangan sebagai berikut: Laporan Keuangan Pemerintah terdiri dari

Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Neraca, Laporan Arus Kas, dan disertai
Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK). Pihak yang mempunyai tanggung
jawab untuk menyusun Laporan Keuangan Pemerintah Pusat adalah
Menteri Keuangan selaku pengelola fiscal.

2.11.1.1 Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menggambarkan perbandingan
antara anggaran dengan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Di
dalam Laporan Realisasi Anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan
pemerintah pusat/daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap
APBN/APBD. Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber,
alokasi dan penggunaan sumber daya ekonomi yang dikelola oleh
pemerintah pusat/daerah dalam satu periode pelaporan. Laporan
Realisasi Anggaran menyajikan sekurang-kurangnya unsur-unsur
sebagai berikut:
a) pendapatan;

b) belanja;

c) transfer;

d) surplus/defisit;

e) pembiayaan;
 23

f) sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran

Gambar 2.5.1.1 contoh Laporan Realisasi Anggaran PemDa

2.11.1.2 Laporan Posisi Keuangan

Laporan posisi keuangan menggambarkan posisi keuangan suatu
entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada
tanggal tertentu. Neraca tingkat pemerintah pusat, merupakan
 24

konsolidasi dari neraca tingkat kementerian/lembaga. Setiap entitas

pelaporan mengklasifikasikan asetnya dalam aset lancar dan nonlancar
serta mengklasifikasikan kewajibannya Neraca mencantumkan
sekurang-kurangnya pos-pos 39 berikut:
a) kas dan setara kas;

b) investasi jangka pendek;

c) piutang pajak dan bukan pajak;

d) persediaan;

e) investasi jangka panjang;

f) aset tetap;

g) kewajiban jangka pendek;

h) kewajiban jangka panjang;

i) ekuitas dana.

2.11.1.3 Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber,
penggunaaan, perubahan kas dan setara kas selama satu periode
akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan. Arus
masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi,
investasi aset nonkeuangan, pembiayaan, dan nonanggaran. Penyajian
Laporan Arus Kas dan pengungkapan yang berhubungan dengan arus kas
diatur dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 03
tentang Laporan Arus Kas.
 25

Gambar 2.5.1.3 Laporan Arus Kas DKI Jakarta

 26

2.11.1.4 Catatan Atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan disajikan secara sistematis.
Setiap pos dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan
Arus Kas harus mempunyai referensi silang dengan informasi terkait
dalam Catatan atas Laporan Keuangan. Catatan atas Laporan Keuangan
meliputi penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos
yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan
Arus Kas. Termasuk pula dalam Catatan atas Laporan Keuangan adalah
penyajian informasi yang diharuskan dan dianjurkan oleh Standar
Akuntansi Pemerintahan serta pengungkapan-pengungkapan lainnya
yang diperlukan untuk penyajian yang wajar atas laporan keuangan,
seperti kewajiban kontinjensi dan komitmen-komitmen lainnya. Dalam
keadaan tertentu masih dimungkinkan untuk mengubah susunan
penyajian atas pos-pos tertentu dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
Misalnya informasi tingkat bunga dan penyesuaian nilai wajar dapat
digabungkan dengan informasi jatuh tempo surat-surat berharga.
Selain mensyarat penyusunan laporan keuangan di atas, PP SAP
juga memuat prosedur yang dapat digunakan sebagai pedoman dalam
menyusun dan menyaksikan laporan keuangan baik bagi pemerintah
pusat maupun daerah.
Dengan adanya SAP maka laporan keuangan pemerintah
pusat/daerah akan lebih berkualitas (dapat dipahami, relevan ,handal dan
dapat diperbandingkan). Laporan tersebut akan diaudit terlebih dahulu
oleh BPK untuk diberikan opini dalam rangka meningkatkan kredibilitas
laporan, sebelum disampaikan kepada para Stakeholder antara lain:
pemerintah (eksekutif), DPR/DPRD (legislatif ) ,investor ,kreditor dan
mesyarakat pada umumnya dalam rangka transpaansi dan akuntanbilitas
Keuangan Negara.
 27

2.11.2 LSM
Tujuan dari pelaporan keuangan LSM adalah menyediakan
informasi yang berguna untuk mengambil keputusan, di samping untuk
menunjukan akuntabilitas organisasi serta menjaga tingkat kepercayaan
sumber dana dengan:
a. Menyediakan informasi mengenai sumber-sumber, alokasi, dan
penggunaan sumber daya keuangan;

b. Menyediakan informasi mengenai bagaimana organisasi LSM

mendanai aktivitasnya dan memenuhi persyaratannya;

c. Menyediakan informasi yang berguna dalam mengevaluasi

kemampuan organisasi LSM dalam mendanai aktivitasnya dan
memenuhi kewajiban serta komitmennya;

d. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan suatu

organisasi LSM dan perubahan di dalamnya; dan

e. Menyediakan informasi menyeluruh yang berguna dalam

mengevaluasi kinerja organisasi LSM dari segi biaya jasa,
efisiensi, dan pencapaian tujuan.

Laporan keuangan LSM juga memainkan

peranan prediktif dan prospektif yang menyediakan informasi yang
berguna dalam memprediksi banyaknya sumber daya yang diisyaratkan
untuk operasi berkelanjutan, sumber daya yang dapat dihasilkan oleh
operasi yang berkelanjutan, dan risiko ketidakpastian di masa depan.
Laporan keuangan dapat juga menyediakan informasi kepada
pemakainya, seperti:

a. Mengindikasikan apakah sumber daya telah ditetapkan dan

digunakan sesuai dengan anggaran yang ditetapkan; dan
b. Mengindikasikan apakah sumber daya telah ditetapkan dan
digunakan sesuai dengan persyaratan, termasuk batas keuangan
 28

yang ditetapkan oleh pengambil kebijakan di masing-masing

LSM.

Untuk mencapai tujuannya, laporan keuangan LSM harus

disusun atas dasar akrual. Dengan dasar ini, pengaruh transaksi dan
peristiwa lain diakui pada saat terjadinya (dan bukan pada saat kas atau
setara kas diterima atau dibayar) serta dicatat dalam catatan akuntansi
serta dilaporkan dalam laporan keuangan periode bersangkutan.

Laporan keuangan LSM yang disusun atas dasar akrual akan

memberikan informasi kepada pemakai tidak hanya transaksi masa lalu
yang melibatkan penerimaan dan pembayaran kas, tetapi juga kewajiban
pembayaran kas di masa depan. Oleh karena itu, dengan penggunaan
dasar akrual, laporan keuangan LSM dapat menyediakan jenis transaksi
masa lalu dan peristiwa lainnya yang paling berguna bagi pemakai dalam
pengambilan keputusan.

Laporan keuangan LSM biasanya disusun atas dasar

kelangsungan usaha organisasi LSM dan dalam melanjutkan usahanya di
masa depan. Oleh karena itu, organisasi ini diasumsikan tidak bermaksud
atau berkeinginan melikuidasi atau mengurangi secara material skala
pelayanannya.

Laporan keuangan LSM mencakup :

1. Laporan Posisi Keuangan

2. Laporan Laba Rugi (Aktivitas)

3. Laporan Arus Kas

 29

2.11.3 Organisasi Nirlaba (Yayasan)

Karakteristik organisasi nirlaba berbeda dengan organisasi bisnis.
Perbedaan utama yang mendasar terletak pada cara organisasi memperoleh
sumber daya yang dibutuhkan untuk melakukan berbagai aktivitas
operasinya. Organisasi nirlaba memperoleh sumber daya dari sumbangan
para anggota dan para penyumbang lain yang tidak mengharapkan imbalan
apapun dari organisasi tersebut. Sebagai akibat dari karakteristik tersebut,
dalam organisasi nirlaba timbul transaksi tertentu yang jarang atau bahkan
tidak pernah terjadi dalam organisasi bisnis, misalnya penerimaan
sumbangan.

Para pengguna laporan keuangan organisasi nirlaba memiliki

kepentingan bersama yang tidak berbeda dengan organisasi bisnis, yaitu
untuk menilai:

a. Jasa yang diberikan oleh organisasi nirlaba dan kemampuannya

untuk terus memberikan jasa tersebut,

b. Cara manajer melaksanakan tanggung jawabnya dan aspek kinerja

manajer.

c. Kemampuan organisasi untuk terus memberikan jasa

dikomunikasikan melalui laporan posisi keuangan yang
menyediakan informasi mengenai aktiva, kewajiban, aktiva bersih,
dan informasi mengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut.

Laporan ini harus menyajikan secara terpisah aktiva bersih baik

yang terikat maupun yang tidak terikat penggunaannya.
Pertanggungjawaban manajer mengenai kemampuannya mengelola sumber
daya organisasi yang diterima dari para penyumbang disajikan melalui
laporan aktivitas dan laporan arus kas. Laporan aktivitas harus menyajikan
informasi mengenai perubahan yang terjadi dalam kelompok aktiva bersih.
 30

2.11.3.1 Laporan Posisi Keuangan

Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakan
informasi mengenai aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih dan
informasi mengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut pada
waktu tertentu.

Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakan

bersama pengungkapan dan informasi dalam laporan keuangan
lainnya, dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi,
kreditur dan pihak-pihak lain untuk menilai:

a. kemampuan organisasi untuk memberikan jasa secara

berkelanjutan dan

b. likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untuk

memenuhi kewajibannya, dan kebutuhan pendanaan eksternal.

Laporan posisi keuangan, menyediakan informasi yang

relevan mengenai likuiditas, fleksibilitas keuangan, dan hubungan
antara aktiva dan kewajiban. Informasi tersebut umumnya disajikan
dengan pengumpulan aktiva dan kewajiban yang memiliki
karakteristik serupa dalam suatu kelompok yang relatif homogen.

Sebagai contoh, organisasi biasanya melaporkan masing-

masing unsur aktiva dalam kelompok yang homogen, seperti:

a. kas dan setara kas;

b. piutang pasien, pelajar, anggota, dan penerima jasa yang lain;

c. persediaan;

d. sewa, asuransi, dan jasa lainnya yang dibayar di muka;

e. surat berharga/efek dan investasi jangka panjang;

f. tanah, gedung, peralatan, serta aktiva tetap lainnya yang

digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa.
 31

Kas atau aktiva lain yang dibatasi penggunaanya oleh

penyumbang harus disajikan terpisah dari kas atau aktiva lain yang
tidak terikat penggunaannya.

Laporan posisi keuangan menyajikan jumlah masing-masing

kelompok aktiva bersih berdasarkan ada atau tidaknya pembatasan
oleh penyumbang, yaitu: terikat secara permanen, terikat secara
temporer, dan tidak terikat.

Informasi mengenai sifat dan jumlah dari pembatasan

permanen atau temporer diungkapkan dengan cara menyajikan jumlah
tersebut dalam laporan keuangan atau dalam catatan atas laporan
keuangan.

Pembatasan permanen terhadap (1) aktiva, seperti tanah atau

karya seni, yang disumbangkan untuk tujuan tertentu, untuk dirawat
dan tidak untuk dijual, atau (2) aktiva yang disumbangkan untuk
investasi yang mendatangkan pendapatan secara permanen dapat
disajikan sebagai unsur terpisah dalam kelompok aktiva bersih yang
penggunaannya dibatasi secara permanen atau disajikan dalam catatan
atas laporan keuangan.

Pembatasan permanen kelompok kedua tersebut berasal dari

hibah atau wakaf dan warisan yang menjadi dana abadi (endowment).

Pembatasan temporer terhadap (1) sumbangan berupa

aktivitas operasi tertentu, (2) investasi untuk jangka waktu tertentu,
(3) penggunaan selama periode tertentu dimasa depan, atau (4)
pemerolehan aktiva tetap, dapat disajikan sebagai unsur terpisah
dalam kelompok aktiva bersih yang penggunaannya dibatasi secara
temporer atau disajikan dalam catatan atas laporan keuangan.

Pembatasan temporer oleh penyumbang dapat berbentuk

pembatasan waktu atau pembatasan penggunaan, atau keduanya.
 32

Aktiva bersih tidak terikat umumnya meliputi pendapatan dari

jasa, penjualan barang, sumbangan, dan dividen atau hasil investasi,
dikurangi beban untuk memperoleh pendapatan tersebut. Batasan
terhadap penggunaan aktiva bersih tidak terikat dapat berasal dari sifat
organisasi, lingkungan operasi, dan tujuan organisasi yang tercantum
dalam akte pendirian, dan dari perjanjian kontraktual dengan
pemasok, kreditur dan pihak lain yang berhubungan dengan
organisasi.

Informasi mengenai batasan-batasan tersebut umumnya

disajikan dalam catatan atas laporan keuangan.
 33

Gambar 2.5.3.1 Contoh Bentuk Laporan Posisi Keuangan Yayasan

2.11.3.2 Laporan Arus Kas

Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi
mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatu periode.

Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK 2 tentang Laporan

Arus Kas dengan tambahan berikut ini:
 34

Aktivitas pendanaan:

1. penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya

dibatasi untuk jangka panjang.

2. penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan investasi

yang penggunaannya dibatasi untuk pemerolehan,
pembangunan dan pemeliharaan aktiva tetap, atau
peningkatan dana abadi (endowment).

3. bunga dan dividen yang dibatasi penggunaannya untuk

jangka panjang.

Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi

dan pendanaan nonkas: sumbangan berupa bangunan atau aktiva
investasi.
 35

Gambar 2.5.3.2 Contoh bentuk Laporan Arus Kas Yayasan

2.11.3.3 Laporan Aktivitas

Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan informasi
mengenai pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah
jumlah dan sifat aktiva bersih, hubungan antar transaksi, dan peristiwa
lain, dan bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan
berbagai program atau jasa,
 36

Informasi dalam laporan aktivitas, yang digunakan bersama

dengan pengungkapan informasi dalam laporan keuangan lainnya,
dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan
pihak lainnya untuk :

(a) mengevaluasi kinerja dalam suatu periode,

(b) menilai upaya, kemampuan, dan kesinambungan organisasidan

memberikan jasa, dan

(c) menilai pelaksanaan tanggung jawab dan kinerja manajer.

Laporan aktivitas mencakup organisasi secara keseluruhan

dan menyajikan perubahan jumlah aktiva bersih selama suatu periode.
Perubahan aktiva bersih dalam laporan aktivitas tercermin pada aktiva
bersih atau ekuitas dalam laporan posisi keuangan.

Laporan aktivitas menyajikan pendapatan sebagai penambah

aktiva bersih tidak terikat, kecuali jika penggunaannya dibatasi oleh
penyumbang, dan menyajikan beban sebagai pengurang aktiva bersih
tidak terikat.

Sumbangan disajikan sebagai penambah aktiva bersih tidak

terikat, terikat permanen, atau terikat temporer, tergantung pada ada
tidaknya pembatasan. Dalam hal sumbangan terikat yang
pembatasannya tidak berlaku lagi dalam periode yang sama, dapat
disajikan sebagai sumbangan tidak terikat sepanjang disajikan secara
konsisten dan diungkapkan sebagai kebijakan akuntansi.

Laporan aktivitas menyajikan keuntungan dan kerugian yang

diakui dari investasi dan aktiva lain (atau kewajiban) sebagai
penambah atau pengurang aktiva bersih tidak terikat, kecuali jika
penggunaannya dibatasi.

Klasifikasi Pendapatan, Beban, Keuntungan dan Kerugian

dalam kelompok aktiva bersih tidak menutup peluang adanya
klasifikasi tambahan dalam laporan aktivitas.
 37

Laporan aktivitas menyajikan jumlah pendapatan dan beban

secara bruto. Namun demikian pendapatan investasi dapat disajikan
secara neto dengan syarat beban-beban terkait, seperti beban penitipan
dan beban penasihat investasi, diungkapkan dalam catatan atas
laporan keuangan.

Laporan aktivitas menyajikan jumlah neto keuntungan dan

kerugian yang berasal dari transaksi insidental atau peristiwa lain yang
berada di luar pengendalian organisasi dan manajemen. Misalnya,
keuntungan atau kerugian penjualan tanah dan gedung yang tidak
digunakan lagi.

Program pemberian jasa merupakan aktivitas untuk

menyediakan barang dan jasa kepada para penerima manfaat,
pelanggan, atau anggota dalam rangka mencapai tujuan atau misi
organisasi. Pemberian jasa tersebut merupakan tujuan dan hasil utama
yang dilaksanakan melalui berbagai program utama.

Aktivitas pendukung meliputi semua aktivitas selain program

pemberian jasa. Umumnya, aktivitas pendukung meliputi aktivitas
manajemen dan umum, pencarian dana, dan pengembangan anggota.

Aktivitas manajemen dan umum meliputi pengawasan,

manajemen bisnis, pembukuan, penganggaran, pendanaan, dan
aktivitas administratif lainnya, dan semua aktivitas manajemen dan
administrasi kecuali program pemberian jasa atau pencarian dana.

Aktivitas pencarian dana meliputi publikasi dan kampanye

pencarian dana; pengadaan daftar alamat penyumbang; pelaksanaan
acara khusus pencarian dana; pembuatan dan penyebaran manual,
petunjuk, dan bahan lainnya; dan pelaksanaan aktivitas lain dalam
rangka pencarian dana dari individu, yayasan, pemerintah dan lain-
lain.
 38

Aktivitas pengembangan anggota meliputi pencarian anggota

baru dan pengumpulan iuran anggota, hubungan dan aktivitas sejenis.

Gambar 2.5.3.3 Contoh Bentuk Laporan Aktivitas Yayasan

 BAB IV
PENUTUP

3.1 Kesimpulan
Akuntansi Sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan
laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik.
Dilihat dari sisi internal organisasi laporan keuangan sektor publik merupakan
alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan
dari sisi eksternal, laporan keuangan merupakan alat pertanggungjawaban
terhadap publik dan sebagai dasar untuk mengambil keputusan. Akuntansi
sektor publik bertujuan untuk memberi informasi yang bertujuan untuk
pengambilan keputusan ekonomi, sosial, politik, dan sebagai bukti
pertanggungjawaban dan pengelolaan, serta untuk memberi informasi yang
digunakan untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional. Laporan
keuangan pemerintahan dan laporan keuangan komersial memiliki perbedaan.
Pernedaan tersebut meliputi jenis laporan yang dihasilkan, elemen laporan
keuangan, tujuan laporan keuangan, dan teknik akuntansi yang digunakan.

3.2 Saran
Dalam memahami Pelaporan Keuangan Sektor Publik, disarankan
kepada Mahasiswa/I untuk tidak melupakan dasar-dasar pada pelaporan
perusahaan swasta, karena pada dasarnya keduanya memiliki beberapa
persamaan sehingga jika telah memahami pelaporan pada perusahaan swasta,
tidak akan mengalami kesulitan dalam memahami pembahasan ini.

37
 DAFTAR PUSTAKA

Komite Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan.

Published at http://www.ksap.org/

Pengertian Akuntansi Sektor Publik. Akutansi Sektor Publik. Published at

www.hestiku.blogspot.com

Teori dan Standar Akuntansi Sektor. Publik Published at

www.kumpulanilmu.blogspot.com

Akuntansi Sektor Publik. Translasi Mata Uang Asing.

www.mustikaaksara.blogspot.com

Teknik Pelaporan Keuangan Akuntansi Sektor Publik. Published at

www.digitalnotes.blogspot.com

Komite Standar Akuntansi Pemerintah. Organisasi Nirlaba. Artikel pada

www.ksap.org