OBJETIVO

Proporcionar a las y los participantes del Curso, conocimientos y herramientas

necesarias de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley
1178), puntualizando el enfoque sistémico y los diferentes sistemas de
planificación,organización, dirección y control.

Tema 1
ANTECEDENTES Y FINALIDAD DE LA
LEY 1178

1.1.ANTECEDENTES
Fruto de la Asamblea Constituyente se aprobó la
Constitución Política del Estado Plurinacional e Bolivia,
promulgada el 7 de febrero de 2009, que establece en su
artículo 232 que: “…La Administración Pública se rige por
los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,
publicidad, compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados…”

1.2.Funciones de Control, de Defensa de la

Sociedad y de Defensa del Estado

1.2.1. La Función de Control es ejercida por la

Contraloría General del Estado (CGE), es la institución
técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquellas
en las que el Estado tenga participación o interés
económico. Está facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal;
tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa (artículo 213 de la CPE).
1.2.2. La Función de Defensa del Estado es ejercida
por la Procuraduría General del Estado,que es la
institución de representación jurídica pública y tiene
como atribución promover, defender y precautelar los
intereses del Estado. Su organización y estructura serán
determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).

1.3. La función de Defensa de la Sociedad:

1.3.1. La Defensoría del Pueblo es la institución

encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión
y cumplimiento de los derechos humanos, individuales
y colectivos que están establecidos en la CPE, las leyes
y los instrumentos internacionales. Su función alcanza
a la actividad del sector público y a la actividad de las
instituciones privadas que prestan servicios públicos
(artículo 218 de la CPE).

1.3.2. El Ministerio Público es la institución que defiende

la legalidad y los intereses generales de la sociedad
y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía
funcional, administrativa y financiera (artículo 225 de la
CPE).

1.4. FINALIDAD LEY 1178

La Ley de Administración y Control Gubernamentales,
promulgada el 20 de julio de 1990, con el número 1178:

Es una disposición legal que regula los sistemas de

administración y control (modelo) para el manejo de los
recursos del Estado.

Los sistemas que regula están interrelacionados con el

Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).

Establece el régimen de responsabilidad por la función

pública.

1.4.1. Los Sistemas de Administración y Sistemas

Operativos
En una entidad pública se pueden identificar dos tipos
de sistemas que están interrelacionados, los sistemas de
 administración que regula la Ley N° 1178 y los sistemas
operativos.
Los sistemas de administración apoyan el proceso
de producción de los bienes y servicios que genera la
entidad y contribuyen indirectamente a los objetivos
institucionales. Los sistemas operativos generan los bienes
y servicios requeridos por la población y contribuyen
directamente a los objetivos institucionales, esta relación
se observa en el siguiente cuadro:

El parágrafo I, de la Disposición Adicional Segunda de la Ley

N° 777 de 21 de enero de 2016 del Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE), modifica la Ley N° 1178, en los
siguientes términos:

“…SEGUNDA.

I. Se modifica el Artículo 1 de la Ley Nº 1178 de

20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:

“Artículo 1º.- La presente Ley regula los sistemas de

administración y control de los recursos del Estado y
su relación con el Sistema de Planificación Integral
del Estado, con el objeto de:
Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público;
Disponer de información útil, oportuna y confiable
asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros; Lograr que todo servidor
público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta
no sólo de los objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultado de su aplicación;
Desarrollar la capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado”.

II. Se modifica el Artículo 6 de la Ley Nº 1178 de

20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:

“Artículo 6º.- El Sistema de Programación de

Operaciones, traducirá los planes estratégicos
de cada entidad, concordantes con los planes
generados por el Sistema de Planificación Integral
del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recurso
a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio. Esta programación será de carácter
integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de inversión”.

III. Se modifica el Artículo 17 de la Ley Nº 1178 de

20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:

Artículo 17º.- El Sistema de Planificación Integral

del Estado SPIE, generará las estrategias y
políticas gubernamentales que serán ejecutadas
mediante los sistemas de Administración y Control
 regulados por Ley.

IV. Se modifica el Artículo 18 de la Ley Nº 1178 de

20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
Artículo 18º.- Los programas y proyectos de
inversión enmarcados en los planes del SPIE,
según corresponda, se registrarán en el SIPFE,
considerando la Programación de Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto y
Tesorería y Crédito Público; manteniéndose el
carácter unitario e integral de la planificación del
desarrollo, la formulación del presupuesto, de la
tesorería y de crédito público.

V. Se modifica el Artículo 19 de la Ley Nº 1178 de

20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y
de Control Externo Posterior, además de procurar
la eficiencia de los sistemas de administración,
evaluarán el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las políticas
gubernamentales así como el alcance de las metas,
resultados y acciones programadas en los planes
generados por el SPIE…”.

La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y

control de los recursos del Estado y su relación con el
Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto
de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación
y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para
el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.
En una entidad pública se pueden identificar dos tipos
de sistemas que están interrelacionados, los sistemas de
administración que regula la Ley N° 1178 y los sistemas
operativos.
Los sistemas de administración apoyan el proceso
 de producción de los bienes y servicios que genera la
entidad y contribuyen indirectamente a los objetivos
institucionales. Los sistemas operativos generan los bienes
y servicios requeridos por la población y contribuyen
directamente a los objetivos institucionales, esta relación
se observa en el cuadro anterior.
1.4.2. En cuanto a la finalidad del artículo 1 de la Ley Nº
1178,

INC Ley N° 777 Ley N° 1178

Programar, organizar, ejecutar y

controlar la captación y el uso
eficaz y eficiente de los recursos
a) públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
y los proyectos del Sector Público.
En el anterior inciso, la Ley N° 1178
hace referencia a la administración
eficaz y eficiente en la captación y
uso de recursos.

La información es útil cuando permita

Disponer de información útil,
tomar decisiones y rendir cuentas; es
b) oportuna y confiable asegurando
oportuna cuando se la necesite; y,
la razonabilidad de los informes y
es confiable cuando esté respaldada
estados financieros.
por documentación pertinente.

Lograr que todo servidor público,

sin distinción de jerarquía, asuma
plena responsabilidad por sus actos
c) rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación
Todo servidor público incluido la
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE),
rindan cuentas ante la sociedad
demostrando el correcto uso de los
recursos públicos y de los resultados
logrados.

Se desarrolla la capacidad
administrativa cuando los sistemas de
Desarrollar la capacidad
administración y control se implanten
d) administrativa para impedir o
adecuadamente y se cuente con los
identificar y comprobar el manejo
recursos humanos capacitados para
incorrecto de los recursos del Estado.
la correcta aplicación de los sistemas
de administración.

Fuente: Ley N° 777