JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Es un principio jurídico de la organización administrativa del Estado, que significa la existencia de un orden legal
entre los órganos, unos superiores y otros subordinados a aquellos dentro del Organismo Ejecutivo y entidades
públicas oficiales.
Para que exista la jerarquía debe existir un orden legal, un superior y un subordinado u órgano inferior.
Órganos superiores
Orden legal Para que exista jerarquía
Órganos inferiores o subordinados
Organismos del Estado: ¿Dentro de los organismos del Estado puede existir una jerarquía administrativa? No,
porque la Constitución Política prohíbe que exista una subordinación. Todos tienen igual jerarquía. Artículo 141
Constitución Política de la República de Guatemala. La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su
ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida.
GRADO JERÁRQUICO
Es la posición del órgano administrativo en relación a otro, lo que hace a uno superior y al otro subordinado.
¿Cuál es la diferencia entre la jerarquía y el grado jerárquico? El grado determina qué posición tiene el órgano
administrativo y la jerarquía el orden legal de los órganos.
Ejemplo:
Superior Presidente
Vicepresidente
Secretarias
Ministerios
Otras Dependencias Inferior
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Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Curso: Derecho Administrativo I
Catedrático: Lic. Julián Xitumul
Estudiante: Celeste Castillo
LÍNEA JERÁRQUICA
Son las conductas o vías de comunicación entre los órganos superiores e inferiores.
1. Línea vertical: se da cuando los órganos administrativos se relacionan en ambas vías, es decir de inferior a
superior y de superior a inferior, Es la reciprocidad entre un órgano superior y un inferior.
Ejemplo:
Presidente
Vicepresidente Comunicación bilateral entre superior e inferior.
2. Línea horizontal: se da cuando los órganos administrativos están en un mismo plano y tienen el mismo grado
jerárquico. Ejemplo: los 14 ministerios tienen la misma jerarquía y grado.
1. Potestad o facultad de mando: consiste en que el órgano superior debe dirigir a los subordinados, toma de
decisiones, gira órdenes e instrucciones.
¿A través de qué mecanismos se da el mando? Ejemplos de cómo un órgano superior gira órdenes a un inferior.
Reglamentos
Circulares
Memoriales
Oficios
2. Potestad o facultad de revisión: consiste en que el órgano superior no solo tiene la facultad, sino la
obligación de revisar de oficio las actuaciones de los subordinados, pues asume con ellos la responsabilidad
por esos actos. (Contralor, fiscalizador, inspección y supervisión).
Diferencia entre la potestad o facultad de mando y revisión. El primero gira órdenes y el segundo controla los
órganos inferiores.
¿Qué figuras administrativas se utilizan para controlar o fiscalizar un órgano inferior? Ejemplos:
Solicitar informes
Evaluaciones
Rendición de cuentas Mecanismos de control
Auditorías
Inventarios
Características de la potestad o facultad de revisión. A través de estas figuras se define la aceptación del
Superior. *
a. Vo Bo: significa visto bueno, aceptado, aprobado y lo da un superior. Esta característica se pueden dar
en dos momentos, antes de que se ejecute el actuar o posterior a que se realiza la actividad o función del
administrador.
b. Revocatoria: es la parte contraria a la aceptación. ¿Cómo se presenta? Ejemplo: La SOSEP le presenta
una solicitud fundamentada en el art. 28 constitucional, la cual establece que a los menores de edad que
son integrantes del Hogar Seguro, se les reduciría los tiempos de comida de tres a únicamente dos. El
presidente acepta la solicitud y responde a través de un oficio o resolución administrativa en donde
rechaza la solicitud planteada.
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4. Potestad o facultad para decidir sobre problemas de competencia sobre órganos superiores. Le
compete al órgano superior decidir a cuál de los órganos subordinados le corresponde realizar determinada
actividad, cuando entren en conflicto o duda en relación a cuál de ellos tiene el deber o facultad para
desempeñar.
En ocasiones pueden existir conflictos entre órganos administrativos, ya que ambos pueden tener una competencia
similar o igual. Ejemplo: en materia de Amparo, pueden existir conflictos de competencia, ¿Quién es el órgano
superior que decide cual órgano debe conocer determinado asunto? La Corte de Constitucionalidad, decide quién es
el competente para conocer el asunto.
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Son formas o modos de organizar a los órganos administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor
eficiencia.
A. Centralizada
B. Desconcentrada
C. Descentralizada
D. Autónoma
Ventajas de la centralización
Desventajas de la centralización
TAREA: buscar todos los órganos o entidades autónomos reguladas en la Constitución Política de la República de
Guatemala.
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Ventajas de la desconcentración
Independencia técnica
Se presta el servicio público a mayor extensión territorial
Resulta más económico para la población
Desventajas de la desconcentración
Sistema oneroso
No hay independencia política
Aumento de la burocracia. Existe demasiado personal, no es necesario algunos puestos.
Características de la descentralización
Ventajas de la descentralización
Personalidad jurídica
Se descongestiona la administración pública central
Se concentra en la prestación de un servicio público
Desventaja de la descentralización
Se organiza la administración
Crece exageradamente la burocracia
D. Autonomía. Consiste en crear órganos de administración con personalidad jurídica propia, posee su propio
patrimonio, es capaz de elegir a sus propias autoridades, crean sus propias normas jurídicas internas,
generan recursos (autofinanciables) para su propio sostenimiento, por lo tanto poseen Independencia
técnica e Independencia política. Ejemplo: Usac, municipalidades, Igss.
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Características de la autonomía
Ejemplo: el Ministerio Público no es autofinanciable y no elige a sus propias autoridades, es una institución
descentralizada. Al faltar una característica ya no es autónoma.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Definiciones:
“Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o
internación con el compromiso de primero pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o
bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y
sometidas en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo”. Godínez Bolaños.
Es un acuerdo de voluntades entre el Estado y un particular, por medio del cual el primero adjudica
o encomienda al segundo, la prestación de un servicio público, la construcción de obra pública o de
suministros de bienes, a cambio de una remuneración económica bajo una jurisdicción privativa.
Debe atender al principio de juridicidad y legalidad: para suscribir un contrato y tenga validez.
La bilateralidad del contrato: interviene el Estado y un particular, mediante derechos y
obligaciones.
Preferencia del Estado: el Estado fija los términos en la contratación.
Régimen jurídico exorbitante del derecho privado: excesivas cláusulas en el contrato.
Principios especiales: prevalece el interés general sobre el particular.
Jurisdicción especial: para todos los conflictos que surjan, la ley señala un órgano especial, es
decir el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
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Igualdad del Estado frente a los particulares: es un acuerdo de voluntades entre el Estado y los
particulares. El Estado no será superior.
Manifestación de voluntad: debe existir la voluntad del Estado y del particular para participar en
el proceso de adjudicación y celebrar el contrato.
No alterar el orden público: el Estado puede adquirir bienes, pero sin alterar el orden público, el
objeto debe ser lícito.
Cumplimiento de formalidades: cumplir con el proceso de adjudicación de la obra y que el
Estado tenga la voluntad de adjudicar la obra pública por medio de un contrato escrito.
Cumplimiento de los procedimientos: la Ley de Contratación del Estado, regula 3
procedimientos:
a) La cotización: Q90, 000-Q900, 000
b) La licitación: Q900, 001 +
c) La compra directa: hastaQ89, 999
Debe ser dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: la finalidad principal es el bien
común y se cumple a través de la prestación de servicios públicos.