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UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO

FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CIVIL DE MINAS
ECONOMÍA DE MINERALES

“RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR DE MINERALES CHILENO”


¿DESARROLLO O POPULISMO?

SANTIAGO – CHILE
NOVIEMBRE 2018

1. Resumen Ejecutivo

En el siguiente informe se abarcarán temáticas las cuales tienen como objetivo analizar y
comprender la situación en la que se sitúa chile con respecto al comercio exterior; se procede
a evaluar e investigar cómo se han manejado las distintas políticas según los periodos
gubernamentales que presidieron en chile, esto con el fin de contextualizar el actual momento
que se vive hoy en día, y tener en cuenta los antecedentes que permitieron que esto ocurriera;
posteriormente se mostrara cuáles son las políticas actuales que rigen dicho comercio, y
como estas se relacionan según las ideologías políticas y propósitos del gobierno que las
establece; ya mencionado lo anterior da paso a establecer criterios de investigación que
puedan dar indicios de decisiones políticas, las cuales pueden tener fines tales como los
mencionados al inicio del informe; debido a esto es crucial fundar un criterio acertado con
respecto a las restricciones al comercio exterior, tomando todos las datos de manera objetiva
con la finalidad de exponer si estos actos fueron tomados con objetivos de desarrollo o
populismo.
En el desarrollo del análisis se da mención a la evolución que mantuvo Chile con respecto a
las exportaciones de materias primas (minerales), detallando los datos que avalan las
posteriores conclusiones con respecto a los objetivos futuros, también se procede a comparar
la economía chilena con países cercanos tales como es el caso de Bolivia y Argentina y como
estos se sitúan en el contexto mundial y las necesidades de este.
Finalmente se analiza y se concluye según los datos obtenidos una correcta definición para
las restricciones de comercio exterior, se establecen motivos y situaciones donde se puede
definir si los motivos de este modelo son de desarrollo o populismo.
Tabla de contenido
1. Resumen Ejecutivo .......................................................................................................... 2
2. Introducción .................................................................................................................... 4
3. Desarrollo ........................................................................................................................... 5
3.1 Antecedentes históricos ........................................................................ 5

3.2 Análisis ...........................................................................................


7
3.3 Barreras comerciales ........................................................................... 8
Conclusión ............................................................................................................................ 10
Anexos .................................................................................................................................. 11

Índice de Ilustraciones
Ilustración 1: Pib percápita 1980-2003 ................................................................................... 6
Ilustración 2: Economía Mundial 2017 y Exportaciones Chilenas, 2016/2017 ................... 11
Ilustración 3: Exportaciones por destino y sector, 2017 ....................................................... 11
2. Introducción
Saber las regulaciones que tiene nuestro país con respecto al comercio es fundamental. Ya que a
través de esto se puede entender porque son tomada ciertas decisiones establecidas, y cuáles son los
objetivos que se pretenden alcanzar, por otro lado, permite visualizar la imagen que quiere proyectar
un determinado gobierno a la ciudadanía, sin embargo, el estudio de esta temática no se queda solo
en una arista, ya que en el trasfondo se sitúan distintos actores los cuales son parte de las decisiones
que se toman. Para comprender de mejor manera el manejo que se desarrolla en el país es preciso
tener claro el tipo de política económica que se emplea a la hora de generar leyes o restricciones de
comercio; existen una serie de políticas en el mundo definidas como: liberalismo, Estado
proteccionista, entre otras; estas describen como se diseñan las decisiones por parte del estado con
relación a temáticas de comercio tanto interno como externo, siendo chile un país con economía
abierta, competitiva, orientada al libre comercio y con una fuerte política exportadora.

Este estudio quiere limitar su alcance al impacto del populismo en Latinoamérica y en específico en
Chile y valorar los resultados en el plano del desarrollo económico de los diferentes gobiernos. Lo
anterior implica, en primer lugar, concretar desde un punto de vista político y económico el populismo
y señalar qué regímenes se consideran tales. En segundo lugar, hacer una revisión crítica de la historia
reciente del país, desde 1973, hasta la actualidad coincidente con el desarrollo del gobierno de
Sebastián Piñera. Para evaluar los resultados de la acción de gobierno se utilizarán los indicadores
económicos, o de otra índole más relevantes y las fuentes serán preferentemente entidades u
organismos independientes e internacionales.
3. Desarrollo
3.1 Antecedentes históricos
En la actualidad se pueden analizar claramente las posiciones de los países en materia de
exportaciones, buscando formas de impulsar el desarrollo interno del país o directamente tomar
control capital y conocimiento externo para comercializar productos tales como materias primas.

Para comprender de mejor forma la economía y política de comercio de nuestro país en los
últimos años es necesario contextualizarnos en la época de industrialización en Chile o
directamente hablar de la sustitución de importaciones, con esta política que genera un modelo
que busca activar el desarrollo de las industrias locales para que produzcan bienes que en ese
momento estaban siendo importados, gracias a mecanismos de política económica; este periodo
que buscaba incrementar la industrialización en el país culmina con el derrocamiento del
Presidente Salvador Allende mediante un golpe de estado, dejando a Chile en un pésimo escenario
económico debido a que las políticas nacionalistas de industrialización generaban un crecimiento
menor al esperado produciendo una visualización del país económicamente inestable. Posterior a
los catastróficos eventos políticos-sociales vividos en el país, la política económica vuelve a ser
orientada a las exportaciones, siendo un producto clave de estas exportaciones el Cobre como
materia prima.

Este cambio en la política económica buscaba estimular el desarrollo industrial que pretendía ser
el motor del crecimiento de la economía chilena, sin embargo, esta medida perdió rápidamente
su dinamismo, procediendo al uso de instrumentos comerciales en forma ineficiente y
contradictorios, provocando un desenfoque en la correcta asignación de recursos y frenando de
esta forma el desarrollo de nuevas exportaciones, incluyendo las materias primas.
Chile a principios de año 1974, implemento un sistema comercial basado en la disminución de
las tarifas de importaciones y restricciones mínimas al movimiento de capitales económicos. En
1979 Chile liberaliza la política de comercio, generando nulas restricciones, licencias o
prohibición alguna. Dando paso a variadas reformas económicas en los siguientes años.

En el año 1982 comenzó a vivirse en Chile la mayor crisis económica desde 1930, esto debido a
la excesiva dependencia del mercado externo, sumado a la recesión mundial vivida en 1980. El
PIB disminuye en un 14,3% y la tasa de desempleo en el país alcanza el 23,7%, además el
gobierno decide devaluar el peso chileno en un 18%, intervenir algunos bancos (cinco en total) y
activar licitaciones para empresas estatales (Chilectra y CTC). Todo esto afecto las inversiones
en las actividades productivas del país, generando que los mayores gastos en el país fueran en
consumos de bienes y servicios.

Posterior a la vuelta de la democracia en Chile, entre los años 1991 y 2003 se presenció un
incremento del PIB per cápita de 4.1%, mostrando un crecimiento económico incluso por sobre
los países más desarrollados.

Ilustración 1: Pib percápita 1980-2003

En la actualidad Chile forma parte de grandes proyectos de integración comercial, com lo son el
Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA),la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) y del Mercado Común del Sur (Mercosur); gracias a esto, Chile está
considerado como poco riesgoso para invertir en América Latina, debido a que posee: Una
economía libre y abierta con regulaciones claras para la inversión, una madurez política que
confirma su crecimiento y compromiso de estabilidad social, prácticas comerciales de acuerdo
con estándares internacionales, ventajas competitivas en sectores económicos claves como la
agricultura y la minería.
3.2 Análisis
Nos basamos en una pregunta de gran relevancia en la investigación presentada: ¿Un país puede
crecer y desarrollarse en base a recursos naturales? Donde una respuesta afirmativa implica que el
camino del desarrollo de un país se concentra solo en un componente, lo que nos conlleva a un error,
ya que según los análisis realizados sin una buena gestión e inversión en otros ámbitos productivos,
el desarrollo económico no seria optimo, y una eventual inestabilidad económica mundial puede
afectar directamente al país, pero que sin embargo, con una correcta administración de recursos y una
buena gestión de estos se puede desarrollar un crecimiento interno del país con importaciones siempre
que el contexto mundial nos lo permita, y dejando de lado políticas económicas populistas. Se puede
hablar de populismo debido al afán nacionalista que existe dentro de los países, el cual contempla
que al instaurar restricciones de comercio exterior las materias primas y producción quedan dentro
de chile, apoyando la idea de evitar multinacionales extranjeras vengan a exprimir los recursos
naturales propios del país.

De acuerdo con países vecinos como Bolivia y Argentina, Chile se encuentra en una posición
favorable debido al alto conocimiento que posee en cuanto a materias primas y extracción de recursos
naturales y sus métodos de extracción, además posee el conocimiento y la habilidad de negociar con
ofertantes de dichos productos debido a tratados y relaciones públicas. En el caso de restringir el
comercio externo de estos productos puede ser una alternativa riesgosa para la economía chilena, ya
que esto implica investigación y desarrollo de nuevas tecnología internas del país, las cuales no se
han generado aun, o no están en un punto óptimo para competir con las grandes industrias mundiales;
y es aquí donde nace la duda de si conviene o no restringir los minerales, en el caso de Argentina se
plantean al mundo con una visión de exportación abriendo sus puertas a inversionistas extranjeros y
dando paso a la extracción de recursos naturales por parte de industrias que poseen el conocimiento
suficiente para extraer y producir dichos elementos, dado que la situación global se los permite y su
apuesta está en ese tipo de política económica, sin embargo por otro lado esta Bolivia quien posee
grandes yacimientos y recursos naturales explotables con un potencial inmenso, pero la política
económica por la que ha optado este país es más bien todo lo contrario, prefieren no abrir sus puertas
a empresas extranjeras, ya que estas pueden afectar su economía, no obstante, puede ser con fines
políticos y populistas donde el gobierno de turno pretende mostrar un respaldo de sus recursos, y no
entregándolos a manos de extranjeros, pretendiendo realizar un desarrollo es cual se ve inviable hoy
en día debido a su poco conocimiento en el área y poca competitividad con los gigantes empresariales
que dominan el mercado.

3.3 Barreras comerciales


Estas son medidas adoptadas por un país con el fin de cuidar las economías nacionales. Estas buscan
apoyar al exportador nacional para que este pueda competir de manera igualitaria en los mercados
internacionales, resguardar la seguridad, e incentivar la producción nacional. A pesar de ello, este
tipo de medidas pueden provocar ciertos efectos negativos, como, por ejemplo, una política restrictiva
a las importaciones puede limitar la oferta de los productos en el mercado nacional, causando el
aumento de precios al reducirse la oferta, entre otras consecuencias.

Dentro de las barreras comerciales encontramos Las arancelarias, estas son impuestos que se deben
pagar en un país para poder importar o exportar. Se pagan a los agentes de aduanas del país por
concepto de entrada o salida del país.

También existen las cláusulas de salvaguardia, que son dadas por la OMC, estas son restricciones a
las importaciones aplicadas por los países con el fin de proteger la producción nacional de un aumento
de las importaciones, en las que se establecen normas que regulan la aplicación de medidas,
estableciendo los términos y condiciones.

Dentro de las restricciones de la OMC se tiene una restricción llamada dumping, esta controla que
otras empresas no exporten el producto a un precio inferior al que se cobra normalmente en el
mercado de su propio país. En la casi todos los casos es necesario iniciar una serie de análisis
complejos para lograr determinar el precio apropiado en el mercado del país exportador (Valor
normal) y el precio en el mercado del país importador (Precio exportación) para la realización de una
comparación adecuada.

En el momento que la comparación del valor normal y el precio de exportación exijan una conversión
de monedas, el Acuerdo decreta normas específicas que se deben cumplir para realizar la conversión.
El tipo o forma de cambio deberá ser el vigente en la fecha de venta (fecha del instrumento en que se
establezcan las condiciones esenciales de la venta, bien sea el contrato, la factura, la confirmación
del pedido o el pedido de compra).
También es importante mencionar las subvenciones conferidas por el gobierno a algunos productores,
este beneficio podría provocar una consecuencia negativa en el mercado de importaciones, las cuales
pueden ser contrarrestados con medidas compensatorias, para poder regularizar esto existe el
“Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias” creada por la OMC. Este Acuerdo sobre
Subvenciones (Beneficio) y Medidas Compensatorias pone a prueba la utilización de subvenciones y
además reglamenta las medidas que los países pueden adoptar para poder contrapesar los efectos de
las subvenciones. El Acuerdo nos dice que un país puede utilizar el procedimiento de solución de
diferencias de la OMC para intentar lograr la supresión de la subvención o la exclusión de sus efectos
desfavorables, o también que el país mismo pueda comenzar su propia investigación y aplicar
derechos especiales a las importaciones subvencionadas que puedan causar un perjuicio a los
productores nacionales.
Conclusión
Como conclusión, podemos determinar que los modelos de desarrollo surgen a lo largo del tiempo
como respuestas a crisis sociales, económicas y políticas nacionales e internacionales, también es por
la necesidad de restablecer el crecimiento económico y el orden político, para poder convertirse en
modelos económicos. Es así como determinamos que las decisiones tomadas por los gobiernos no
necesariamente implican populismo o cumplen con requerimientos que satisfacen su propio bienestar,
sino todo está relacionado desde un punto de visa internacional y las condiciones que el mercado le
permite; además mencionar que el aprovechamiento siempre existirá.

Por ejemplo, un país subdesarrollado como chile si analizamos su situación con respecto al contexto
mundial, este nos da la posibilidad de seleccionar distintas oportunidades para actuar, es decir, al
estar en vías de desarrollo el actual presidente tiene la facultad de optar por restringir las políticas de
exportación, y evaluar las posibilidades de mercado, así como desarrollar tecnologías y producción
dentro del país, etc. Aunque los resultados de esto no han sido los mejores, es así como es importante
recordar que los modelos económicos surgen como respuesta al acontecer mundial.

Por otro lado, el populismo es una tendencia política que dice defender los intereses y aspiraciones
del pueblo, y proyectar una imagen tanto interna como externa para los países del mundo, y es aquí
donde se regula una balanza donde las decisiones tomadas pueden estar dadas por aparentar o realizar
acciones que de verdad produzcan un cambio correcto en la economía del país.
Anexos

Ilustración 2: Economía Mundial 2017 y Exportaciones Chilenas, 2016/2017

Ilustración 3: Exportaciones por destino y sector, 2017