Edição 09 | Setembro de 2016

DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL

Para discutir alguns aspectos da discriminação de gênero na justiça criminal, a Rede Justiça Criminal con-
vidou mulheres a escrever sobre temas como a seletividade do sistema penal, racismo, direitos sexuais,
maternidade no cárcere, revista vexatória, indulto, mulheres indígenas presas e mulas do tráfico.

Tradicionalmente quando é dada publicidade para as diversas violências que caracterizam o sistema prisio-
nal essas denúncias são ilustradas por homens, em geral confinados em espaços minúsculos, superlotados
e carentes de toda sorte de bens materiais. No entanto, há dois graves problemas nesse tipo de imagem e
com os quais este boletim procura romper: a de que esse sujeito (supostamente) neutro violado pela justiça
criminal é um homem e de que essas violências são apenas questões de gestão, isto é, eminentemente de-
terminadas pela disponibilidade de recursos financeiros. A ruptura aqui não se restringe a apenas dizer que
há mulheres impactadas por esse sistema, mas sim que o sistema de justiça criminal como um todo, cujos
atores principais são o Poder Judiciário, o Ministério Público, as Defensorias Públicas e a advocacia, produz
e reproduz discriminações de gênero que decorrem de escolhas sobre como interpretar e aplicar a lei.

A discriminação de gênero na justiça criminal é caracterizada pela reprodução dos fatores de discriminação
que se manifestam na assimetria das relações de poder entre homens e mulheres na sociedade, e pelo
modo como determinadas condutas são criminalizadas, pela aplicação de regimes penais desproporcionais
e pelas formas específicas de discriminação construídas no cárcere. Além disso, não é possível visibilizar
e questionar todas essas práticas sem considerar a interação do gênero com outros eixos produtores de
subordinação e discriminação, como raça, classe, etnia e sexualidade.

As mulheres são afetadas pelo sistema punitivo principalmente pela repressão estatal a uma das principais
estratégias de complementação de renda e sustento do lar a que as mulheres sem acesso ao mercado for-
mal de trabalho recorrem: o varejo de pequenas quantidades de drogas. Acusadas de tráfico na maioria dos
casos, mulheres negras e pobres dificilmente têm acesso à liberdade provisória, são submetidas a penas
altas e têm direitos como progressão de regime, indulto e penas restritivas de direitos significativamente
limitados. Dentro do ambiente carcerário, as mulheres ainda enfrentam condições de cumprimento da
pena significativamente mais severas do que as previstas na lei na medida em que vêm seu direito à saúde
desrespeitado, os direitos sexuais, controlados, os vínculos familiares rompidos e seu exercício da materni-
dade controlado pelo Estado.

Considerando a necessidade de um olhar específico para o encarceramento feminino, a Organização das

Nações Unidas promulgou regras mínimas para o tratamento de mulheres presas e medidas não privativas
de liberdade para mulheres infratoras. As Regras de Bangkok, como ficaram conhecidas, constituem o
principal marco normativo internacional e estabelecem um olhar diferenciado para as especificidades de
gênero no sistema carcerário. A Rede Justiça Criminal trabalha pela ampla aplicação das Regras de Bangkok.

Mesmo quando não são diretamente criminalizados, os corpos de mulheres são objeto de controle e re-
pressão do sistema penal. A revista íntima vexatória, que ainda faz parte do cotidiano de estabelecimentos
de privação de liberdade brasileiros, obriga principalmente mulheres - mães, esposas, companheiras e fi-
lhas - ao desnudamento, à exposição e revista de órgãos genitais, como condição para a visita à pessoa com
quem mantêm vínculo afetivo e familiar.
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DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL Edição 09 | Setembro de 2016

Evolução da população prisional por gênero

entre 2000 e 2014

Adaptado do Infopen Mulheres de junho de 2014 a partir dos últimos dados disponíveis, divulgados pelo In-
fopen de dezembro de 2014. Observa-se que o Infopen de dezembro indica ter havido um erro na coleta do
total de mulheres encarceradas, que repercutiu tanto na edição de junho quanto no Infopen Mulheres. Este
gráfico corrige o dado sobre o aumento da população carcerária feminina entre 2000 e 2014, que não foi de
567%, mas de 503%.

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Edição 09 | Setembro de 2016
Entrevista: “Cada uma de nós tem nossos direitos”
Para começar o debate, partimos daquela que
deve ser a protagonista por excelência: Helena,
uma mulher de 35 anos, mantida em prisão
preventiva por ter furtado uma bandeja de
carne, relata em entrevista as condições e os
impactos da sua prisão.
Entrevista: Mariana Lins de Carli Silva,
transcrição: Nina Cappello, edição: Mariana
Lins de Carli Silva e Raquel da Cruz Lima.
Ninguém melhor para relatar as violações de direitos
decorrentes do encarceramento do que as próprias
pessoas presas. No caso das mulheres presas, a rup-
tura do silêncio sobre suas histórias e a possibilidade
de expressar suas opiniões manifesta uma esperan-
ça na busca pelo desencarceramento. As histórias
contadas em primeira pessoa são uma tentativa de
sensibilização, em especial dos atores do sistema de
justiça criminal, ao demonstrar que o conteúdo de
um processo criminal é uma vida humana, uma traje-
tória notadamente marcada por violências, principal-
mente no que diz respeito às mulheres. Helena1, 35
anos, primária, foi mantida em prisão provisória por
tentativa de furto de uma bandeja de carne e de uma
pomada para assaduras em um supermercado. Mãe
de quatro filhos e grávida do quinto, única responsá-
vel pelo provimento de sua família, seu depoimento
revela a importância e a urgência em aplicar alterna-
tivas à prisão de mulheres.
Leia a seguir os principais trechos da entrevista que
Helena concedeu ao Instituto Terra, Trabalho e Ci-
dadania, em março de 2016, no âmbito do projeto
“Alternativas à prisão provisória de mulheres: de-
senvolvendo estratégias para implantar as Regras de
Bangkok no contexto brasileiro”.
1 O nome da entrevistada e seus filhos foram modificados para
garantia de sigilo de seus dados.
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Helena: Amanhã faz três meses que eu estou pre-
sa. Eu estou no 155 [furto].
ITTC: Você foi pra audiência de custódia?
H: Não. Se a gente fosse presa na sexta, até dia 18,
a gente tinha ido. Mas nós fomos presas dia 19,
no sábado à tarde. Aí não teve. Nós fomos para a
audiência só agora, faz um mês e pouco
ITTC: E você já estava grávida?
H: Já estava grávida, de três meses e pouco,
quase quatro.
ITTC: Você tem outros filhos?
H: Quatro filhos. A Iara tem catorze, a Michele tem
dez, o Gabriel tem oito e a Aninha tem dois anos.
Mas agora eu estou aqui sozinha. Minha mãe não
vem, porque ela está com eles lá. Ela me mandou
uma carta hoje falando que está muito difícil lá pra
ela, falou que está desempregada, que não está
fácil pra ela.
ITTC: Eu queria saber um pouco de você, de
como era a sua vida antes de você vir pra cá.
H: Só tinha três meses que eu estava desemprega-
da. Eu trabalho de limpeza, com registro na minha
carteira e eu estava morando com os meus filhos,
com meus quatro filhos, em uma casa de aluguel.
Até que eu parei de trabalhar. Era difícil, porque eu
tinha que pagar o aluguel, eu vendi até uma gela-
deira nova que eu tinha ganhado para pagar o alu-
guel. Nesse dia em que eu fui presa, eu briguei com
o dono da casa e aí ele falou assim, “então você
vai sair, eu vou te dar de domingo até segunda pra
você sair”. Ele até falou pra mim que ia desligar a
água e a luz. E eu falei «desligue, se você desligar,
você vai ver o que que eu vou fazer». Aí, né, que eu
falei, “eu estou grávida e tenho quatro filhos, você
não tem que me colocar na rua”.
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DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
ITTC: Como foi o dia do seu flagrante?
H: Eu fui presa dia 19 de dezembro, eu passei o na-
tal aqui. Eu fui para o mercado com as meninas...
Nós entramos no mercado e aí a gente pegou as
carnes, uma das meninas colocou as carnes na mi-
nha bolsa. E nesse dia também tinha um lencinho
para bebês, da Johnson, e duas pomadas para as-
sadura que eu ia levar para a Aninha, que estava
assadinha. Deus sabe por que que eu fui roubar.
Eu não fui roubar para comprar droga não, eu não
fui roubar para eu usar droga não, nada, foi pra eu
dar para os meus filhos.
ITTC: Você acompanha sua gestação na unidade
prisional?
H: Não, aqui na prisão eu não fiz nada, não tenho
nada feito. Só Deus mesmo. A enfermaria é horrível.
ITTC: E você tem alguma atividade de lazer aqui
dentro?
H: Tem nada pra fazer lá naquele raio. Eu fico o dia
todo na cela. Às vezes, quando eu saio, sento um
pouquinho no pátio, doem minhas costas, eu deito
lá no chão, fico deitada, até dar a hora da tranca. O
dia-a-dia é isso. Três mês assim, sem fazer nada. Só.
ITTC: Como que é ficar sem fazer nada?
H: Deus do céu, é muito difícil... Tem hora que eu
choro... aí às vezes que tem tumulto lá, eu vou pra
igreja, falo pra Deus, “me tira daqui, que aqui não
tem nada”. Amanhã é dia de visita, é o pior dia...
(choro) Só isso que eu tenho pra dizer.
ITTC: Como é a cela?
H: É, a gente dorme de “valete”, que é dormir com
a outra companheira, também grávida, na mesma
cama. Tem doze camas na cela. A minha está com
18 meninas. Então, está todo mundo “na praia”,
que é o chão.
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Edição 09 | Setembro de 2016
ITTC: Como que é a sua alimentação?
H: A comida vem de fora. Tem vezes que vem estra-
gado. Um dia desses a gente até negou a comida,
não comemos. As comidas aqui estão horríveis.
ITTC: Eu queria falar um pouquinho do seu pro-
cesso agora. É a Defensoria Pública que está na
sua defesa?
H: Não está. Se estivesse, acho que eu já tinha ido
embora. Eu estou com uma raiva desse advogado.
O meu processo está no aguarde, vai dar vinte dias
agora terça-feira. Nós estamos nesse “aguarde”
para ver se eu vou embora ou não vou. Eu creio
que eu vou embora, é a minha esperança, eu não
vou ficar. Está na mão de Deus.
ITTC: Como foi na audiência? Perguntaram da
gravidez?
H: Ela [a juíza] não perguntou. Ela só perguntou se eu
tinha filhos, eu falei que eu tinha. Eu falei que sempre
trabalhei, falei o último lugar que eu trabalhei, sete
meses atrás, como auxiliar de limpeza. Perguntou
quanto eu ganhava, eu falei: “ah, eu ganhava 900 e
pouco, quase mil por causa dos meus filhos”. Só. E
falou: “pode tirar ela”. Depois chamou as outras me-
ninas, o policial, foram todas bem rápidas.
ITTC: Tem alguma coisa que eu não perguntei
que você queria falar?
H: Olha, está muito ruim a comida. Independente-
mente que tem muita presa aqui, cada uma tem os
seus BOs, mas nós somos gente, nós somos seres
humanos. Cada uma de nós tem nossos direitos, en-
tão a gente tem que comer. Independentemente de
qualquer coisa que a gente tenha feito, nós somos
gente, nós temos que comer um pouco melhor. E a
comida não está boa. Não está mesmo, está horrí-
vel. Mas eu como mesmo por causa do meu bebê.

Edição 09 | Setembro de 2016 DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Encarceramento Feminino e Seletividade Penal
Por Luciana Boiteux2
O tema do encarceramento de mulheres vem ga-
nhando amplo destaque nos últimos tempos. Ape-
sar de elas representarem apenas 5,8% do total de
presos brasileiros, a taxa de aprisionamento femi-
nino teve um aumento de 503% em 15 anos, muito
superior ao masculino3, sendo o tráfico de drogas o
delito que mais as encarcera (64%, dados de dez/14).
Enquanto boa parte dos homens presos responde
pelos delitos de roubo (26%) e furto (14%)4, podendo
ser beneficiados pelo indulto natalino anual, por ser
o tráfico considerado crime hediondo, as mulheres
praticamente não recebem indulto.
O perfil das mulheres presas no Brasil é de pessoa
muito vulnerável, e ainda sobrecarregada pelo sus-
tento de seus filhos Elas são, em sua maioria, jo-
vens (50% tem até 29 anos), solteiras (57%), negras
(68%), com baixa escolaridade (50% têm o ensino
fundamental incompleto, sendo que apenas 10%
delas completaram essa primeira fase de estudo).
Acima de tudo, elas são pobres, condenadas a pe-
nas entre 4 e 8 anos (35%), em regime fechado
(45%).5 Dados da América Latina6 apontam que as
detentas, em geral, são chefes de família e respon-
sáveis pelo sustento dos filhos. Sabemos inclusive
que 80% delas são mães, ou seja, quando são priva-
das de liberdade, além de serem abandonadas por
seus companheiros, são ainda privadas forçosamen-
te do contato diário e do cuidado de seus filhos, os
quais passam a ser criados por avós ou tias. Apesar
de condenadas por crimes sem violência, elas são
mais facilmente selecionadas pelo sistema penal
justamente por estarem em situação de extrema
vulnerabilidade.
Quando estão grávidas, ou seja, ainda mais vulneráveis,
2 Professora Associada de Direito Penal e Criminologia da UFRJ,
Coordenadora do Grupo de Pesquisas Política de Drogas e Direi-
tos Humanos da mesma instituição.
3 Infopen - Dezembro de 2014.
4 Dados do Infopen Mulher, referentes a junho de 2014.
5 Infopen Mulher, junho de 2014.
6 BOITEUX, Luciana (2015). Mujeres y Encarcelamiento por de-
litos de drogas. CEDD – Colectivo de Estudios Drogas y Derecho.
Disponível em: <bit.ly/boiteuxCEDD>
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são submetidas a condições perigosas de vida (e de saú-
de) na prisão, podendo ser algemadas no parto e dar à
luz no camburão ou no próprio presídio.7 Dados de grá-
vidas e mães encarceradas no Rio de Janeiro, apontam
para um perfil ainda mais dramático: 78% são jovens en-
tre 18 e 22 anos, de cor negra (77%), com baixa escola-
ridade (75,6% não possuem o ensino fundamental com-
pleto), sendo que 9,8% declararam não saber ler nem
escrever. Metade delas mantinha empregos precariza-
dos (85% sem carteira assinada), a maioria era respon-
sável pelo sustento do lar, além de ré primária (70%).8 E
grande parte delas é de presas provisórias.
Apesar de condenadas por crimes sem vio-
lência, elas são mais facilmente selecionadas
pelo sistema penal justamente por estarem
em situação de extrema vulnerabilidade.
Se o sistema penal é estruturalmente seletivo no
geral, verifica-se a especial (e perversa) seletivida-
de com que se encarceram mulheres mães, negras e
pobres, justo aquelas que buscam no comércio ilícito
de drogas, por necessidades de subsistência de sua
família, uma melhor remuneração, quando não são
coagidas ou ameaçadas para levar drogas a presídios.
Para essas mulheres, que rompem duplamente com
seu papel social (por praticarem um crime e, além
disso, por serem “mulheres criminosas”) o nível de
estigmatização e isolamento a que estão sujeitas é
ainda pior, afastadas de seus filhos e abandonadas
por seus companheiros.
O seletivo encarceramento feminino (ainda mais
forte do que o masculino), portanto, reforça a ex-
clusão social dessas mulheres e dos filhos que de-
las dependem. Além disso, o machismo estrutural,
7 Como ocorreu com uma presa no Rio de Janeiro, portado-
ra de transtornos mentais e usuária de crack, presa provisória
acusada de tráfico de drogas, que deu à luz no Presídio Talavera
Bruce no Rio de Janeiro, sozinha, numa solitária. Vide: <http://
bit.ly/partosolitaria>
8 Boiteux e Fernandes (Coord.) 2015. Mulheres e crianças en-
carceradas: um estudo jurídico-social sobre a experiência da
maternidade no sistema prisional do Rio de Janeiro. Disponível
em: <http://bit.ly/boiteuxfernandes>.
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 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
que atravessa toda a sociedade, é marcante em
relação às mulheres, que se tornam um fácil alvo
da guerra às drogas. É preciso mudar isso urgen-
temente e focar em políticas sociais de proteção
Lendo gênero e raça no sistema de justiça criminal a partir
da interseccionalidade
Isadora Brandão Araujo da Silva9
Falar em interseccionalidade implica lançar luz sobre
sujeitos tradicionalmente invisibilizados e suas expe-
riências. O termo foi empregado primeiramente por
Kimberle Crenshaw em 1989 para identificar as con-
sequências estruturais e institucionais da interação
entre eixos produtores de subordinação, a exemplo
de gênero, raça e classe.
Um aspecto central da abordagem interseccional re-
side na crítica à invisibilização dos aspectos raciais da
discriminação de gênero e dos aspectos de gênero
da discriminação racial, o que é resultado da mani-
pulação das categorias gênero/mulheres e raça/ne-
gros de forma mutuamente excludente. Ademais, a
leitura interseccional revela que as mulheres brancas
e os homens negros são tomados, respectivamente,
como parâmetro central para identificação do que é
“discriminação de gênero” e do que configura “dis-
criminação racial”, o que dificulta a percepção dos
fatores de exclusão que afetam grupos situados na
intersecção, como é o caso das mulheres negras.
Nesse sentido, partindo da abordagem interseccio-
nal, iremos conferir visibilidade às experiências das
mulheres negras no campo da justiça criminal e evi-
denciar a sua marginalização na agenda de movimen-
tos sociais e ativistas de direitos humanos, tomando
como parâmetro os debates sobre encarceramento
feminino, genocídio da população negra, violência
doméstica contra a mulher e estupro.
Frente ao incremento das taxas de encarceramento
feminino, tem-se buscado ressaltar as razões de gê-
nero que produzem uma vivência distinta do encar-
ceramento para as mulheres. Admite-se, em diversas
abordagens feministas, que esse dado está associa-
9 Defensora Pública do Estado de São Paulo e mestre em Di-
reitos Humanos.
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Edição 09 | Setembro de 2016
social e de inclusão, já que a repressão aos crimes
de drogas e a seletividade penal comprovadamen-
te só reforçam a exclusão.
do intimamente a questões de gênero, haja vista que
muitas mulheres estão presas acusadas de tráfico de
drogas em razão de relacionamentos amorosos/de
parentesco mantidos com homens já envolvidos no
tráfico. No entanto, em que pese as mulheres negras
predominarem na população carcerária feminina,
pouco se discute em que medida a dimensão racial
produz a criminalização dessas mulheres e afeta as
condições de seu aprisionamento. Talvez, justamente
porque a questão do encarceramento feminino atin-
ge preferencialmente as mulheres negras, ela não
tem se apresentado como pauta prioritária na agen-
da feminista.
A questão do encarceramento feminino atin-
ge preferencialmente as mulheres negras.
É possível observar que os movimentos negros têm
demonstrado que o Estado brasileiro executa um
projeto genocida - operacionalizado principalmente
através da guerra às drogas - que vitimiza sobretudo
a população negra e jovem das periferias. Nessa
linha, demonstram que o racismo possuiu caráter
substantivo na configuração das práticas das
agências penais no contexto brasileiro e refutam o
emprego da cor/raça enquanto categoria meramente
ilustrativa das injustiças do sistema criminal.
A leitura interseccional revela a necessidade de
agregar a essa análise o processo de vitimização que
a violência policial produz na vida das mulheres ne-
gras, as quais perdem seus filhos, companheiros, ir-
mãos pela ação dos agentes do Estado e, na luta por
justiça e reparação, são silenciadas pela conivência
sistêmica do sistema de justiça criminal com as ile-
galidades praticadas pelas agências policiais. Ainda,
o cenário de redução das políticas sociais e a preca-
rização da educação, da saúde e da assistência so-

Edição 09 | Setembro de 2016 DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
cial - que constituem a contraface do Estado Penal
Máximo - afeta, sobretudo, as mulheres negras e
pobres, que não dispõem de recursos para delegar
o trabalho doméstico e de cuidados ou para arcar
com o custo da sua prestação pela iniciativa priva-
da. É importante considerar que na medida em que
o Estado - via ação ou omissão - reforça a solidão
socioafetiva, a sobrecarga de trabalho e o silencia-
mento das mulheres negras, gera as condições para
a sua morte física e simbólica.
Nos casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher, certa criminologia feminista tem reivindi-
cado intervenção penal específica. É verdade que
tal construção não ignora a seletividade imanente
ao sistema punitivo, nem seu caráter estrutural-
mente racista e androcêntrico, tampouco o resul-
tado excludente da pena criminal, mas pressupõe
a compreensão de que é através da sua omissão
deliberada que o Estado penal reforça o sistema
patriarcal, pois legitima o poder ilimitado dos ho-
mens sobre as mulheres na esfera privada. Ocorre,
no entanto, que esse avanço crítico representado
pela criminologia feminista precisa considerar o di-
lema que surge para as mulheres negras em situa-
ção de violência doméstica no momento em que se
veem compelidas a acionar aquele mesmo Estado
Genocida para protegê-las de seus agressores. A
abordagem interseccional coloca a necessidade de
visibilizar esse problema e o desafio de desenvolver
alternativas para o combate e repressão da violên-
cia doméstica contra a mulher negra que não resul-
tem no reforço do sistema punitivo.
Crenshaw também critica a abordagem tradicio-
nal da questão do estupro pelo discurso femi-
nista branco estadunidense10. Menciona que as
feministas brancas desenvolveram a compreen-
são de que a legislação referente ao estupro ti-
nha como escopo originário definir os limites
10 CRENSHAW, K. A interseccionalidade na discriminação de
raça e gênero. Painel: Cruzamentos raça e gênero. Ação Educa-
tiva, 2012.
_________________. Beyond entrechment: race, gender and
the New Frontiers of (Um) equal Protection. In: International
perspectives on gender equality & social diversity. Tokohu Uni-
versity Press, 2008.
_________________. Demarginalizing the intersection of
race and sex: a black feminist critique of antidiscrimination
doctrine, feminist theory, and antiracist politics. University of
Chicago Legal Forum.1989, p.39-52. Disponível em: <http://chi-
cagounbound.uchicago.edu/uclf/vol1989/iss1/8>.
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
da sexualidade permitida e regular o comporta-
mento sexual da mulher e não proteger a sua li-
berdade sexual. No entanto, para as mulheres
negras, essa análise é uma simplificação por-
que, historicamente, nunca houve interesse ins
titucional em regular a castidade da mulher negra.
A noção de interseccionalidade permite iden-
tificar as situações de invisibilização em que
se encontram as mulheres negras.
Muito pelo contrário, houve casos em que o júri
instalado para julgamento de casos de estupro tinha
sido instruído a não presumir a castidade da mulher
negra, ao contrário do entendimento padrão ado-
tado em relação às mulheres brancas. Em contra-
partida, ao mesmo tempo que a lei excluía do seu
âmbito de proteção mulheres brancas não virgens,
elas voltavam a ser objeto de proteção caso o su-
posto agressor – de uma mulher branca - fosse um
homem negro. Essa é uma realidade facilmente ob-
servada, com as devidas proporções, no contexto
brasileiro.
Portanto, a noção de interseccionalidade permite
identificar as situações de invisibilização em que se
encontram as mulheres negras, as quais estão sujei-
tas a mais de um eixo estruturante de desigualdades,
contudo, paradoxalmente, acabam sendo marginali-
zados pela retórica dos movimentos sociais e pelos
discursos identitários produzidos por uma concepção
mutuamente excludente das diversas contradições
sociais produtoras de iniquidades.
Assim, a inserção do ponto de vista das mulheres ne-
gras é essencial para que abandonemos uma leitura
unidimensional e estanque das categorias, amplian-
do o potencial emancipatório das leituras e práticas
de direitos humanos.
7
 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
A experiência da maternidade na prisão
Ana Gabriela Braga11 e Bruna Angotti12
Entre 2000 e 2014, houve um crescimento de 503% da
população prisional feminina brasileira, atualmente com-
posta por cerca de 34.000 mulheres. No mesmo período
o encarceramento masculino cresceu 220,2%13.  Esses
dados mostram um cenário preocupante: o grande en-
carceramento atingiu, também, e, em especial, as mulhe-
res, especificamente as negras e pobres, em sua grande
maioria (aproximadamente 68%) acusadas de envolvi-
mento com o comércio ilegal de drogas.
A prisão de mulheres é formada por jovens em ida-
de reprodutiva, (68% das mulheres presas têm entre
18 e 34 anos), para as quais o encarceramento trará
impactos profundos em sua vida íntima e familiar.
Principalmente, se considerarmos que a maioria das
mulheres presas é mãe, geralmente responsável pe-
los cuidados da casa e das crianças, e, muitas vezes,
ela mesma é provedora financeira do lar.
O exercício de maternidade na prisão não é
autônomo.
As decisões judiciais que investem na prisão como
primeira resposta obrigam aquelas que já são mães
a deixarem seus filhos do lado de fora para o cumpri-
mento da pena. As consequências disto são gravosas,
dentre as principais ressaltamos: a quebra dos laços
de afeto e convivência entre mães e filhos, além do
risco de perda do poder familiar sobre as crianças, o
encaminhamento destas para abrigos na ausência de
família expandida e, por vezes, o consequente risco
de sua perda definitiva para adoção. A distância das
11 Doutora em Criminologia pela Universidade de São Paulo
(USP), com período sanduiche na Universitat de Barcelona. Pro-
fessora da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da UNESP.
Coordenou a pesquisa “Dar à luz na sombra”, da coleção Pen-
sando o Direito, 2015.
12 Doutoranda e mestre em Antropologia Social pela USP e es-
pecialista em Criminologia pelo Instituto Brasileiro de Ciências
Criminais. Professora da Faculdade de Direito da Universidade
Presbiteriana Mackenzie. Co-coordenou a pesquisa “Dar à luz na
sombra”, da coleção Pensando o Direito, 2015.
13 Levantamento nacional de informações penitenciárias –
Infopen - Dezembro 2014
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Edição 09 | Setembro de 2016
prisões, o horário limitado das visitas e a humilhação
da revista vexatória são fatores que contribuem para
o isolamento da mulher presa.
Que Estado é esse no qual a privação de li-
berdade é usada como maneira de garantir
direitos que deveriam ser regra extramuros?
Para aquelas que são aprisionadas grávidas14 ou
as poucas que engravidam em visitas íntimas, sur-
ge a complexa questão da maternidade dentro da
prisão15. Inúmeras violações aparecem nesse ce-
nário, vale destacar, primeiramente, que o exercí-
cio de maternidade na prisão não é autônomo, há
ingerência e discricionariedade da gestão prisional
na relação mãe e filho, sendo regra na criação das
crianças. A maternidade dentro do cárcere é media-
da por uma série de normas e controles, impedin-
do a convivência livre e particularizada entre mãe
e bebê. Dentre estas, está, por exemplo, a adoção
do mínimo fixado pela Lei de Execução Penal – seis
meses – como tempo máximo de convivência entre
mãe e bebê.
Outro problema é a excepcionalidade de espaços
específicos para exercício da maternidade na prisão.
De acordo com o Infopen Mulheres 32% das unida-
des femininas dispunham de berçário ou centro de
referência materno infantil, enquanto apenas 3% das
unidades mistas, e nenhuma masculina. Quando exis-
tem estão localizadas nas capitais e, quando há vaga,
colocam as mulheres do interior no difícil dilema de
manter seus outros laços de convivência familiar ou
passar o tempo permitido pela lei com o recém-nas-
cido na unidade materno-infantil da capital.
14 Não conseguimos precisar quantas, uma vez que não há da-
dos precisos produzidos sobre essa população.
15 A pesquisa “Dar à luz na sombra”, coordenada por nós e
lançada em 2015, mapeou o exercício da maternidade em esta-
belecimentos prisionais de seis estados brasileiros que tinham
em prática. Disponível em: http://pensando.mj.gov.br/wp-con-
tent/uploads/2015/03/51-Dar-a-luz-na-sombra.pdf, acesso em
31/05/2016.

Edição 09 | Setembro de 2016 DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Chama ainda atenção o uso da prisão usada como
política social. Muitas vezes o fato de haver algu-
ma estrutura para a convivência de mulheres e seus
bebês, em especial no que tange às distribuições
de itens de higiene e alimentação, bem como de
acompanhamento pediátrico e nutricional, é usado
como justificativa pelos juízes para a manutenção
da prisão da mãe, mesmo que haja possibilidade de
aplicação de cautelar ou progressão de regime. Que
Estado é esse no qual a privação de liberdade é usa-
Dos compêndios criminológicos à ponta do fuzil:
sexualidade e gênero como fundamentos para a garantia
da vida ou a feitura da morte pelos aparelhos de Estado
Natália Corazza Padovani16 17
Parecer físico e biográfico: Nasceu de parto normal a domicílio. Nega relações sexuais. É tabagista modera-
da. Nos exames foram constatados: algumas cicatrizes lineares nos braços, hímen íntegro, pequeno plicma
anal na posição de vinte e quatro horas (Trecho de parecer de inclusão e abertura de prontuário de uma
presa na Penitenciária Feminina da Capital - 1985, grifos meus).
Este é apenas um pequeno trecho de um dos pare-
ceres técnicos escritos em prontuários por agentes e
funcionários/as da Penitenciária Feminina da Capital
com os quais tive contato durante minha pesquisa de
mestrado (realizada entre os anos de 2008 e 2009).
No processo de meu trabalho de campo, que a prin-
cípio não tinha um recorte “específico”, ficava claro
que a sexualidade era ponto nevrálgico para a regu-
lação da vida das pessoas presas.
O que quero argumentar é que além de marcadores
como raça e classe, a sexualidade dos sujeitos aprisio-
nados e criminalizados também é um elemento so-
bre o qual está calcado o discurso criminológico. Isso
pode ficar mais claro se nós lembrarmos as formas
16 Agradeço imensamente aos editores desse boletim, não só
pelo honroso convite em publicar pela Rede Justiça Criminal,
mas também pelo primoroso trabalho de revisão e edição do
artigo feito por Raquel da Cruz Lima e Mariana Lins de Carli Silva.
17 Doutora em Antropologia Social pela Unicamp – Pesquisado-
ra pós-doutoranda Núcleo de Estudos de Gênero/Pagu e Pesqui-
sadora Colaboradora da Global Prisons Research Network. Pes-
quisas de doutorado e de pós-doutorado financiada pela FAPESP
(processos n° 2010/08618-5 e n°2016/08142-7).
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
da como maneira de garantir direitos que deveriam
ser regra extramuros?
A experiência da maternidade na prisão é sempre trau-
mática, para mulheres, crianças e para a sociedade
como um todo. Uma melhor possibilidade de exercício
da maternidade ocorrerá sempre fora da prisão. O cum-
primento das medidas desencarceradoras já existentes
seria um grande passo na garantia de direitos daquelas
mães e crianças que vivem cotidianamente a prisão.
pelas quais Suzane Richthofen tem sido sistematica-
mente descrita em laudos produzidos por psiquiatras,
psicólogos e assistentes sociais que a atendem18: Su-
zane é reiteradamente considerada “dissimulada” e
“sedutora”. Sem pretensão de emitir qualquer juízo
de valor sobre Suzane Richthofen, o que se eviden-
cia é o quanto a estrutura carcerária contemporânea
crê na existência de um “ser delinquente” segundo
atributos de desvio da sexualidade, os quais, no caso
feminino, sempre foram relacionados a qualidades
como a “sensualidade” e o “mascaramento”.
Chamo atenção também para o assassinato de Lua-
na Barbosa dos Reis por policiais militares na cida-
de de Ribeirão Preto após ser “confundida” com
um “menino preto” e ter pedido para ser revistada
por uma policial mulher portando em suas mãos
o “documento” que a identificava como Luana.19
18 Leoni, Fabíola. De Suzane a uma análise do sistema carce-
rário brasileiro, Opinião e Notícia 13 de julho de 2009. http://
opiniaoenoticia.com.br
19 Caramante, André. A história de Luana: mãe, negra, pobre
e lésbica, ela morreu após ser espancada por três PMs, Revis-
ta Ponte: Direitos Humanos, Justiça e Segurança Pública. 25 de
abril de 2016. http://ponte.org/a-historia-de-luana-mae-ne-
9
 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
A mesma Luana a quem eu conheci na Penitenciá-
ria Feminina da Capital como Luan e que, depois
de sua liberdade em 2009, demandava visitar sua
companheira que permanecera na prisão. Luana/
Luan vivenciava seu corpo, seus desejos, seu nome
de modo transitório. Na prisão, ela/ele era respeita-
da/o pelas demais presas por ser um “sapatão” que
fazia questão de não esconder seu filho. Mas res-
peitado/a por suas parceiras de cela e pavilhão, não
tinha os mesmos direitos que algumas delas tinham,
de recebimento ou de realização da visita íntima
para sua companheira/o. Mais do que isso, respei-
tada como uma mãe responsável em seu bairro na
periferia de Ribeirão Preto, Luana não teve o direi-
to de permanecer viva. Foi por ser uma mulher que
parecia um “homem negro” que Luana Barbosa dos
Reis foi brutalmente assassinada pelos policiais. Foi
por não se submeter às normativas do corpo sub-
misso feminino que Luan foi violentado, torturado e
assassinado. Assim como foi por não se submeter às
normativas de gênero atribuídas a seu corpo bioló-
gico que a travesti Verônica foi estuprada, espanca-
da e torturada no ano passado, 2015.20
Luana não teve o direito de permanecer viva.
Os dispositivos de gênero, bem como as expectati-
vas e práticas das sexualidades, são capilarizados na
organização dos “direitos e deveres” listados na Lei
de Execução Penal. Era o que eu iria compreender
ao longo dos anos em que fiz trabalho de campo em
Penitenciárias Femininas, ao me deparar com o fato
de que, se as visitas íntimas só passaram a aconte-
cer nas prisões femininas como direito reconhecido e
assegurado pelo Estado (desde que heterossexuais)
em 2001, nos pátios daquelas instituições femininas,
eu recebia a recorrente reclamação de que os com-
panheiros de muitas das minhas interlocutoras que
estavam, como elas, presos, não conseguiam receber
a visita de seus filhos. Segundo elas, os funcionários
das prisões alegavam que as pessoas responsáveis
em levar os filhos na visita não eram “parentes de
gra-pobre-e-lesbica-ela-morreu-apos-ser-espancada-por-tres
-pms/
20 Quinalha, Renan. Presa, negra e travesti: devemos ser todas
Verônica. Revista Ponte: Direitos Humanos, Justiça e Segurança
Pública. 15 de abril de 2015. http://ponte.org/presa-negra-e-
travesti-devemos-ser-todas-veronica/
10
Edição 09 | Setembro de 2016
primeiro grau” daqueles que cumpriam pena, mas,
sim, suas sogras, mães das esposas detidas nas pri-
sões femininas que eu visitava.
Direitos sexuais nas prisões não é tema em
separado do que enredam movimentos e lu-
tas por direitos sexuais.
Falar em “direitos sexuais na prisão”, portanto, é antes
falar de como a sexualidade pormenoriza a prática de
governo dos sujeitos presos em prisões masculinas ou
prisões femininas. Sobre como dispositivos de sexua-
lidade governam os direitos a serem acessados segun-
do as tecnologias que alinhavam sexo-gênero-desejo
às prisões femininas ou masculinas: para as mulheres,
a maternidade; para os homens, o sexo. Não quero di-
zer com essa observação que os “direitos à maternida-
de” e os “direitos sexuais” das mulheres e dos homens
sejam respeitados pelos aparelhos de Estado que
aprisionam; antes, chamo atenção para o fato de que
estes são balizados pela noção de que “mulheres são
ressocializadas pela maternidade” e que os homens
têm maiores necessidades sexuais.
Termino dizendo que, mais do que nunca, em tem-
pos como estes – nos quais enquanto falar sobre
gênero nas escolas tem sido considerado uma prá-
tica clandestina, mas estuprar, violentar e cortar os
cabelos de Verônicas, Luans ou de meninas de de-
zesseis anos, podem ser publicizadas e enaltecidas
pelas ondas das redes sociais – devemos lembrar
que “direitos sexuais nas prisões” não é tema em
separado do que enredam movimentos e lutas por
direitos sexuais, de gênero e de manter-se vivo nas
periferias das regiões metropolitanas das capitais
brasileiras. Afinal, são os mesmos dispositivos de Es-
tado estupram Verônicas, matam os filhos das mães
de maio e encarceram Luans.

Edição 09 | Setembro de 2016 DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Mulheres indígenas e sistema penal: invisibilidade étnica
e sobrecargas de gênero
Michael Mary Nolan, Viviane Balbuglio e
Amanda Signori21
Tendo como pressuposto a constatação de que a pri-
são de mulheres acentua violências específicas de
gênero, pode-se afirmar que as mulheres indígenas
fazem parte de uma minoria ainda mais invisibilizada
dentre as mulheres em situação de prisão.
Mulheres indígenas fazem parte de uma
minoria ainda mais invisibilizada dentre as
mulheres em situação de prisão.
De acordo com os dados oficiais produzidos pelo Mi-
nistério da Justiça no Infopen de dezembro de 2014,
existem 41 mulheres indígenas encarceradas, as quais
em maior parte se concentram em Roraima e Mato
Grosso do Sul. Por sua vez, mesmo ampliando o recorte
para homens, os dados do Infopen parecem deficien-
tes, pois dizem que no Brasil há 120 estabelecimentos
prisionais - dos 1420 de todo o país – encarcerando
indígenas e que apenas 46 teriam informações sobre o
povo ou a língua materna dessas pessoas.
Esses dados demonstram, quando confrontados com
a realidade que envolve os povos indígenas no Brasil,
a relevância social do debate sobre a criminalização
e invisibilização das identidades culturais das mino-
rias, mas que não será possível abordar nesse texto.
O foco deste artigo estará em discutir a problemática
da invisibilização dos indígenas perante o sistema pe-
nal, que marca as mulheres indígenas com as violên-
cias de gênero corriqueiras, especiais e estruturais.
Invisibilidade esta que não é uma mera questão so-
bre o número de mulheres atingidas por essa realida-
de, mas sim sobre o fato de que essas pessoas sequer
têm a oportunidade de serem propriamente identifi-
cadas desde a prisão até qualquer fase do processo
criminal, ao mesmo passo que suas histórias, cultu-
ras, línguas e modos de vida, são desconsiderados
pelos agentes da justiça criminal.
21 Michael Mary Nolan é Presidente do Instituto Terra, Traba-
lho e Cidadania. Viviane Balbuglio e Amanda Signori são colabo-
radoras da mesma instituição.
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
Voltando ao Infopen, é preciso pontuar que seus da-
dos são produzidos a partir das informações presta-
das pelas unidades prisionais e seus diretores. Até
mesmo nas questões que envolvem características
sociodemográficas, a unidade recorre a dados já co-
letados, o que significa dizer não há respeito ao crité-
rio legal da autodeclaração22
Diante dessa crítica aos dados do Infopen, é possível
pensar que se a elas fosse dada a oportunidade de se
autoidentificarem quiçá a quantidade de mulheres au-
mentaria e seus direitos poderiam ser respeitados. Um
dos exemplos indicativos para esta conclusão decorre
da vivência prática do Instituto Terra, Trabalho e Cidada-
nia no atendimento às mulheres estrangeiras em confli-
to com a lei em São Paulo. Ao aplicar um questionário
social próprio, foram encontradas mulheres, oriundas,
sobretudo da América Latina (em especial da Bolívia) e
do continente africano, que se autodeclararam indíge-
nas ou pertencentes a povos tradicionais. Esses dados
não são registrados pela unidade prisional.
Além disso, em diversas situações, é possível notar
que algumas mulheres hesitam em se identificar
como indígenas pelo receio de futuras retaliações
discriminatórias e opressoras, tendo em vista o pas-
sado de cinco séculos de violência.
Algumas mulheres hesitam em se identificar
como indígenas pelo receio de futuras reta-
liações discriminatórias.
A falta de identificação cultural dos indígenas desde
a prisão até a persecução penal, infelizmente, justi-
fica a não aplicação de direitos especiais dos povos
tradicionais, afinal, como sabe “se não há índios,
tampouco há direitos”23. O que, por sua vez, se trata
22 Com base tanto no paradigma da pluralidade étnica trazido
pelo artigo 231 da Constituição quanto do texto da Convenção
169 da OIT, a autoidentificação de uma pessoa indígena baseia-
se no sentimento de pertencimento de uma pessoa a um deter-
minado grupo, que também a reconhece.
23 Cunha, Manuela Carneira da. O futuro da questão indígena,
1993.
11
 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
de uma violência institucional e de violação na pro-
teção dos direitos dos povos indígenas descritos pela
Convenção 169 da Organização Internacional do Tra-
balho (OIT), ratificada em 2004 pelo Brasil.
A invisibilidade da identidade indígena como forma
de violência institucional inviabiliza e cerceia o gozo
de uma série de direitos dos povos, consagrados
na Constituição Federal e no Estatuto do Índio, tais
como: a competência da justiça federal, a livre ex-
pressão em língua materna, o respeito à organização
social e aos mecanismos próprios de punição e reso-
lução de conflitos e o regime de semiliberdade em
órgão indigenista próximo à comunidade. Em relação
às mulheres especificamente, as Regras de Bangkok24
afirmam que o Estado deve reconhecer que as mu-
lheres indígenas podem sofrer discriminações e difi-
culdades em razão de sua origem e que devem existir
políticas e ações do Estado para identificar e suprir
suas necessidades específicas.
Das Regras de Bangkok, combinada com a interpre-
tação do artigo 231 da Constituição Federal, deriva a
Mulas: vítimas do tráfico e da lei
Isabel Penido de Campos Machado25
Na cultura popular brasileira, “mula” é o nome atri-
buído ao animal híbrido, resultante do cruzamento
de um jumento com uma égua, que se caracteriza
por ser do sexo feminino26 e por servir como animal
geralmente usado para o transporte de cargas.27Ao
associarmos a imagem da pessoa que realiza o trans
porte de droga transfronteiriço à imagem da es-
24 As chamadas “Regras de Bangkok” são as Regras das Na-
ções Unidas para o tratamento de mulheres presas e medidas
não privativas de liberdade para mulheres infratoras, aprovadas
pela ONU em 2010 e traduzidas para o português em 2016. Dis-
ponível em: <http://bit.ly/regrasdebangkok>.
25 Defensora Pública Federal em São Paulo. Membro do Grupo
de Trabalho Nacional para atendimento a pessoas em situação
de prisão da DPU. Mestre em Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Pós-Graduanda em Direitos Humanos e Acesso à Jus-
tiça (FGV/EDEPE-SP).
26 A espécime masculina é denominada de “Bardoto”.
27 FERREIRA, A. B. H. Novo Dicionário da Língua Portuguesa.
Segunda edição. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p.1 169.
12
Edição 09 | Setembro de 2016
mais importante conclusão no tema das mulheres in-
dígenas em conflito com a lei: se de forma geral de-
terminado que os Estados devem priorizar as alter-
nativas ao encarceramento feminino em razão das
formas históricas de violência contra as mulheres,
no caso das mulheres indígenas deve-se reconhecer
que estas podem sofrer discriminações em razão de
sua origem, devendo as autoridades identificar e su-
prir suas necessidades especiais, sempre consultan-
do-as, bem como as suas respectivas comunidades,
devendo respeitar a organização social de cada povo.
Ainda vale destacar, que a mulher indígena também
tem direito ao regime de semiliberdade garantido
pelo Estatuto do Índio. De toda forma, melhor seria
que as formas de punições e resoluções de conflitos
próprias de cada povo fossem respeitadas e, quem
sabe, se fosse questionada a situação de vulnerabi-
lidade em que muitas dessas mulheres estão inse-
ridas, sobretudo no que tange às violações de seu
direito à terra, não haveria necessidade de levantar
e desvendar esses dados, nem mesmo do presente
artigo.
pécime animal “mula”, opera-se a metáfora em
muitos sentidos.
Em primeiro lugar, o processo de recrutamento ao trá-
fico se afirma como uma forma de reificação do sujei-
to, transformando-o em objeto. A pessoa perde o seu
fim em si mesma e passa a ser útil para o transporte de
drogas, tornando-se esse o marco para a definição de
seu valor. Em segundo lugar, é possível verificar que a
mula é um ser no feminino, assim como o(a) correspon-
dente sujeito-metáfora: geralmente são as mulheres os
principais alvos do recrutamento para o transporte de
drogas. A ironia é que função de transporte não resul-
ta em uma posição de vantagem em face da Organiza-
ção Criminosa. Muito ao contrário, trata-se de posição
subalterna, arriscada, desvalorizada e precariamente
remunerada, da mesma forma que as posições de tra-
balho discriminatoriamente relegadas às mulheres no
mercado de trabalho lícito.28
28 LUZ, Luísa. Consequências do discurso punitivo contra as

Edição 09 | Setembro de 2016
Quando se pensa que as mulas são vítimas do tráfico
e da lei, não se busca retirar-lhes o poder de decisão
sobre a prática de eventual conduta delitiva. Muito
ao contrário. O argumento central é tentar entender
que a realidade que enseja a prática de uma conduta
(tráfico de drogas) é muito mais complexa que os dis-
cursos punitivistas rasteiros observados na “guerra
às drogas”. Sustenta-se, outrossim, que o sistema de
justiça criminal ao proferir a resposta ao delito aca-
ba por repetir a objetificação do sujeito (agora em
situação de prisão), perpetuando a sua condição de
vulnerabilidade, discriminação e violência.
O sistema de justiça criminal ao proferir a res-
posta ao delito acaba por repetir a objetifica-
ção do sujeito.
A narrativa mais comum que chega à Defensoria é a
de que o recrutamento foi efetuado no país de ori-
gem, com foco em pessoas que enfrentavam enorme
situação de pobreza e falta de acesso à saúde. Após
o aliciamento, passam a exercer a função de trans-
porte das drogas, em geral sem conhecer ou ter o
poder de definir a natureza da droga (maconha, co-
caína, substâncias sintéticas etc) e muito menos da
quantidade a ser transportada. Há situações em que
elas sequer sabem do real teor do conteúdo que car-
regam consigo (por exemplo, em situações nas quais
elas acreditavam estar transportando mercadoria ilí-
cita oriunda de contrabando, sem entender que se
tratava de drogas). A rota percorrida muitas vezes é
monitorada pelos recrutadores, que criam um siste-
ma de coação que impede o arrependimento. Por se
tratar de crime de mera conduta, o tráfico se consu-
ma pelo mero porte, o que não abre espaço para a
desistência voluntária do transporte. Quando apre-
sentam grande insegurança no exercício da missão, a
linguagem corporal (de medo) denuncia a atividade.
Ademais, quando a própria organização as “descar-
ta” (por denúncia anônima), são encaminhadas ao
sistema de justiça criminal. E assim se fazem as es-
tatísticas do incrível combate ao tráfico no território
nacional. As estatísticas justificam a produtividade
das Polícias, do Poder Judiciário, do Ministério Públi-
co, das Defensorias e da advocacia. Exercem todos
mulheres “mulas” do tráfico internacional de drogas. Instituto
Terra, Trabalho e Cidadania, 2014. Disponível em: <bit.ly/pare-
cerMulas>.
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
funções essenciais que, salvo lapsos de resistência,
legitimam o sistema em vigor e alimentam o dantes-
co sistema penitenciário.
Encarceradas e esquecidas, essas mulheres recebem
o rigor do sistema de justiça criminal em relação aos
processos de tráfico: dosimetria desproporcional,
execução em desacordo com os direitos reconheci-
dos à pessoa em situação de prisão. Distanciamento
da família, separação dos filhos e isolamento. Se es-
trangeiras, após a extinção de punibilidade em razão
do cumprimento da pena, ainda abre-se a perspec-
tiva do bis in idem: a prisão para a expulsão, que é
a etapa derradeira do descarte da “mula-reificada”
pelo sistema de justiça criminal.
Por muito tempo, a jurisprudência dominante ecoa-
va no sentido de que a mula seria parte integrante
da organização criminosa, sendo que, como tal, não
faria jus à redução de pena de um sexto a dois terços
pela aplicação do §4º do art. 33 da Lei 11.343/2006.
A desconstrução desta ideia, já guerreada há alguns
anos pela Defensoria Pública da União, representa
um importante marco interpretativo no tratamento
da situação das mulheres acusadas por transporte de
drogas ao exterior. A proposta é se busque romper
com o tratamento de encarceramento industrial que
vem sendo promovido em razão da política criminal
de guerra às drogas. A aplicação da causa de redução
permite a minoração das penas mais brandas, o que
impacta no regime inicial aplicado e na abertura por
uma política criminal de alternativas penais ao encar-
ceramento, tal como preconizada na paradigmática
Portaria n. 495, de 28 de abril de 2016, do Departa-
mento Penitenciário Nacional.
No mesmo compasso, o afastamento do caráter he-
diondo do tráfico privilegiado (STF, HC 118533), é
um primeiro passo para permitir que essas pessoas
almejem o benefício do indulto, abreviando-lhes a
experiência prisional. Outro ponto crucial, fruto de
enorme militância de representantes da sociedade
civil, das Defensorias e da Associação dos Juízes para
a Democracia seria o formal reconhecimento, nos
próximos Decretos Presidenciais, da possibilidade de
indulto para o tráfico privilegiado (art. 33, §4º da Lei
11.343/2006). Acima de tudo, esses são caminhos
possíveis para a emancipação da mula em sujeito,
permitindo que esta volte a se ver como um fim em
si mesma (e nunca um meio de carga).
13
 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Pelo fim completo e imediato da revista vexatória
no Brasil
Raquel da Cruz Lima29
Jessica Carvalho Morris30
Há pouco mais de 2 anos, a Rede de Justiça Criminal
lançava a campanha pelo Fim da Revista Vexatória31,
dando mais um passo na mobilização que começara
pelo menos dez anos antes, com as primeiras ini-
ciativas do Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres
Encarceradas no sentido de provocar o Ministério
Público de São Paulo para que instaurasse um in-
quérito civil para investigar o procedimento que
obrigava crianças e adolescentes a se desnudarem
e terem os corpos inspecionados por ocasião das
visitas a seus pais presos. Desde então, a mobiliza-
ção conjunta da sociedade teve um papel impor-
tante para promover avanços institucionais, como a
sanção de leis estaduais que proíbem a prática em
São Paulo e no Rio de Janeiro. Mas em que medi-
da avançamos para garantir que na prática milhares
de mulheres não tenham que passar semanalmente
por essa violência?
Em São Paulo, estado com a maior população prisio-
nal do país, a proibição à revista foi determinada em
2014 pela Lei Nº 15.552, mas ainda assim ela é prá-
tica corriqueira nas unidades prisionais do estado.
É o que relata uma mulher em situação de prisão
entrevistada pelo ITTC em março deste ano:
29 Coordenadora do Programa Justiça Sem Muros do Instituto
Terra, Trabalho e Cidadania.
30 Diretora Executiva da Conectas Direitos Humanos.
31 Sobre o histórico dessa mobilização, ver CERNEKA, H; DA
CRUZ LIMA, R DRIGO, S. Luta por direitos: a longa mobilização
pelo fim da revista vexatória no Brasil. Boletim IBCCRIM, v. 261,
p. 10-11, 2014. Disponível em: <http://bit.ly/historicocontraRV>
14
Edição 09 | Setembro de 2016
ITTC: Você sabe como funciona a revista das vi-
sitas?
Entrevistada: A minha mãe fala que é horrível. A
minha mãe fala que elas fazem de tudo, tem que
abaixar.
ITTC: Como você se sente?
Entrevistada: Eu me sinto humilhada, um lixo.
Porque minha mãe não precisava disso, nem ela
nem meu pai. No entanto, meu irmão mais velho
faz 20 dias que não vem me ver porque [ele] não
aguenta, é um impacto para ele muito forte. Ele
não consegue, minha mãe fala que ele não con-
segue.
“Eu me sinto humilhada, um lixo”.
Um dos argumentos de gestores do sistema prisional
e o posicionamento oficial da maioria dos estados da
federação em que a revista continua acontecendo é
de que a revista é necessária para evitar a entrada
de drogas, celulares e objetos perigosos. Há muito
tempo, porém, a Rede Justiça Criminal constatou
que esse argumento é falacioso, pois conseguimos
demonstrar a partir de pesquisa empírica que,
entre as milhares de visitas que acontecem a
cada final de semana, é absolutamente ínfima a
quantidade de pessoas flagradas portando itens
proibidos ao entrar nas unidades. Em São Paulo, das
aproximadamente 3,5 milhões de revistas vexatórias
realizadas em 2012, em apenas 0,02% dos casos
se apreendeu drogas ou celulares com visitantes.
É preciso atentar, contudo, que a revista vexatória
não pode ser reduzida a uma discussão sobre eficácia
e que a sociedade civil não pode aceitar se limitar a
argumentos utilitaristas. Tanto a ONU32 quanto a
32 Como manifestou o Relator Especial sobre a Tortura, Sr. Juan
Mendes, durante a 25ª sessão ordinária do Conselho de Direitos
Humanos em 2014.

Edição 09 | Setembro de 2016 DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
OEA33 já apontaram que a imposição do desnudamen-
to e as revistas invasivas podem configurar tortura em
função de seus efeitos. E é aí que está o ponto-chave:
sendo absoluta a proibição internacional à tortura, a
proibição da revista vexatória não pode estar sujeita a
juízos de conveniência e casuísmos. A maneira como
viola os direitos mais básicos de um ser humano, como
a dignidade e a integridade física, é tão profunda
que faz com que seja inadmissível tentar justificá-la.
Já passou da hora de proibir em todo território bra-
sileiro essa prática tão odiosa. O consenso em tor-
no dessa pauta tem unido organizações de direitos
humanos, familiares de pessoas presas, defensores
públicos, promotores e agentes penitenciários, como
ficou demonstrado na audiência publicada realizada
na Comissão de Segurança Pública da Câmara dos
Deputados em novembro de 2015. Mesmo assim, o
O indulto para mulheres: breve história
Kenarik Boujikian34
O indulto é instituto de patamar constitucional, atri-
buído ao Presidente da República, nos termos do ar-
tigo 84, da Constituição Federal. É uma forma de in-
dulgência do Estado e sempre esteve presente em
nossa legislação. Rotineiramente é usado no período do
natal, embora possa ser dado em qualquer momento.
Trata-se de um importante instrumento de realiza-
ção direta de política criminal realizado pelo Execu-
tivo Federal.
Tendo em vista a realidade do encarceramento fe-
minino e o perfil das mulheres encarceradas, o Gru-
po de Estudos e Trabalho “Mulheres Encarceradas”
(GET), rede que tem como objetivo primordial dis-
cutir a realidade da mulher presa, suas condições
de encarceramento, seu acentuado perfil de exclu-
são social, apresentou no Ano da Mulher, em 2004,
requerimento de entrada da mulher na agenda da
34 Cofundadora da Associação Juízes para a Democracia e
membro do GET Mulheres Encarceradas, magistrada no TJSP.
33 Sobre isso, ver a decisão da Comissão Interamericana no
Caso Nº 10.506 de 1996, e da Corte Interamericana, no Caso
Penal Miguel Castro Castro x Peru, de 2006.
REDE JUSTIÇA CRIMINAL
trâmite do Projeto de Lei 7.764/2014 continua emperra-
do, nas mãos do Deputado João Campos, que há mais
de um ano negligencia a apresentação do seu relatório.
Em apenas 0,02% dos casos se apreendeu dro-
gas ou celulares com visitantes.
Mais do que nunca o Congresso Nacional se revela
hostil às agendas de direitos humanos, sobretudo no
que se refere aos direitos das mulheres e ao reconhe-
cimento da violência de gênero. É por isso que a socie-
dade civil deve seguir intensamente mobilizada e não
arrefecer enquanto houver uma única pessoa privada
de liberdade que tenha seu direito à convivência fami-
liar condicionado ao estupro institucional, que é o que
a revista vexatória verdadeiramente significa.
política criminal através deste instrumento constitu-
cional. Pois bem, o recorte de gênero foi implemen-
tado, porém no decreto de 2004 e nos subsequentes,
excepcionava-se a sua aplicação a quem tivesse sido
condenada por tráfico.
Ocorre que a maioria das mulheres está presa por esta
espécie de delito, com quantidade não significativa de
drogas, sendo que cerca de 70% é mãe e tem a chefia
da família, redundando a sua prisão em consequências
muito mais danosas ao núcleo familiar e social.
A vedação de concessão do indulto para o trá-
fico, redundou em sua ineficácia para as mu-
lheres
A vedação de concessão do indulto para o tráfico, re-
dundou em sua ineficácia para as mulheres. Vejam os
dados: em 2014, em São Paulo, foram indultados 2335
homens e 65 mulheres; em Minas Gerais foram 1211
homens e 54 mulheres; no Rio Grande do Sul, foram
622 homens e 19 mulheres35.
35 As informações sobre os anos anteriores podem ser encon-
15
 REDE JUSTIÇA CRIMINAL
DISCRIMINAÇÃO DE GÊNERO NO SISTEMA PENAL
Por estas razões, em fevereiro de 2016, o GET e mais
250 entidades, requereu concessão de indulto e co-
mutação de penas para as mulheres, que tivessem co-
metido crime previsto no artigo 33 da Lei de Drogas36.
Para tanto, o pedido passou pelo órgão próprio, o
CNPCP (Conselho Nacional de Política Criminal), que
acolheu a demanda e apresentou importante pro-
posta de indulto, com esmero, rigor técnico e trans-
parência, o que aconteceu pela primeira vez, pois até
então não se sabia do posicionamento deste impor-
tante órgão de execução criminal.
O CNPCP acolheu a tese que não há proibição para
sua concessão e recomendou a implementação
apontando o aumento significativo, na última déca-
da, de mulheres encarceradas, de ordem de 570%
por delito previsto da lei referida.
No tocante à vedação de indulto para tráfico, previs-
ta na Lei de Crimes Hediondos, registre-se a sua in-
constitucionalidade, pois impõe limite que a Consti-
tradas em: <http://bit.ly/indultoSP>, <http://bit.ly/indultoMG>
e <http://bit.ly/indultoRS>.
36 Disponível em: <http://bit.ly/indultomulheres>.
www.redejusticacriminal.org
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Edição 09 | Setembro de 2016
tuição não estabeleceu e é elementar que não é dado
ao legislador infraconstitucional restringir quaisquer
dos poderes da República.37
Passou do momento de rever a política de en-
carceramento massivo de mulheres
Enfim, o pedido ainda não foi acolhido pela Presidên-
cia da República e diante de qualquer vedação válida,
da caótica situação do encarceramento das mulheres
e da ineficácia dos indultos anteriores, pergunta-se:
por quê?
Evidente que a cultura de terror ao tráfico contamina
políticas necessárias para a questão de drogas. Outros
países caminham para outra direção. Passou do mo-
mento de rever a política de encarceramento massivo
de mulheres, especialmente em razão de drogas.
Precisamos ao menos de um passo. Que ve-
nha o indulto para as mulheres.
37 Confira-se parecer de lavra do festejado Alberto Silva Franco
em http://bit.ly/parecerindulto.