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TEMA 1
1. El Derecho: Concepto y acepciones

2. Las normas jurídicas positivas: Concepto. Estructura. Clase y Caracteres
3. El Principio de Jerarquía Normativa.
4. La persona en sentido jurídico: Concepto. Clases. Nacimiento y extinción. Capacidad jurídica y
Capacidad de obrar
5. Adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española.
6. El domicilio.
7. La vecindad civil
1.- EL DERECHO
1.1.- CONCEPTO Y ACEPCIONES.-
Concepto.-
En sentido genérico: La palabra derecho va unida a las ideas de rectitud y justicia.

Etimológicamente deriva de “directum”, lo que es conforme a la regla, derecho, recto. La idea de
nuestro derecho, la enunciaban los romanos con el término “ius”, sustituido en la Edad Media por
“derecho.”
 Concepción racionalista del Derecho natural: Se basa en la razón y en la inteligencia (siglo

XVIII). El concepto racionalista e individualista fue defendido por Kant y Rousseau.
 Concepción normativista o positivista: Sólo interviene e impera la experiencia (siglo XIX y
principios del siglo XX). Para Hans KELSEN la Ciencia del Derecho debe liberarse de
elementos extraños (sociológicos, morales…)
En sentido jurídico: Una definición del Derecho, sería “el conjunto de normas jurídicas que regulan
la vida del hombre en sociedad y que rigen con carácter coactivo”. El derecho es la ordenación
mediante normas imperativas de la conducta humana en sociedad y esta orientado e inspirado en la
idea de justicia.
Acepciones .-
1. Derecho como sinónimo de orden jurídico o justicia, consiste en dar a cada uno lo suyo.
2. Derecho como conjunto de normas por las que rige una sociedad. (Derecho civil, penal, etc.)
3. Derecho como poder que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona, como el derecho a la
intimidad, al honor, a la vida, etc.
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CURSO ESCALA BÁSICA 2
Por tanto puede definirse el derecho como: “el conjunto de normas y reglas jurídicas que regulan la
vida del hombre en la sociedad”. El derecho es el conjunto de normas que establece el Estado con
carácter general y obligatorio para regular la convivencia de las personas en la sociedad.
1.2.- CLASES .-
A) DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.-
 Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurídicas tomadas en si mismas.

 Derecho Subjetivo: La facultad reconocida o concedida a una persona por la norma jurídica,
que permite imponer a las demás determinado comportamiento (hacer o no hacer). Tener
derecho a esto o a eso, ser titular de un derecho de propiedad….
B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.-
 Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la

propia naturaleza humana. Es racional, universal, inalienable e inmutable, no escrito, eterno o
perenne, conforme a las exigencias de la razón y la naturaleza humana, sus normas son de todo
tiempo y todos los países. Son los principios universales del derecho, concebidos por la razón
humana, y basados en la naturaleza humana. Representa la perfecta Justicia o ideal de lo
justo.
 Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la vida de una comunidad en
un momento determinado. Es mutable, dado su carácter convencional, es nacional, porque
responde a las condiciones peculiares de un pueblo, es una unidad, porque es un conjunto
unitario de normas, expresa la legalidad vigente en un momento dado, y se justifica por su
eficacia y legitimidad.
Según el filósofo de derecho italiano, Giorgio DEL VECCHIO, “es el sistema de normas jurídicas
que informan y regula la vida de un pueblo en un determinado momento histórico”. El derecho
es positivo, cuando está vigente o puesto (positus). Rige en el determinado momento en que
se contempla.
C) DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO.- El derecho positivo se divide, a su vez, en dos ramas:
pública y privada
 Derecho publico: “Conjunto de normas que regulan la organización y actividad del Estado y
demás entes públicos y sus relaciones, entre si o con los particulares”. Estamos ante el
derecho político, el administrativo, el penal, el procesal, el fiscal, el comunitario etc.
Características:
- Inspiradas en el interés de la comunidad (Teoría del Interés)

- Las partes están en relación de desigualdad (superioridad de la Administración) (Teoría de
los sujetos).
- Son de derecho necesario, imperativo u obligatorio (Teoría del derecho impositivo o
dispositivo)
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 Derecho Privado: “Conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las
relaciones de estos entre sí o, interviniendo los entes públicos, lo hagan con el carácter de
particulares”. (Ejemplo: Arriendo de un local por el Estado). Dº Civil y Dº Mercantil.
Características:
- Inspiradas en el interés de la persona (Teoría del Interés)

- Existe igualdad entre la partes. Tienen total autonomía privada, dependen de la voluntad de
las partes. (Teoría de los sujetos).
- Las normas permiten pactos entre las partes. (Teoría del derecho impositivo o dispositivo)
C) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.-
 Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (“ius cogens”). No

puede ser excluido por la voluntad de los obligados a cumplirlo. Se observará necesariamente,
si sus normas tutelan intereses de carácter público o general.
 Derecho dispositivo o supletivo: No es obligatorio. Es el derecho que puede ser sustituido o
excluido por la voluntad de los sujetos a los que se dirige. (Derecho privado: civil. Mercantil…)
D) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.-
 En Derecho nacional interno es el que rige en un determinado Estado en un momento

concreto.
 El Derecho Internacional o externo es el que rige las relaciones recíprocas entre Estados.
FUENTES DEL DERECHO.-
El Derecho precisa disponer de una serie de fuentes de donde nutrirse y alimentarse, para poder
actualizase y renovarse, de forma constante. En el ordenamiento jurídico hay una relación externa
entre las distintas fuentes del derecho, formalizadas o no, que se denomina “Coexistencia de
Fuentes”. Es decir, la relación y convivencia externa entre las distintas fuentes del derecho.
El propio artículo 13 del Código Civil la regula.
 Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta

externamente. Las establece expresamente el artículo 1 del Código Civil (ley, costumbre,
principios generales del derecho).
 Fuentes materiales del derecho”: Las instituciones, órganos o grupos con capacidad de crear
normas: poder legislativo, poder ejecutivo, el pueblo…etc.
FUENTES FORMALES DEL DERECHO:
1.- FUENTES DIRECTAS O DE CREACIÓN:
Crean la norma jurídica y son las verdaderas fuentes de origen o producción del derecho. Son La
ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
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Las fuentes directas se subdividen en:
 Fuentes principales y primarias, siempre escritas y de aplicación preferente siempre que

concurran los supuestos de hecho en ellas contemplados: la ley (en toda su extensión: estatal.
Autonómica, local, comunitaria…).
 Fuentes secundarias, subsidiarias o complementarias: naturaleza subordinada y carácter
supletorio: Costumbre y Principios Generales del Derecho
2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO:
Ayudan a interpretar y comprender la norma: Son los Convenios o Tratados Internacionales, la

Jurisprudencia, la Doctrina Científica, la Analogía… etc.
 “Los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan

pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación en el BOE”. Los
Tratados cuando no están publicados en el BOE son mera fuente indirecta (no son verdaderas
normas jurídicas); en cambio, cuando son íntegramente publicados en el BOE son fuentes de
aplicación directa y normas eficaces (fuentes directas y con rango de ley), pasando a formar parte
del ordenamiento jurídico interno.
 La Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la

misma manera o en el mismo sentido.
 Jurisprudencia real: Se constituye a partir de dos Sentencias que interpreten una norma en
igual sentido, emanadas del Tribunal Supremo (órgano jurisdiccional superior en todos los
órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales). Artículo 1.6 CC: “la
jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho”.
 Jurisprudencia menor: Existe una denominada “jurisprudencia menor” cuando se trate de
ciertas materias de competencia limitada a la Comunidad Autónoma (por ejemplo, Derecho
foral o especial), de los Tribunales Superiores de Justicia de la Comunidad Autónoma
correspondiente. Además hoy se da otra fuente de doctrina jurisprudencial, fruto de nuestra
integración europea: la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. (En todo
caso la “Jurisprudencia”, con carácter general, es fijada por el Tribunal Supremo)
 La Doctrina Científica. Opiniones de autores y tratadistas del Derecho. Por Doctrina cabe
entender las aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las cuestiones que resuelven y
analizan los especialistas en las distintas ramas jurídicas.
 La analogía. Aplicación de una norma a una situación sin ley, por similitud con otra que sí tiene
ley aplicable. Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un
supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón. Las
leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni en
momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas. (artículo 4 CC). Luego no cabe su
aplicación analógica.
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3.- LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO:
 Artículo 9.1 CE: “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución”
 Disposición Derogatoria 3: Deroga las normas que se opongan a ella.
 La Constitución declara en su texto algunos de sus contenidos como directamente vinculantes a
todos los poderes públicos, con tutela jurídica inmediata (Tribunales ordinarios) y reforzada, a
través del Recurso de Amparo (Tribunal Constitucional).
 La Constitución es una norma jurídica fundamental, ley superior o norma de normas y de ella
derivan todas las demás y es la “fuente de las fuentes del derecho”. Las que no se hallen de
acuerdo con la Constitución, quedan derogadas y todas las demás se deben de adaptar a ella
en lo sucesivo
4.- DOBLE CARÁCTER DE LA CONSTITUCIÓN
 Como norma jurídica de aplicación directa, sin necesidad de ulterior desarrollo legislativo.
(Ejemplo: derechos y libertades fundamentales, Titulo I, Capítulo II).
 Como ley fundamental y fuente de las fuentes del derecho, todas las demás leyes se
supeditan a ella, a través del control de constitucionalidad y todo el ordenamiento jurídico
se interpretará de acuerdo con la misma.
5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL – Artículo 1 . CC.
a) a.- Las fuentes del ordenamiento jurídico* español son: la Ley, la Costumbre y los Principios
Generales de Derecho.
* Este calificativo es válido en relación con el ordenamiento jurídico español civil, pero no en un
estricto sentido de la legalidad. Ejemplo: El ordenamiento penal no caben la costumbre, ni los
principios generales del derecho; como normas subsidiarias en el ordenamiento tributario y es
discutible la fuerza de las normas consuetudinarias en el derecho administrativo y en el procesal.
b) Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
c) La Costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral,
al orden público y que resulte probada.
d) Los Principios Generales del Derecho se aplicaran en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio
del carácter informador del ordenamiento jurídico.
e) Las Normas Jurídicas de los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España
en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno, mediante su publicación
integra en el BOE.
f) La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina, que de modo

reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
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A): LA LEY.-
Concepto.- En sentido estricto la ley es la norma escrita, de carácter general emanada del Poder
Legislativo. Es decir, de las Cortes Generales en el ámbito del Estado, y de los Parlamentos o
Asambleas Legislativas en el ámbito de las Autonomías.
La ley es una fuente del derecho pero también es la expresión del mismo. Cabe efectuar una
distinción entre ley en “sentido formal” y ley en “sentido material”.
 Ley en sentido estricto o formal es aquella que emana de los cuerpos legislativos. Emana del
Poder Legislativo y es ley por la forma constitucional que reviste.
 Ley en sentido amplio, material o substancial: es toda norma general y obligatoria, dictada por
autoridad competente. Está determinada por la naturaleza de la actividad del Estado y no por
la del órgano de la cual emana. Según Laband. "Ley en sentido material es todo acto emanado
del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo".
Características de la ley, en general.-
 Racionalidad, dirigida al bien común y congruente con el derecho natural y la moral

 Obligatoriedad o imperatividad, con mandato, -positivo o negativo-, y con sanción.
 Universalidad o generalidad, dirigida a la colectividad.
 Permanencia, en el tiempo para darle la solidez y estabilidad que debe tener toda ley
 Publicación o promulgación, para que se conozca y cumpla por sus destinatarios.
Proceso formativo de la ley
a/ Proceso Interno: “elaboración” y “aprobación” de leyes por el Parlamento
1.- Se inicia con:
 Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposición de Motivos y Antecedentes.

 Proposiciones de Ley del Congreso: Un diputado + firma de otros 14, o un Grupo Parlamentario
con firma de su portavoz. La Mesa del Congreso envía la proposición a la Comisión para trámite.
 Proposiciones de ley del Senado: Un Grupo Parlamentario o 25 senadores. Sí requieren “toma
en consideración” del Gobierno, pero no “toma en consideración” del Congreso. (Solo se
admiten enmiendas a la totalidad de estas Proposiciones de ley del Senado).
 Proposiciones de las Asambleas de las CC AA: La Mesa las revisa. La defensa corresponde a su
Delegación (máximo 3 miembros).
 Iniciativa popular: Mínimo 500.000 firmas
2.- Admitida a trámite por la Mesa del Congreso, antes de ordenar la publicación de la proposición
de ley, se produce una doble “Toma en consideración”:
 Primero la Mesa del Congreso la remite para la “Toma en consideración del Gobierno”, (salvo los
Proyectos de Ley), por si suponen gastos asumibles o no. El Gobierno tiene 30 días, el silencio
es afirmativo.
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 A continuación la “Toma en consideración del Congreso” (los Proyectos de Ley ya llevan su

exposición de motivos y antecedentes para poder pronunciarse sobre ellos), a solicitud del
Presidente, como filtro preliminar, para evitar leyes improcedentes. No hay plazo y no cabe el
silencio afirmativo. Las proposiciones de ley tomadas en consideración por el Senado
(presentadas por 25 senadores, un grupo parlamentario o la Comisión General de las
Comunidades Autónomas) se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tales
proposiciones, excluyéndose de toma en consideración, como se dice en el punto anterior, por
haber sido ya adoptada por la otra Cámara.
3.- La Mesa del Congreso publica en el BO de las Cortes, el proyecto o proposición (ésta segunda, por
supuesto, tras superar las tomas en consideración del punto anterior) y acuerda su entrega a la
Comisión Legislativa correspondiente.
4.- La Comisión Legislativa abre plazo de presentación de enmiendas por parte de Diputados o por
Grupos Parlamentarios. Se presentarán en 15 días, en la Mesa de la Comisión y firmadas por el
Diputado o por el portavoz del Grupo Parlamentario.
- Si la enmienda es a la totalidad solo puede presentarla un Grupo Parlamentario y deberá ser el

Pleno quien la debata y apruebe. Las intervenciones de presentación no más de 15 minutos.
Aceptada la enmienda, se rechaza el proyecto o proposición y se pide texto alternativo.
Desestimada, se remite de nuevo a la Comisión para seguir el trámite. (Las proposiciones de ley
tomadas en consideración, con excepción de las del Senado, claro está, no podrán ser objeto de
enmiendas de totalidad de devolución (artículo 126.5 del Reglamento del Congreso) y solo sus
autores las pueden retirar si lo acepta el pleno de la Cámara).
- Si existen enmiendas parciales, la Comisión nombra una Ponencia (órgano más reducido y
experto, que, a puerta cerrada, estudia estas enmiendas presentadas y emite a la Comisión un
informe en 15 días, salvo prorroga excepcional).
- Si las enmiendas tienen efectos económicos, la Ponencia de la Comisión las traslada al Gobierno,
que tiene 15 días para responder.
NOTA.- Se tramitarán como “proyectos de Ley Orgánica” los proyectos y proposiciones de Ley a los
que la Mesa del Congreso, oída la Junta de Portavoces, otorgue tal calificación, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 81.1 de la Constitución y a la vista de criterio razonado del Gobierno, el
proponente o la Ponencia en trámite de informe. Los proyectos y proposiciones de Ley Orgánica se
tramitarán por el procedimiento legislativo común, con las especialidades establecidas (mayoría
absoluta del pleno del Congreso de los Diputados, en votación final sobre el conjunto, si no, de nuevo
a la Comisión que tiene 30 días para nuevo dictamen…etc.)
5.- De nuevo el texto en la Comisión Legislativa, si es necesario, nueva redacción, más armónica, en
un plazo de 1 mes y otra vez al Pleno, para votación en conjunto.
6.- Inicio del debate en la Comisión. Ésta, o bien elabora un Dictamen para el Congreso (en
proyectos o proposiciones), con el texto propuesto, o bien aprueba directamente las proposiciones,
si ha sido delegada por el Pleno, para ello, en cuyo caso ya no vuelven al Pleno, van directamente al
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Senado. (La delegación de competencias a una Comisión Legislativa, puede ser revocada en cualquier
momento por el propio pleno).
7.- Si existe Dictamen, 48 horas después: deliberación en el Pleno. (Durante esas 48 horas los
Grupos deberán comunicar las enmiendas no incluidas en el Dictamen que van a defender en el
Pleno). El Pleno aprueba por mayoría absoluta o simple (Ley Orgánica o ley ordinaria,
respectivamente).
8.- Aprobados, proyecto o proposición, en Pleno o en Comisión, se remite al Senado, (de Presidente
a Presidente), para aprobar (por mayoría simple, aunque sea ley orgánica), vetar (por mayoría
absoluta) o enmendar (por mayoría simple). Plazo de 2 meses máximo o 20 días en urgentes. Si
aprueba sin modificaciones, el proyecto o proposición se remite al Rey (a través del Presidente del
Gobierno), para su sanción, promulgación y posterior publicación.
9.- El Senado devuelve al Congreso.
 Si es con veto: el Congreso podrá superarle por mayoría absoluta (1ª votación) o simple (2ª
votación pasados 2 meses). Si se trata de un proyecto o una proposición de Ley Orgánica, el
levantamiento del veto del Senado siempre necesitará “mayoría absoluta”.
 Si es con enmiendas sólo: basta “mayoría simple” del Congreso para superarlas y la ley se
aprueba definitivamente. Si se trata de Ley Orgánica, el nuevo texto, con las enmiendas
introducidas por el Senado y aceptadas por el Congreso, deberá ser aprobado en votación de
conjunto, por “mayoría absoluta” del Congreso. En caso contrario, quedará ratificado el texto
inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado.
b/ Proceso Externo: “sanción”, “promulgación” y “publicación” de la ley
“Sanción”:
Acto solemne por el que el Jefe del Estado confirma y aprueba la ley, (presentada por el Presidente
del Gobierno) por medio de su firma. Acto regio de perfección de la ley. Y también último acto de
naturaleza legislativa, que culmina la elaboración de la ley. El Rey dispone de un plazo de 15 días
para llevar a cabo la sanción de la ley. Las Leyes siempre son del día en que se firman o se realiza
la sanción, no del día de la aprobación en las Cortes Generales, ni de la promulgación, ni de la
publicación, ni de la entrada en vigor. Como prueba, ver en cualquier Ley la fecha final con la firma.
Las Leyes de las CCAA las sanciona el Presidente de la Comunidad Autónoma respectiva en
nombre del Rey. Realmente no existe una sanción real, pero se entienden sancionadas con la
promulgación del Presidente de la CA, también en nombre del Rey
“Promulgación”:
Acto formal y solemne por el que el Jefe del Estado atestigua la existencia de una ley, a la vez que
ordena la publicación y el cumplimiento de la ley a autoridades y particulares. Acto de naturaleza
ejecutiva. (Ya no es acto legislativo). Es la orden del Rey para su publicación y cumplimiento. El Rey
únicamente se podrá negar a promulgar aquéllas leyes que hayan sido aprobadas con vicios
manifiestos de procedimiento.
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“Publicación”:
Notificación solemne de la ley a los súbditos. Divulgación por la Administración de la ley en el BOE
(las leyes autonómicas también en los boletines oficiales de las CCAA). Acto de naturaleza ejecutiva
y administrativa (no legislativo). Es consecuencia del principio constitucional de publicidad de las
normas, en su artículo 9.3 que es también consecuencia del principio de seguridad jurídica y de
prohibición de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:
1. Sistema instantáneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicación.

Tendrán efecto “ex nunc” (desde ahora, sin efecto retroactivo).
2. Fijación de un plazo para entrar en vigor.- Vacación de ley o “vacatio legis” (período entre la
publicación y el comienzo de la vigencia de la ley). Entrarán en vigor el día que se determine y
con efectos sólo “ex tunc” (desde entonces).
Nuestro Código Civil establece en su articulo 2.1: Que las leyes entraran en vigor a los 20 días de su
completa publicación en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa. (Esos 20 días serían la “vacatio
legis”). El plazo se entiende por días naturales, sin descontar festivos, no se incluye el día de la
publicación de la ley y si el último día del plazo.
No olvidemos que el artículo 2.1 del citado Código Civil, se refiere a las leyes civiles y también a
todas las demás leyes, penales, administrativas y a los decretos y disposiciones administrativas
dictadas por el Gobierno.
Tramitación urgente de un proyecto de ley: Para declarar la urgente tramitación de los Proyectos
de Ley son competentes tanto el Gobierno como el Congreso de los Diputados. (Por ejemplo: la
tramitación urgente de un Decreto-Ley como proyecto de ley, sería competente cualquiera de los
dos). Por supuesto, esto es distinto al denominado “Procedimiento legislativo de urgencia”, que
decide la propia Cámara del Congreso y que consiste en reducir a la mitad los plazos de tramitación
del texto legislativo, tanto en Pleno como en Comisión, y acorta el plazo de debate en el Senado,
como se ha dicho, para enmiendas o para vetos, desde los dos meses iniciales a 20 días.
Realidad dinámica de la norma: La permanente posibilidad de cambios de la norma, dentro del

ordenamiento jurídico (entrada en vigor, modificación, derogación…)
B): LA COSTUMBRE.-
 Sentido amplio: Cualquier uso o hábito de la vida social, (costumbre de hecho).

 Sentido estricto: Sólo los usos sociales que son fuente de normas jurídicas (costumbre de
derecho o derecho consuetudinario).
 Manuel ALBALADEJO: “Costumbre es la práctica efectiva y repetida de una determinada
conducta”.
 Federico DE CASTRO.- “Es la norma creada e impuesta por el uso social”.
 Tribunal Supremo, Sentencia de 18/4/1951 “la costumbre es una norma jurídica elaborada
por la conciencia social mediante la repetición de actos y realizada con intención jurídica”
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La costumbre es la forma popular y espontánea de creación del derecho. Por lo tanto:

“Costumbre es derecho no escrito”.
La costumbre en el derecho español
- Es una fuente supletoria en defecto de ley aplicable.

- No es admisible la costumbre contraria a la ley.
- Es la segunda fuente del derecho civil.
Artículo: 1 del Código Civil
- “la costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público y que resulte probada”
- “los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad,
tendrán la consideración de costumbre”
Notas distintivas de las normas consuetudinarias:
 Es un derecho no escrito, son autenticas normas jurídicas, lo que nos facilita diferenciarlas
de los usos sociales, normas de cortesía, etc.
 Su origen es siempre extraestatal. Son normas jurídicas creadas por grupos sociales no
incluidos en el mecanismo estatal.
 Se caracterizan por su forma de producción y de expresión.
Requisitos de la costumbre.
Para que una práctica común sea creadora de costumbre, se precisa:
1) Existencia de un uso social: El uso social es la actuación de un grupo social, que se ajusta a un
modelo de conducta mediante la realización de actos externos. Este uso social ha de ser
general, uniforme, constante y que tenga cierta duración en el tiempo.
2) Elemento espiritual u “opinio iuris”: Que se de en la sociedad de que se trate, una voluntad
general de querer dar validez jurídica a esa costumbre. Si falta esta voluntad son actos de
tolerancia o cortesía que no crean derecho (Dar propina).
3) Que no sea contraria a la moral, ni al orden público y tampoco a la ley.
Clases de costumbre.
 Según la extensión territorial de su ámbito de aplicación pueden ser:
Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y

Regionales, Comarcales, Locales, etc. solo afecta a lugares determinados.
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 Según la materia regulada pueden ser:
Generales: Alcanza todo el ámbito de una determinada figura jurídica (ej.: todos los contratos
de corretaje)
Especiales: Solo alcanza a determinados supuestos del mismo (ej.: al corretaje de fincas
rústicas solamente)
 Según su eficacia en relación con la ley pueden ser:
a) “Secundum o Propter legem”: Es la costumbre según ley, se limitan a interpretar de un

modo determinado una norma. Tiene valor en nuestro derecho.
b) “Extra o praeter legem”: Costumbre fuera de ley o supletoria, regula situaciones sobre las
cuales la ley guarda silencio. Aceptada por el Código Civil “la costumbre solo regirá en
defecto de ley aplicable”. Tiene valor de norma jurídica en nuestro derecho.
c) “Contra legem”: Costumbre contra ley, oposición entre la ley y la costumbre. Rechazada
por el Código Civil y por el Tribunal Supremo. Reitera la subordinación de la costumbre a la
ley y rechaza que una costumbre pueda ir contra el texto de una ley o contradecir su
espíritu. No tiene valor normativo en nuestro derecho.
La prueba de la costumbre.- “... y que resulte probada” Es necesario probar el hecho de que la
costumbre que se alega es practicada efectiva y realmente. Para que el juez la tenga en cuenta: La
Costumbre que se alega, ha de ser justificada por la parte que la alega. Constituye una excepción
al principio de que “los Tribunales deben conocer la ley”. Nuestra doctrina admite toda clase de
pruebas, permitidas en Derecho, para probar la costumbre.
Proceso:
1. Debe alegarse, además de la costumbre, la falta de ley al caso, y

2. Debe demostrarse que la costumbre alegada tiene los requisitos necesarios para constituir
derecho.
Como regla general, para que tenga la consideración del fuente del derecho, el Código Civil, en su
artículo 1, da a entender que quien la alega debe probar su existencia, pues los jueces no tienen por
qué conocerla (es decir, debe estar dispuesto a probarla si el juez se lo pide).
Según el artículo 281 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, serán objeto de prueba la costumbre y el
derecho extranjero. La prueba de la costumbre no será necesaria si las partes estuviesen
conformes en su existencia y contenido y sus normas no afectasen al orden público.
El derecho extranjero deberá ser probado en lo que respecta a su contenido y vigencia, pudiendo
valerse el tribunal de cuantos medios de averiguación estime necesarios para su aplicación.
Están exentos de prueba los hechos sobre los que exista plena conformidad de las partes, salvo en
los casos en que la materia objeto del proceso esté fuera del poder de disposición de los litigantes.
No será necesario probar los hechos que gocen de notoriedad absoluta y general.
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C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.-
 Teorías Iusnaturalistas: afirman que estos principios son verdades jurídicas universales, dictadas
por la razón, y son los principios y normas del derecho natural.
 Teorías Positivistas: Opinan que son las ideas fundamentales que informan el derecho positivo
de cada país, los principios tradicionales de cada pueblo.
Los principios generales del derecho se integran en el ordenamiento a través de la ley y de la

costumbre y son fuente del ordenamiento. Son igualmente aplicables a través de la “analogía iuris”
(no de la “analogía legis”), que, implícita en los Principios Generales del Derecho, opera como
directa fuente del Derecho e informadora del ordenamiento.
Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)
1. Fundamentadores del ordenamiento (son anteriores a las disposiciones legales y de ellos éstas
recibirán su inspiración, unidad y coherencia sistemática.
2. Orientadores en la interpretación de la ley (se aplicarán simultáneamente a la norma, cuyo

sentido vendrían a esclarecer. Se denomina Aplicación Directa).
3. Supletorios de la ley (se aplican en defecto de ley o de costumbre, llenando las lagunas
existentes. Denominada Aplicación Indirecta).
 Según el Código Civil, artículo 1.4 “los Principios Generales del Derecho se aplicaran en
defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento
jurídico”.
 Artículo 1 de la CE. ...valores superiores del ordenamiento jurídico: la libertad, justicia,
igualdad y el pluralismo político.
 Artículo 10 de la CE. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
demás son fundamento del orden político y de la paz social.
La Constitución recoge todos los que se entienden por principios generales del Derecho en otros
sistemas, como la regulación de derechos fundamentales y libertades públicas del Titulo I, o los
principios de irretroactividad, de igualdad, mérito y capacidad para el acceso a la función pública, de
responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas, etc.
Laguna legal: Es el supuesto de que no existe una ley aplicable a una determinada materia o si
existe la ley, no ha previsto un punto controvertido.
La alegación: Es frecuente que la parte a quien interese en un pleito, alegue el principio general
que le conviene y por el cual debe regirse el asunto, en defecto de ley y costumbre, para evitar el
riesgo de que el juez o tribunal no llegue a tenerlo en cuenta “de oficio”.
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2.- LAS NORMAS JURIDICAS POSITIVAS
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA JURIDICA.-
Todos los seres están sometidos a normas que pueden ser cósmicas y psíquicas.
 Las cósmicas, rigen el mundo de la materia, de ineludible cumplimiento y afectan a todos los
seres, incluido el hombre.
 Las psíquicas, rigen el mundo del espíritu y son peculiares del hombre, por su naturaleza libre e
inteligente. (Dentro de este grupo de normas psíquicas se encuentran: a) Las normas sociales,
las cuales regulan la conducta de los seres humanos entre sí. b) Las normas morales, que se
encuentran en la conciencia de cada persona. c) Las normas jurídicas, que son las intentan
implantar justicia, como valor supremo que constituye el objetivo y razón de ser del Derecho).
El ordenamiento jurídico, que se inspira en postulados de justicia y de derecho natural, está

formado por el conjunto de normas que en un determinado momento histórico rigen en una
comunidad.
Manuel Albaladejo define la norma jurídica como “todo precepto general cuyo fin es ordenar la
convivencia de la comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder
directo de aquella”. Para él la ley como norma jurídica estatal es la “norma jurídica, elaborada,
dictada y publicada por los órganos competentes del Estado”
El ordenamiento jurídico se compone de las propias normas y de las instituciones que las aplican:
1.- De las normas jurídicas: Imperativos, de carácter general, que regulan con eficacia social, la
conducta humana. Pueden ser escritas y consuetudinarias.
- Normas escritas: contenidas en códigos, articuladas y organizadas. Elaboradas y dictadas

por órganos con potestad legislativa del Estado.
- Normas consuetudinarias: surgen de modo espontáneo de la sociedad, a través de
comportamientos reiterados, durante mucho tiempo, de personas y grupos con una clara
conciencia de la obligatoriedad jurídica u “opinio iuris”.
2.- De las instituciones: El ordenamiento jurídico no se agota en su normativa, hay que tener en
cuenta también las instituciones que las aplican, (Estado, CCAA, provincias…etc.).
Normas e instituciones dan la imagen completa del derecho positivo de un país. No existe un
ordenamiento jurídico formado solo por normas o solo por instituciones. El Estado se integra
normativamente por la Constitución y por las normas subordinadas que la desarrollan y, a la vez,
este conjunto de leyes descansan en instituciones: Cortes Generales, Corona, etc., que facilitan y
aseguran su cumplimiento y efectividad.
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Unidad del ordenamiento jurídico.- La unidad del ordenamiento jurídico viene impuesta y facilitada
por la Constitución que proclama los valores superiores del ordenamiento, los principios, las
garantías, las reglas de creación de normas jurídicas, etc. (Artículo 9. 1 de la CE.- Los ciudadanos y
los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico).
2.1.- CONCEPTO DE NORMA JURIDICA POSITIVA.-
Ordenamiento jurídico positivo: “El conjunto de normas jurídicas escritas (puestas), que rigen un
determinado pueblo y en un determinado momento histórico”.
José María CASTÁN: Son reglas que, en un momento concreto, rigen la conducta de los hombres en
sus mutuas relaciones sociales y cuya observancia garantiza el Estado, mediante oportunas
sanciones.
Manuel ALBALADEJO: “Precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya
observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder de aquella”.
2.2.- ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA POSITIVA
Según Castán, adoptan la forma de una proposición condicional, con dos elementos:
a) Hipótesis o Supuesto de hecho.- Realidad social, hecho o situación que la norma regula o
motiva su aplicación. Puede tener contenido diverso. Ejemplo: un hecho natural, actos o conductas
humanas, situaciones vitales, etc. El supuesto de hecho está contemplado de modo abstracto y
general dado que la norma trata de regular de igual modo, casos similares, y no cita hechos
concretos.
b) Tesis, consecuencia jurídica o efecto jurídico.- Respuesta jurídica para el que realice lo que el
legislador pretendía evitar con la previsión contenida en el supuesto de hecho.
1. Consecuencia normal, con doble valor: Motivador, crean un deber jurídico general
(obediencia y colaboración) y de reconocimiento de deberes y facultades.
2. Consecuencia extraordinaria o sanción; por incumplimiento de la norma.
Es, por tanto, un imperativo condicionado o hipotético, dadas ciertas premisas, el derecho impone
determinadas consecuencias.
En definitiva, el supuesto de hecho va dirigido a los ciudadanos para que lo cumplan y la

consecuencia jurídica se dirige a los Tribunales para que apliquen la sanción que corresponda, en
caso de incumplimiento
Regla general: Existe el deber general de cumplir las normas jurídicas. (Art. 6 Código Civil: “la
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento.”
El incumplimiento de la norma puede producir varias consecuencias, no siempre excluyentes: La

nulidad del acto realizado / La ejecución forzosa del acto debido / Una pena o sanción.
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LAS NORMAS JURÍDICAS COMPLETAS E INCOMPLETAS:
 Norma jurídica completa o autónoma: Es aquella que no ha de apoyarse en ninguna otra norma,
porque se basta a si misma, es decir, tiene supuesto, ingredientes y sanción. Contienen en si una
norma jurídica totalmente desarrollada.
 Normas incompletas, auxiliares o fragmentarias: No tienen sentido sin combinación o conexión

con otras que tratan de determinar o limitar. Estas abundan bastante en nuestro derecho y a
ellas pertenecen:
a) Normas explicativas, interpretativas y definiciones legales: Las que pretenden aclarar o

desenvolver el mandato
b) Limitativas, restrictivas, modificativas de otra norma: que concretan su alcance
c) De remisión o reenvío: que se limitan a decir cuál es el mandato aplicable al supuesto que
se prevé. Así el artículo 620 CC ordena que las donaciones “mortis causa” se rijan por las
normas de Sucesión Testamentaria.
d) Las ficciones legales: una norma establece que se entiende que existe un hecho que no
existe en realidad. Ejemplo: La regla de que al concebido se tiene por nacido para todo lo
que le sea favorable, si llega a nacer (artículo 29 Código Civil).
2.3.- CLASES DE NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS.-
A) POR EL GRADO DE DETERMINACIÓN o TÉCNICA DE APLICACIÓN:
a) Rígidas o de derecho estricto: En ellas el supuesto de hecho y los efectos son taxativos, de
contenido concreto e invariable. Ejemplo: Mayoría de edad a los 18 años
b) Elásticas, flexibles o de derecho equitativo: El supuesto de hecho o los efectos jurídicos son
flexibles, no están concretados sino de forma general. Dejan a las partes o al juez un cierto margen
para apreciar las circunstancias de hecho. Ejemplo: justa causa, supuesto de hecho elástico, exime
de determinadas obligaciones.
B) POR SU EFICACIA FRENTE A LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES:
a) Supletorias, dispositivas o de derecho voluntario: Respetan la iniciativa y voluntad de los partes.

Son derogables por la voluntad privada. Aunque todo el derecho tenga carácter imperativo, ello no
impide que su aplicación y eficacia obligatoria pueda estar más o menos condicionada por la
voluntad de las partes.
b) Imperativas, impositivas, obligatorio, necesario (ius cogens): Contienen para el supuesto

concreto una regulación forzosa; excluyen la voluntad privada, la regulación que establecen se
impone a los interesados, que no pueden modificar ni evitar sus consecuencias. Inderogables por la
voluntad privada. Han de ajustarse necesariamente a la ley.
 Normas imperativas negativas.- Prohíben algo. Ejemplo: las que prohíben el matrimonio
cuando medien determinados impedimentos.
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 Normas imperativas positivas.- Ordenan una consecuencia jurídica, imponiendo actos y

prestaciones. (Imponen a los cónyuges el deber de prestación de alimentos).
C) POR EL CONTENIDO DE SUS REGLAS:
a) Regulares o normales: Aplican los principios o reglas generales del derecho y regulan la vida
social de modo habitual y estable (donaciones).
b) Excepcionales o singulares: Sus reglas se aplican en casos contrarios a lo que establece la regla
general. Es una excepción a la regla general. Regulan casos concretos.
D) POR EL ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:
a) Comunes, generales o universales.- Se aplican, rigen y son validas en todo el territorio de un

Estado. La mayoría son generales. Ejemplo: Derecho Penal.
b) Particulares, locales, comarcales, regionales o forales.- Solo son aplicadas, rigen o tienen
vigencia en una parte del territorio. Ejemplo: El derecho foral aragonés.
E) POR EL AMBITO PERSONAL DE APLICACIÓN DE SUS REGLAS:
a) De Derecho Común o General: Contienen una regla general común, aplicable a toda clase de
personas, cosas o relaciones jurídicas. Es decir, la vida social, considerada en su totalidad Ejemplo:
En Derecho Civil.
b) Especiales:, Normas cuyo fin es regular materias o situaciones concretas. Ejemplo: Legislación
hipotecaria, mercantil...
F) POR EL AMBITO SOCIAL DE DESTINO DE SUS REGLAS:
a) El derecho público, es el que realiza el interés general, y es el conjunto de normas que regulan la
organización y actividad del Estado y demás entes públicos y sus relaciones, en cuanto tales entre sí
o con los particulares. (Derecho Político, Administrativo, Penal, Fiscal, etc.). Posición de superioridad
de unos frente a otros.
b) El derecho Privado, es el conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las
relaciones de estos entre si, o si intervienen los entes públicos, lo hagan con el carácter de
particulares. El derecho civil y el mercantil. Los sujetos están siempre en igualdad.
G) POR SUS CARACTERISTICAS:
a) Sustantivas o materiales: Tienen finalidad y subsistencia propia, fijando la regla de conducta y

las facultades y deberes de cada cual (Derecho Civil). Las normas materiales resuelven
concretamente la situación dada.
b) Adjetivas o formales: Tienen existencia dependiente y subordinada. Sólo facilitan los medios
para cumplir la regla (Derecho Procesal, Derecho Internacional Privado…).
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H) POR EL ALCANCE DE SU SANCION:
a) Normas perfectas: Son las dotadas de una sanción idónea.
b) Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sanción.
c) Normas semiperfectas: Aunque están dotadas de una sanción, no es adecuada.
I) POR SU EFICACIA EN RELACIÓN AL TIEMPO:
a) De derecho permanente: De duración ilimitada (Código Civil, Penal…)
b) De derecho temporal: De duración limitada (Ley de Presupuestos G. del E.).
c) De derecho transitorio: Determinan la legislación aplicable a una relación jurídica sobre la que
recae sucesivamente una norma en vigor y otra derogada por ella.
2.4.- CARACTERES DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA:
 Imperatividad u obligatoriedad.- Toda norma jurídica manda o prohíbe algo, positivo o

negativo e impone a los sometidos a ella una conducta, bajo una sanción.
 Generalidad, o universalidad.- Las normas obligan a todos. Son un mandato general. No hay
generalidad si se dicta una norma para un caso individual.
 Abstracción. La norma aparece redactada, prescindiendo de datos y de circunstancias

concretas. La norma no dispone para casos concretos, para hechos particularmente
determinados, sino para categorías de hechos, es decir, para “tipos”. Así pues, tiene que
abstraer de las categorías de casos concretos las notas fundamentales para construir “tipos”
que serán el supuesto normativo. Parece que la abstracción y la generalidad casi coinciden,
aunque para algunos autores la abstracción se refiere a que la norma no procede decidiendo
casos concretos, y la generalidad a que la norma no procede decidiendo casos personales
 Bilateralidad o alteridad.- El Derecho se refiere siempre a la conducta de un sujeto en

relación con otro. En una relación jurídica se derivan obligaciones o deberes para una de las
partes que a su vez son derechos para la otra.
 Coercitividad (coercibilidad o coactividad).- El observar la norma ha de ser impuesto

coactivamente (por la fuerza externa o física del Estado), si no se cumple de forma voluntaria.
Todas las normas tienen sanción, sin embargo, solo las jurídicas cuentan con coercibilidad, nota
característica de la norma jurídica.
 Legitimidad o Racionalidad.- La razón es elemento intrínseco de la norma jurídica, toda norma

ha de estar orientada a la justicia y al bien común.
 Legitimidad formal: emanada de los órganos competentes para dictarla.

 Legitimidad material: basta con que esté orientada al bien común.
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2.5.- EFICACIA DE LA NORMA JURÍDICA POSITIVA.-
Efectos esenciales de las normas jurídicas: Los más importantes son:
 Eficacia motivadora: Existe el deber jurídico de cumplir la norma, de obediencia a lo previsto

en la norma. Es un efecto obligatorio.
 Eficacia sancionadora: Para el caso de incumplimiento el legislador ha previsto ciertas
consecuencias jurídicas (ejecución forzosa, sanción, etc.). Se refiere a las medidas represivas
previstas por la propia norma para supuestos de incumplimiento.
 Eficacia constitutiva: La norma convierte en realidad jurídica la realidad social que regula y
para la cual ha sido creada. Cualquier relación social o problema socialmente identificable se
convierte en una relación jurídica, precisamente a causa de la aplicación del conjunto de
normas que le corresponde y para cuya situación social han sido creadas.
Tipos de sanción (Dentro de la eficacia sancionadora):
a).- La Pena.- Es una privación de bienes jurídicos o de derechos impuesta al infractor de la norma. Y
puede consistir en privación de libertad, de derechos cívicos o políticos, o privación de bienes
económico (multa, comiso, etc.).
- Pena: La que se imponen con sujeción al Código Penal

- Sanciones civiles: Privaciones de derechos y sanciones de las leyes civiles
b).- La Ejecución Forzosa.- Sanción para obligar al infractor a cumplir la norma infringida.
c).- Resarcimiento o reparación de los daños o perjuicios.- Si como consecuencia de la infracción de

una norma, se origina un daño a una 3ª persona, surge como sanción la obligación de reparar los
daños y perjuicios causados.
d).- Nulidad de los actos jurídicos.- Como sanción civil, aparece la nulidad de los actos jurídicos
realizados contra lo dispuesto en una ley. Consiste en la ineficacia del acto y una privación de los
efectos que el mismo estaría destinado a producir.
La violación de la norma jurídica puede ser de dos formas:
o Contravención de ley: El sujeto adopta la conducta contraria a lo ordenado y previsto por la

norma; realizar lo que la norma prohíbe o no realizar lo que ordena. “Los actos contrarios a las
normas imperativas y prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que ellas establezcan
efecto distinto si se contravienen”.
o Actos en fraude de ley: El destinatario de la norma sin adoptar formalmente una conducta
contraria a la misma, trata de burlarla, obteniendo por vía indirecta un resultado contrario a lo
ordenado por la norma. Implica: la vulneración oblicua de una norma imperativa o prohibitiva,
y que sin atacar la ley de modo directo, esos actos sirven de modo solapado, para burlarla.
Se produce: Simulación de ley: Al ocultar el acto prohibido bajo la apariencia de otro.
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Se produce: Fraude de ley: Al dar un rodeo, amparándose en preceptos (ley de cobertura),

dictados con finalidad diferente, realizar uno o varios actos que en conjunto proporcionen el
resultado prohibido por la ley soslayada (ley defraudada).
Artículo 6.4 del Código Civil
“Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por
el ordenamiento jurídico o contrario a el, se considerarán ejecutados en fraude de ley y no
impedirán la debida aplicación de la norma que se hubiere tratado de eludir”.
2.6.- VIGENCIA Y CESACIÓN DE LA NORMA JURÍDICA.-
VIGENCIA.- La entrada en vigor es a los 20 días de su publicación en el BOE, salvo que en ellas se
diga otra cosa (“vacatio legis”)
a/ Vigencia formal: Tiempo que va desde la entrada en vigor hasta que pierde su vigor
b/ Vigencia material: Tiempo real en el que la ley se aplica
Podemos, por tanto, diferenciar entre ULTRAACTIVIDAD: cuando la vigencia material va más allá
que la vigencia formal (se puede aplicar la ley a hechos realizados después de perder la vigencia
formal); y RETROACTIVIDAD: cuando la norma se aplica a hechos que se han realizado antes de su
entrada en vigor.
CESACIÓN O PÉRDIDA DE VIGENCIA.-
1. Temporal: suspensión de la ley, moratorias, etc.

2. Definitiva: extinción de la norma
La cesación se puede producir de dos maneras:
 Por Caducidad de la ley: Cuando habiéndose marcado la ley un plazo de vida o habiéndose
dictado para una determinada situación o fin, se cumple el termino o desaparece la situación
(Ejemplo: Las leyes de guerra).
 Por Derogación: Es la modificación o abolición de una norma jurídica por otra nueva (efecto “ex
tunc”, al anular retroactivamente los efectos de la ley anterior o “ex nunc”, al anular sus efectos
desde su entrada en vigor).
Toda norma jurídica puede ser derogada o modificada por otra nueva y la modificación o
derogación tiene que ser llevada a cabo por otra norma que no tenga rango inferior al de la ley
derogada. (Sin embargo el artículo 2.2 del Código Civil se limita a decir “Las leyes sólo se
derogan por otras posteriores”)
 Derogación expresa: Está explicitado en una disposición de la ley nueva.

 Derogación tácita u oculta: Cuando una ley nueva, de igual o superior rango, sea
incompatible con la antigua.
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La pérdida de la vigencia también se puede producir por una declaración del inconstitucionalidad
total o parcial de una ley, realizada por el Tribunal Constitucional.
Cómputo de los plazos: Los señalados por días se computan a partir del día siguiente. Los
señalados en meses o años, se computan de fecha a fecha.
Si no hay fecha equivalente, el último día del mes. En ámbito civil no se excluyen los inhábiles (art. 5
CC). A efectos procesales, como regla general, sí se excluyen los inhábiles (130 LECivil, 186 LOPJ)
2.7.- APLICACIÓN Y EFICACIA DE LA NORMA JURIDICA.-
“La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento” (cumplimiento inexcusable). Si bien hay
eficacia restringida:
a) Error de tipo (antes denominado “de hecho”). El sujeto no sabe lo que hace. Excluye el dolo y,
por tanto, afecta a la antijuricidad.
 Error invencible sobre un hecho constitutivo de infracción penal: excluye la responsabilidad

criminal.
 Error vencible: se castiga como imprudente (tipicidad culposa)
 Error sobre un hecho que califique la infracción (Ej. matar al padre, creyendo que es otro,
no hay parricidio)
 Error sobre una circunstancia agravante: impide su aplicación
b) Error de prohibición (antes denominado “error de derecho”). Es el que se tiene sobre la ilicitud
de una conducta. El autor sabe lo que hace, pero no sabe que está prohibido. Afecta a la
culpabilidad. Cree que obra lícitamente. Será directo si el error es sobre la prohibición contenida en
la norma. Será indirecto cuando el error recae sobre las causas de justificación.
 Error invencible: sobre la ilicitud del hecho o conducta anula la responsabilidad penal
 Error vencible: recibirá la pena inferior en uno o dos grados
2.8.- INTERPRETACIÓN DE NORMA JURÍDICA POSITIVA
1.- Reglas del Código Civil, artículo 3.- “Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus
palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos y la realidad social
del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de las
mismas”. La “equidad” solo se aplicará por un Tribunal cuando la ley lo permita expresamente.
2.- Reglas doctrinales o aforismos jurídicos, consecuencia de la tradición y de la experiencia, que

ayudan a interpretar correctamente las normas.-
- Ha de excluirse la interpretación que nos lleve al absurdo.

- Allí donde la ley no distingue, tampoco debemos distinguir.
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- Donde la razón es la misma, idéntica debe de ser la norma de derecho.

- Si la ley se refiere a un caso dado, se entienden excluidos los demás.
- Donde la ley autoriza lo más, permite lo menos.
- Si la ley prohíbe lo menos, prohíbe lo más
- Las materias favorables se interpretarán con ampliación y las odiosas con restricción.
3.- Interpretación integradora del derecho en los casos de laguna de ley.- El Código Civil admite
lagunas, huecos o deficiencias en el ordenamiento jurídico, al establecer en su fuente subsidiaria
general –los principios generales del derecho-, para casos que no se hallen contemplados en la ley,
ni en la costumbre.
 LA ANALOGÍA: Es, como hemos visto, un instrumento jurídico que se utiliza para llenar las
lagunas de la ley.
Artículo 4 del Código Civil
1. Procederá la aplicación analógica de las normas, es decir, analogía de ley (“analogía legis”)
cuando estas no contemplen un supuesto especifico, pero regulen en cambio, otro semejante
entre los que se aprecie identidad de razón”.
2. Las leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni
en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas (no cabe aplicarlas por
analogía ni retroactivamente).
3. Las disposiciones del Código Civil se aplican supletoriamente a otras leyes
Condiciones para aplicar la analogía.-
a) Que exista una laguna legal, que ninguna norma contemple de forma directa el caso concreto.
b) Igualdad jurídica entre el supuesto no regulado por una ley y otro sí previsto por la ley.
c) Que no exista una disposición legal contraria a la aplicación de la analogía
 LA EQUIDAD: Tiene como misión el cooperar con la norma para su justa aplicación al caso
concreto, a través de las funciones que la misma ley le atribuye para integrar la norma parcialmente
en blanco (Equidad Integradora) y de interpretarla, cuando la rígida aplicación de aquella condujera
a resultados injustos (Equidad Interpretativa), de esta forma se adapta el rigor de las normas a las
circunstancias del caso concreto.
Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los
antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquéllas. La equidad es loable en la
aplicación de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales sólo podrán descansar de manera
exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.
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3.- EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
GARRIDO FALLA distingue la jerarquía de las fuentes por un:
a) Criterio de primacía del orden escrito: Quedando las fuentes no escritas en un plano
subsidiario, por el que no podrán acudir a la costumbre si no es en defecto de regulación
expresa (praeter legem), sin que pueda admitirse una costumbre que esté en contra de la ley
(contra legem). Por ello los reglamentos también tendrán preeminencia sobre la costumbre. Los
Principios Generales del Derecho también tienen una condición subsidiaria y solo serán
aplicables en defecto de ley y de costumbre.
b) Criterio de jerarquía del órgano que las dicta: estando subordinadas las disposiciones
administrativas a las emanadas del poder legislativo; y una vez dentro de cada una de ellas, se
subordinan unas a otras, según la mayor jerarquía del órgano que las dictó
Artículo 9.3 de la CE.- “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa..
“Carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior”.
La existencia de múltiples normas obliga a establecer una prelación entre las mismas a efectos de su
eficacia y aplicación. Es un principio impuesto por la unidad del ordenamiento jurídico. La
Constitución es la norma fundamental y las demás normas no la pueden contradecir, lo cual se
garantiza por el control de constitucionalidad.
Según el principio de jerarquía normativa: “Una norma prevalece sobre otra en función del rango
de la autoridad o del órgano del que emanan”.
A) NORMAS CON RANGO DE LEY: Niveles que determinan la jerarquía de unas leyes dsobre otras:
1.- Constitución
2.- Acuerdos y Tratados Internacionales (si los hubiere)
3.- Leyes Orgánicas
4.- Leyes ordinarias (Parlamento)
5.- Nivel de leyes ordinarias (Gobierno): Decretos Leyes y Decretos Legislativos
Los Reglamentos ejecutivos del Gobierno, aunque desarrollen leyes no tendrán rango de ley. A
efectos de jerarquía tampoco las normas legislativas de las CCAA se incluyen entre las leyes
estatales, por estar ajustadas a sus respectivas competencias. El Principio es de Competencia.
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Según artículo 149.3 de la CE.- Las normas estatales prevalecerán frente a las de las Comunidades
Autónomas, en el caso de conflicto, “en aquello que no esté atribuido a la competencia exclusiva de
estas”. Por lo tanto las normas autonómicas prevalecerán sobre las leyes estatales cuando la
competencia este atribuida a la Comunidad Autónoma. (El derecho estatal será supletorio del de
las CC. AA. )
B) NORMAS SIN RANGO DE LEY: La Ley de RJAE establece la jerarquía de las normas estatales que
no tienen rango de ley:
1. Reales Decretos del Gobierno: del Presidente o del Consejo de Ministros

2. Acuerdos de Comisiones Delegadas del Gobierno (varios Ministros), OMP, en general
3. Órdenes Ministeriales (un solo Ministro)
4. Resoluciones, Disposiciones, Circulares, Instrucciones, Órdenes…etc., de autoridad u órgano
inferior a Ministros.
La ordenación vertical de las fuentes: según el principio de jerarquía normativa, existe una estricta
subordinación entre ellas, de forma que la norma superior siempre deroga a la inferior y la inferior
es siempre nula cuando contradice a la superior. Son nulas las resoluciones administrativas que
vulneren lo establecido en un reglamento, aunque se hayan dictado por órgano de igual o superior
jerarquía que el que lo haya aprobado.
El Principio de Competencia: (o de distribución de materias) opera como regla complementaria del

Principio de Jerarquía normativa, e implica la atribución a un órgano o ente concreto (por ejemplo
una Comunidad Autónoma), la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de
normas, con exclusión de los demás, para lo cual la Constitución establece ordenamientos o
sistemas jurídicos autónomos propios.
El Principio de Competencia explica la vigencia de los ordenamientos al margen del principio de

jerarquía: En Cámaras legislativas (Reglamentos Parlamentarios), en Colegios Profesionales
(Estatutos), en CCAA (Leyes y Reglamentos Autonómicos)...
C) NORMAS AUTONÓMICAS:
1. Estatuto de Autonomía (aprobados por el Estado, pero ley autonómica de mayor rango)
2. Leyes de la Comunidad Autónoma (aprobadas por las CC. AA. Son sancionadas y promulgadas
por el Presidente de la Comunidad Autónoma, en nombre del Rey)
3. Reglamentos (desarrollos de las leyes de las CC. AA. Revestirán la forma de órdenes,
circulares, instrucciones…)
Resumen: El mapa territorial y político de la Constitución de 1978, reconoce a las Comunidades

Autónomas poder legislativo y normativo, y determina que coexistan en el ordenamiento jurídico
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español junto con las leyes y normas estatales las leyes y normas de las Comunidades Autónomas.
Además la adhesión de España a la Unión Europea ha supuesto la aceptación de las normas del
ordenamiento jurídico comunitario, que no podrá ya ser considerado como derecho extranjero, sino
parte integrante de nuestro ordenamiento jurídico interno (Tratados Internacionales, detrás de la CE)
Por lo tanto, actualmente, nos encontramos con la convivencia de tres sistemas normativos
distintos: el estatal, el autonómico y el comunitario.
Según reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en caso de
colisión entre una norma nacional (de un Estado miembro) y una comunitaria, primará siempre la
norma europea.
En una posible colisión entre una norma estatal y otra autonómica, las normas del Estado
prevalecerán sobre las de las Comunidades Autónomas en todo aquello que no sea competencia
exclusiva de dichas Comunidades. En este caso, el Derecho estatal es supletorio del de las
Comunidades Autónomas). Por lo tanto, la relación entre el ordenamiento del Estado y los
autonómicos se rige por el principio de competencia y no por el de jerarquía.
CLASES DE LEYES EN EL ACTUAL REGIMEN ESPAÑOL:
 LA CONSTITUCIÓN.-
Norma primera y suprema del ordenamient0 jurídico. La Constitución tiene valor normativo propio
y es directamente aplicable por jueces y tribunales, en los derechos y libertades fundamentales, etc.
 Acuerdos y Tratados Internacionales.-
1. Artículo 93 de la CE: Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por
los que se atribuya a una organización o institución internacional ejercer competencias derivadas de
la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, la garantía del cumplimiento de
estos Tratados, acuerdos o resoluciones.
2. Artículo 94.1 de la CE: La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
Tratados o convenios requerirá la “previa autorización” de las Cortes, en los siguientes casos:
 Tratados de carácter político.

 Tratados o convenios de carácter militar.
 Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Título primero.
 Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para Hacienda
 Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecución.
El Gobierno solicitará de las Cortes Generales la concesión de dicha autorización, empezando por el
Congreso: mediante el envío al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo
de Ministros (en un plazo de 90 días, ampliable a 180, motivando el retraso) junto con el texto del
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tratado o convenio, la memoria que justifique la solicitud y las reservas y declaraciones que el
Gobierno pretenda formular, en su caso.
El Congreso deberá pronunciarse, por mayoría, (en un plazo de 60 días) tanto sobre la concesión de
la autorización como sobre formulación de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno.
El resto del proceso es similar al de tramitación de una ley ordinaria. En el caso de discrepancias
entre el Congreso y el Senado en la autorización, se crea una Comisión Mixta Congreso-Senado
paritaria para elaborar un texto que si tampoco es aprobado por ambas Cámaras, entonces decidirá
el Congreso por “mayoría absoluta”.
3. Artículo 94.2 de la CE.- Congreso y Senado (Comisión de Asuntos Exteriores de cada Cámara)
serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes Tratados o convenios (es decir,
tratados no recogidos en el artículo 94.1).
Resumen: Hay 3 tipos de Tratados Internacionales y para celebrarlos se requieren:
1. Ley orgánica: Ceden atribuciones Constitución a organismos internacionales (art.93 CE)

2. Solo autorización previa: De las Cortes Generales, similar trámite de ley (art. 94.1 CE)
3. Solo requieren comunicación posterior: Al Congreso y al Senado (art. 94.2 CE)
Nota: Si un Tratado Internacional es contrario a la Constitución, requiere reforma previa.
Artículo 95 de la CE.- La celebración de un Tratado Internacional que contenga estipulaciones

contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. El Gobierno o cualquier
Cámara pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe tal contradicción.
Una clasificación de los Tratados Internacionales que, aunque no sigue el articulado de la

Constitución, es la siguiente:
 Tratado ordinarios.- Que no afectan a la Constitución: Se pueden subdividir en:
o Tratados que necesitan autorización previa de las Cortes (artículo 94.1 CE).
o Tratados que no la necesitan (artículo 94.2 CE).
 Tratados extraordinarios.- Que afectan a la Constitución: Se pueden dar dos casos:
o Que sean inconstitucionales, necesitaran la previa revisión de la Constitución (art. 95 de la CE).

o Que cedan el ejercicio de competencias atribuidas por la Constitución a organismos
internacionales. En este caso es necesaria la aprobación de una ley orgánica.(Ejemplo: Distintos
convenios de adhesión a la UE). (Artículo 93 y 96 CE)
Artículo 96 de la CE: Los Tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno.
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Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
propios Tratados o según las normas generales del Derecho Internacional. Ocuparían el segundo
lugar entre las normas con rango de ley.
 LEYES ORGÁNICAS.-
Con el Estado de Derecho, surge la técnica de las “materias reservadas”, para proteger al
ciudadano, articulando la reserva de un conjunto de materias, que han de ser objeto en sus
contenidos básicos de regulación o legislación como Ley Orgánica. Esta característica de “materias
reservadas”, con la de “mayoría absoluta” en su aprobación, son las que la distinguen de las
demás.
Artículo: 81 de la CE.- Son Leyes Orgánicas:
- Las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas, (artículos 15-29).

- Las que aprueben los Estatutos de Autonomía
- El régimen electoral general y
- Las demás previstas en la Constitución
La aprobación, modificación o derogación de una Ley Orgánica exigirá mayoría absoluta (mitad
mas uno del total posible) del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del Proyecto.
(NOTA: Sin embargo, recordemos, una ley orgánica en el Senado se tramita sin especialidad
alguna, es decir, sólo necesita la mayoría simple para aprobarla).
Están previstas como tales las que desarrollen una larga lista de materias enunciadas en la
Constitución: como la regulación del Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, Fuerzas Armadas, etc.
Las leyes orgánicas se consideran una categoría intermedia entre las leyes ordinarias y la
Constitución (al margen, claro está, de los “Tratados Internacionales”, si los hubiere, que ocuparían
el segundo lugar). La reserva constitucional de “ley orgánica” es tasada y exhaustiva, las demás
materias le están vedadas y han de ser reguladas por otras normas
 LEYES ORDINARIAS.-
Aprobadas en Cortes Generales, por mayoría simple (mitad mas uno, pero sólo de los asistentes).
Pueden ser aprobadas en el Pleno o por Comisiones. En este último caso es necesario que le hayan
delegado la posibilidad de aprobarla. En el proceso de aprobación de las leyes ordinarias, el trámite
de deliberación en el Pleno del Congreso, se celebrará 48 horas después del dictamen de la
Comisión.
Leyes refrendadas: Son aquellas que por imperativo o autorización legal son sometidas a la
aprobación de todos los ciudadanos mediante un referéndum posterior.
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Leyes de Comisión: Las Leyes ordinarias normalmente se aprueban en pleno, no obstante, existe la
posibilidad de que este, delegue en una Comisión Legislativa Permanente la aprobación de una ley.
Hay que tener en cuenta que existen limitaciones para la delegación a la comisión y que solo se
podrá aprobar en el pleno:
Artículo 75 de la CE.-
 Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

 Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá recabar cuando quiera el debate y votación
del proyecto o proposición delegados.
 Quedan exceptuados de lo anterior: Reforma Constitucional, Cuestiones Internacionales,
leyes Orgánicas, leyes de Bases y Presupuestos Generales del Estado.
La reserva de ley orgánica no es incompatible con la colaboración internormativa, no existe

imposibilidad constitucional para que la ley orgánica llame a la ordinaria a integrar en algunos
extremos sus disposiciones "de desarrollo", siempre y cuando tal remisión no entrañe un reenvío en
blanco o en condiciones tan laxas que viniesen a defraudar la reserva constitucional en favor de la ley
orgánica (ejemplo: LO 2/86). Esta remisión es difícil de obviar, reconoce el Tribunal Constitucional, en
el desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, pudiendo constituir una técnica
sustitutiva de la reserva constitucional consistente en la inclusión en la propia ley orgánica de normas
ajenas al ámbito reservado ("materias conexas") (STC 137/1986).
DIVERSOS TIPOS DE LEYES ESPAÑOLAS (ORDINARIAS U ORGÁNICAS):
a) LEYES MARCO o DE PRINCIPIOS:
Artículo 150.1 de la CE. “Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán
atribuir a todas o alguna de las Comunidades Autónomas, la facultad de dictar, para sí mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal...”
Una Ley Ordinaria concede la facultad de dictar normas o leyes autonómicas, pero con los límites
determinados por una ley estatal. No se transfiere la competencia ni se delega el ejercicio, sólo se
delega la facultad o posibilidad de que las Asambleas de las Comunidades Autónomas puedan
dictar normas para sí, sobre esa materia, sin sobrepasar unos límites. Son leyes de las Cortes
Generales que delegan en las Comunidades Autónomas. Es una ley estatal con categoría de ley
ordinaria.
b) LEYES DE ARMONIZACIÓN:
Artículo 150. 3 de la CE: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las CA, aun en caso de materias atribuidas a la
competencia de estas, si lo exige el interés general”.
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Las Cortes, por mayoría absoluta de cada Cámara, apreciarán esta necesidad.” (La mayoría
absoluta es sólo para apreciar la necesidad no para aprobar la ley, que sólo precisa mayoría
simple). Es, por lo tanto, una ley ordinaria. Sirven para corregir disposiciones normativas de las
CC. AA. que no se ajusten a la armonía exigida por el interés general. Por lo tanto, tiene como fin
dar uniformidad a disposiciones normativas de las CC AA.
Características de estas leyes:
 Las leyes de armonización son leyes ordinarias condicionadas por un presupuesto habilitante:
la apreciación de su necesidad.
 La excepcionalidad viene dada por su condición de medio extraordinario de intervención en el
sistema constitucional y estatutario, de distribución de competencias Estado- CCAA.
 La apreciación de la necesidad de armonizar supone la valoración de las Cortes Generales de lo
que el interés general demanda, típico acto político que no es enjuiciable por los órganos
jurisdiccionales.
 El ámbito de proyección de las leyes de armonización puede ser cualquiera de los que
corresponden a la normativa autonómica, incluso aquellos en los que todas las competencias
normativas estén atribuidas a las Comunidades Autónomas.
 El objeto de las leyes de armonización son las disposiciones normativas de las Comunidades
Autónomas que puedan poner en peligro el interés general.
 Las leyes de armonización sólo pueden establecer principios, no regular aspectos que por
disposiciones constitucionales competen a las Comunidades Autónomas.
 Los efectos sobre las normas autonómicas de la ley de armonización son distintos, según la
armonización preceda o siga, en cada caso, a la adopción de aquellas disposiciones a armonizar.
En el primer caso, la ley de armonización condicionará la validez de la norma autonómica
posterior, que podrá ser enjuiciada con arreglo a aquélla. En el supuesto de ley de armonización
sobrevenida, el efecto será la inaplicación del precepto autonómico, que deberá ser modificado
por los órganos autonómicos competentes.
c) LEYES DE BASES:
Artículo 82 de la CE. Las dictan las Cortes Generales para delegar en el Gobierno la facultad de
dictar normas con rango de ley, fijando la materia, plazos y criterios. Cuando su objeto sea
formación de textos articulados (si es para refundir varios textos se delega por ley ordinaria).
La delegación no puede afectar a materias reservadas a ley orgánica. Las Leyes de bases no
podrán en ningún caso: Autorizar la modificación de la propia Ley de bases, ni facultar para dictar
normas con carácter retroactivo.
d) LEYES BÁSICAS:
El Artículo 149.1 de la CE, determina que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulación de las
"condiciones básicas" que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y
cumplimiento de los deberes constitucionales. Se consideran como tales todas aquellas leyes con las que el
Estado puede determinar. Las condiciones básicas o límites a los que han de ajustarse, en el ejercicio de los
derechos constitucionales. (Leyes Marco, de Transferencia, de Delegación..., fijan los límites). Luego podrán
ser ordinarias u orgánicas.
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Se considera condición normal el que la «norma básica» venga incluida en Ley votada en Cortes que
designe expresamente su carácter de básica o esté dotada de una estructura de la cual se infiera ese
carácter con naturalidad.
La relación de la legislación básica con la de desarrollo se asienta en 3 pilares:
- la normativa de desarrollo debe respetar la normativa básica.

- la normativa básica no debe ser tan detallista que agote la regulación de la materia
impidiendo el ejercicio de la legislación de desarrollo.
- la normativa básica no tiene porque ser necesariamente anterior desde un punto de vista
temporal a la normativa de desarrollo.
e) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN:
Artículo 150.2 de la CE: Por medio de las cuáles el Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades
Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
Categoría de ley orgánica. Es decir, se trata de transferir o delegar a las Comunidades Autónomas esas
competencias que en su día pudieron coger pero que por no hacerlo pasaron a ser del Estado. No
confundir con el propio Estatuto, aunque también sean leyes orgánicas.
Dos formas:
o Transferencia: Desplazamiento de la titularidad del Estado a la Comunidad. Cesión más

abierta e incondicionada que la Delegación. Se pueden transferir tanto potestades
legislativas como ejecutivas o de gestión. (Cada transferencia repercute en la ampliación
paulatina del Estatuto correspondiente).
o Delegación: El Estado no deja de ser titular de la competencia, pero deja el ejercicio a la

Comunidad Autónoma, con sujeción a las normas estatales. En este caso sólo se pueden
delegar competencias ejecutivas o de gestión.
f) LEYES REFRENDADAS:
Al margen de los casos previstos en las reformas constitucionales, en España las demás leyes
elaboradas en el Parlamento no son sometidas a referéndum, tan sólo si su contenido es
considerado por el Gobierno como decisión política trascendental y toma la decisión de realizar
una consulta popular.
Artículo 92 de la CE: Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a “referéndum
consultivo” de todos los ciudadanos; convocado por el Rey (mediante Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros y refrendado por su Presidente), a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del
Congreso de los Diputados (Esta autorización del Congreso siempre deberá hacerse por “mayoría absoluta”, a
solicitud del Presidente del Gobierno, dicha solicitud "deberá contener los términos exactos en que
haya de formularse la consulta", según establece el artículo 6 de la LO 2/80 Reguladora de las distintas
Modalidades de Referéndum.
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El debate en el Congreso se ajustará a las normas previstas para el de totalidad. La decisión del
Congreso será comunicada por el Presidente de la Cámara al del Gobierno) . Las modalidades y
procedimiento del referéndum, por tanto, se regulan por Ley Orgánica.
g) NORMA CONSOLIDADA:
La norma que ha ido recogiendo cuantas modificaciones y derogaciones ha sufrido, a través de otras
normas posteriores, de igual o superior rango.
 Normas Jurídicas emanadas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto-Ley, Decreto Legislativo:
- Decreto-Ley: (Artículo 86 de la CE)
Normas con rango de ley procedentes de un órgano que no tiene el poder legislativo, el Consejo
de Ministros. (CE Artículo 86.) Es una facultad del Gobierno: “En caso de extraordinaria y urgente
necesidad”. (Concepto jurídico indeterminado). Le elabora el Gobierno por su cuenta y riesgo, sin
delegación de nadie, como sí ocurre en el caso del Decreto Legislativo, que ahora veremos.
Quedan excluidas materias, pues están reservadas a la Ley Orgánica:
- el ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,

- los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Titulo I)
- el régimen de las Comunidades Autónomas,
- el derecho electoral general.
De eficacia provisional: Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad

del pleno del Congreso, en los 30 días siguientes a su promulgación. Se convalida o deroga por
mayoría simple. El Congreso se pronunciara sobre su convalidación o derogación, por un
procedimiento especial y sumario.
Durante este plazo las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia (Tras la votación de convalidación del pleno el Presidente pregunta si algún grupo
parlamentario desea que el decreto-ley se tramite como proyecto de ley, y se somete a decisión de
la Cámara (151.4 RC), asimismo por mayoría simple. El acuerdo de convalidación o derogación se
publica en el BOE (151.6 RC). Si se deroga, dejará de existir en ese mismo momento, pero el
Decreto-Ley habrá sido plenamente válido durante el tiempo anterior, pues la derogación no tiene
efectos retroactivos.
En los periodos entre legislaturas (Congreso disuelto o mandato expirado), será la Diputación
Permanente la que convalidaría un Decreto-Ley, (también ésta convocaría al pleno extraordinario y
urgente, en periodos entre sesiones o vacacionales, para poder convalidarle) Artículo 57 del RC.
- Decreto Legislativo: (Artículos 82 al 84 de la CE):
Delegación legislativa: Las Cortes podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley, sobre determinadas materias, no sujetas a ley orgánica.
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Delegación legislativa en forma de:
1.- Ley de Bases: Cuando el objeto sea la formación de textos articulados

2.- Ley Ordinaria: Refundir varios textos legales en uno solo.
1.- Delegación a través de Leyes de Bases: Son leyes que aprueban las Cortes Generales (según el
artículo 75.3 CE, solo en el Pleno y no en Comisión), en las que se introducen lo que se llaman
bases para formar TEXTOS ARTICULADOS. Estas bases indican cuales son las materias que se
regulan y determinan los principios y directrices en que deben formularse los posteriores artículos
de esa ley (articular la ley). A una ley de bases le sigue su texto articulado. Ese texto articulado de la
ley se aprueba por el Gobierno a través de un Decreto Legislativo que, aunque con el respaldo de
una Ley de Bases, también tiene rango de ley. Las Leyes de bases delimitarán con precisión objeto y
alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios a seguir.
Artículo 83 de la CE: Las Leyes de Bases no podrán, en ningún caso: autorizar la modificación de la
propia Ley de Bases, ni facultar a nadie para dictar normas con carácter retroactivo.
2.- Delegación a través de Ley ordinaria del Parlamento: Para formar otros Decretos Legislativos:
Aquellos que “refunden leyes”. Los denominados TEXTOS REFUNDIDOS que se dedican a
incorporar a un solo texto mucho textos legales sueltos que han ido saliendo, por ejemplo en
sucesivas modificaciones de una ley originaria (habituales textos refundidos sobre impuestos). Esta
delegación se hará, por tanto, a través de una Ley Ordinaria.
 La Delegación Legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia

concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella
haga el Gobierno, mediante la publicación de la norma correspondiente. No puede entenderse
concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. No cabe Subdelegación a
autoridades distintas del propio Gobierno.
 La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere la
delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se
incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales a refundir.
 Tanto unos decretos como otros tienen su límite en la ley de delegación y si se pasan de lo que
les permite su delegación (desarrollar la ley de bases, refundir artículos desperdigados de una
ley) pueden ser impugnados ante los Tribunales del Orden Contencioso-Administrativo. En todo
caso su rango legal es el de las leyes. Los Decretos Legislativos deben respetar la ley delegante.
 El correspondiente control judicial se ejerce, en la práctica, tanto por el Tribunal Constitucional,

como control de norma con rango de ley, como por Tribunales Ordinarios. La propia Constitución
prevé la posibilidad de que las leyes de delegación establezcan otras fórmulas adicionales de
control. (A fin de evitar actos “ultra vires” del Gobiero).
Artículo 84 de la CE.-
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en
vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá
presentarse una “proposición de ley” para la derogación total o parcial de la “ley de delegación”.
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“Principio Ultra Vires”: Este término es una locución latina compuesta por dos palabras, ultra y
vires, las cuales significan más allá (ultra), y fuerza, competencia o autoridad (vires),
respectivamente. Por tanto, unidas significan más allá de sus fuerzas, de su competencia o de su
autoridad. En derecho se emplea para referirse a los actos de entes públicos o privados que
sobrepasan el mandato de la ley. Podemos definir el Principio Ultra Vires como “el principio jurídico
que considera nulos los actos de las entidades públicas o privadas que rebasan el límite de la ley”, y
cuyo objetivo es prevenir que una autoridad administrativa o entidad de derecho privado o público
actúe más allá de su competencia o autoridad.
 Potestad reglamentaria del Gobierno: Reglamentos. No tienen rango de ley, pero sís son
competencia del Gobierno
“Reglamento: es toda disposición jurídica de carácter general dictada por la Administración

Pública y con valor subordinado a la Ley”. Es decir, todas las normas SIN RANGO DE LEY, por
proceder del “poder ejecutivo”. Conjunto de disposiciones orgánicas emanadas del poder público
competente (derecho público) para hacer efectivo el cumplimiento de las leyes administrativas. La
entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial
correspondiente.
Ley y Reglamento tienen en común que son normas escritas, pero la Ley se legitima en la voluntad
popular mientras que el Reglamento no, éste es un producto de la Administración. Por tanto, el
Reglamento está subordinado a la Ley. El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, inferior y
complementaria de las leyes. Fernando GARRIDO FALLA: Los Reglamentos, al emanar de la
Administración, están sometidos al principio de legalidad y son susceptibles de ser fiscalizados en vía
Contencioso-Administrativa.
La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitución al Gobierno, (La potestad

reglamentaria del Gobierno se manifiesta mediante Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo
de Ministros; Órdenes de las Comisiones Delegadas de Gobierno; Órdenes Ministeriales y las Disposiciones de
órganos y autoridades inferiores), y a las Comunidades Autónomas, Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones
Provinciales y a los Alcaldes, dentro de sus respectivas competencias.
El propio Garrido Falla clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razón del sujeto que los dicta pueden ser:
o Estatales: Los de mayor jerarquía son, obviamente, los del Gobierno, al que la CE atribuye el
ejercicio de la potestad reglamentaria, y se aprueban y publican bajo forma de REAL
DECRETO. Subordinados a éstos, y también a los de las ÓRDENES ACORDADAS POR LAS
COMISIONES DELEGADAS del Gobierno, están los Reglamentos de Ministros, en forma de
ÓRDENES MINISTERIALES, en materias propias de su departamento, y los de Autoridades
inferiores, en cuyo caso revestirán la forma de RESOLUCIÓN, INSTRUCCIÓN, CIRCULAR…, de
la respectiva autoridad que los dicte.
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o Autonómicos: Con análoga problemática que los estatales, se denominan de forma parecida a
aquéllos: DECRETOS (no Reales Decretos), ÓRDENES, etc.
o Locales: La LBRL distingue el REGLAMENTO ORGÁNICO de cada entidad, por el que cada Ente
se auto organiza (con subordinación a las normas estatales, y sin contradecir otra forma
organizativa de la correspondiente ley autonómica de régimen local), de las ORDENANZAS
LOCALES, que son normas de eficacia externa, competencia del Pleno de la Entidad, y de los
BANDOS, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.
o Institucionales: Subordinados a dictados de los entes anteriores, como mero instrumento

normativo de ellos (organismos autónomos estatales, autonómicos y locales). También existen
los denominados Reglamentos de los Entes corporativos (Colegios Profesionales).
b) Por razón de la materia que regulan:
o Reglamentos administrativos: Son los que regulan la organización administrativa y, asimismo,

los que se dictan dentro del ámbito de una relación especial de poder (relación que une a la
Administración con determinado ciudadanos, como en el caso de los funcionarios o con los
usuarios de un servicio público, como estudiantes, pacientes hospital, etc.). Se entiende que
inciden en un ámbito interno o doméstico de la Administración. y, por ello, sólo arrastra a
quienes están en situación de sujeción especial respetando la reserva formal de ley, o sin
contradecir su regulación, si existe esta ley.
o Reglamentos jurídicos: Son, por el contrario, los que regulan o establecen derechos o
deberes en el ámbito de la relación de supremacía general, es decir, la establecida entre las
administraciones públicas y el conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previay se dictan
en desarrollo de la misma (reglamentos ejecutivos). Con estos Reglamentos jurídicos, la
Administración opera sobre los derechos y libertades de los particulares.
c) Por la razón de su contenido:
o Internos: Agotan su eficacia en el ámbito de la propia Administración.
o Externos: Contienen normas de Derecho objetivo referidas a los particulares
d) Por la relación existente entre los Reglamentos y la Ley en:
o Ejecutivos (o “secundum legem”). El Gobierno se limitan a desarrollar los preceptos previamente

sentados en una ley formal (normativos o jurídicos). Han de ser previamente informados por el Consejo
de Estado, incluidos los provisionales.
o Independientes (o "praeter legem” o “extra legem”). Se dictan prescindiendo de cualquier Ley

anterior, para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. (Ejemplo: Reglamentos
Administrativos, Organizativos, Domésticos…). No caben en el ámbito externo de la Administración, que
implica definición de derechos y obligaciones para los ciudadanos. Sí en el ámbito interno, organizativo o
doméstico.
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o De necesidad (o "contra legem"). Dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia
(Ejemplo: los dados por Alcaldes en caso de epidemia). Principio: “salus populi suprema lex”. Límite más
importante: la temporalidad de su vigencia. Las Leyes sólo se paralizan hasta que se regula la situación,
luego no precisan derogación.
 Los Reglamentos tienen forma de Real Decreto si son estatales y de Decreto si son autonómicos.
La CE configura la potestad reglamentaria como controlable por los tribunales, no por el Tribunal
Constitucional, (que sólo controla normas con rango de Ley), Artículo 106.1 CE.
 Las normas reglamentarias no tienen rango de Ley por tanto están afectadas por el “principio de
jerarquía normativa”, que las subordina a la Ley. Como conclusión, el Reglamento ha de expresarse
“con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho” (Artículo 103.1 CE). Queda prohibido para Jueces y
Tribunales aplicar un Reglamento contrario a la Constitución Española o a la Ley o al principio de
jerarquía normativa.
 El Reglamento no es una Ley material ni un acto administrativo general. Los actos

administrativos se agotan con su cumplimiento y los Reglamentos, además de afirmarse y
consolidarse, son susceptibles de múltiples cumplimientos. La ilegalidad del Reglamento, implica
siempre su nulidad de pleno derecho; la del acto administrativo implica su anulabilidad.
 Artículo 106.1 de la CE: «Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la

actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican». Tutela
judicial que es siempre externa a la propia Administración (heterotutela) y atribuida a los Jueces y
Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
 Artículo 6 de la LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra
disposición contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa.
 La vía de excepción es una forma de impugnación de un reglamento, consistente en la

posibilidad de solicitar la inaplicación de éste al caso concreto que el Tribunal está enjuiciando, por
ser contrario a la Constitución, a la ley o al principio de jerarquía normativa. Se puede plantear en
un Tribunal de cualquier jurisdicción (civil, penal, contencioso-administrativo, laboral, etc.). Basta con
invocar el citado artículo 6 de la LOPJ.
 La vía contencioso-administrativa: También se puede impugnar el reglamento vía contencioso-

administrativo, mediante recurso directo, atacando frontalmente al reglamento, solicitando su
anulación o mediante recurso indirecto, cuando se pretende anular, no el reglamento, sino un acto
administrativo de aplicación del reglamento ilegal fundando dicha impugnación, precisamente, en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Se pretende la nulidad del acto.
Por supuesto: En aquellos Recursos indirectos en los que el órgano judicial que esté conociendo de
ellos es también el que habría tenido la competencia para resolver un recurso directo contra el
mismo reglamento (artículo 27.2 LJ), además de anular el acto impugnado, declarará también la
nulidad del reglamento. A los recursos de este grupo en que el Tribunal puede y debe llegar a anular
formalmente el reglamento se les denomina doctrinalmente recursos indirectos completos.
 La vía penal: el artículo 506 del CP (usurpación de funciones), establece: “La autoridad o
funcionario público que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposición general o
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suspendiere su ejecución, será castigado con la pena de prisión de uno a tres años, multa de seis a
doce meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a doce años”. El
Reglamento es recurrible, por tanto, vía contencioso-administrativa, en el plazo de 2 meses desde la
publicación, para su totalidad, e indefinido para un acto administrativo del Reglamento.
 Cuestión de ilegalidad: Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere

dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general
aplicada, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposición (salvo lo dispuesto al final del párrafo). El Juez o Tribunal
planteará, mediante auto, la “cuestión de ilegalidad” prevista, dentro de los cinco días siguientes a la
sentencia firme. La cuestión habrá de ceñirse solo a los preceptos reglamentarios cuya declaración
de ilegalidad haya servido de base para estimar la demanda. Contra el auto de planteamiento no
cabe recurso alguno. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará
cualquier disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de dicha norma.
 La impugnación de Reglamentos que violen alguno de los derechos fundamentales,

susceptibles de amparo constitucional puede articularse a través del “proceso especial y sumario”,
ante tribunales ordinarios (Artículo 53.2 CE), interponiéndose el correspondiente recurso
contencioso-administrativo en el plazo de 10 días desde su publicación, y en su caso, a través del
Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
 La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro

directivo competente mediante la elaboración del correspondiente proyecto, al que se acompañará
un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquél, así como una memoria económica que
contenga la estimación del coste a que dará lugar. El silencio administrativo de 30 días desde la
solicitud de suspensión permite suspender su ejecución
 Aunque la potestad reglamentaria de la Administración es discrecional, en todo caso, los

Anteproyectos de Reglamentos deben estar informados por la respectiva Secretaría General
Técnica, sin perjuicio, además, del dictamen del Consejo de Estado en los reglamentos ejecutivos
(informe ya sobre el propio Reglamento, no sobre el anteproyecto). Será también necesario informe
previo del Ministerio competente en Administraciones Públicas cuando la norma reglamentaria
pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las CCAA.
 Según la Ley 50/97 del Gobierno, en la elaboración de un Reglamento, el plazo previsto para
llevar a cabo el “trámite de audiencia” de los ciudadanos afectados es de, al menos, 15 días, o no
inferior a 7 en el denominado “trámite abreviado de audiencia”, en este caso, por razones
justificadas. Sólo se omitirá por “razones de interés público” justificado.
Informes previos preceptivos en el proceso de elaboración de un Reglamento:
o Informe sobre la necesidad y oportunidad de aquél.

o Administraciones Públicas si pudiera afectar a competencias Estado-CCAA.
o Informe-memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar.
o Informe sobre el impacto por razón de género.
o Informe de la Secretaría General Técnica al anteproyecto (además los reglamentos ejecutivos ya
aprobados: del Consejo de Estado)
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Límites de la potestad reglamentaria (Garrido Falla):
a) Por razones de reserva de ley. No cabe la vía reglamentaria:
o Para establecer preceptos constitucionales que atribuyan las materias a la ley formal (artículos
81-1, 53-1º… de la CE), tipificar delitos…etc.
o Para establecer o imponer penas
o Para establecer o exigir prestaciones personales obligatorias (artículo 32-3 CE).
o Para establecer tributos, exacciones, tasas, cánones o similares (artículo 133-1º)
b) Por la propia naturaleza del Reglamento. Tampoco cabe la vía reglamentaria:
o Para Reglamentos que deroguen o modifiquen el contenido de leyes formales, decretos-leyes,

decretos legislativos y otros Reglamentos de autoridad u órgano de mayor jerarquía.
o Para Reglamentos Independientes que deban limitar derechos subjetivos, ni situaciones
jurídicas adquiridas por particulares. Si el propio reglamento lo dispone, sus normas tendrán
carácter retroactivo si se trata de normas favorables a los administrados, según el Código Civil.
o Para Reglamentos, que en ejecución de otra ley anterior, puedan limitar derechos a
particulares, sin sobrepasar las materias de la ley de autorización.
o En general, para Reglamentos que deban regular materias, que por su naturaleza, pertenezcan
al campo jurídico-privado.
o Como límite formal, los Reglamentos han de ser elaborados según el procedimiento
establecido, so pena de nulidad.
El Reglamento y el acto administrativo:
 Mientras que el Reglamento tiene carácter normativo, general y abstracto, no referido a

destinatarios concretos y crea o innova derecho, el acto administrativo sólo lo aplica.
 Diferenciar entre efectos jurídicos de nulidad y de anulabilidad o nulidad relativa de los actos
administrativos. La nulidad radical o de pleno derecho produce efectos “ex tunc” (desde
entonces), es decir, borra desde el origen del acto cualquier efecto producido (efecto
retroactivo), mientras que la anulabilidad sólo produce efectos “ex nunc” (desde ahora). La
nulidad o anulabilidad de una parte de un acto administrativo no implica la de las otras, salvo
que sin la parte viciada el acto no se hubiera dictado.
 El plazo máximo para llevar a cabo la notificación de un acto administrativo es de 10 días desde
que dicho acto se ha dictado. En actos administrativos cabe la denominada “delegación de
firma” (o traslación por un ente u órgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de una
competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma), salvo en resoluciones de
carácter sancionador.
 Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público
apreciadas por el órgano competente.
 Los actos administrativos pueden ser negociables (amplían o limitan derechos), y sí son
impugnables ante la jurisdicción Contencioso-Administrativa, los no negociables (los actos
reglados) o actos de mero trámite no lo son.
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 En procedimiento de revisión de oficio de actos nulos, iniciado a instancia del interesado, la falta
de resolución expresa produce: desestimación por silencio administrativo.
El Reglamento y los Decretos legislativos y los Decretos-leyes:
Sabemos que el cauce procedimental de los Decretos legislativos y de los Decretos-leyes y su

nacimiento está en el Poder Ejecutivo, en esto sí son semejantes al Reglamento; la diferencia es que
los Decretos legislativos y los Decretos-leyes invaden competencias propias del Poder Legislativo por
la habilitación dada por la Constitución, mientras que los Reglamentos son expresión propia de la
Administración (en sentido amplio).
 Leyes de las Comunidades Autónomas .-
Las Cámaras de las CCAA gozan de la potestad legislativa en el campo de sus respectivas
competencias. Mientras que en el campo estatal, según el artículo: 150,1 de la CE., se refiere a la
facultad que les conceden las Cortes a las Comunidades Autónomas, de dictar leyes para sí mismas,
pero en el marco de principios, bases y directrices, fijados por una ley estatal – Ley Marco.
o Estatutos de Autonomía. Es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. Son

Leyes estatales de carácter Orgánico.
o Leyes autonómicas. Sólo pueden versar sobre las materias asumidas por su respectivo Estatuto
de Autonomía (Principio de Competencia).
La ley autonómica es del mismo rango que la ley de Cortes si se refiere a una materia cuya
legislación ha asumido su Estatuto en exclusiva. No hay posible contacto material con las leyes
estatales, las relaciones entre ley autonómica y ley estatal se rigen por el citado “Principio de
Competencia”.
Las Leyes parlamentarias de las Comunidades Autónomas están subordinadas a la Constitución y a

sus respectivos Estatutos de Autonomía. Con las demás leyes estatales, su relación no se rige por el
PRINCIPIO de JERARQUÍA, sino por el de COMPETENCIA. Los órganos ejecutivos de las
Comunidades Autónomas también pueden elaborar sus Reglamentos.
Las leyes de las Comunidades Autónomas son objeto de publicación tanto en el Boletín Oficial del
Estado como en el correspondiente Boletín o Diario Oficial de la Comunidad Autónoma. Es tan sólo
esta última, según señalan los preceptos de los respectivos Estatutos de Autonomía, la que se tiene
en cuenta a efectos de su entrada en vigor.
En todo caso, las leyes autonómicas pueden ser armonizadas, matizadas y parcialmente
modificadas por leyes de Cortes cuando así lo exija el interés general.
Siempre que el Estado le haya dado competencia a una Comunidad Autónoma, y una Ley no
convenga porque cause conflicto con una Ley estatal, tiene dos soluciones:
1. Elaborar una Ley de armonización sobre esa materia o

2. Si la Comunidad Autónoma no la acepta, ya que el Estatuto es una ley orgánica y la Ley de
armonización es ordinaria, deberá decidir el Tribunal Constitucional
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Ejecución y coerción estatal: Artículo 155 de la CE.- Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitución u otras Leyes le impongan o actuare de forma que atente
gravemente al interés general de España, el Gobierno, podrá adoptar las medidas necesarias para
obligar al cumplimiento forzoso o para la protección del interés general.
- previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma

- y si no es atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado,
PUNTUALIZACIONES DE INTERÉS:
1. La Secretaría General Técnica: informa todos los anteproyectos de Reglamentos (sean de la

naturaleza que sean).
2. Consejo de Estado: informa los Reglamentos (no los anteproyectos) ejecutivos (que desarrollan
Leyes -secundum legem o propter legem-), el resto de Reglamentos no necesitan informe especial
3. Consejo General del Poder Judicial: informa anteproyectos de Leyes cuando afectan a materias
relacionadas con el poder judicial.
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4.- LA PERSONA EN SENTIDO JURIDICO
4.1.- CONCEPTO.-
 Persona, en sentido vulgar: es sinónimo de ser humano.

 Persona, en sentido jurídico: Es todo ser capaz de ejercer derechos y de contraer obligaciones
o, lo que es igual, con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. Tener
personalidad jurídica”.
Si personalidad es la condición de persona, capacidad es la condición de capaz (Albaladejo). Existe

personalidad jurídica cuando se tiene capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar
actividades que generan plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros.
En resumen:
Capacidad es sinónimo de personalidad, pues, como se ha dicho, significa aptitud para derechos y
obligaciones o para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. Ahora bien, la aptitud en que
consiste la “personalidad” se despliega de dos maneras:
a) Capacidad jurídica: (Posición estática). Aptitud o idoneidad del sujeto para la mera tenencia y
goce de los derechos y obligaciones (También conocida como: Personalidad / Capacidad de derecho
/ Capacidad de goce). La personalidad o capacidad jurídica comienza o se adquiere con el
nacimiento, es decir, cuando la criatura está separada de su madre completamente. Para la
capacidad jurídica es suficiente la existencia de la persona. Características: es una y unificadora,
fundamental o esencial en la persona, aptitud jurídica para la apropiación, es indivisible, irreductible
y esencialmente igual.
b) Capacidad de obrar: (Idea mecánica) Aptitud de la persona para el ejercicio de dichos derechos
y obligaciones. Es la Capacidad para poder llevar a cabo en la práctica todo tipo de negocios jurídicos
con eficacia valida (También conocida como capacidad de ejercicio). Características: Contingente y
variable. Requiere inteligencia y voluntad). La capacidad de obrar no es igual para todos, porque
depende de la edad de la persona, y de su capacidad de autogobierno. Se pueden distinguir:
a) capacidad de obrar general (para realizar actos con eficacia jurídica)

b) capacidad de obrar especial (para un determinado acto)
c) capacidad de obrar plena o limitada (si está o no restringida)
La capacidad de obrar es, por tanto, graduable. En general se considera que se adquiere con la
“mayoría de edad” (en España a los 18 años, según el artículo 12 de la Constitución y según el
artículo 315 del Código Civil. Para el cómputo de los años de la mayoría de edad se incluirá completo
el día del nacimiento.
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NOTA: Existen varios tipos de edad: la edad cronológica (la de la fecha de nacimiento), la edad
biológica (según el grado de envejecimiento, estado funcional de los órganos) la edad psicológica (es
la edad mental, la que corresponde según su desarrollo intelectual) y la edad social (marcada por
circunstancias económicas, laborales, familiares…).
El cómputo de la edad civil sigue un criterio formal, establecido expresamente por ley de órgano
competente, para cada caso, y en base a un “criterio cronológica-administrativo”.
Como decimos la capacidad jurídica no admite graduaciones, se tiene o no, se es persona o no. Por
el contrario la capacidad de obrar si admite graduaciones en atención al tipo de acto que pretenda
realizar el sujeto de derecho (contraer matrimonio se puede a los 14 años, con dispensa judicial, si
no deberán ser mayores de edad y sin vínculo matrimonial vigente; para poder adoptar se necesita
tener 25 años, 14 más que el adoptado y Certificado de Idoneidad. El adoptado podrá dar su
consentimiento a partir de los 12 años).
El vigente Código Penal, para establecer la minoría de edad penal, fija también un criterio
exclusivamente “cronológico”. A efectos penales desde el día de nacimiento se computará de hora
a hora, “criterio cronológico”, de momento a momento. En el caso de que no conste la hora del
nacimiento, deberá de aplicarse el principio “in dubio pro reo”, y considerar que en el momento de
los hechos aún no había cumplido el infractor la mayor edad. El recién nacido no tiene capacidad de
obrar sí jurídica.
La capacidad de obrar tiene para Ferrara tres manifestaciones:
a) Capacidad negociadora o para realizar actos jurídicos;

b) Capacidad procesal, aptitud para actuar válidamente en juicio; y
c) Capacidad penal: capacidad mínima para ser considerada culpable.
Restricciones o limitaciones a la capacidad de obrar: La capacidad de obrar puede ser plena, menos
plena o limitada, en función de que esté o no afectada por circunstancias que la modifiquen o
restrinjan: Prodigalidad, incapacidad y edad.
 La prodigalidad (contra el despilfarro). Es un término jurídico que se aplica a la persona que

malgasta su caudal con ligereza, poniendo con ella en peligro injustificado su patrimonio, con
perjuicio de su familia. Será necesaria una sentencia judicial que declare la prodigalidad y
determine los actos que no puede hacer el pródigo sin consentimiento del curador (se somete al
pródigo a curatela). Podrán pedir prodigalidad el cónyuge, descendientes o ascendientes,
dependientes de alimentos, sus representantes y el Ministerio Fiscal.
 La incapacidad: Consiste en la privación de la capacidad de obrar de una persona física, en

principio capaz. La privación se realiza mediante sentencia judicial cuando concurran
enfermedades o deficiencias persistentes de carácter físico o psíquico que impidan a la persona
gobernarse por sí misma.
 La edad. La capacidad va siendo progresiva, según la edad.
La incapacidad tiene que acordarla la Autoridad Judicial, por sentencia firme.
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Hay también que distinguir entre:
o Capacidad jurídica plena: Cuando se tiene la total capacidad jurídica de goce y además la de
ejercicio, sin limitaciones. La primera constituye: 'la capacidad de ser titular de derechos y
obligaciones'; la segunda se refiere a 'la capacidad de ejercitar los derechos y contraer
obligaciones, en forma personal, y comparecer a juicio por propio derecho.'
o Capacidad de obrar plena: Correspondiente a la persona mayor de edad no incapacitada
legalmente, la cual puede realizar todos los actos de la vida civil, salvo los expresamente
exceptuados (Por ejemplo: adoptar, exige tener 25 años).
Hasta 12 años capacidad de obrar NULA. Después se adquiere poco a poco: consentir adopción (a
partir de los 12 – según el artículo 177 CC), testamento, prestar declaración o matrimonio con
dispensa judicial (a partir de los 14), emancipación* (a partir de los 16, solo prohibiciones para
préstamos, gravar o hipotecar sus bienes muebles y para enajenar o adquirir bienes de extraordinario
valor, sin consentimiento de los padres o en su defecto del tutor).
* La emancipación habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor, sin
embargo hasta la mayoría de edad no podrá el emancipado tomar dinero a préstamo, gravar o
enajenar bienes inmuebles y empresas mercantiles o industriales u objetos de extraordinario valor sin
consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su curador.
La emancipación tiene lugar:
- Por la mayor edad. Es de derecho

- Por el matrimonio del menor (a partir de 14 años. Es de derecho)
- Por concesión de quienes ejercen la patria potestad (16 años y consentir). De derecho.
- Por concesión judicial (De derecho)
 La concesión de emancipación, para que sea de derecho, habrá de inscribirse en el Registro Civil,
no produciendo entre tanto efectos contra terceros. Desde entonces es “irrevocable”.
 La denominada emancipación por vida independiente o de hecho (mayor de 16 años y

consentimiento paterno para vivir independiente), es, pues, una emancipación tácita y es la única
emancipación “revocable”.
 Artículo 321 del Código Civil: También podrá el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal,
conceder el beneficio de la mayor edad al sujeto a tutela mayor de 16 años que lo solicitare.
Conceptos de interés:
Patria potestad: Sistema de protección, cuidado, asistencia y educación, a la vez que un medio de
suplir la incapacidad (la de los padres sobre los hijos)
Tutela: Poder concedido por la ley para que una persona (familia o no) guarde y proteja los bienes y
personas, o solo los bienes o las personas (de menores o incapacitados)
Curatela: Es una tutela parcial o complementaria para quien no tiene la capacidad total
(emancipados, pródigos...)
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Guarda: La que concede una entidad pública, por no poder hacerlo los padres o tutores. La solicitan
éstos últimos o también puede decidirla el juez.
Acogimiento familiar: Situación temporal y revocable, para proteger, en hogar familiar, a los
menores faltos de adecuada atención familiar (3 clases: Familiar simple o transitorio, Familiar
permanente y Familiar preadoptivo). Si no hay consentimiento de padres, puede hacerlo el juez.
4.2.- CLASES DE PERSONAS .-
Personas naturales o físicas: El ser humano individual, en sus dos géneros.

Personas jurídicas: Entes creados por personas físicas. A los que las normas jurídicas les reconocen
capacidad para ser titular de derechos y contraer obligaciones. Son las corporaciones, asociaciones,
sociedades y fundaciones.
No es lo mismo “persona jurídica” que “persona en sentido jurídico”. Tanto las personas físicas
como las jurídicas pueden ser personas en “sentido jurídico”, es decir, con capacidad para ser sujeto
activo o pasivo de relaciones jurídicas.
4.3.- NACIMIENTO Y EXTINCION DE LA PERSONA .-
NACIMIENTO DE LA PERSONA FÍSICA:
La “persona física” se inicia con el nacimiento y termina con la muerte, pero existen diversas teorías
sobre el nacimiento de la “personalidad”:
 Teoría de la Concepción: El concebido tiene existencia independiente y es sujeto de derechos

antes de nacer. Desde la concepción ya tiene personalidad y “derecho a la vida”.
 Teoría del Nacimiento: La personalidad comienza con el nacimiento y hasta entonces el feto no
tiene personalidad propia, independiente de la madre. Es la seguida por nuestro Código Civil
español, que en el artículo 29 dice. “El nacimiento determina la personalidad, pero el concebido
se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con las
condiciones que expresa el artículo siguiente”. El nuevo artículo 30 (ley 20/20011) dice: “La
personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno”.
 Teoría Ecléctica o Intermedia: El origen de la personalidad está en el nacimiento, pero se

reconocen los derechos al concebido. (Solo los favorables si nace según el art. 30 del CC).
 Teoría de la Viabilidad: Además de nacer vivo, el nacido ha de reunir condiciones de viabilidad,

fuera del claustro materno (antiguo artículo 30 del CC).
Artículo 30 del Código Civil (antiguo)
Para los efectos civiles sólo se reputará nacido el feto: que tuviere figura humana y viviere 24 horas
enteramente desprendido del seno materno (derogado).
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Artículo 30 del Código Civil: Nueva redacción (Ley de Registro civil 20/2011 de 21 de julio)
La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno
o El Registro Civil es el único documento público que prueba el Estado Civil de una persona. La
filiación se acredita por la inscripción en el Registro Civil,
o Identificación de la persona: El nombre civil “las personas son designadas por su nombre y
apellidos paterno y materno” (Ley Registro Civil).
o El derecho al nombre goza de doble protección: Civil y Penal.
o Prioridad del nacimiento en partos dobles o múltiples: Los derechos de primogenitura recaen en
el primero que nace.
“la prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que la
ley reconozca al primogénito”.
Protección del concebido y no nacido: Si la capacidad jurídica se adquiere con el nacimiento, en las
condiciones del artículo 30, se impediría la adquisición de derechos, como los sucesorios, al ser que
se encuentra solo concebido y aún no nacido. Son los derechos del hijo póstumo en la herencia
paterna, para esto se establece la protección del concebido y no nacido. No se le reconoce
personalidad, sólo se protegen los intereses de la persona futura.
“El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los
efectos que le sean favorables, siempre que nazca conforme al art. 30”.
EXTINCIÓN DE LA PERSONA FISICA: LA MUERTE:
“la personalidad civil se extingue por muerte de las personas”
La muerte extingue la personalidad, o poder para crear nuevas relaciones, pero no destruye las ya
constituidas y pendientes de cumplimiento, ya que mediante la sucesión hereditaria se transmiten a
los herederos los derechos y obligaciones del difunto, salvo los personalísimos.
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Teoría de la Comoriencia: Cuando varias personas llamadas, respectivamente, a sucederse perecen

en un mismo siniestro, nuestro CC adopta la Teoría de la Comoriencia: “Muriendo varias personas se
extinguen a la vez la personalidad de todas.
No pudiendo probarse cuál de ellas murió antes, se suponen muertas simultáneamente”. No hay
transmisión de derechos.
Si se duda, entre dos o más personas llamadas a sucederse, quién de ellas ha muerto primero, el que
sostenga la muerte anterior de una u otra debe probarla; y a falta de prueba, se presumen muertas
al mismo tiempo (comoriencia) y no tiene lugar la transmisión de derechos de uno a otro.
Teoría de la Premoriencia: Se dice que existe “Premoriencia” cuando se demuestra que una
persona ha muerto antes que otra.
PRUEBA DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD:
La prueba de nacimiento y muerte es importante y se realiza mediante la certificación oficial de los

mismos, a través de su inscripción en el Registro Civil que en España comenzó a funcionar el 1 de
enero de 1871. La inscripción da fe del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y filiación del
inscrito. Solo se inscriben los nacimientos con los requisitos del artículo 30, y se hará la inscripción
entre las 24 horas y los 8 días siguientes al nacimiento. NOTA.- Sin embargo, respecto a esto
último, según Ley de Registro Civil 20/2011, pero que no entrará en vigor hasta julio de 2014, la
inscripción deberá realizarse dentro de las 24 primeras horas (si lo hace el centro sanitario donde ha
nacido y con formulario oficial – art. 46) o dentro de los 10 días primeros (en los demás casos,
documento oficial y certificado médico- art. 47). Sin embargo el RD Ley 8/2014 de 4 de julio prorroga
la entrada en vigor de esta nueva Ley de Registro Civil hasta el 15 de julio de 2015, y al mismo tiempo
establece que desde esta fecha el Registro Civil estará encomendado a los Registradores de la
Propiedad y Mercantiles que en cada momento tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil,
por razón de su competencia territorial. Dichas oficinas se denominarán Oficinas del Registro Civil y
Mercantil.
LA AUSENCIA.- A efectos de la extinción de la personalidad, cabe hacer mención a la denominada

AUSENCIA. En sentido general se define la ausencia como “la no presencia de la persona en su
domicilio o residencia, existiendo un estado de indecisión acerca de su existencia”. Dentro de este
genérico concepto, es tradicional en la doctrina, y lo hace también el Código, distinguir tres
situaciones: «Ausencia presunta o de hecho», «Ausencia declarada» y «Presunción de muerte» o
«Declaración de fallecimiento», fases teóricamente sucesivas, aunque no necesariamente en la
práctica.
 Las dos primeras solo tienen efectos patrimoniales o familiares. Se extingue la situación de
ausencia legal: por reaparición del ausente, por prueba de su muerte, por la declaración de
fallecimiento, pero mientras ésta no se produzca se presume que el ausente ha vivido hasta el
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momento en que deba reputársele fallecido, salvo investigaciones en contrario (artículo 195
C.C.), por lo tanto no tiene extinguida tampoco su personalidad.
 Presunción de muerte o Declaración de fallecimiento: Se trata de una resolución judicial

dictada tras un procedimiento de jurisdicción voluntaria que crea para la persona la situación
jurídica de muerte presunta. Dicha declaración procede por el transcurso de diez años desde la
expiración del año natural en que se tuvieron las últimas noticias del ausente o, por falta de
ellas, desde su desaparición, o cinco años, contados del mismo modo, si al expirar este plazo el
desaparecido hubiera cumplido sesenta y cinco años, o un año contado de fecha a fecha para el
desaparecido en situación de riesgo inminente de muerte por causa de siniestro o violencia
contra la vida, presumiéndose ello en las subversiones de orden político o social, pero debiendo
haber transcurrido seis meses desde el fin de la subversión, o dos años desde el tratado de paz o
la declaración oficial del fin de la guerra para los que vayan en contingente armado, y seis y tres
meses, respectivamente, desde el naufragio del buque o el siniestro de la aeronave, para sus
ocupantes (Ley de 7 de enero de 2000). Su efecto esencial es la determinación de la fecha a
partir de la cual se considera ocurrida la muerte, siempre como presunción iuris tantum
(artículo 195 C.C.). Por último, la situación creada por la declaración de fallecimiento termina
por la prueba de la muerte real del desaparecido o por su reaparición, en cuyo caso se dictará
por el juez auto que revoca el anterior por el que se declaró el fallecimiento.
En el denominado Registro Central de Ausentes, integrado en el Registro Civil, se harán contar las
declaraciones de ausencia legal y de fallecimiento, las representaciones nombradas judicialmente y
su extinción, así como cuantos datos, escrituras y documentos relacionados con ellas.
LA PERSONA JURÍDICA: Se entiende por persona jurídica todo ente con capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, pero no como individuo humano sino como institución y que es
creada por una o más personas físicas. La persona jurídica adquiere capacidad jurídica al nacer, es
decir, cuando queda constituida, conforme a derecho.
Son personas jurídicas:
 Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés público reconocidas por la ley. Su

personalidad empieza o nace desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen
quedado válidamente constituidas.
 Las asociaciones de interés particular, (civiles, mercantiles o industriales), a las que la ley
conceda personalidad propia, al margen de la de cada uno de sus asociados. Estas asociaciones se
regulan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad (art. 36 CC).
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“La capacidad civil de las corporaciones se regulará por las leyes que las hayan creado o reconocido;
la de las asociaciones por sus estatutos y la de las fundaciones por las reglas de su institución,
debidamente aprobadas por disposición administrativa, cuando este requisito fuere necesario”.
Las sociedades, que no menciona este artículo del CC, establecen sus propias regulaciones por el
mecanismo que elijan. Muchas de sus actividades están reguladas por la propia ley civil.
Las personas jurídicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases; contraer obligaciones y
ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitución.
La extinción de las personas jurídicas se produce por las siguientes causas:
· Disolución de la persona jurídica

. Finalización o expiración del plazo por el que se creó legalmente.
· Haber realizado el fin para el que se constituyeron.
· No ser posible aplicar al fin la actividad y los medios de que se disponen.
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5.- LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.-

ADQUISICIÓN, CONSERVACIÓN Y PÉRDIDA
CONCEPTO DE NACIONALIDAD.-
Nacionalidad: Jurídicamente se suele definir de dos maneras:
 una como “vinculo jurídico y político que une al individuo con un Estado determinado”, se utiliza
nacionalidad como sinónimo de ciudadanía.
 La otra definición afirma que la nacionalidad es el vínculo jurídico en virtud del cual una persona se
convierte en miembro de la comunidad política de un Estado determinado aceptando, en
consecuencia, sus normas, tanto de Derecho Interno como de Derecho Internacional (Fuente:
Manuel OSSORIO, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales).
La nacionalidad es un estado civil de la persona, que influye y determina su capacidad de obrar. La

nacionalidad, determina la aplicación de los derechos y las obligaciones establecidas en las leyes de
Estado, familia, capacidad, sucesión, etc. La concesión definitiva se produce cuando se inscribe en el
Registro Civil, dando fe de ello. La nacionalidad se caracteriza por ser “voluntaria” y “necesaria”.
Se denomina “posesión de estado” en el Derecho Civil a la tenencia y disfrute de un estado civil “de
hecho”.
NORMATIVA LEGAL.-
- Constitución Española: artículo 11.

- Código Civil: artículos 17 al 28 “De los españoles y extranjeros”.
- Convenios sobre doble nacionalidad
- Ley del Registro Civil 8/6/57 y Reglamento del Registro Civil
REGLAS FUNDAMENTALES SOBRE NACIONALIDAD.-
1. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad: Sin embargo existen personas, que no
tienen ninguna nacionalidad, denominados apátridas.
2. Toda persona posee una nacionalidad desde que nace. (Nacionalidad de origen).
3. Toda persona tiene derecho a cambiar voluntariamente de nacionalidad, con consentimiento
del Estado interesado.
Artículo: 11 de la CE.-
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido

por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de “doble nacionalidad” con los países iberoamericanos o
que hayan tenido o tengan particular vinculación con España. En estos países también podrán
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naturalizarse los españoles sin perder la nacionalidad de origen, aunque ellos no tengan un
derecho recíproco con los españoles.
MODOS DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD.-
1.- ADQUISICIÓN ORIGINARIA O AUTOMÁTICA: Se fija una nacionalidad al individuo desde el

momento mismo de su nacimiento. Con carácter general es la nacionalidad atribuida al individuo
desde el mismo momento de su nacimiento, aunque también puede adquirirse por adopción o por
opción (como veremos).
 Relación de sangre o filiación (ius sanguinis). La nacionalidad española se adquiere a

consecuencia de la filiación, independientemente del lugar en que se nazca, es decir, nacer
de padre o madre español (linaje).
 Relación territorial o lugar de nacimiento (ius soli): Nacer en España, con independencia de
la nacionalidad de los padres (mas otras circunstancias)
2.- ADQUISICIÓN DERIVATIVA O SOBREVENIDA: Con posterioridad al nacimiento. Mas que una
adquisición es un cambio o modificación de nacionalidad. Puede ser por: Adopción, Opción, Carta de
naturaleza o Residencia.
5.1.-ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA
A) MODOS DE ADQUSICION ORIGINARIOS:
1.- Por filiación o “ius sanguinis”:
Artículo 17.1 a) del Código Civil
Son españoles de origen:
Los nacidos de padre o madre españoles. (La persona adquiere la nacionalidad de sus padres,
independientemente del lugar en que nazca).
En este caso la nacionalidad se adquiere de forma automática, no depende de su filiación

matrimonial o no matrimonial, ni del lugar de nacimiento, que puede ser fuera de España, ni se tiene
en cuanta la ley extranjera, de lugar en que nazca, o la ley personal del otro padre extranjero que
otorgue al hijo otra nacionalidad.
2.- Por nacimiento en España (ius soli):
 Se adquiere la nacionalidad del lugar donde se ha nacido, con independencia de la nacionalidad

de los padres, pero con matices:
Artículo 17.1 b) del Código Civil
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Los nacidos en España de padres extranjeros si, al menos uno de ellos hubiera nacido también en
España. Se exceptúan los hijos de funcionario diplomático o consular acreditado en España.
Se consideran, del mismo modo los nacidos...
En buque del Estado de pabellón español;

En instalaciones marítimas en la plataforma continental española;
En buques mercantes españoles en alta mar o aguas de soberanía española,
En aeronaves del Estado español;
En aeronaves civiles españolas sobrevolando territorio español o alta mar;
En aeronaves civiles extranjeras sobrevolando territorio español.
 Nacionalidad con valor de presunción: Esta posibilidad está prevista para aquellos nacidos en
España de padres extranjeros que la legislación nacional de los países de sus padres no le
transmiten la nacionalidad, por lo que antes de que queden apátridas la legislación española les
concede la nacionalidad con valor de simple presunción.
También son españoles de origen: Para hacer efectivo el principio de que toda persona debe tener
una nacionalidad:
Nacimiento de padres apátridas: Código Civil Artículo: 17.1 c).- Los nacidos en España de padres
extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislación de ninguno de ellos atribuye al
hijo una nacionalidad.
Nacimiento o hallazgo en España, con filiación desconocida: Código Civil, Artículo: 17.1 d).- Los
nacidos en España cuya filiación no esté determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en
territorio español los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio
español. (De esta forma no se convertirían ya en apátridas desde su nacimiento)
B) ADQUISICIONES DERIVATIVAS O POR MODIFICACIÓN: Se adquiere también la nacionalidad si

voluntariamente se cambia la anterior.
1) Por consolidación o posesión de Estado.
La posesión y utilización continuada de la nacionalidad española durante 10 años, con buena fe y

basada en un título inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidación de la nacionalidad
aunque se anule el título que la originó.
El interesado debe haber mantenido una actitud activa en dicha posesión y utilización de la
nacionalidad española, lo que significa que se haya comportado teniéndose a sí mismo por español,
tanto en el disfrute de sus derechos, como en el cumplimiento de sus deberes en relación con el
Estado español.
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Además, el título por el que se adquiere la nacionalidad española debe estar inscrito en el Registro
Civil (donde conste que la filiación o el nacimiento en España produjeron, según la legislación
aplicable en el momento del nacimiento, la adquisición de la nacionalidad española).
2) Por adopción:
El extranjero menor de 18 años adoptado por un español, adquiere desde la adopción, la

nacionalidad española de origen (salvo que el adoptado renuncie, siendo mayor de 12 años, pues ya
puede dar su consentimiento, según establece el artículo 177 del CC). Si es mayor de 18 años, puede
optar a adquirirla, también de origen, dentro de los 2 años, a partir de la adopción, como será la
adquisición derivativa: “Por opción”.
NOTA.- Si no se ejerció la facultad de optar en el plazo señalado, se podrá adquirir por residencia
(un año), pero ya no sería nacionalidad de origen.
3) Por opción:
Posibilidad que se concede a algunos extranjeros, para que adquieran la nacionalidad española, tanto
la original como la derivativa, declarando que esta es su voluntad y con los requisitos del artículo 20
del CC, que dice: Tienen derecho a optar por la nacionalidad española:
o Las personas que hayan estado sujetas a la patria potestad de un español. (artículo 20.1.a del
CC). NOTA: Si en vez de patria potestad fuera tutela, guarda o acogimiento, se podría adquirir
con un año de residencia.
o Aquellas que no hayan nacido en España y cuyo padre o madre haya sido originariamente
español y nacido en España (artículo 20.1.b del CC). En este caso, el derecho a opción no tiene
límite de edad (artículo 20.3 del CC). NOTA: No confundir este supuesto con el del punto 6 de la
adquisición de nacionalidad por residencia: “El nacido fuera de España de padre o madre, abuelo
o abuela, que originariamente hubieran sido españoles”.
o Las comprendidas en los artículos siguientes: 17.2 y 19.2 del CC: Como se ha dicho, aunque la
opción sea un sistema regular por el que se adquiere la nacionalidad española derivativa, el
Código Civil contempla dos supuestos en los que, mediante esta vía, se adquiere la nacionalidad
española de origen (no se trata de un procedimiento originario, sino derivativo, al igual que el
anterior de adopción):


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La filiación o el nacimiento en España, cuya determinación se produzca después de los 18 años de

edad, no son, por si solos, causa de adquisición de la nacionalidad española. El interesado tiene
entonces el derecho a optar por la nacionalidad española de origen, en el plazo de dos años a
contar desde aquella determinación.


Si el extranjero adoptado, (por un español) es mayor de 18 años, podrá optar por la nacionalidad
española de origen en el plazo de 2 años a partir de la adopción.


La declaración de opción la formulará:
o El representante legal del menor de 14 años o incapacitado, previo dictamen del Ministerio Fiscal
y previa autorización del Registro Civil.
o El propio interesado, asistido por representante, si es mayor de 14 años.
o El interesado, por sí solo, emancipado o mayor de 18 (La opción caduca a los 20 años de edad o a
los 2 años de emancipado, si la mayoría de edad en su país no le emancipa).
o El interesado, por sí solo, durante 2 años, tras recuperar capacidad plena.
Como se ha dicho la posibilidad de optar por la nacionalidad española, en general, caduca a los 20
años de edad, salvo que el optante no estuviere emancipado a dicha edad (entonces será a los 2
años de haberse emancipado). No obstante, el ejercicio del derecho de opción para las personas
cuyo padre o madre hubieran sido originariamente españoles y nacidos en España no estará sujeto a
límite alguno de edad.
Significar que es la ley personal del solicitante, determinada por su propia nacionalidad, la que
determina la mayoría de edad y su capacidad (criterio formal). Es decir, si en un país se fija que la
mayoría de edad se alcanza a los 21 años, la ley española respeta esta situación.
4) Por naturalización: Por Carta de Naturaleza y Por Residencia:
En nuestro Derecho hay dos formas de naturalización:
4.1.- Por “carta de naturaleza”: Sistema de naturalización discrecional, su rasgo fundamental es la

voluntariedad, por parte de quien la solicita y por parte del poder público que la concede.
La nacionalidad se adquiere por “carta de naturaleza”, otorgada discrecionalmente mediante Real

Decreto (del Consejo de Ministros), cuando en el interesado concurran determinadas circunstancias
excepcionales (razones políticas, humanitarias, sanitarias, solidarias o sociales…, que lo aconsejen)
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Artículo 223 del Reglamento de Registro Civil: La concesión de carta de naturaleza revestirá la
forma de Real Decreto, dictado a propuesta del Ministro de Justicia. La de habilitación para
recuperar la nacionalidad española se formalizará, con la misma propuesta, por acuerdo de Consejo
de Ministros. Podrán no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden público o
interés racional.
4.2.- En “virtud de residencia”:
La nacionalidad se adquiere por residencia en España, con las condiciones del artículo 22 y mediante
concesión otorgada por el Ministro de Justicia (Orden Ministerial), que podrá denegarla por razones
de orden público o interés nacional (concesión discrecional).
Para la concesión de nacionalidad por residencia se requiere:
o Con carácter general, que esta residencia haya durado 10 años;

o 5 años, para los que hayan obtenido la condición de refugiados (esta condición la fijan la ley y
los convenios internacionales. En España el artículo 2 de la Ley 9/94 de 19 de mayo otorga a los
“asilados” la condición de “refugiados”);
o 2 años para los nacionales de origen de los países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial, Portugal o sefardíes.
o Un año para el que...
1. Haya nacido en territorio español

2. No haya ejercido oportunamente la facultad de optar
3. Haya estado sometido legalmente a tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o
institución españoles durante 2 años consecutivos, incluso si continúa en esta situación al
tiempo de la solicitud (NOTA: Si en lugar de tutela, guarda o acogimiento se tratara de patria
potestad podrá adquirirla “por opción”).
4. Al tiempo de solicitud lleve 1 año casado con español/a y no esté legalmente separado o de
hecho. (Se considera residencia legal: quien conviva con diplomático español) (*)
5. Sea viudo/a de español o española si a la muerte del cónyuge no existía separación legal o de
hecho (*)
6. Nacido fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente fueran
españoles
REQUISITOS: La residencia será legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. El

interesado deberá justificar buena conducta cívica y suficiente grado de integración.
(*) NOTA.- La legislación española, no reconoce este derecho de reducción a un año en el caso de
las “uniones de hecho” aunque se hallen legalmente registradas, por tanto deberán respetar los
plazos que establece este art. 22 del Código Civil. Sin embargo sí las reconoce para obtener la
residencia.
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Las solicitudes por “carta de naturaleza” y por “residencia” puede formularlas:
a) El interesado, por sí solo, emancipado o mayor de 18 años

b) El mayor de 14, asistido por representante legal
c) El representante legal del menor de 14 años
d) El representante legal del incapacitado o el incapacitado, por sí solo, o debidamente
asistido, según sentencia de incapacitación (y siempre previa autorización del encargado
del Registro Civil de su domicilio y previo dictamen del Ministerio Fiscal, autorización que
se concederá siempre en interés del menor o incapaz – artículo 20.2.a del CC -)
Caducidad de las concesiones “Por Carta de Naturaleza” o “Por Residencia”.-
Plazo para ejecutar el Real Decreto: Las concesiones por “carta de naturaleza” o por “residencia”,
caducan a los 180 días, si el interesado no cumple los requisitos comunes del artículo 23 del Código
Civil y el 224 del Reglamento de Registro Civil (concede 180 días para que el solicitante comparezca
ante el funcionario competente para confirmar, renunciar a la anterior nacionalidad, si procede, y
para prestar juramento e inscribirse como español en el Registro. Si no comparece caduca la
concesión).
REQUISITOS COMUNES.-
Son requisitos comunes para la validez de la adquisición de la nacionalidad española por “opción”,
“carta de naturaleza” o “residencia”:
1.- Que sea mayor de 14 años, y capaz para prestar una declaración por sí, y que jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las Leyes.
2.- Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Están exentos los
naturales de países mencionados en el artículo: 24.1 (iberoamericanos, Andorra…).
3.- Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil Español.
En España son los jueces los encargados del Registro Civil (sistema de gestión judicial. Unos 8.000
llevados por Juzgados de Paz y unos 500 por Juzgados profesionales, además del Registro Central
en Madrid a cargo de jueces).
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En cambio, curiosamente, el nivel superior de dirección y supervisión es administrativo (a cargo de

la Dirección General de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia). En España el Ministro
de Justicia ostenta el título de Notario Mayor del Reino.
Otros aspectos:
Artículo 221 del Reglamento de Registro Civil: El Encargado, en el expediente de concesión de

nacionalidad por residencia, oirá personalmente al peticionario, especialmente para comprobar el
grado de adaptación a la cultura y estilo de vida españoles, y procurará oír también al cónyuge por
separado y reservadamente sobre el cambio de nacionalidad y circunstancias que en ello concurren
(obligatorio siempre, no sólo en casos de solicitud por matrimonio con español).
Artículo 222 del RRC: La Dirección recabará los informes oficiales que estime precisos y siempre el
del Ministerio del Interior (sobre conducta y situación del extranjero solicitante, respecto de las
obligaciones que impone su entrada y residencia en España).
El expediente concluye con la concesión o denegación de la nacionalidad española. Contra cualquier

resolución denegatoria (que no siempre será motivada, por razones de orden público), caben dos
opciones:
a) Recurso de Reposición en el plazo de un mes; en estos supuestos el recurso se resuelve con más
rapidez pero sin embargo las posibilidades de éxito son menores ya que el recurso será resuelto
por la Dirección General de los Registros y del Notariado, es decir el mismo organismo que en su
día denegó la nacionalidad y en pocas ocasiones cambian de criterio.
b) Recurso Contencioso Administrativo ante la Audiencia Nacional en el plazo de 2 meses,

contados a partir del momento en que el interesado reciba la resolución. Aunque la tramitación
es más lenta las posibilidades de éxito son mayores pues el recurso se resuelve por un Juez. En
este tipo de recurso es necesario Abogado y Procurador.
Las corporaciones, fundaciones y asociaciones legales, domiciliadas en España, tienen la

nacionalidad española si son personas jurídicas, según el Código Civil español si reúnen dos
requisitos (domicilio en España + reconocimiento legal español de persona jurídica).
5.2.- PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.-
Artículo 11 de la Constitución Española (Recordemos):
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido

por la Ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad
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A. Perdida por propia voluntad.- Por adquisición voluntaria de otra nacionalidad (Artículo 24.1
del CC): La pierden, siempre que España no se halle en guerra:
Los emancipados, que residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente

otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida
antes de la emancipación. La perdida se produce a los 3 años de la adquisición de la
nacionalidad extranjera o desde la emancipación (salvo si en este plazo declaran al Registro
querer conservarla) La adquisición de la nacionalidad de países iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea o Portugal, no basta para producir la perdida de la nacionalidad española de
origen.
B. Pérdida por Renuncia.- También pierden la nacionalidad: los españoles emancipados que
renuncien a ella expresamente, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el
extranjero. (Artículo 24.2 CC).
C. También la pierden los nacidos y residentes en el extranjero, que ostentan la española por ser
hijos de padre o madre españoles, nacidos en el extranjero, cuando la ley del país de residencia
les atribuye su nacionalidad, si no declaran ante el Registro, en 3 años desde mayoría de edad o
emancipación, conservar la española. (Artículo 24.3 CC).
NOTA.- Ninguno de los supuestos de pérdida de la nacionalidad, contemplados en el artículo

24 del Código Civil, será aplicable si España se halla en guerra.
D. Pérdida por condena judicial o sanción penal.- Artículo 25 del Código Civil.-
1.- Los españoles, que no lo sean de origen perderán la nacionalidad:
a) Cuando durante un periodo de 3 años utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que

hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad española.
b) Cuando entren voluntariamente al servicio de armas o ejerzan cargo político en un
Estado extranjero contra la prohibición expresa del Gobierno.
2.- La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultación o
fraude, para adquirir la nacionalidad, produce la nulidad de tal adquisición, (y por lo tanto la
pierde, aunque hasta entonces la tuviera incluso de origen). La acción de nulidad debe
ejercitarla el Ministerio Fiscal, de ofcio, o en virtud de denuncia, dentro del plazo de 15 años.
Esta nulidad no repercute en terceros de buena fe.
5.3.- RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD .-
Quien haya perdido la nacionalidad española podrá recuperarla cumpliendo los siguientes
requisitos:
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1. Ser residente legal en España.- Este requisito no será de aplicación a los emigrantes ni a sus
hijos. También podrá ser dispensado por el Ministro de Justicia, cuando concurran
circunstancias excepcionales.
Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a positivo: «Dispensa
del requisito de residencia legal en España para la recuperación de la nacionalidad española,
salvo los supuestos en los que la recuperación de la nacionalidad española necesita la
habilitación del Gobierno: un año» (RD 8/2011 de 1 de julio).
2. Declarar ante el encargado del Registro Civil.- Su voluntad de recuperar la nacionalidad

española y su renuncia a la anterior, salvo que se trate de naturales de países iberoamericanos,
Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal.
3. Inscribir la recuperación en el Registro Civil.
No podrán recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad española, sin previa habilitación

concedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en los supuestos del
citado artículo 25, es decir, españoles NO de origen.
Recordemos: Artículo 223 del Reglamento de Registro Civil:
La concesión de Carta de Naturaleza revestirá la forma de Real Decreto, dictado a propuesta del
Ministro de Justicia. La de habilitación para recuperar la nacionalidad española se formalizará, con
la misma propuesta, por acuerdo de Consejo de Ministros.
En el Boletín Oficial del Estado se insertará, a efectos informativos, relación semestral de las
concesiones de nacionalidad por residencia.
Podrán no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden público o interés nacional.
5.4.- CONSERVACION DE LA NACIONALIDAD.- Los interesados podrán evitar la pérdida si dentro del
plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad española al Encargado del Registro
Civil. Una persona puede tener derecho de doble nacionalidad, no obstante solo puede ejercer de
forma efectiva una de ellas, la otra permanece latente. No se tienen dos nacionalidades
simultáneamente, el individuo solo puede tener una ley personal. Lo que sucede es que una
nacionalidad es efectiva y la otra permanece latente, como una posibilidad a ejercitar o no.
Norma general: Una persona solo puede tener una nacionalidad, si adquiere una distinta de la que
posee, pierde la primitiva.
Excepción: Se conserva la nacionalidad española si se adquiere la de países iberoamericanos,

Andorra, Filipinas, Guinea ecuatorial o Portugal.
La doble nacionalidad se obtiene al acceder a la española por residencia, por carta de naturaleza, por
posesión de estado, por opción o por acceder a ella por ser español de origen, o bien accediendo a
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otra nacionalidad teniendo la española, siempre y cuando no haya obligación de renunciar a la

nacionalidad preexistente.
Artículo: 11.3 de la CE: El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España
(Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial y Portugal). Aunque estos países no reconozcan a los suyos un
derecho reciproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen. Hay
Tratados de doble nacionalidad con: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Chile,
Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Venezuela y Uruguay.
1.- Los españoles y los naturales de los países mencionados pueden adquirir la “otra nacionalidad”
mediante el solo hecho de fijar su residencia en el país distinto al suyo de nacimiento, acudiendo
a solicitarlo en el Registro Civil u oficina equivalente.
2.- La nacionalidad de origen se recupera igualmente, regresando y domiciliándose en su país de
origen.
3.- No cabe someter a la persona de modo simultáneo a dos legislaciones, sino exclusivamente a la
que corresponda a su domicilio.
Quien tenga doble nacionalidad y viaje a un tercer país, la nacionalidad que deberá utilizar en este
país será aquella con la que entró en el tercer país.
5.5.- NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS.-
Las corporaciones, fundaciones y asociaciones, reconocidas por la ley y domiciliadas en España,

gozarán de la nacionalidad española, siempre que tengan el concepto de personas jurídicas con
arreglo a las disposiciones del presente Código. Las asociaciones domiciliadas en el extranjero
tendrán en España la consideración y los derechos que determinen los tratados o leyes especiales.
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6.- EL DOMICILIO
 Domicilio (Tribunal Constitucional): “es la sede jurídica de la persona, donde ejercita los
derechos y cumple las obligaciones, por tener su residencia habitual” (El lugar donde vive una
persona tiene determinados efectos jurídicos).
 Domicilio (Albaladejo) el lugar que la ley estima como sede jurídica de la persona. Tiene un
sentido más concreto (donde se vive de forma fija o estable).
 Domicilio (Código Civil, artículo 40) El domicilio de las personas naturales es la residencia habitual
de la persona.
Residencia:
En sentido vulgar: La permanencia o existencia más o menos continuada de una persona, en un lugar
determinado.
En sentido jurídico: (De Diego), la existencia del sujeto del derecho en un lugar determinado, donde
ejerce su capacidad jurídica”. Al cambiar de residencia hay que comunicar la baja al Padrón de
procedencia en los 10 días primeros del mes siguiente.
1.- Residencia: Tiene un sentido más amplio y genérico que domicilio y es un lugar donde está la
persona transitoriamente sin llegar a reunir las condiciones de domicilio.
2.- Domicilio civil: Es el lugar donde se ejercitan los derechos y se cumplen las obligaciones y que
constituye la sede jurídica y legal de la persona. (Castán).
3.- Vecindad civil: Determina la regionalidad de cada persona, a efecto de sumisión al derecho
común o a los derechos forales
Jurídicamente el domicilio se caracteriza por:
 Ser la residencia efectiva o de hecho

 Ser la residencia habitual. Si se está en un lugar accidentalmente: es residencia, no domicilio
 Ser el centro de intereses
La norma jurídica puede considerar sede de la persona un sitio para unos efectos y otro para otros,
por esto hay que clasificarlos como:
1.- DOMICILIO REAL, VOLUNTARIO Y GENERAL:
El que la ley estima sede de la persona para la generalidad de los asuntos. (El del Padrón
Municipal)
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“Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las
personas naturales es el lugar de residencia habitual, y en su caso, el que determine la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Según la Ley de Régimen Local: el que viva durante el año en varios municipios diferentes, deberá
inscribirse en el Registro del que habite más tiempo
2.- DOMICILIO LEGAL O NECESARIO:
Le impone la ley para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, aunque de
hecho no esté allí presente.
Está subordinado al de otra persona con la cual se vive o de la cual se depende.
o El de los hijos bajo la patria potestad, es el de los padres que la ejerzan.

o El de los sometidos a tutela, el del incapacitado y el menor no sometido a la patria potestad
será el del tutor, el de los guardadores o el de sus padres, respectivamente.
o El de los empleados: el pueblo en que sirvan su destino.
o El de los funcionarios: el lugar de destino.
o El de los Diplomáticos que residan, por su cargo, en el extranjero y que gocen del derecho de
extraterritorialidad, será el último que han tenido en territorio español.
o El de los militares, en servicio activo: el pueblo del cuerpo al que pertenezcan.
o El de los comerciantes: el pueblo donde tienen su centro de operaciones comerciales.
o El de las sociedades, civiles o mercantiles (personas jurídicas), el que fije la ley de creación o el
fijado en sus Estatutos. “Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido ni los estatutos o las
reglas de fundación (en este orden), fijaren el domicilio de las personas jurídicas, se entenderá
que lo tienen donde se halle establecida su representación legal, o donde ejerzan las principales
funciones de su instituto” (Artículo 41 Código Civil.)
3.- DOMICILIO ESPECIAL O ELECTIVO:
La persona determina voluntariamente el domicilio para todos o algunos de los efectos de un acto
o negocio jurídico y son los lugares, que la ley considera como sede para asuntos concretos; Es el
que se establece en los contratos por las partes contratantes, o aquel que se escoge para un acto
determinado.
Los contratantes pueden establecer los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por conveniente,
siempre que no sean contrarios a las leyes, a la moral ni al orden público. (Ej.: domicilio fiscal,
procesal, mercantil, etc.)
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4.- DOMICILIO FAMILIAR o MATRIMONIAL:
Los cónyuges fijarán, de común acuerdo, el domicilio conyugal y, en caso de discrepancia, resolverá
el Juez, teniendo en cuenta interés de la familia.
5.- DOMICILIO MÚLTIPLE ó PLURALIDAD DE DOMICILIOS: Una persona puede tener más de un
domicilio, siempre que se de en los mismos la nota de habitualidad de la residencia. Pueden darse
casos de falta de domicilio (cuando una persona no tiene residencia habitual, vagabundos,
transeúntes, etc.) o de pluralidad de domicilios, (si se dan los requisitos exigidos para su existencia).
Desde el punto de vista policial:
En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la Ley Orgánica 1/92 de 21 de
febrero, sobre Protección de la Segundad Ciudadana (conocida popularmente como “Ley Corcuera”), en la que,
en su artículo 21.2, se establecía que:
“las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán entrar en un domicilio y efectuar registro en él, además de por las ya
conocidas causas de flagrante delito, mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho, cuando los
Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que en ese domicilio se
está cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al tráfico de drogas y se debe actuar”, precepto
declarado inconstitucional por Sentencia 341/93 de 18 de noviembre del Tribunal Constitucional.
En el fondo se asimilaba a una forma de delito flagrante, relacionado con el tráfico de estupefacientes.
Respecto al domicilio, cabe señalar que el artículo 554 de la LEC., considera domicilios particulares, a los
efectos de su entrada y registro:
1.° Los Palacios Reales, estén o no habitados por el Monarca al efectuar la entrada o registro.
2.º El edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a habitación de cualquier español o
extranjero residente en España y de su familia.
3.° Los buques mercantes españoles.
Añadir que el Tribunal Constitucional, en el año 2002, derogó la norma que permitía registros en los hoteles sin
orden judicial, en contra del artículo 557 de la citada LECr.: “Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas,
no se reputarán como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo
serán tan sólo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su frente y habiten allí con
sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada”.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huéspedes, ya
que, en principio, son lugares idóneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza que ello no
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significa que las habitaciones de los hoteles no puedan ser utilizadas también para realizar otro tipo de
actividades de carácter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarán domicilio
de quien las usa a tales fines.
De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro
del ámbito de protección del artículo 18 de la CE. Luego no podrán ser registradas sin orden judicial o sin
consentimiento de su titular, salvo delitos flagrantes.
La Jurisprudencia ha ampliado esta consideración y declara como domicilio “cualquier lugar cerrado en el que
transcurra la vida privada y familiar, sirviendo como residencia, estable o transitoria, teniendo como finalidad
la protección constitucional del domicilio y garantizar ese ámbito de privacidad e intimidad
Para el Tribunal Constitucional, recordemos, es:
- Domicilio: La sede jurídica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su
residencia habitual.
- Residencia: Es el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente, sin llegar a la

permanencia domiciliaria.
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7.- LA VECINDAD CIVIL
El hecho de que una persona pertenezca a un Estado concreto, (Ejemplo: Estado español), hace que
esa persona, tenga la nacionalidad de ese Estado, es el Estado civil de la misma. Del mismo modo,
el pertenecer dentro de un Estado a una comunidad regional (Ejemplo: Castilla-León), hace que esa
persona tenga, además otro Estado civil (castellano), y a este se le denomina vecindad civil. Hay
que distinguir los conceptos de vecindad civil y vecindad administrativa.
 Vecindad Civil: “Es el vinculo de dependencia regional, comarcal o local, que tiene como
consecuencia su sumisión a la legislación civil que corresponda a su territorio”. Es, en
definitiva, el sometimiento de una persona al ordenamiento civil de una Comunidad
Autónoma, Región, Comarca…, determinada.
La sujeción al derecho civil común o al especial o foral se determinara por la vecindad civil.
(Artículo 14.1 del CC).
Hay Comunidades Autónomas donde la CE no ha reconocido esta capacidad y otras que

teniendo capacidad no la utilizan. Cuando una persona pertenezca a una CA que no ha legislado
en materia civil aplicable, se le aplicará la vecindad civil del derecho común: CC ESTATAL.
Tienen vecindad civil en territorio de derecho común, o en uno de los de derecho especial o
foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad. Por la adopción, el adoptado no
emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes (Artículo 14.2 del CC).
 La vecindad administrativa: Es el resultado del cumplimiento de determinadas formalidades

administrativas. Por ejemplo: inscripción en el padrón municipal
FORMAS DE ADQUISICIÓN DE LA VECINDAD CIVIL:
Se adquiere la vecindad civil:
1. Por filiación: Se adquiere por ser hijos de padres que tengan la misma.
2. Por adopción: El adoptado no emancipado, adquiere la de los adoptantes.
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil: El hijo tendrá la
del padre que antes haya determinado su filiación. En su defecto, la del lugar del nacimiento. Y
en último caso la de Derecho común. Sin embargo, los padres o tenedores de patria potestad
podrán atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos, en los primeros 6 meses desde
nacimiento o adopción (Artículo 14.3 del CC)..
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La privación o suspensión de la patria potestad o el cambio de vecindad de los padres, no afecta

a la vecindad de los hijos. (Artículo 14.3 del CC).
3. Por opción: El hijo adquiere la vecindad de sus padres, pero si no corresponde a su lugar de
nacimiento (hijo de castellano, que nace en Galicia), puede optar por la vecindad civil del
nacimiento ante el encargado del Registro Civil.
En todo caso el hijo, desde los 14 años, y hasta 1 año, después de su emancipación, podrá
optar:
o Por la vecindad civil del lugar de su nacimiento o

o Por la última de cualquiera de sus padres
Si no está emancipado necesita representante legal para optar (artículo 14.3 CC).
4. El matrimonio tampoco altera la vecindad civil, pero cualquier cónyuge, no separado, podrá
optar por la vecindad civil del otro (artículo 14.4 CC).
5. Por residencia:
o Continuada de 2 años, si el interesado manifiesta ser esa su voluntad.

o Continuada de 10 años, sin declaración de voluntad en contra, durante este plazo.
(Por tanto deja de ser efectiva la que tenía hasta entonces).
Ambas declaraciones se harán constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas (artículo
14.5 CC).
6. Por nacimiento (en caso de duda): prevalece la del lugar de nacimiento. El hijo de padres
desconocidos adquiere la vecindad del lugar en que nace (artículo 14.6 CC).
7. El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la adquisición de la

nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
 La correspondiente al lugar de residencia.

 La del lugar del nacimiento.
 La última vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
 La del cónyuge.
Esta declaración de opción se formulará, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir
la nacionalidad, por el propio optante, por sí o asistido de su representante legal, o por este
último. En la adquisición por declaración o a petición del representante legal, la autorización
necesaria determinará la vecindad civil por la que se opta (artículo 15.1 CC).
8. El extranjero que adquiera la nacionalidad por Carta de Naturaleza tendrá la vecindad civil que
el Real Decreto de concesión determine, teniendo en cuenta la opción de aquél, acorde con el
apartado anterior u otras circunstancias del peticionario, (artículo 15.2 CC).
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9. La recuperación de la nacionalidad española lleva consigo la de aquella vecindad civil que

ostentara el interesado al tiempo de su pérdida (artículo 15.3 CC).
La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta,
dentro de la legislación especial o foral del territorio correspondiente, se regirá por las disposiciones
de este artículo y las del anterior (artículo 15.4 CC).
La adquisición de la “condición de vecino” se produce desde el mismo momento de su inscripción en

el Padrón Municipal (RD 2612/96 de 20 de diciembre).
PÉRDIDA DE LA VECINDAD.-
La perdida obligatoria de la vecindad por un español solo puede ocurrir de modo indirecto, es
decir, sólo cuando este pierda la nacionalidad española.
Es posible la pérdida de una determinada vecindad por adquisición de otra vecindad, al transcurrir
10 años continuados residiendo sin negarse a adquirirla (por tanto más parece un cambio
voluntario qué una pérdida. Digamos que parece una “renuncia tácita”, ya que no es posible la
“renuncia expresa”).
El Artículo 225 del Reglamento del Registro Civil dispone que el cambio de vecindad civil se
producirá por residir habitualmente 10 años seguidos en provincias o territorios de diferente
legislación civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule declaración en contrario.
La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislación electoral.

2. Participar en la gestión municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales.
4. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización
de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración Municipal en relación
a todos los expedientes y documentación municipal. (Artículo 105 de la CE).
6. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.
7. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el
supuesto de constituir competencia municipal de carácter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
FIN
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ANEXO TEMA I - PROCESO FORMATIVO DE LA LEY

PROYECTOS DE LEY PROPOSICIONES DE LEY
 Congreso Un diputado + firma de 14 //
 Procede del Gobierno Un Grupo Parlamentario + firma Portavoz
(Consejo de Ministros)  Senado: Un GP o 25 senadores. No TC Congreso
(Exposición de Motivos + Antecedentes)  Asambleas CCAA (Defensa hasta 3 delegados)
 Iniciativa Popular (Mínimo 500.000 firmas)
Recibe: MESA DEL CONGRESO

Envía: Para Tomas en Consideración (TCG-TCC)
1º: TOMA EN CONSIDERACION DEL 2º: TOMA EN CONSIDERACION DEL CONGRESO

GOBIERNO (TCG) (TCC)
No los proyectos /30 días / Silencio No proposiciones vía Senado / Sin plazo /
afirmativo Expresa
Regresan a: MESA DEL CONGRESO

- Publica el BO Cortes / Entrega a la Comisión Legislativa
- Oída la Junta de Portavoces: Decide si trámite como LO
Recibe: COMISION LEGISLATIVA: Abre plazo enmiendas (15 días).

 ENMIENDAS TOTALIDAD (No para Proposiciones Tomadas en Consideración del Congreso)
Presenta: Grupo Parlamentario // Debate: el Pleno (15 minutos para defender)
Aceptada: Texto alternativo // Desestimada: De nuevo a la Comisión para continuar trámite
 ENMIENDAS PARCIALES: Informe de Ponencia a Comisión en 15 días (Cabe nueva TCG en 15 días)
COMISION LEGISLATIVA (Tras enmiendas: Nueva redacción en un mes, si ha lugar)

- Dictamen: Al Pleno del Congreso (proyectos o proposiciones). En 48 horas: deliberación
- O bien aprueba directamente (solo proposiciones), si ha sido delegada por el Pleno
(Leyes ordinarias: mayoría simple del Pleno o Comisión // L. Orgánicas: mayoría absoluta Congreso
Recibe: SENADO.- Éste, en el plazo máximo de 2 meses o 20 días en urgentes:

Aprueba o enmienda: mayoría simple // Veta: mayoría absoluta // Sin enmiendas o vetos al Rey
Regresa: CONGRESO.- Éste puede eludir los vetos o enmiendas del Senado:
Vetos: por mayoría absoluta 1ª votación o simple 2ª votación, tras 2 meses (LO: siempre absoluta)
Enmiendas: por mayoría simple (Leyes Orgánicas: por mayoría absoluta y en votación de conjunto)
SANCION: Firma del Rey PROMULGACION: El Rey ordena publicar PUBLICACION: En el

BOE
(Las leyes son del día de la SANCION // Leyes de CCAA: Las sanciona su Presidente, en nombre del
Rey)
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TEMA 1

1. El Derecho: Concepto y acepciones

1.1.- CONCEPTO Y ACEPCIONES.-

En sentido genérico: La palabra derecho va unida a las ideas de rectitud y justicia.

 Concepción racionalista del Derecho natural: Se basa en la razón y en la inteligencia (siglo

A) DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.-

 Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurídicas tomadas en si mismas.

B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.-

 Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la

- Inspiradas en el interés de la comunidad (Teoría del Interés)

- Inspiradas en el interés de la persona (Teoría del Interés)

C) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.-

 Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (“ius cogens”). No

D) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.-

 En Derecho nacional interno es el que rige en un determinado Estado en un momento

FUENTES DEL DERECHO.-

El propio artículo 13 del Código Civil la regula.

 Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta

FUENTES FORMALES DEL DERECHO:

1.- FUENTES DIRECTAS O DE CREACIÓN:

Las fuentes directas se subdividen en:

 Fuentes principales y primarias, siempre escritas y de aplicación preferente siempre que

2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO:

Ayudan a interpretar y comprender la norma: Son los Convenios o Tratados Internacionales, la

 “Los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan

 La Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la

3.- LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO:

4.- DOBLE CARÁCTER DE LA CONSTITUCIÓN

5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL – Artículo 1 . CC.

b) Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

f) La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina, que de modo

Características de la ley, en general.-

 Racionalidad, dirigida al bien común y congruente con el derecho natural y la moral

Proceso formativo de la ley

a/ Proceso Interno: “elaboración” y “aprobación” de leyes por el Parlamento

1.- Se inicia con:

 Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposición de Motivos y Antecedentes.

 A continuación la “Toma en consideración del Congreso” (los Proyectos de Ley ya llevan su

- Si la enmienda es a la totalidad solo puede presentarla un Grupo Parlamentario y deberá ser el

9.- El Senado devuelve al Congreso.

b/ Proceso Externo: “sanción”, “promulgación” y “publicación” de la ley

Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:

1. Sistema instantáneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicación.

Realidad dinámica de la norma: La permanente posibilidad de cambios de la norma, dentro del

 Sentido amplio: Cualquier uso o hábito de la vida social, (costumbre de hecho).

La costumbre es la forma popular y espontánea de creación del derecho. Por lo tanto:

La costumbre en el derecho español

- Es una fuente supletoria en defecto de ley aplicable.

Artículo: 1 del Código Civil

Notas distintivas de las normas consuetudinarias:

Para que una práctica común sea creadora de costumbre, se precisa:

3) Que no sea contraria a la moral, ni al orden público y tampoco a la ley.

 Según la extensión territorial de su ámbito de aplicación pueden ser:

Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y

 Según la materia regulada pueden ser:

 Según su eficacia en relación con la ley pueden ser:

a) “Secundum o Propter legem”: Es la costumbre según ley, se limitan a interpretar de un

1. Debe alegarse, además de la costumbre, la falta de ley al caso, y

C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.-

Los principios generales del derecho se integran en el ordenamiento a través de la ley y de la

Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)

2. Orientadores en la interpretación de la ley (se aplicarán simultáneamente a la norma, cuyo

2.- LAS NORMAS JURIDICAS POSITIVAS