EL PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD VIAL

¿Por qué hay que redactar un Plan Estratégico de Seguridad Vial? (PESV)

Sencillo, porque hay que ponerle coto a la accidentalidad en nuestro país. Hoy
tenemos casi un fallecido por hora cada día en accidentes de tránsito. (Ver
artículo sobre cifras y estadísticas)

¿Qué es un PESV?

Plan: Un conjunto de acciones

determinadas con un fin determinado que
responden a una situación o necesidad
determinada

Estratégico: que se define al más alto

nivel de la empresa, que forma parte de
su estructura fundamental

Seguridad Vial: (Hay muchas definiciones. Esta es la mía): El conjunto de a)

conocimientos, b) habilidades, c) normas y d) actitudes que logran a) un
comportamiento y b) una convivencia seguros en los diferentes actores que
comparten la vía

 Conocimientos: saber, información, datos

 Habilidades: capacidades y destrezas
 Normas: instrucciones, reglas, leyes
 Actitudes: disposiciones de ánimo manifestadas de algún modo
 Comportamiento: acciones y reacciones ante estímulos
 Convivencia: coexistencia e interrelación
 Seguro: de mínimo riesgo y, por tanto, de mínimos accidentes
 Diferentes: de naturaleza y características distintas
 Vía: lugar compartido por vehículos y peatones

¿Para qué sirve un PESV?

En teoría, es una herramienta que le permite a quien lo aplica trabajar para evitar
accidentes. Simplemente. Sin más literatura.

¿Quién debe redactar un PESV?

El experto. Y el experto no es “Francisco el listo” o “Francisco el desocupado” o

cualquiera que llegue exhibiendo haber trabajado para el Ministerio de
Transporte o la Policía o una ARL. Con todo respeto, eso (sólo eso) no es aval
suficiente. El experto en Seguridad Vial es una persona con formación y
experiencia demostrables en la materia más allá de su formación de base o su
actividad profesional anterior o paralela. Normalmente el experto se dedica a la
Seguridad Vial.
 ¿Quién debe ocuparse de la Seguridad Vial en la empresa?

Buena pregunta. Propuestas: un policía, un ingeniero de vías, un economista o

un sociólogo, un médico, un ingeniero de HSEQ, un experto en salud
ocupacional, un experto en seguridad física. La voy a dejar sin responder para
que lo reflexionen. La respuesta, en el artículo sobre Generalidades de la
Seguridad Vial.

Vale. Y con todo esto, ¿qué dice la ley sobre el tema? Toma y lee:

Un resumen, por favor…

1. La educación vial es obligatoria en la educación preescolar, básica primaria y

básica secundaria.
2. Es obligatorio (entre otros)
1. generar hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía
2. capacidad de analizar el riesgo posible
3. fomentar sentimientos de sensibilidad social
4. generar la toma de conciencia de cada individuo
5. fomentar actitudes de cooperación y solidaridad
6. propiciar actitudes de precaución y prevención
3. Debe redactar un PESV toda aquella empresa o institución que: posea, fabrique,
ensamble, comercialice, contrate o administre más de 10 vehículos automotores
o no, o contrate o administre conductores. Es decir… todo el mundo.
4. El PESV es responsabilidad del gerente o presidente de la empresa o institución
y debe haber una persona que se ocupe de la Seguridad Vial en la empresa.
5. Esta persona debe ser “persona idónea” para desarrollar esta labor. No se
especifica el tipo de relación contractual.
6. El PESV debe seguir una estructura y contenidos más o menos determinados.
Esto no quiere decir que un PESV sea aplicable a cualquier caso.
7. EL PESV es un elemento vivo que debe revisarse y evaluarse al menos
trimestralmente.
8. El PESV debe estar redactado y radicado antes del día 30 de junio de 2016.
9. Existen sanciones para quien, debiendo hacerlo, no formule o aplique
debidamente el PESV.

Valdría la pena analizar lo que hay detrás de muchas de estas exigencias y sobre
todo, lo que hay detrás de los conceptos “aplicar debidamente” o “persona
idónea”, por ejemplo.

Ahora pregúntese:

1. Mi PESV, ¿responde a lo anterior?

2. ¿Estoy yo, está mi organización, estamos todos, preparados para acometer lo
que implica un PESV después de su redacción y radicación?

A menudo se me han formulado las siguientes preguntas que considero de

interés y que voy a tratar de responder brevemente:
 Pregunta: Mi empresa sólo tiene 5 vehículos propios. El resto son afiliados.
¿Estoy obligado?

Respuesta: si en total son más de diez, sí. Da igual el tipo de relación con el
vehículo o su propietario. Más aún, el contrato ya no es de vinculación sino de
administración. Es decir la empresa y su gerente son responsables de lo que
haga el conductor que conduce un vehículo que está prestando un servicio bajo
su bandera.

 Pregunta: Si ya he radicado mi PESV y no me han respondido nada, ¿eso implica

que está bien?

Respuesta: No. El silencio administrativo es negativo. La radicación implica sólo

eso: radicación. Existe compromiso legal de respuesta, pero hasta que ésta no
llegue, el silencio no confirma nada.

 Pregunta: Entonces, ¿cómo sé que mi PESV está bien redactado?

Respuesta: ¿Cómo sabe que el edificio que ocupa está bien construido? ¿Cómo
sabe que el tratamiento médico que está siguiendo es el correcto? Debería
confiar la redacción y desarrollo del PESV a expertos que puedan acreditarlo.

 Pregunta: ¿Qué pasa si no cumplo adecuadamente con las exigencias de

Seguridad Vial? ¿Alguien se va a enterar?

Respuesta: Probablemente no. Al menos, no “de oficio”. Sin embargo tenga en

cuenta que en este caso existe un factor diferencial muy importante: el accidente
de tránsito. En ese caso, en caso de accidente, la respuesta es sí, con certeza,
sí.

 Pregunta: ¿Y qué sucede en ese caso?

Respuesta: El decreto 1906 apunta al capítulo noveno de la Ley 336 de 1996 y

al Estatuto del Consumidor, pero el riesgo al que se expone, en función del tipo
de accidente es inconmensurable. Seguro que se lo imagina.

 Pregunta: ¿Cuánto cuesta la redacción de un PESV?

Respuesta: No existe norma al respecto ni precio fijo. Sin embargo, los PESV
del millón son equivalentes a los productos crece pelo o de adelgazamiento sin
esfuerzo. En el mejor de los casos son inocuos y en el peor, veneno.

 Pregunta: Tengo dos propuestas para la redacción de mi PESV, ¿por qué esa
enorme diferencia en precio?

Respuesta: actualmente existe muchísimo intrusismo y personas que

aprovechan las exigencias legales para su beneficio aparentando ser lo que no
son. Analice con mucho detalle el perfil del experto o proveedor en cada caso.
 Si usted tuviera una enfermedad seria, ¿a quién recurriría? Las consecuencias
de un PESV mal redactado o desarrollado son similares a tratarse mal una
enfermedad seria. Por otra parte: ¿de verdad, esa diferencia de precio, es tan
relevante? Piense que un PESV se redacta una sola vez. Lo que importa
después es su “debida aplicación”.

 Pregunta: ¿Cuánto se tarda en redactar un PESV?

Respuesta: ¡buena pregunta! Depende. Depende del tipo de empresa, de la flota,

del tipo de servicio. Pero para no escurrir el bulto: entre pocas semanas y
varios meses. Por ejemplo: una empresa que contrate muy diversos tipos de
transporte (especial, carga seca, líquida, extra dimensional, peligrosa…) en todo
el país podría necesitar contratar con, digamos, cincuenta empresas de
transporte de diverso perfil. En este caso la redacción de su PESV necesitaría
muchos meses, seguramente más de seis y el seguimiento debería ser
permanente y el equipo de SV muy superior a una persona. Por el otro lado, la
redacción de un PESV para una empresa de once vehículos ligeros que recorren
dos o tres rutas fijas urbanas en horario diurno y con conductores fijos puede
requerir dos semanas. Hablo por experiencia.

 Pregunta: ¿Puedo reutilizar un PESV redactado para una empresa muy similar
en tamaño y actividad a la mía?

Respuesta: Sí puede, pero no debe. UN PESV es más que un traje a medida.

Volvemos al punto ya comentado: nadie se va a dar cuenta si no sucede nada
pero si sucede, un experto nota fácilmente y de lejos que no está redactado ad
hoc. Por otra parte, si no se ha redactado ad hoc, su desarrollo posterior sería
imposible o generaría enormes incongruencias.

 Pregunta: ¿debe estar mi PESV relacionado con el de mis clientes o proveedores

(según el caso)?

Respuesta: Sí. Definitivamente. La mayoría de las normas, exigencias y

procedimientos de un PESV aplican y afectan a los actores de más arriba o más
abajo en la cadena comercial.

Errores generales más típicos en los PESV que he analizado:

1. Considerar que es un documento de estantería. Se redacta y ya.

2. Considerar que es un documento de procedimientos, que se incluye en el manual
de calidad, en general.
3. Considerar que es un documento estándar cuyas diferencias entre empresas son
mínimas. Por este motivo, una copia-pega, es factible.
4. Considerar que cualquiera puede hacerlo. Para esto está la Resolución 1565 que
nos ayuda.

Errores específicos más típicos que he detectado:

1. Parafrasear textos legales. Esto da mucho caché. ¡Caray, cuánto sabe!
2. Incluir listas interminables de datos sobre la flota de vehículos o la relación de
conductores.
3. Incluir aspectos que no aplican al caso específico de la empresa, simplemente
porque aparecen en la Resolución 1565 y así se está a lo que pide la norma.
4. Hablar de generalidades, redactar un compendio de buenas intenciones, no
concretar sobre la realidad de la empresa en cuestión. Esto es prueba inequívoca
de “copia-pega”.

Y finalmente, algunas recomendaciones:

1. No escatime. Lo barato siempre sale caro.

2. Tome el asunto en serio. No sólo vale la pena por vocación, es importante por
obligación. Le aseguro que las consecuencias de no hacerlo bien no las quiere
conocer.
3. Seleccione a quien le ofrezca mayor gama de servicios asociados a la Seguridad
Vial. Los verdaderos expertos en Seguridad Vial van más allá de la simple
redacción de un PESV y le pueden ayudar en muchos otros aspectos: tecnología,
metodología, análisis, formación y capacitación, procedimientos…

Ah, y por último termino comentando la primera frase: definitivamente no creo

que ningún cambio de ministro o de superintendente o de director de la ANSV o
incluso de Presidente de la República cambie en nada la normativa actual. Lo
único que podría cambiarlo es la evolución de la accidentalidad. Y eso no va
bien.