Capítulo 3

CAPITULO 3

Los Sistemas
Administrativos en la
Gestión Administrativa
y Control del Estado

Gestión Pública. Módulo IV

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Los Sistemas están a cargo de un
ente rector que se constituye en su
autoridad técnico - normativa a nivel
nacional; dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con
su ámbito; coordina su operación
técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento.
3.1 Sistema Nacional de Recursos Humanos
(Nota: Se actualiza en base al Decreto legislativo
Nº 1023)
El Secretario General del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC), José Valdivia Morón, señaló
que el Perú se caracteriza por tener un Estado representativo y
descentralizado, organizado según el principio de la separación de
poderes en: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
El Poder Ejecutivo cuenta con 3 niveles de gobierno: Gobierno
Nacional (conformado por la Presidencia de la República, los
Ministerios, las Entidades Públicas del Poder Ejecutivo, Gobierno
Regional y Gobierno Local), Gobierno Regional (conformado
por 26 Gobiernos Regionales, donde su autoridad máxima es
el Presidente Regional) y Gobierno Local (conformado por las
Municipalidades Provinciales y Distritales, donde la autoridad
máxima es el Alcalde).
De acuerdo, a lo establecido en la Ley N° 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo, los Sistemas Administrativos del Estado
Peruano son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los poderes del
Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno.
Pueden ser funcionales, que buscan asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado, y también pueden ser administrativos,
cuya finalidad es regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
Los Sistemas están a cargo de un ente rector que se constituye
en su autoridad técnico - normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
Gestión Pública. Módulo IV
correcto funcionamiento.
Actualmente, se cuentan con 11 sistemas administrativos,
así tenemos: Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento,
Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento Público,
Contabilidad, Inversión Pública, Planeamiento Estratégico, Defensa
Judicial del Estado, Control y Modernización de la Gestión Pública.
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El Decreto Legislativo Nº 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo
técnico especializado a cargo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del
Estado, que sustituye al anterior Consejo Superior del Empleo Público - COSEP que no tuvo
mayor éxito en su implementación. De acuerdo a lo indicado por el artículo 1º de la Ley, esta
autoridad tiene como finalidad la de contribuir a la mejora continua de la gestión del Estado a
través del fortalecimiento del servicio civil. De esta definición podemos inferir dos conceptos
preliminares: Ambos conceptos guardan relación con definiciones modernas en materia de
gestión en recursos humanos. Por un lado, el hecho de implementar la gestión de recursos
humanos como sistema administrativo hace pensar que el Estado deja atrás viejos esquemas
motivados por legislaciones rígidas en materia de contratación de personal, nombramientos y
carrera pública, y a su vez, gira hacia conceptos de gestión de recursos humanos basados en
resultados, motivación, evaluación de competencias y aptitudes, evaluación por resultados,
desempeño, entre otros. Asimismo, la mejora continua es un concepto asimilados de la gestión
de operaciones y gira desde una óptica elevadamente burocratizada hacia la administración de
procesos que identifican los “cuellos de botella” y eliminan u optimizan los diversos procedimientos
existentes en la administración pública.

Dicho sistema tiene como ente rector a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, entidad
que se ocupa de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del servicio civil.

El ámbito de las atribuciones de SERVIR comprende: La planificación de políticas de recursos

humanos, la organización del trabajo y su distribución, la gestión del empleo, la gestión del
rendimiento, la gestión de la compensación, la gestión del desarrollo y la capacitación, la gestión
de las relaciones humanas y la resolución de controversias.

CONCEPTO

Es el sistema que establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio
civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. Comprende
los subsistemas previstos en el Decreto legislativo Nº 1023.

El Sistema está integrado por:

• La Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR.

• Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o las que hagan sus veces.

• El Tribunal del Servicio Civil.

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ÁMBITO DE ACCIÓN DE LAS OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS EN EL SISTEMA

Comprende la gestión de siete (7) subsistemas conforme a lo establecido en el artículo 3° del

Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM, los cuales son los siguientes:

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 a. Planificación de políticas de recursos humanos;

b. Organización del trabajo y su distribución;

c Gestión del empleo;

d. Gestión del rendimiento;

e. Gestión de la compensación;

f. Gestión de desarrollo y capacitación;

g. Gestión de las relaciones humanas y sociales.

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS:

ÁMBITO DE ACCIÓN DE LAS OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS

Ss1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos

1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RRHH

Ss2. Organización Ss3. Gestión del empleo Ss5. Gestión de la

del trabajo y su compensación
distribución Gestión de la Incorporación Administración de personas
9. Administración de
5. Selección legajos 15. Administración
de compensación
10. Control de
6. Vinculación
asistencia
3. Diseño de
puestos 16. Administración
7. Inducción 11. Desplazamiento
de pensiones
8. Periodo de 12. Procedimientos
Prueba disciplinarios

13. Desvinculación Ss6. Gestión del

4. Administración Desarrollo y
de puestos capacitación

Ss4. Gestión del rendimiento 17. Capacitación

14. Evaluación de
18. Progresión en la
desempeño
carrera

Ss7. Gestión del relaciones humanas y sociales

Gestión Pública. Módulo IV

19. Relaciones laborales 20. Seguridad y 21. Bienestar 22. Cultura y clima 23. Comunicación
individuales y colectivas salud en el trabajo social organizacional interna

Fuente: Autoridad del Servicio Civil (SERVIR)

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SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS

• Subsistema Planificación de Políticas de Recursos Humanos

Este subsistema es el que permite organizar la gestión interna de los recursos humanos,
en congruencia con los objetivos estratégicos de la entidad. Asimismo, permite definir las
políticas, directivas y lineamientos propios de la entidad con una visión integral, en temas
relacionados con recursos humanos.

• Subsistema Organización del Trabajo y su Distribución

En este subsistema se definen las características y condiciones del ejercicio de las funciones,
así como los requisitos de idoneidad de las personas llamadas a desempeñarlas.

• Subsistema Gestión del Empleo

Incorpora el conjunto de políticas y prácticas de personal destinadas a gestionar los flujos de

los servidores civil les en el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos desde
la incorporación hasta la desvinculación.

• Subsistema Gestión del Rendimiento

En este subsistema, se identifica, reconoce y promueve el aporte de los servidores civiles a

los objetivos y metas institucionales. Asimismo, por medio de este subsistema, se evidencian
las necesidades de los servidores civiles para mejorar el desempeño en sus puestos y, como
consecuencia de ello, de la entidad.

• Subsistema Gestión de la Compensación

Este subsistema incluye la gestión del conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina
al servidor civil, como contraprestación a la contribución de éste a los fines de la organización,
de acuerdo con el puesto que ocupa.

• Subsistema Gestión del Desarrollo y la Capacitación

Este subsistema contiene políticas de progresión en la carrera y desarrollo de capacidades,

destinadas a garantizar los aprendizajes individuales y colectivos necesarios para el logro
de las finalidades organizativas, desarrollando las competencias de los servidores y, en los
casos que corresponda, estimulando su desarrollo profesional.
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• Subsistema gestión de relaciones humanas y sociales

Este subsistema comprende las relaciones que se establecen entre la organización y sus
servidores civiles en torno a las políticas y prácticas de personal.

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Los subsistemas funcionan de manera interrelacionada entre sí, para obtener de manera integral
y simplificada los objetivos de gestión de recursos humanos, derivados y alineados a la estrategia
de la entidad. Se presenta el gráfico de interrelación de los subsistemas:

INTERRELACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS DEL MODELO DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO

DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS:

Ss1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos

Ss5. Gestión de la
Ss3. Gestión del Empleo
Compensación
Ss2.
Organización
del Trabajo y su
Distribución
Ss6. Gestión del
Ss4. Gestión del Rendimiento Desarrollo y
Capacitación

Ss7. Gestión del Relaciones Humanas y Sociales

Fuente: Autoridad del Servicio Civil (SERVIR)

Gestión Pública. Módulo IV

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Las funciones otorgadas a la Autoridad Nacional del Servicio Civil podemos dividirla en dos
rubros: (i) funciones administrativas y, (ii) funciones normativas:

a. Planificar y formular políticas nacionales en:

- Recursos Humanos
- Organización del trabajo
- Gestión del Empleo
- Rendimiento
- Evaluación
- Compensación
- Desarrollo y Capacitación
- Relaciones Humanas

FUNCIONES b. Desarrollar y Gestionar:

ADMINISTRATIVAS - Sistemas de Información
- Políticas de Formación
- Evaluación de Resultados
c. Organizar, convocar y supervisar los concursos
públicos de selección de personal
d. Administrar el Registro Nacional del Personal
Civil
e. Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores
por hechos meritorios y patrióticos
f. Capacitar a las oficinas de Recursos Humanos

a. Proponer la política remunerativa

b. Proponer programa de incentivos
c. Dictar normas para el desarrollo del Sistema
d. Emitir opinión previa en aspectos la
expedición de normas sobre el sistema
e. Emitir opinión técnica en temas de su
FUNCIONES competencia
NORMATIVAS
f. Normas y gestionar el cuerpo de Gerentes Públicos
g. Proponer y aprobar los documentos e
instrumentos de gestión.
h. Dictar normas técnicas para los procesos de
selección de recursos humanos en el sector
público.
Gestión Pública. Módulo IV

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REGÍMENES LABORALES DEL SERVICIO CIVIL

El Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de

personal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho
alguno.

Los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y del Servicio
Diplomático de la República, se rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias
autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácter
específico.

La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público se rigen por sus propias normas.

Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE, la Autoridad ejercerá sus funciones y atribuciones en
coordinación con el citado organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del
Perú y sus leyes especiales. (Decreto Legislativo Nº 1023, Tercera Disposición Complementaria
Final).

El servicio civil en la actualidad y hasta la implementación de la presente Ley, cuenta con

regímenes generales y carreras especiales. Los regímenes laborales generales son:

Régimen Laboral Público o Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 276)

Sistema cerrado y de estabilidad absoluta, donde el ingreso a la carrera se realiza en el último

nivel de cada grupo ocupacional y la progresión depende del cumplimiento de requisitos
previamente determinados, que incluyen antigüedad en el puesto, capacitación y evaluación.
Además, cuenta con tres grupos ocupacionales de distintos niveles cada uno, todos ellos bajo
un Sistema Único de Remuneraciones.

Régimen Laboral de la Actividad Privada (Decreto Legislativo 728)

Creado con la finalidad de regular las relaciones laborales en un ámbito de libre mercado. Otorga
protección contra el despido arbitrario y deja la regulación de los subsistemas de gestión de
recursos humanos a las propias entidades.

Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios – CAS (Decreto

Legislativo 1057)

Modalidad contractual con similares derechos que el régimen público, pero de naturaleza temporal.
Gestión Pública. Módulo IV

CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL

El personal del servicio civil se clasifica de la siguiente manera:

• Funcionario Público. El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por

norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas
del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser:
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 a. De elección popular directa y universal o confianza política originaria.

b. De nombramiento y remoción regulados.

c. De libre nombramiento y remoción.

• Empleado de Confianza. El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al

del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente
y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. La
Autoridad Nacional del Servicio Civil podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En
el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

• Servidor Público. Se clasifica en:

a. Directivo Superior. El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de

un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de
políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de
gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores
ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de
la entidad.

La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte
del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente
por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

b. Ejecutivo. El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio

de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de
actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman
un grupo ocupacional.

c. Especialista. El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función

administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

d. De Apoyo. El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un

grupo ocupacional. (Ley Nº 28175, art.4).

CUERPO DE GERENTES PÚBLICOS

El Decreto Legislativo N° 1024, del 21 de junio de 2008 crea y regula el Cuerpo de Gerentes
Públicos, al que se incorporarán profesionales altamente capaces, seleccionados en procesos
Gestión Pública. Módulo IV

competitivos y transparentes, para ser destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales que los requieran.

El Cuerpo de Gerentes Públicos tiene por objetivos:

a. Convocar profesionales capaces para altos puestos de dirección y gerencias de mando

medio, a través de procesos transparentes y competitivos;

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 b. Desarrollar capacidades de dirección y gerencia en la Administración Pública y asegurar
su continuidad;

c. Profesionalizar gradualmente los niveles más altos de la Administración Pública;

d. Impulsar la reforma del Servicio Civil.

3.2 Sistema Nacional de Control

CONTROL GUBERNAMENTAL

El control de la gestión pública sirve al Estado para poder

conducir y desarrollar adecuadamente el ejercicio de control
gubernamental en forma descentralizada. Ciertamente, un buen
manejo de los mecanismos de control contribuye a mejorar la
gestión pública y a evitar el abuso del poder y la corrupción.

El control gubernamental se traduce en la supervisión, vigilancia

y verificación de los actos y resultados de la gestión pública,
en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de
las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas
de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de
acciones preventivas y correctivas pertinentes.

El control gubernamental se clasifica de la siguiente manera: a) en función de quién lo ejerce,

en control interno y externo, y b) en función del momento de su ejercicio, en control previo,
simultáneo y posterior.

El control gubernamental un proceso integral y permanente, cuyo fin es contribuir a la mejora

continua en la gestión de las entidades; así como en el uso de los bienes y recursos del Estado.

El control gubernamental es interno y externo, siendo que su desarrollo constituye un proceso

integral y permanente.

• El control interno se refiere a las acciones que desarrolla la propia entidad pública con la
finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y
eficientemente.
Gestión Pública. Módulo IV

• El control externo es entendido como el conjunto de políticas, normas, métodos y

procedimientos técnicos, que compete aplicar a la CGR u otro órgano del SNC por encargo
o designación de esta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación
y el uso de los recursos y bienes del Estado.

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Están sujetos al control gubernamental:

• El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen
parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus
respectivas instituciones.

• Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos,

por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.

• Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Público.

• Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley, e
instituciones y personas de derecho público.

• Los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos y las Entidades a cargo de supervisar
el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización.

• Las Empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que este participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes
materia de dicha participación.

• Las Entidades Privadas, las Entidades No Gubernamentales y las Entidades Internacionales,

exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.

SERVICIOS DE CONTROL

Constituyen un conjunto de procesos cuyos productos intentan dar una respuesta satisfactoria a
las necesidades de control gubernamental que corresponde a los órganos del SNC. Los servicios
de control son prestados por la CGR y los OCI, conforme a su competencia legal y funciones
descentralizadas. Los servicios de control posterior pueden ser atendidos por las Sociedades
de Auditoría, cuando son designadas y contratadas conforme a la normativa sobre la materia.

Tipos de Servicio de Control

a. Servicios de Control Previo, tales como: Autorizar presupuestos adicionales de obra y

mayores servicios de supervisión, informar sobre las operaciones que en cualquier forma
comprometan el crédito o capacidad financiera del Estado, opinar sobre las contrataciones
con carácter de secreto militar o de orden interno y otros establecidos por normativa
expresa.
Gestión Pública. Módulo IV

b. Servicios de Control Simultáneo: Acción simultánea, orientación de oficio, visita de control.

c. Servicios de Control Posterior: Auditoría financiera, auditoría de desempeño, auditoría de

cumplimiento y otros establecidos por normativa expresa.

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Servicios relacionados

Están vinculados a los procesos de carácter técnico y especializado derivados de atribuciones o

encargos legales, que generan productos distintos a los servicios de control previo, simultáneo y
posterior; y que son llevados a cabo por los órganos del Sistema con el propósito de coadyuvar
al desarrollo del control gubernamental.

El desarrollo de los servicios relacionados debe sujetarse a la normativa específica que al efecto
establece la Contraloría. Para su apropiada ejecución, es de aplicación lo previsto en estas
Normas Generales en lo que resulte pertinente.

DEFINICIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuación comprende todas
las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del
régimen que las regule.

FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Las principales funciones del Sistema Nacional de Control son las siguientes:

• Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los

recursos y bienes del Estado.

• Supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control.

• Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las

entidades.

• Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública, a través de la

optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial
énfasis en las áreas críticas sensibles a actos de corrupción administrativa.

• Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con
el debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba preconstituida para el inicio de
las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.
Gestión Pública. Módulo IV

CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de la República

como Ente Técnico Rector del Sistema, los Órganos de Control Institucional y las Sociedades de
Auditoría Externa designadas por la CGR.

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 Órganos del Sistema Nacional de Control

Contraloría General
de la República - CGR
(Ente Técnico Rector)

Órganos de Control
Órganos del Institucional - OCI
Sistema Nacional (Ministerios, Gobiernos Regionales,
de Control Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
SNC Municipalidades, Empresas, etc.)

Sociedades de
Auditoría - SOA
(Designadas por la CGR, para efectuar
Auditorías Financieras Anuales)

Fuente: Contraloría General de la República

1. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, cuya misión es dirigir
y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar a la
transparencia de la gestión de las entidades.

El control gubernamental externo refiere al conjunto de políticas, normas, métodos y

procedimientos técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General de la República u otro
órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el objeto de supervisar, vigilar
y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza
fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior.

Vale decir que el control gubernamental externo puede ser previo, simultáneo y posterior;
y lo ejerce la Contraloría u otro órgano del Sistema por encargo o designación de esta. En
el caso del control externo posterior, puede ser ejecutado además por las Sociedades de
Auditoría que sean designadas por la Contraloría. El control gubernamental externo posterior
se realiza fundamentalmente mediante acciones de control.

Principales funciones de la Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República tiene como funciones: Supervisar la legalidad de la

ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos
Gestión Pública. Módulo IV

de las instituciones sujetas a control.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Control y de la Contraloría General de la República y sus modificatorias, mediante
el control gubernamental, se previene y verifica la correcta, eficiente y transparente utilización
y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto de las funciones y actos
de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el cumplimiento de metas
obtenidas por las instituciones sujetas a control. 65
El artículo 22° de la Ley N° 27785, antes mencionada, detalla las atribuciones de la Contraloría
General de la República.

Competencias

Competencia Constitucional

En la Constitución Política encontramos varias atribuciones asignadas al Organismo Contralor,

entre las cuales tenemos:

• Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la República

(Art. 81).

• Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de

la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82).

• Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art.
170).

• Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).

Competencias Legales

Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgánica (Artículo 22 de la Ley N° 27785):

• Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e

información de las entidades, aun cuando sean secretos; así como requerir información a
particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades, siempre y
cuando no violen la libertad individual.

• Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean
necesarias o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las
entidades.

• Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los

informes de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistema.

• Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el Procurador
Público de la Contraloría General de la República o el procurador del sector o el representante
Gestión Pública. Módulo IV

legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecución directa de una acción
de control se encuentre daño económico o presunción de ilícito penal.

• Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de Auditoria Interna,

requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con personal calificado e
infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.

66
• Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de Evaluación a la Cuenta
General de la República, para cuya formulación la Contraloría General dictará las
disposiciones pertinentes.

• Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa del

control gubernamental con carácter vinculante, y de ser el caso, orientador. Asimismo,
establecerá mecanismos de orientación para los sujetos de control respecto de sus derechos,
obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control.

• Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades.

• Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre
los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando periódicamente
a la Comisión competente del Congreso de la República.

• Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios

u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto militar o de orden interno
exonerados de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa.

• Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales de

obra pública, y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a los
adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de
financiamiento.

• Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantías que otorgue
el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa su
crédito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en el país o en el exterior.

• Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se requieran, a través de

Concurso Público de Méritos, para efectuar Auditorias en las entidades, supervisando sus
labores con arreglo a las disposiciones de designación de Sociedades de Auditoria que
para el efecto se emitan.

• Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y servidores de las entidades para

la ejecución de actividades de control gubernamental.

• Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas con las funciones de

la administración pública, otorgándoles el trámite correspondiente sea en el ámbito interno
Gestión Pública. Módulo IV

o derivándolas ante la autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y

el contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva.

• Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o sistemas de

vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental.

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• Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos judiciales,
administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses del Estado
cuando tales procesos incidan sobre los recursos y bienes de éste.

• Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes

y rentas que deben presentar los funcionarios y servidores públicos obligados de acuerdo
a Ley.

• Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e

incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos y otros, así como de las referidas
a la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el Sector Público
en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los órganos de control.

• Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar útil para
el esclarecimiento de los hechos materia de verificación durante una acción de control,
bajo los apremios legales señalados para los testigos.

• Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los Planes y
Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento, generando
la información pertinente para emitir recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo
y Legislativo sobre la administración de los recursos del Estado, en función a las metas
previstas y las alcanzadas, así como brindar asistencia técnica al Congreso de la república
en asuntos vinculados a su competencia funcional.

• Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y acciones

contra la corrupción administrativa, a través del control gubernamental, promoviendo una
cultura de honestidad y probidad de la gestión pública, así como la adopción de mecanismos
de transparencia e integridad al interior de las entidades, considerándose el concurso de
la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.

• Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna
ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como de los
resultados de su gestión.

• Asumir la defensa del personal de la Institución a cargo de las labores de control cuando
se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor
funcional, aun cuando al momento de iniciarse la acción el vínculo laboral con el personal
haya terminado.
Gestión Pública. Módulo IV

• Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades públicas beneficiarias

por las mercancías donadas provenientes del extranjero.

• Ejercer el control de desempeño de la ejecución presupuestal, formulando recomendaciones

que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las entidades sujetas al
Sistema.

68
• Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del control
previo externo a que aluden los literales j), k) y l) del presente artículo, así como otros
encargos que se confiera al organismo Contralor, emitiendo las normas pertinentes que
contemplen los principios que rigen el control gubernamental.

• Celebrar Convenios de cooperación interinstitucional con entidades públicas o privadas,

nacionales o extranjeras.

Las atribuciones antes señaladas no son taxativas, comprendiendo las demás que señale la
Ley N° 27785 y otros dispositivos legales.

Sanciones que aplica la Contraloría General de la República

Respecto a las infracciones sujetas a la potestad sancionadora por infracciones al ejercicio

del control, la Contraloría General, según la gravedad, aplica las siguientes sanciones:

• Amonestación.

• Multa.

• Suspensión del Registro de Sociedades de Auditoría.

• Exclusión definitiva del Registro de Sociedades de Auditoría.

De tratarse de infracciones en materia de responsabilidad administrativa funcional, la

Contraloría General aplica las siguientes sanciones:

• Inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5) años.

• Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor

de treinta (30) días calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) días calendario.

Operaciones que se encuentran obligadas a contar con el Informe Previo de la

Contraloría General de la República.

Se encuentran obligadas a contar con el Informe previo de la Contraloría General de la

República, las siguientes operaciones:

1. Operaciones de endeudamiento público y sus modificatorias.

2. Operaciones de administración de deuda.

Gestión Pública. Módulo IV

3. Asociaciones Público Privadas.

4. Inversión pública regional y local con participación del sector privado.

5. Otras operaciones en las que se comprometa el crédito o la capacidad financiera del Estado.

69
 Informe de Auditoría a la Cuenta General de la República

El Informe de Auditoría a la Cuenta General, elaborado por la Contraloría General de la

República, es presentado al Ministerio de Economía y Finanzas y a la Comisión Revisora del
Congreso de la República, en un plazo que vence el 10 de agosto del año siguiente al del
ejercicio fiscal materia del informe.

El objetivo del Informe de Auditoría es verificar si el contenido y estructura de la Cuenta

General de la República se adecua a lo establecido en los artículos 25° y 26° de la Ley N°28708.
Asimismo verifica la confidencialidad y transparencia en la información y la aplicación correcta
de los procedimientos establecidos en su elaboración, comprobando la correcta integración
y consolidación en los estados financieros.

2. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)

El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación

posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus
recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente, cautelando los
sistemas administrativos y operativos contra los actos y prácticas indebidas o de corrupción,
propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales.

El control gubernamental interno a su vez puede ser previo, simultáneo y posterior; el control
interno previo y simultáneo lo ejercen las autoridades, funcionarios y servidores públicos de
las entidades; mientras que el control interno posterior lo ejercen los responsables superiores
del servidor o funcionario ejecutor. El control interno simultáneo y posterior también es
ejercido por los Órganos de Control Institucional, conforme a las disposiciones establecidas
en las Normas Generales de Control Gubernamental.

El Órgano de Control Institucional (OCI) es el órgano que forma parte del Sistema Nacional
de Control, encargado de ejecutar el Control Gubernamental en la entidad, según sus
planes anuales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralaría General de la República, así como en la normativa vigente. El
Jefe del OCI es designado por la Contraloría General de la República y depende funcional y
administrativamente de ésta.

Responsable de la implementación del Control Interno en las Entidades

Los titulares y funcionarios de las Entidades del Estado se encuentran obligados a implementar
los sistemas de control interno, debiendo emitir para ello la normativa correspondiente
Gestión Pública. Módulo IV

dentro de los lineamientos establecidos en las Normas de Control Interno, aprobados por
este Organismo Superior de Control, con Resolución de Contraloría N° 320-2006-CG; así
como se encuentran obligados a documentar y divulgar internamente, las políticas, normas
y procedimientos de gestión y control interno.

La omisión por parte de dichos funcionarios genera responsabilidad administrativa funcional,

así como responsabilidad civil o penal, de ser el caso, siendo susceptible de la imposición de
sanción de acuerdo a la normativa aplicable a cada caso en particular.
70
 Componentes del Sistema de Control Interno

Son sus componentes:

• El ambiente de control; entendido como el entorno organizacional favorable al ejercicio

de prácticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control
interno y una gestión escrupulosa;

• La evaluación de riesgos; en cuya virtud deben identificarse, analizarse y administrarse

los factores o eventos que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines,
metas, objetivos, actividades y operaciones institucionales;

• Actividades de control gerencial; son las políticas y procedimientos de control que imparte
la dirección, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relación con las funciones
asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad;

• Las actividades de prevención y monitoreo; referidas a las acciones que deben ser adoptadas
en el desempeño de las funciones asignadas, a fin de cuidar y asegurar respectivamente,
su idoneidad y calidad para la consecución de los objetivos del control interno;

• Los sistemas de información y comunicación; a través de los cuales el registro, procesamiento,

integración y divulgación de la información, con bases de datos y soluciones informáticas
accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y
eficiencia a los procesos de gestión y control interno institucional;

• El seguimiento de resultados; consistente en la revisión y verificación actualizadas

sobre la atención y logros de las medidas de control interno implantadas, incluyendo la
implementación de las recomendaciones formuladas en sus informes por los órganos del
Sistema Nacional de Control.

• Los compromisos de mejoramiento; por cuyo mérito los órganos y personal de la administración
institucional efectúan autoevaluaciones conducentes al mejor desarrollo del control interno
e informan sobre cualquier desviación o deficiencia susceptible de corrección, obligándose
a dar cumplimiento a las disposiciones o recomendaciones que se formulen para la mejora
u optimización de sus labores.

3. LAS SOCIEDADES DE AUDITORÍA (SOA)

Para efectos de ley, las Sociedades de Auditoría (SOA), son las personas jurídicas calificadas
e independientes en la realización de servicios de control posterior externo, designadas por
Gestión Pública. Módulo IV

la CGR, previo Concurso Público de Méritos, y contratadas por las entidades para examinar
las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la razonabilidad de sus estados
financieros, así como evaluar la gestión, captación y uso de los recursos asignados.

El proceso de designación y contratación de las SOA, el seguimiento y evaluación de informes,

las responsabilidades, así como su registro, es regulado por la CGR. Las Auditorías Financieras,
comprenden el examen de estados financieros y/o examen de asuntos financieros, conforme
71
 a la normativa del control gubernamental y a los manuales técnicos que la CGR publique. Las
Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas y el Manual de Pronunciamientos Internacionales
de Control de Calidad, Auditoría, Revisión, Otros Aseguramientos y Servicios Relacionados,
que rigen a la profesión contable en el país, son igualmente aplicables a todos los aspectos
de la auditoría financiera.

Vale decir que por su naturaleza, las Auditorías Financieras son de carácter anual. Los
resultados de dichas auditorías son orientados, entre otros, a determinar la razonabilidad
de la información financiera y presupuestaria presentada para la formulación de la Cuenta
General de la República, materia de evaluación por la CGR, de acuerdo a sus atribuciones.
El período de designación de una Sociedad de Auditoría será de dos (2) períodos auditados,
debiendo corresponder el primer período al año en el que se solicita dicha designación, salvo
las excepciones contempladas en el Reglamento. Un período auditado corresponde a un
ejercicio económico.

CONTROL PREVENTIVO (CONTROL SIMULTÁNEO)

La Directiva N° 002-2009-CG-CA “Ejercicio del Control Preventivo por la Contraloría General de la

República - CGR y los Órganos de Control Institucional - OCI, dispone que el control preventivo
es un tipo de Control Gubernamental orientado a prevenir que la Entidad incurra en desviaciones
que impidan o limiten la correcta ejecución de determinadas operaciones o actividades, para lo
cual colabora con la Entidad en la promoción de la transparencia, la probidad y el cumplimiento
de la normativa correspondiente, cuyo resultado será comunicado oportunamente al Titular de
la Entidad o quien haga sus veces con la finalidad que, de ser el caso, disponga los correctivos
necesarios.

La labor del Control Preventivo contribuye con la optimización de la gestión de la Entidad, del
control interno y de los sistemas administrativos. También facilita la mejora en la toma de
decisiones sin interferir en los procesos de dirección y gerencia; así como, podrá considerarse
en los antecedentes para el ejercicio del control posterior que corresponda.

Características del Control Preventivo

El control preventivo se ejerce de oficio, por disposición de la Contraloría General, normativa

expresa o por requerimiento escrito del Titular de la Entidad o quién haga sus veces; realizándose
bajo diversas modalidades antes y durante la realización de las operaciones o actividades a cargo
de la Entidad. La Contraloría General de la República puede encargar o designar a otro órgano
del Sistema el ejercicio del control preventivo.
Gestión Pública. Módulo IV

El Órgano de Control Institucional en su calidad de órgano del Sistema Nacional de Control, tiene
como función efectuar el control preventivo en la entidad dentro del marco de lo establecido en
las disposiciones emitidas por la Contraloría General, con el propósito de contribuir a la mejora
de la gestión, sin que ello comprometa el ejercicio del control posterior.

Las Normas Generales de Control Gubernamental, aprobado por Resolución de Contraloría

N° 273-2014-CG, en concordancia con la Directiva N° 006-2014-CG/APROD “Ejercicio del

72
Control Simultáneo”, aprobada por Resolución de Contraloría N° 454-2014-CG, disponen que
la Contraloría General de la República o el Órgano de Control Institucional efectúan el control
simultáneo de manera selectiva, en la modalidad y oportunidad que corresponda, sobre la base
de los criterios y características establecidas en la Directiva, y en el marco de los lineamientos
impartidos por la Contraloría General en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Control.

Modalidades en que se ejerce el control preventivo por los Órganos de Control Institucional

Las modalidades en que se ejerce el Control Preventivo conforme a lo dispuesto en la Directiva

Nº 002-2009-CG-CA “Ejercicio del Control Preventivo por la Contraloría General de la República
- CGR y los Órganos de Control Institucional - OCI”, vigente a la fecha, son las siguientes:

a. Veedurías.

b. Absolución de Consultas.

c. Orientación de Oficio.

d. Promoción del cumplimiento de la Agenda de Compromisos de la Entidad.

Conforme a lo dispuesto en las Normas Generales de Control Gubernamental, aprobado por

Resolución de Contraloría N° 273-2014-CG y en la Directiva N° 006-2014-CG/APROD “Ejercicio
del Control Simultáneo”, aprobada por Resolución de Contraloría N° 454-2014-CG, que entrará
en vigencia a partir del 02 de enero de 2015 y dejará sin efecto la Directiva N° 002-2009-CG-
CA antes citada, las modalidades del servicio de control simultáneo son:

a. Acción Simultánea

La Acción Simultánea es un servicio de control simultáneo que consiste en evaluar el desarrollo

de una o más actividades en ejecución de un proceso en curso, verificando y revisando
documental y físicamente que se realice conforme a la normativa aplicable, disposiciones
internas y estipulaciones contractuales.

b. Orientación de Oficio

La Orientación de Oficio es un servicio de control simultáneo que se ejerce alertando por

escrito y de manera puntual, al Titular de la entidad o quien haga sus veces, sobre la
presencia de situaciones que puedan conllevar a la gestión a incurrir en errores, omisiones o
incumplimientos, en el desarrollo de una o más actividades de un proceso, de los cuales se
puede tomar conocimiento, a través de la misma entidad u otras fuentes.
Gestión Pública. Módulo IV

c. Visita de Control

La visita de control es un servicio de control simultáneo que consiste en presenciar actos

o hechos en curso relacionados a la entrega de bienes y servicios, el estado de las obras y
mantenimiento de la infraestructura pública, constatando que su ejecución se realice conforme
a la normativa aplicable, disposiciones internas y estipulaciones contractuales.

73
3.3 Sistema Nacional de Defensa Judicial del Estado
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos, estructurados
e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa
jurídica del Estado.

Además, el Consejo de Defensa Jurídica del Estado es un órgano colegiado que dirige y supervisa
el Sistema de Defensa Jurídica del Estado (“El Sistema”). Está conformado por el Ministro de
Justicia y Derechos Humanos o su representante, quien lo preside junto a dos consejeros. Cuenta
con una Secretaría Técnica, encargada de brindar asistencia técnico legal a los operadores del
Sistema de Defensa. Cabe precisar, que dicho sistema judicial es creado mediante el Decreto
Legislativo Nº 1068.

El Sistema de Defensa está integrado por: El Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del
Estado, los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, los Procuradores Públicos y
el Presidente del Tribunal de Sanción.

Tipos de Procuradores

De acuerdo al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos existen varios tipos de procuradores:

• Procurador Público

Es el defensor jurídico del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional

e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos
administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones.

Los Procuradores Públicos representan y defienden jurídicamente al Estado en los temas que
conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos
que por su especialidad asuman y los que de manera específica les asigne el Presidente
del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

• Procuradores Públicos Adjuntos

Los Procuradores Públicos adjuntos están facultados para ejercer la defensa jurídica del
Estado coadyuvando la defensa que ejerce el Procurador Público, cuenta además con las
mismas atribuciones y prerrogativas que el Procurador Público.

• Procuradores Públicos Ad Hoc y los Procuradores Públicos Ad Hoc Adjuntos

Los Procuradores Públicos Ad Hoc y los Procuradores Públicos Ad Hoc Adjuntos asumen la
Gestión Pública. Módulo IV

defensa jurídica del Estado en los casos que la especialidad así lo requiera. Su designación
es de carácter temporal.

• Procuradores Públicos Especializados

Los Procuradores Públicos Especializados ejercen la defensa jurídica del Estado en los
procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situación así lo requiera.

74
 Los Procuradores Públicos Especializados son:

* Procurador Público Especializado en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas.

* Procurador Público Especializado en Delitos de Terrorismo.

* Procurador Público Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Proceso de Pérdida

de Dominio.

* Procurador Público Especializado en asuntos de Orden Público.

* Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción.

* Procurador Público Especializado en Delitos Ambientales.

* Procurador Público Especializado en Materia Constitucional.

* Los que mediante resolución suprema se designe.

• Procuradores Públicos Regionales

Los Procuradores Públicos Regionales ejercen la defensa jurídica de los intereses del Estado
en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución,
al presente Decreto Legislativo, a su Ley Orgánica y su reglamento, quienes tienen sus
oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinación
con el Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

• Procuradores Públicos Adjuntos Regionales

Los Procuradores Públicos Regionales Adjuntos ejercen la defensa jurídica del Estado en
asuntos relacionados con el respectivo Gobierno Regional coadyuvando la defensa que
ejerce el Procurador Público Regional, contando con las mismas atribuciones y prerrogativas
que el Procurador Público Regional.

• Procuradores Públicos Municipales

Los Procuradores Públicos Municipales ejercen la defensa jurídica del Estado en los asuntos
relacionados al respectivo gobierno municipal, de acuerdo a la Constitución, al presente
Decreto Legislativo, a su Ley Orgánica y su reglamento.

Tienen sus oficinas en las sedes oficiales de las Municipalidades.

Gestión Pública. Módulo IV

Se encuentran vinculados normativa y funcionalmente al Consejo de Defensa Jurídica del

Estado y administrativamente a su Municipalidad.

75
 • Procurador Público que ejerce la Defensa Jurídica del Estado en sede supranacional

El Procurador Público que ejerce la defensa jurídica del Estado en sede internacional es el
Procurador Público Especializado Supranacional.

Tiene su domicilio en la Capital de la República. También, puede señalar domicilio en la

sede de la Corte Supranacional.

• Procurador Público que ejerce la defensa jurídica del Estado en Cortes Internacionales

Es el Procurador Público Ad Hoc designado para el caso en particular, pudiendo delegar

el ejercicio de las defensa en los abogados extranjeros contratados para tal fin, en cuyo
caso coadyuvará a la misma.

Normatividad

Funciones:

• Dirigir, integrar y asesorar el Sistema de Defensa Jurídica del Estado.

• Proponer la designación de los Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo y al Procurador

Público en sede supranacional.

• Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designación de los Procuradores Públicos del

Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autónomos.

• Cumplir y hacer cumplir las políticas del Sistema emanadas del Ministerio de Justicia.

• Conocer en apelación de las sanciones impuestas contra los Procuradores Públicos,

resolviendo en última instancia.

• Supervisar y cautelar la observancia de las normas y disposiciones que se emitan.

• Resolver a través de mecanismos alternativos de solución de conflictos las controversias

originadas entre entidades del Estado.

• Planear, organizar y coordinar la defensa jurídica del Estado.

• Orientar y evaluar la organización de las actividades de las Procuradurías Públicas.

• Proponer los proyectos de normas legales en materia de defensa jurídica del Estado.
Gestión Pública. Módulo IV

• Disponer la creación de registros y sistemas informáticos que coadyuven en el cobro

efectivo de las reparaciones civiles dictadas por el Poder Judicial.

76
Actividades actuales

• Revisión de la normativa interna sobre la Defensa Jurídica del Estado.

• Participación en el proceso de consolidación de las deudas del Estado por Sentencias

Judiciales firmes, con participación del Ministerio de Economía y Finanzas.

• Edición de la primera revista del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

• Realización del primer Diplomado de Especialización dirigido a Procuradores Públicos en

temas que reforzarán sus capacidades como Defensores del Estado.

• Creación del Sistema de Registro de Deudores de Reparaciones Civiles del Estado.

• Mejoramiento del Sistema de seguimiento de causas vía web de las procuradurías públicas.

Base Legal

Normatividad Nacional

• Decreto Legislativo Nº 1068 del Sistema de Defensa Jurídica del Estado.

• Decreto Supremo Nº 017 - 2008 - JUS – Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1068 del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado.

• Decreto Supremo Nº 009 - 2009 -JUS – Disponen que Procuradores Públicos Anticorrupción
Descentralizados y abogados que laboran en dichas Procuradurías coadyuven en la defensa
del Estado que ejercen los Procuradores Públicos Especializados a que se refiere el Decreto
Legislativo Nº 1068.

• Decreto Supremo Nº 009 - 2010 - JUS – Procedimiento para el pago de la reparación

civil a favor del Estado en casos de procesos seguidos sobre delitos de corrupción y otros
delitos conexos.

• Resolución Ministerial Nº 229 - 2009 - JUS – Criterios de Evaluación de las ternas

propuestas por los titulares del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos
Constitucionalmente Autónomos.

• Resolución Viceministerial Nº 31 - 2009 - JUS – Directiva “Normas y Procedimientos para

el Trámite de las Quejas y/o Denuncias contra los Procuradores Públicos”.
Gestión Pública. Módulo IV

• Resolución de la Presidencia del Consejo de Defensa Jurídica del Estado Nº 008 - 2009 - JUS/
CDJE – Precisa el ejercicio de las funciones de los Procuradores Públicos Especializados en
Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos y Proceso de Pérdida de Dominio.

• Resolución de la Presidencia del Consejo de Defensa Jurídica del Estado Nº 001 - 2011 -
JUS/CDJE – Autorizan a Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo a delegar representación

77
 en procesos judiciales, procedimientos de investigación preliminar y/o preparatoria, a favor
de abogados de entidades públicas del Poder Ejecutivo a nivel nacional mediante escrito
simple.

• Resolución de la Presidencia del Consejo de Defensa Jurídica del Estado Nº 003-2011-

JUS/CDJE – Ampliación del artículo 1º de la Resolución de la Presidencia del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado Nº 001-2011- JUS/CDJE.

• Constitución Política del Perú (Artículo 47°).

• Código Procesal Civil (Artículos 27°, 59°, 7ma Disposición Complementarias, Disposiciones
Finales).

• Código Procesal Constitucional (Artículo 7°).

• Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Artículo 78°).

• Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (Artículo 29°).

• Ley Nº 27588 – Ley que establece prohibición e incompatibilidades de funcionarios y

servidores públicos, así como de las personas que prestan servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual.

• Ley Nº 27815 – Ley de Código de Ética de la Función Pública.

• Ley Nº 29809 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos (Artículos 4º inciso b) , 7º inciso g) y 10º c)

Normatividad Internacional:

• Convención Americana sobre Derechos Humanos.

• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

• Convención Interamericana contra la Corrupción.

Directivas

• Lineamientos para Determinar la competencia de los procuradores públicos.

• Normas y procedimientos para el trámite de quejas o denuncias contra los procuradores

Gestión Pública. Módulo IV

públicos.

• Lineamientos para la descarga procesal en las procuradurías públicas a nivel nacional.

• Criterios de evaluación de las ternas propuestas por los titulares del Poder Legislativo,
Poder Judicial y de los Organismo Constitucionalmente Autónomos.

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Registros

• Registro de funcionarios procesados y sentenciados por delitos contra la administración

pública.

• Registro de Deudores de Reparaciones Civiles por Delitos en agravio del Estado (REDEE).

• Registros de prófugos de la justicia por delitos de corrupción.

• Registro de Procuradores Públicos Sancionados.

Gestión Pública. Módulo IV

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