FACULTAD DE DERECHO
Tesis para optar por el título profesional de Abogado que presenta el Bachiller:
Asesor:
Lima, 2017
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo consiste en identificar las principales
manifestaciones que evidencian los oficios notariales de Lima, que permitan
sustentar que vienen actuando como empresas proveedoras de servicios
notariales, con lo que estarían adquiriendo un nuevo rol en nuestra sociedad como
motores generadores de desarrollo económico y en consecuencia, promotores de
seguridad jurídica, paz social y justicia.
- Modificar el régimen tributario de los notarios a uno que les sea más favorable.
- Autorizar que los notarios puedan constituir una empresa para administrar su
oficio notarial y delimitar el riesgo y el patrimonio que podría ser afectado en caso
de responsabilidad patrimonial.
- Se debe legislar para la creación de un seguro patrimonial que proteja el
patrimonio del notario.
- Implementar nuevas plazas de notarios en Lima, al número de 200, además de
implementar un mecanismo que permita democratizar el acceso de los notarios a
la carga de trabajo notarial que proporciona el sector financiero.
- Legislar con mayor detalle la figura del dependiente del notario.
- El Colegio de Notarios de Lima debe apoyar a los notarios frente a las
obligaciones informativas impuestas por el sistema de detección de delitos de
lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
A mis hijos,Diego y Tiago, mis motores
que me impulsaron en esta
experiencia.
1. Honra tu ministerio.
2. Abstente si la más leve duda opaca la transparencia de tu actuación.
3. Rinde culto a la verdad.
4. Obra con prudencia.
5. Estudia con pasión.
6. Asesora con lealtad.
7. Inspírate en la equidad.
8. Cíñete a la ley.
9. Ejerce con dignidad.
10. Recuerda que tu misión es “evitar contienda entre los hombres”.
* (Ponencia del Dr. Jorge Jara Grau, componente de la Delegación Ecuatoriana, aprobado por
aclamación en la Sesión Plenaria del VIII Congreso de la Unión Internacional del Notariado Latino,
celebrado en México en Octubre de 1965).
Índice
INTRODUCCIÓN
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
Es de conocimiento que el notario no recibe una subvención por parte del Estado,
dado que ejerce su función como profesional independiente y autónomo bajo el
principio de rogación de las partes y recibe una compensación económica fijada
en los honorarios notariales y establecidos en los servicios profesionales que
presta1. Precisamente en esto consiste la descentralización por colaboración2, la
cualvendría a ser la materialización de la potestad delegada por el Estado.
De esta manera, los notarios deben pagar impuestos, además de cumplir con las
diversas obligaciones y exigencias de parte del Estado, como las impuestas por el
Sistema de Información contra el Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo. Asimismo, son responsables de controlar el pago previo de impuestos
en las operaciones que realizan sus clientes, entre otras obligaciones, y no cuenta
con mecanismos que lo protejan de ser denunciados penalmente o demandados
en lo civil, en pleno ejercicio de sus funciones, poniendo en peligro incluso el
bienestar de su familia.
Por otro lado, resulta preocupante encontrar que algunos oficios notariales
parecieran encontrarse congelados en épocas pasadas, muy distantes a la
realidad, sin reaccionar ante las nuevas exigencias de la modernidad, dando la
sensación de que intentan negar la necesidad de acoger las nuevas tecnologías
en sus procesos. Es así que se puede encontrar algunos notarios en Lima que aun
trabajan con sus máquinas de escribir y muchos de sus procedimientos son
escritos a mano.
1
TAMBINI ÁVILA, Mónica. Manual de Derecho Notarial. Lima: Pacífico Editores, 2014, p. 48.
2
Ibídem, p. 44.
También preocupa casos opuestos, donde algunos profesionales del rubrosuelen
acoger muy bien las tecnologías, imprimiendo un claro tratamiento de empresa
corporativa a su despacho notarial y aplicando políticas muy claras de mercadeo,
marketing y publicidad. Sin embargo, pareciera que vienen ejerciendo excesiva
libertad en la publicidad que hacen de sus oficios notariales - particularmente en
Internet - donde se encuentran expresiones que resaltan en demasía los atributos
de los servicios notariales que ofrecen a sus clientes, pudiendo incurrir en
probables faltas al Código de Ética del Notariado Peruano, el mismo que prohíbe
todo tipo de publicidad (excepto publicitar el nombre del notario y datos principales
como dirección y teléfono). Además, podrían estar incurriendo en faltas contra las
normas de competencia desleal con sus pares, los otros notarios que no recurren
a estrategias publicitarias.
Dado que no es posible abarcar la población total del Perú, se ha optado por
centrarel presente estudio al grupo más importante de los notarios en el País: el
Colegio de Notarios de Lima, el más numeroso y por tanto importante de nuestra
nación. De esta manera, se propone la siguiente hipótesis, respondiendo a la
pregunta central de nuestro problema de investigación: existe una serie de
manifestaciones de los oficios notariales en Lima que podríamos calificar como
actuacionesde empresas proveedoras de servicios notariales, constituyéndose con
ello en motores dinamizantes en el desarrollo de la economía de su localidad. En
consecuencia, nuestro objetivo primordial consiste en atraer la atención de la
comunidad jurídica sobre la importancia de los oficios notariales de Lima como
promotores del desarrollo económico y no tan solo de la paz social, como se
pensaba antes.
De esta manera en nuestro caso, siguiendo el ejemplo del profesor Luis PÁSARA,
recurriremos a instrumentos metodológicos de análisis empíricos idóneos6, como
el estudio de libros, revistas y documentos; entrevistas a personalidades como
autoridades gremiales, juristas, docentes e investigadores; entrevistas a los
notarios que deseen recibirnos hasta lograr una muestra de aplicación finita 7,
4
CHAMBLISS, W. Y OTRO. Derecho y poder político. Derecho. Lima: 1972, Número 30, p.39.
5
GACETA NOTARIAL. Op. Cit, p.107.
6
PÁSARA, Luis. Tres Claves de la Justicia en el Perú. Jueces, justicia y poder en el Perú. La enseñanza del
derecho. Los abogados en la administración de justicia. Lima: Fondo Editorial de la PUCP. 2010, p 240.
7
La aplicación de la tabla para muestra de población finita ha sido citada por SIERRA BRAVO, Restituto.
Técnicas de investigación social. Editorial Paraninfo. Madrid: 1976, p.100. Tomado de la Introducción de:
BENITES MENDOZA, Mónica y otro. Situación actual de la enseñanza del Derecho en Lima metropolitana.
Tesis correspondiente al grado de abogado. Lima. Pontificia Universidad Católica del Perú, Facultad de
Derecho, p. n/d.
cuidando tener una muestra equitativa de representantes de cada distrito notarial
de Lima Metropolitana; encuestas a abogados operadores y operadores no
abogados de las notarías; encuestas aplicadas por instituciones acreditadas sobre
el tema tratado; observaciones directas para evaluar la forma en la que funciona el
sistema notarial de la provincia de Lima.
8
PEREZ FERNANDEZ DEL CASTILLO, Bernardo. “Derecho Notarial”, Sétima Edición, 1995, p.167. En: Material
de Enseñanza del Curso de Derecho Registral y Notarial de la Dra. Elena Vivar Morales, publicado por la
Facultad de Derecho de la PUCP, edición 2017.
9
ibídem.
10
ibídem.
11
ibídem.
12
Artículo 4° del Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049, Decreto Legislativo
del Notariado, dado mediante Decreto Supremo N° 010-2010-JUS.
de él y su ingreso no es por nombramiento gracioso, sino mediante un examen de
oposición y méritos y su cargo es normalmente vitalicio13.
Esta explicación zanja cualquier duda al respecto, dejado claro que el notario no
es un funcionario público en nuestro país. En ese sentido, secoincide con el
profesor Eduardo COUTURE, quien al comentar la Ley del Notariado de Uruguay -
la misma que declara como funcionario público al notario - explica que el notario
no es un funcionario público, aunque una ley lo determine así, porque siempre
hará falta el cúmulo de sus derechos y deberes que así lo acrediten14.
13
Ibídem, p. 168.
14
Ibídem.
15
Discurso pronunciado en el Colegio de Notarios de Lima, el 2 de octubre de 1991, Día del Notario Peruano,
por su Decano Dr. Carlos Augusto SOTOMAYOR BERNOS. En: Material de Enseñanza del Curso Derecho
Registral y Notarial de la Dra. Elena VIVAR MORALES, de la Facultad de Derecho de la PUCP, p. 171.
16
Ibídem, p. 173.
actos, contratos y hechos que se celebran ante él, ante la imposibilidad
material de presenciar el acto para todos en general. El notario se convierte
de esta manera en un elemento imprescindible, otorgando garantías de
autenticidad, imparcialidad y seguridad”17.
“El sistema notarial latino tiene como eje o protagonista al notario, quien es
un profesional de derecho, que en forma imparcial e independiente, ejerce
la función pública, consistente en la formación, conservación, reproducción
y autenticación del documento notarial, incluyéndose dentro de su alcance
la certificación de hechos”18.
SOTOMAYOR BERNOS, explica, además, que el notario latino tiene una doble
misión: la de dar fe y la de dar forma. En primer lugar, la facultad autenticadora de
dar fe es intrínseca al notario y se manifiesta en todo el campo de su actuación,
inclusive en su labor conformadora de instrumentos públicos. Por otra parte, es en
la misión del notario de dar forma, de hacer instrumentos públicos, donde sean
evidentes todos los atributos que caracterizan al notario latino19. De acuerdo al
autor, la facultad fedante nacida en la ley, la cual impone a la sociedad y al Estado
una presunción de veracidad que sólo puede ser vencida judicialmente, convierte
al notario en una autoridad, razón por la cual es importante el respaldo moral que
debe acompañar su actuar de cada día.
17
Discurso pronunciado por Carlos Augusto SOTOMAYOR BERNOS. Decano del Colegio de Notarios de Lima,
el 2 de octubre de 1991, Día del Notario Peruano. Publicado en Notarius, Revista del Colegio de Notarios de
Lima. N° 1. Año 1991.
18
Ibídem.
19
Ibídem.
20
Ibídem.
“El notario lo que hace en realidad es interpretar, traducir la realidad social
al campo del Derecho, trasladar el hecho al Derecho, ligar la ley al hecho”21.
Por otro lado, el Estado otorga al notario facultades que exceden de las de un
profesional liberal y le hace partícipe de la autoridad pública. Sin embargo, como
debe además garantizarle su independencia para que pueda cumplir su función
21
Ibídem.
22
Ibídem.
23
Ibídem.
24
GÓMEZ – MARTINHO FAERNA, Augusto. La función del Notario en la Unión Europea: Un estudio
comparativo. Madrid: Consejo General de Notarios, 1997, p. 25.
imparcial en su actuación con los particulares, le excluye de la condición de
empleado del Estado y la atribuye esa doble condición de oficial público y de
profesional del derecho25.
25
Ibídem, p. 26.
26
CATTARI, Carlos Nicolás. “Manual de Derecho Notarial”, Buenos Aires, De Palma, 1988. pp. 5.
27
Ibídem.
constituir la verdad jurídica asentada en el documento, creando una función
certificante28.
De esta manera vemos como una idea lleva a otra, es decir, la necesidad de
certeza crea la función notarial, y esta da origen a la figura del notario.
28
Ibídem, pp. 8-9.
29
Ibídem, p. 9.
30
Ibídem.
1.2. El notario peruano
El sistema de administración de la justicia peruana cuenta con una serie de
protagonistas, dentro de los cuales podemos decir que sobresalen los jueces,
fiscales, abogados, registradores y notarios. En esta ocasión nos ocuparemos del
rol del notario como operador del derecho y protagonista de gran importancia
dentro del sistema de administración de justicia en el Perú.
Como se dijo, el Artículo 2°,del Decreto Legislativo del Notariado (nos referimos al
Decreto Legislativo N° 1049, del 26 de junio del 2008), señala que:
“El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de
los actos y contratos que ante él se celebran”32.
El Reglamento del Decreto Legislativo del Notariado (nos referimos al Texto Único
Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049, Decreto Legislativo del
Notariado, Decreto Supremo N° 010-2010-JUS, del 23 de julio del 2010, que fuera
declarado inconstitucional por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, mediante Resolución N° 01-I, del 22 de abril del 2009), definía al notario
como:
31
BECERRA PALOMINO, Carlos Enrique. “Configuración histórica del Notariado Latino” En Folio Real. N° 2,
Lima, 2000, pp.197 y 243.
32
Decreto Legislativo N° 1049, Artículo 2°, primera parte del primer párrafo.
33
Decreto Legislativo N° 1049, Artículo 2°, segunda parte del primer párrafo.
34
Decreto Legislativo N° 1049, Artículo 2°, segundo párrafo.
“El profesional del derecho encargado, por delegación del Estado, de una
función pública consistente en recibir y dar forma a la voluntad de las
partes, redacta los instrumentos adecuados a ese fin, les confiere
autenticidad, conserva los originales y expide traslados que dan fe de su
contenido”35.
35
Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049, Artículo 4°, primera parte del
primer párrafo.
36
ÁVILA ÁLVAREZ, Pedro. Derecho Notarial, 1986, pp. 25-26.
37
Ibídem.
38
Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049, Artículo 4°, segundo párrafo.
Colegio de Abogados de su provincia y luego accede a la función notarial,
convirtiéndose en notario mediante un examen de conocimientos y méritos por
oposición, para finalmente incorporarse a su respectivo Colegio de Notarios.
Por otro lado, el notario peruano cobra sus honorarios al usuario de sus servicios,
su remuneración no proviene de las arcas del Estado, tema que desarrollaremos a
mayor detalle más adelante. Además, que su actuación es obligatoria, en este
sentido, el Artículo 16, literal b), establece que el notario debe asistir a su oficina,
observando un horario señalado, salvo que por razón de su función tenga que
cumplir diligencias fuera de ella.
39
Ibídem, p. 175.
40
Ibídem.
41
Ibídem.
42
Ibídem, p. 176.
FERNANDEZ, y “fe pública” según la cita que el autor realiza de GIMÉNEZ-
ARNAU, dice:
De esta manera se puede concluir, tomando las palabras del mismo PEREZ
FERNANDEZ, que el concepto de fe pública es:
Finalmente debemos acotar, que el notario actúa sólo a petición de parte, son los
particulares, personas físicas o jurídicas quienes recurren al notario solicitando su
intervención en la formalización de sus actos jurídicos.
43
Ibídem.
44
Ibídem.
45
Ibídem.
46
Ibídem.
adecuados para el logro de los fines lícitos que ellos se propongan alcanzar47. De
acuerdo a ÁVILA ALVAREZ, esto nos confronta con tres escenarios: con el
avance tecnológico, con los intercambios intensos y masivos de bienes y con la
aproximación política de los Estados a través de organismos supranacionales48.
50
GONZALES BARRÓN, Gunther. Introducción al Derecho Registral y Notarial. Lima: Jurista Editores. 2008.
pp. 735 – 736.
51
Ibídem.
52
Ibídem, p. 737.
53
Ibídem.
54
Ibídem, p. 738.
El mismo autor ratifica su postura con apoyo del Artículo 144° de la Ley del
Notariado, Decreto Legislativo N° 1049, en cuanto esta señala que el notario es
responsable por el incumplimiento de la ley, normas reglamentarias, conexas,
estatuto y demás, es decir, para el autor, la norma no menciona que el notario
responde por “sus obligaciones contractuales”, sino que es responsable por su
incumplimiento de la ley55. Esta solución resulta lógica para GONZALES
BARRÓN, quién afirma que, si tenemos en cuenta que el servicio notarial se
encuentra en su integridad delineado por la ley, las partes no pueden acordar
nada respecto a las características del servicio, su función y el valor jurídico de los
instrumentos notariales que son su finalidad56.
55
Ibídem.
56
Ibídem.
57
Ibídem.
58
Ibídem, p. 739.
59
Ibídem.
En los casos en que exista una atestación falsa por el notario, en ámbitos propios
de la fe pública, y en los que se haya actuado con dolo, se configura la
responsabilidad penal por delito contra la fe pública. Este tipo penal está recogido
por el Código Penal peruano en el Artículo 428°, como falsedad ideológica, siendo
el texto de la norma el siguiente:
“El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre
que de su uso pueda resultar algún perjuicio, será reprimido, en su caso,
con las mismas penas”61.
60
Artículo 428° del Código Penal Peruano.
61
Ibídem.
62
Artículo 423° del Código Penal Peruano.
63
GONZALES BARRÓN, Gunther Hernán. Óp. Cit, p. 740.
¿Qué pasa cuando una autoridad administrativa ordena el cierre temporal o
definitivo de un oficio notarial?
Según Orlando OSORIO MAGUIÑA, el notario realiza una actividad profesional, tal
como lo establece la Ley del Notariado. Es una actividad económica por la que
percibe ingresos, pero además cuenta con un patrimonio dentro de su notaría, que
está dedicado a la consecución de sus fines y de sus actividades. Por otra parte,
el notario también realiza gastos, efectúa consumos y todo aquello expresa su
capacidad económica. Así, el notario goza de capacidad contributiva, expresada a
través de esas tres formas señaladas: ingresos que percibe, patrimonio que
detenta y consumos que realiza. Esta capacidad contributiva, que subyace
siempre detrás de un tributo, convierte al notario en un deudor tributario, concluye
el autor65.
64
PACHECO MERCADO, Orlando. “El notariado. Sus relaciones interinstitucionales”. En: El Notario Peruano II,
Publicación realizada por la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú. 1999, p. 189.
65
OSORIO MAGUIÑA, Orlando A., “Los Notarios y la Tributación”. Óp. Cit, p. 71.
el impuesto predial por este bien. Entonces, por estos tres rubros, el notario es
considerado u contribuyente66.
66
Ibídem.
67
Ibídem, p. 72.
68
Ibídem, p. 74.
inclinaron por la importancia de la existencia de un arancel de derechos
notariales69.
Según el mismo autor, estos caracteres nos llevan a pensar que la retribución, que
se percibe por parte del notario como el honorario profesional (sea o no abogado)
debe ser regulado a través del arancel en consideración a la necesidad social de
la intervención notarial y a fin de evitar la competencia desleal que puede muy
bien poner en riesgo la fe pública.
69
SOTOMAYOR BERNOS; Carlos Augusto. “El arancel en el Derecho Notarial Iberoamericano Privado”. En:
Notarius. Revista del Colegio de Notarios de Lima. Año V. Lima. N° 5, p. 54.
70
Ibídem.
71
Ibídem.
72
Ibídem.
El autor explica que el notariado se ejerce independientemente, pero ello no
significa individualmente, porque si bien la función es de carácter personal, el
funcionario requiere de colaboradores para su ejercicio. Es difícil pensar en un
profesional que no necesite el concurso de una secretaria, un procurador o un
asistente. Más aún, el notario no podría prescindir de una infraestructura para el
desempeño de su función73.
Por tanto, con el establecimiento del arancel como forma de cobro de los notarios
se garantiza una competencia leal entre los mismos, basada específicamente en
la calidad del servicio, eficiencia y oportunidad y no en su mayor o menor costo.
Por otro lado, se garantiza a la comunidad un costo uniforme en toda la república
del mismo servicio, el que debe ser justo y equitativo, proporcional al servicio
ofrecido y prestado y en relación directa con la naturaleza, alcances y
responsabilidad de parte del notario del acto efectuado75.
73
Ibídem, p. 55.
74
Ibídem.
75
Ibídem, p. 56.
que asegure su imparcialidad y su independencia en su carácter de titular
de una función pública”76.
“El mal mayor que padecen los notarios nace de ellos mismos, de haber
reducido su profesión a una industria libre, cuya retribución no se regula por
el arancel, sino por las reglas de la más desenfrenada competencia”77.
76
PÉREZ MONTERO, Hugo. “Notariado y Economía. Decadencia de la economía liberal desde el punto de
vista jurídico”. Ponencia presentada en la Sesión Plenaria de la Comisión de Asuntos Americanos de la Unión
Internacional del Notariado Latino celebrada en Porto Alegre (Brasil) del 20 al 22 de noviembre del 2001. En:
Notarius. Revista del Colegio de Notarios de Lima. Año XI, N° 11. 2001, p. 36.
77
SOTOMAYOR BERNÓS; Carlos Augusto. “El arancel en el Derecho Notarial Iberoamericano Privado”. Óp.
Cit, p. 56.
78
Ibídem, p. 57.
79
Ibídem, p. 60.
SOTOMAYOR BERNOS explica al respecto que:
“El notariado de Lima está en crisis por el exceso del número de notarios y
por la falta de arancel, lo que ha dado lugar a una competencia desleal, que
atenta contra la ética y la dignidad profesional82.
“Hoy día vemos la publicidad de las nuevas notarías, con unos grandes
rótulos a semejanza de las boticas, lo que va en desmedro de nuestra
función, que siempre debió estar dentro del camino de la ética y respeto
mutuo de los profesionales, que ejercemos tan digna y dedicada función”83.
Por otro lado, vemos como esto se contrasta con lo estipulado en el Artículo 8° del
Anteproyecto de Código de Ética del Notariado Peruano, elaborado por el notario
de Lima, Jorge Eduardo ORIHUELA IBERICO, del 25 de noviembre de 1998,
donde establece que:
80
Ibídem, p. 61.
81
Ibídem.
82
CHEPOTE COQUIS, Rafael. “Una Vil Mercancía”. En: Notarius. Revista del colegio de Notarios de Lima. Año
IX. Lima. 1999. N° 9, p. 224.
83
Ibídem, 225.
clientes. Si el notario realiza publicidad indecorosa o de autoelogio
menoscaba la tradicional dignidad de la profesión”84.
“Se considera grave falta cuando el notario ofrece o gratifica para que se le
recomiende o se le asigne trabajos”85.
Así mismo, el literal d) del Artículo 6° que trata los deberes del notario señala que:
Estos son los principios base en los que se asienta la ética del sistema del
notariado peruano. Sin embargo, parece que en la práctica no todos los notarios
cumplen a cabalidad dichos mandamientos, reprendiendo así, algunos de los
mismos notarios, en circunstancias en las que analizaron la conducción de la
función asignada por el Estado, particularmente mediante sus discursos vertidos
en actos protocolares del Colegio de Notarios de Lima, como se ha recogido en
varias oportunidades a lo largo del presente estudio.
84
Ibídem.
85
Anteproyecto de Código de Ética del Notariado Peruano, elaborado por el Notario de Lima, Jorge Eduardo
ORIHUELA IBERICO, del 25 de noviembre de 1998. Publicado en: Notarius. Revista del Colegio de Notarios
de Lima. N ° 9 Año 2009.
86
Ibídem.
87
Ibídem.
88
Ibídem.
1.3. El Sistema Notarial Peruano
El notariado peruano tiene como antecedente al Sistema Notarial Latino, del que
ha venido evolucionando, adaptándose a las necesidades propias de la realidad
peruana y adquiriendo de esta manera características propias que lo hacen
distinto sin dejar de tener elementos del sistema al que le debe su origen. Veamos
entonces cómo es que se da históricamente esta evolución.
89
VEGA ERAUSQUÍN, Antonio. “Breve reseña histórica del notariado en el Perú”. En: El Notario Peruano.
Publicación realizada por la Junta de decanos de los Colegios de Notarios del Perú. Lima. 1998, p.55.
90
FLÓRES BARRÓN, Alberto. “Apuntes para la historia del Colegio de Notarios de Lima”. En: Notarius. Revista
del Colegio de Notarios de Lima. Año VII, Lima. N° 7, p. 37.
91
Ibídem.
1.3.3. Acta de Fundación del Colegio de Notarios de Lima
Mediante una Asamblea General Extraordinaria realizada el 25 de julio de 1967,
reunidos en el local del Colegio de Abogados de Lima, los notarios asistentes
cumpliendo el requisito del quorum, proceden con la fundación del Colegio de
Notarios de Lima. Se consignó la presencia de:
Luego eligen a la primera Junta Directiva del Colegio de Notarios de Lima, siendo
electo como Decano Ricardo Ortíz de Zevallos.
92
Discurso pronunciado por Carlos Augusto SOTOMAYOR BERNOS. Decano del Colegio de Notarios de Lima,
el 2 de octubre de 1991, Día del Notario Peruano. En: Notarius. Revista del Colegio de Notarios de Lima,
Perú. 1990. N° 1, pp. 23 y 24.
93
Ibídem.
94
Carlos Enrique BECERRA PALOMINO, “Configuración Histórica del Notariado Latino”, Discurso de Orden en
el Colegio de Notarios de Lima, el 02 de octubre de 1990, con motivo de celebrarse el XLII Aniversario de la
La Unión Internacional del Notariado Latino, según BECERRA PALOMINO, en su
primer Congreso Internacional realizado en Buenos Aires en 1948, acordó declarar
como principios esenciales en la estructura del notariado latino el mantenimiento
de la configuración tradicional del notario como consejero, perito y asesor en
derecho, receptor e intérprete de la voluntad de las partes, redactor de los actos y
contratos que debe autorizar y fedatear los hechos y declaraciones ocurridas en
su presencia, así como la exigencia para el ejercicio de la función notarial de
estudios jurídicos; selección de orden técnico y moral para el ingreso a la función
notarial por el sistema de concursos y oposiciones; garantía de inamovilidad para
el titular del registro o notaría y autonomía institucional del notariado, entre otros95.
De esta manera se dejan cimentados los conceptos básicos sobre los cuales
reposa la construcción teórica del notariado peruano, definido por los mismos
protagonistas, los notarios en ejercicio de la función.
Unión Internacional del Notario Latino y el Día del Notario Peruano. En: Notarius. Revista del Colegio de
Notarios de Lima. N° 1, p. 109.
95
Carlos Enrique BECERRA PALOMINO, “Configuración Histórica del Notariado Latino”, Discurso de Orden en
el Colegio de Notarios de Lima, el 02 de octubre de 1990, con motivo de celebrarse el XLII Aniversario de la
Unión Internacional del Notario Latino y el Día del Notario Peruano. En: Notarius. Revista del Colegio de
Notarios de Lima. N° 1, p. 109.
96
Ibídem.
méritos y oposición, mediante un mecanismo que garantiza la imparcialidad del
jurado y evita la influencia política en los nombramientos97.
97
Discurso del Presidente de la Junta de Decanos Elvito RODRÍGUEZ DOMINGUEZ, inaugurando el III
Congreso del Notariado Peruano, realizado del 24 al 26 de enero de 1992, publicado en la Revista Notarios
N° 2, 1991, p. 41.
98
Ibídem.
99
Ibídem.
100
Discurso del Presidente de la Junta de Decanos Elvito RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ, inaugurando el III
Congreso del Notariado Peruano, realizado del 24 al 26 de enero de 1992, Óp. Cit, p. 41.
están entregando al público, y además los fedatarios están certificando firmas,
función que no les asigna la ley101.
101
Ibídem.
102
VEGA ERAUSQUÍN, Antonio. “Breve reseña histórica del notariado en el Perú”. Óp. Cit, p. 67.
103
Ibídem, pp. 68-70.
104
Ceremonia de incorporación de los nuevos miembros del Colegio de Notarios de Lima. Vida Institucional.
En: Notarius. Revista del Colegio de Notarios de Lima. Año IX. Lima. 1999. N° 9, pp. 330-331.
la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios a nivel nacional y el Consejo del
Notariado Peruano, adscrito al Ministerio de Justicia.
Las visitas se realizan en día y hora señalados de común acuerdo, entre el notario
visitado y la Comisión de Visita. Si ella fuera suspendida por cualquier motivo o
sea necesario prolongarla a criterio de la Comisión Visitadora, se señalará una
nueva fecha, en coordinación con el notario visitado110.
105
Reglamento de Visitas de Inspección Notarial. Texto Único Ordenado aprobado en Sesión de Junta
General Extraordinaria del 16 de diciembre de 1992 y las modificaciones aprobadas en la Junta General
Extraordinaria del 28 de marzo de 1995. Publicado en: Notarius. Revista del Colegio de Notarios de Lima N°
6, Año 1996.
106
Ibídem.
107
Ibídem.
108
Ibídem.
109
Ibídem.
110
Ibídem.
“Los registros que conforman el protocolo notarial, que son el de escrituras
públicas; de testamentos; de actas de protesto; de actas de transferencia de
bienes muebles registrables; y otros que la ley determine”111.
Las actas de las visitas de inspección son materia de estudio por la Junta
Directiva, quienes deben informar sobre sus ocurrencias a los miembros del
colegio de manera genérica, tanto las irregularidades y prácticas notariales
inconvenientes observadas, así como aquellas sugerencias y prácticas positivas y
111
Ibídem.
112
Ibídem.
113
Ibídem.
114
Ibídem.
115
Ibídem.
saludables evidenciadas. En cada caso se dispondrá la implementación de
medidas a fin de evitar su reiteración y/o la adopción de las prácticas y
sugerencias convenientes para un mejor desempeño de la función notarial116.
En conclusión, tenemos un Sistema Notarial Peruano que nace como latino y que
se ha ido modificando con el tiempo, adquiriendo una personalidad particular,
evolucionando y adaptándose a los requerimientos de la realidad del Perú. Es así
que tenemos un notariado peruano que recoge las características primordiales del
sistema latino, como por ejemplo en el sentido de ser controlado y supervisado por
su propio colegio profesional. Sin embargo, esta característica recogida del
sistema tradicional latino genera en el notariado peruano una probable causa de
uno de sus principales problemas, el relacionado a la falta de imparcialidad de los
notarios para supervisar y controlar a sus pares, generando la percepción de falta
de calidad e idoneidad sobre este mecanismo de control y supervisión, tema que
indudablemente será tratado en la próxima reforma a la que se someta el Sistema
Notarial Peruano.
116
Ibídem.
117
Ibídem.
en la determinación del inventario de la masa hereditaria, lo que prolongaba la
apertura de la sucesión y la consecuente partición de bienes entre los
herederos118. Ante esta situación es que el legislador determinó que en estos
asuntos que no existe controversia, sea el notario quien proceda a solucionarlos.
De esta manera, MEJÍA ROSASCO concluye que los notarios se encargan de
tramitar un procedimiento no contencioso con estas materias en las que resulta
importante formalizar un derecho que no es controvertido.
MEJÍA ROSASCO119 explica que rápidamente se notó que este mecanismo venía
siendo eficiente y que cumplía los objetivos propuestos, tales como celeridad en el
proceso, cumplimiento en los plazos establecidos, asesoría a los intervinientes, y
el cumplimiento de la legalidad y seguridad. Lo mejor de todo es que estos logros
no generaban gastos al Estado y satisfacen a los usuarios, aliviando la carga
procesal del Poder Judicial de manera muy significativa.
El éxito obtenido hizo que no en mucho tiempo se ampliaron las materias que
fueron incorporadas a este régimen -entre 1996 y 1999 - mediante la ley N° 27157,
Ley del régimen de edificaciones, que se incorporen las materias de prescripción
adquisitiva de dominio, título supletorio y rectificación de áreas y linderos.
Por último, MEJÍA ROSASCO resalta que la participación de los notarios en los
procesos no contenciosos obedece a un claro reconocimiento de la prioridad y
urgencia que debe de otorgarse a los derechos personales y familiares, siendo el
118
MEJÍA ROSASCO, Rosalía. Hacia una nueva visión de la función notarial: El notario como garante del
proyecto de vida de la persona. Fondo Editorial del Colegio de Notarios de Lima. 2016, p. 123.
119
Ibídem, p. 124.
notario la persona encargada de solucionar estos problemas de manera alternativa
y conjuntamente con el Poder Judicial120.
120
Ibídem, p. 125.
Financiamiento del Terrorismo aplicable a los notarios.Dentro de los principales
alcances de esta norma se establece que los notarios en ejercicio de toda la
República del Perú son sujetos obligados del sistema de prevención de los delitos
de lavado de activos y de financiamiento del terrorismo.
(…)“el latino es un profesional del derecho que realiza una función pública;
escucha y aconseja a las partes e interpreta su voluntad; examina la
legalidad de los títulos y capacidad de las partes; redacta el instrumento y
se responsabiliza de su contenido; lo lee, lo explica y lo autoriza, lo
reproduce y conserva la matriz en el protocolo; por último, cuando procede,
lo inscribe en el Registro Público de la Propiedad”122.
121
PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO, Bernardo. Doctrina Notarial Internacional. Editorial Porrua, México,
2001, Segunda edición, pp. XXIV-XXV.
122
Ibídem, p. XXV.
peruano, constituyéndose así en las principales similitudes entre el sistema
notarial latino y el peruano. A continuación, se observarán las diferencias.
123
Decretos Legislativos Nos 1232 y 1236, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 26 de setiembre del
2015 y fe de erratas del 03 de octubre del mismo año, se ha incorporado un segundo párrafo al Artículo 3°
del Decreto Legislativo del Notariado – Decreto Legislativo N° 1049.
124
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES, Sexta y Décimo Primera del Decreto
Legislativo del Notariado – Decreto Legislativo N° 1049, modificado por los Decretos Legislativos Nos 1232 y
1236, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 26 de setiembre del 2015 y fe de erratas del 03 de
octubre del mismo año.
donde la vocación de servicio a la comunidad sin afán de lucro era lo primordial.
Este se va transformando en el sistema notarial de hoy, donde los oficios
notariales operan como empresas proveedoras de servicios notariales y donde los
notarios actúan como agentes económicos que intervienen en un ampliamente
demandado mercado de servicios notariales, que ofrece fe pública y seguridad
jurídica, servicios requeridos principalmente por agentes económicos industriales,
empresariales y financieros que desean blindar con formalismo y autenticación los
actos jurídicos que celebran dentro de su actividad económica, además de una
importante porción de la población que requiere de dichos servicios notariales en
búsqueda de seguridad y justicia, constituyéndose de esta manera, a nuestra
opinión, los oficios notariales en motores generadores de desarrollo económico
que impulsa la economía de la ciudad.
2.2. Bienes jurídicos vinculados a la función notarial
La importancia que adquiere la confirmación de la existencia de consecuencias
jurídicas, a partir de la observación de un fenómeno de transformación de los
oficios notariales de Lima - materia de la que se ocupa el presente trabajo - tiene
como eje gravitante la misma existencia de bienes jurídicos, los mismos que
podrían verse trastocados al confirmarse dicha transformación.Por ello resulta de
vital importancia identificar y tratar los bienes jurídicos que podrían ser afectados
como consecuencia de este fenómeno empresarial, así identificamos al menos
dos bienes jurídicos - la fe pública y la seguridad jurídica - figuras lícitas que se
procederá a analizar.
Entonces, continua ÁVILA ÁLVAREZ, es necesario que exista un medio para que
los mismos no puedan ser desconocidos o negados por quienes en ellas han
intervenido. Por esto el poder público confiere la potestad al notario de que cuando
aquellos actos se han celebrado en su presencia, en calidad de testigo público,
impone a todos la creencia de su certeza. Esta certeza y eficacia que concede el
125
TAMBINI ÁVILA, Mónica. Óp. Cit, p.36.
126
Ibídem.
127
Ibídem, p. 36.
128
ÁVILA ÁLVAREZ, Pedro. Derecho Notarial, Sexta Edición, Bosch Casa Editorial, Barcelona, 1986, p. 19.
poder público a los actos autenticados por el funcionario: notario, es esto en lo que
consiste la fe pública notarial129.
2.2.1.1. Dación de fe
Mario ANTONIO ZINNY, explica que por dación de fe se entiende la narración del
notario que es emitida a requerimiento de parte, está referida a sus propios actos y
a comportamientos ajenos, acontecimientos de la naturaleza o sus resultados
materiales, es instrumentada por el notario en el acto de percibirlos y está
destinada a dotarlos de fe pública130.
129
Ibídem.
130
ANTONIO ZINNY, Mario. El Acto Notarial (Dación de fe). Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1990, p. 9.
131
Ibídem, p. 30.
132
Discurso pronunciado por el Dr. Carlos Augusto SOTOMAYOR BERNOS. Decano del Colegio de Notarios de
Lima, el 2 de octubre de 1991, Día del Notario Peruano. En Notarius. Revista del Colegio de Notarios N° 1,
publicado en 1991.
133
Ibídem.
De esta manera el notario latino contribuye a disminuir los costos de la
administración de justicia, además que su ejercicio no irroga mayor gasto al
Estado, ya que al ejercerse de manera privada no forma parte del aparato
administrativo del Estado, cumpliendo el notariado con una importante labor
preventiva de litigios, otorgando legalidad, autenticidad, veracidad y eficacia,
concluye SOTOMAYOR BERNOS134.
134
Ibídem.
2.3. Los notarios ylaactividad empresarial notarial en el Perú
Entendemos por “actividad empresarial” como toda acción que realiza el
empresario o gestor del negocio a fin de lograr sus objetivo de lograr un
rendimiento o beneficio económico. Como vemos, el concepto de actividad
empresarial está estrechamente relacionado, en términos generales y desde el
punto de vista jurídico,con el concepto de empresa, el mismo que procedemos a
analizar a continuación.
135
MONTOYA MANFREDI, Ulises. Derecho Comercial. Tomo I. GRIJLEY. Lima. 1999, p.87.
136
Ibídem.
137
Ibídem, p.88.
138
Ibídem, p. 91.
quedaría independizado del resto, con su administración propia, su nombre
especial, sus propias relaciones frente a terceros. En el caso del empresario
comercial, este vendría a ser titular de dos patrimonios: uno, el patrimonio civil y
otro, el patrimonio mercantil propiamente dicho. Este último con completa
autonomía respecto al primero, complementa el autor139.
Así, el 2 de octubre del 2015,se realizóuna entrevista con el notario Jorge Eduardo
ORIHUELA IBERICO, miembro fundador del Colegio de Notarios de Lima con más
de 54 años de experiencia profesional, quien nos manifestó contundentemente al
respecto que: “todo ser humano desarrolla actividades empresariales todos los
días de su vida, incluido los notarios”. Nos contó que cuando fue nombrado notario
por el Presidente de la República en 1961, a sus 28 años de edad tuvo que buscar
un capital para habilitar su despacho notarial, contratar personal, habilitar recursos
materiales y organizar administrativamente los servicios que presta hasta hoy a
sus clientes, siempre, cuidando los linderos que delimitan la función pública de
notario con el de otro tipo de empresa, teniendo en cuenta los lineamientos de la
ética del notario peruano, sin dejar de reconocer que los servicios notariales son
un negocio que provee de recursos al notario ya que el Estado no aporta nada
más que su nombramiento.
139
Ibídem. p. 89.
de defensa civil y de funcionamiento, pagan servicios de agua, luz, adiestran y
forman a su personal, invierten en nuevas tecnologías informáticas y de seguridad,
tomas servicios de proveedores, requieren de un presupuesto, establecen sus
estrategias de marketing, planes de negocio, invierten en certificaciones de calidad
e idoneidad de los servicios que prestan, recurren al sistema financiero para
financiar sus activos, invierten en publicidad, toman servicios legales para su
defensa en casos judiciales en los que son involucrados activa o pasivamente
derivado de su actuar notarial, toman servicios de terceros como el caso de
archivo de documentos, entre muchas otras inversiones, gastos y planificaciones
empresariales, inclusive un notario nos comentó que su empresa notarial ha
invertido recientemente en certificados de bonos carbono para remediar el impacto
de su actividad económica con el medio ambiente logrando el título de “empresa
carbono neutral”.
Por otro lado, se debe distinguir dos cosas que son diferentes: por un lado
tenemos el rol que cumple el notario dentro de la función notarial; y por el otro se
encuentra la gestión que realiza el notario para prestar servicios notariales,
manifestaciones que en este trabajo son considerados como actividades
empresariales de proveedores de servicios notariales, las mismas que con apoyo
de su respectivo oficio notarial y el personal que lo apoya, los oficios notariales se
constituyen en un importante motor generador de desarrollo económico en la
ciudad.
2.4. Aspectos fiscales de la función notarial en el Perú
140
AMAYO MARTÍNEZ, Lina. “El rol del notario frente a las exigencias del Estado, principalmente en el plano
administrativo y fiscal”. En: El Notario Peruano, Libro II, publicación realizada por la Junta de Decanos de los
Colegios de Notarios del Perú, 1999, p. 108.
141
Ibídem, p. 110.
142
Ibídem, p. 111.
comercio y a la producción de bienes y servicios, en donde la riqueza, es decir los
ingresos, es generada por la utilización de capital y trabajo personal en forma
conjunta143.Por el contrario, agrega PACHECO MERCADO, los ingresos
producidos por actividades en las que el trabajo es la única fuente de riqueza -
como lo es el desempeño en forma individual de una profesión, arte u oficio - son
considerados renta de cuarta categoría, las cuales están gravadas con tasas
menores a las de tercera categoría144.
“El Decreto Legislativo N° 774, en el Artículo 28° incluyó a los notarios como
contribuyentes de rentas de tercera categoría, por lo que a partir del 1° de
enero de 1994, los notarios dejamos de ser para la Ley profesionales del
derecho y pasamos a ser considerados como “comerciantes” o empresarios
de la fe pública, y con el Decreto Ley N° 26122 del 24 de diciembre de
1992, se produce el cese de la vigencia del arancel de derechos notariales
y dio nacimiento a la libre oferta y demanda de sus servicios”146.
143
PACHECO MERCADO, Orlando. “El Notariado. Sus relaciones interinstitucionales”. En: El Notario Peruano,
Libro II, Publicación realizada por la Junta de Notarios del Perú, 1999, p.188.
144
Ibídem.
145
Ibídem.
146
Ibídem.
“Este tratamiento es abiertamente arbitrario e injusto. Viola el principio de
igualdad, el principio de donde hay la misma razón, hay el mismo
derecho”147.
147
AMAYO MARTÍNEZ, Lina. “El rol del notario frente a las exigencias del Estado, principalmente en el plano
administrativo y fiscal”. En: El Notario Peruano, Libro II, publicación realizada por la Junta de Decanos de los
Colegios de Notarios del Perú. 1999, p. 102.
148
Ibídem.
149
Ibídem.
150
OSORIO MAGUIÑA, Orlando A., “Los Notarios y la Tributación”. En: Notarius. Revista del Colegio de
Notarios de Lima. Año XI. N° 11, 2001, pp. 85 - 86.
151
Ibídem.
en el Perú, prodigando fe pública y seguridad jurídica, factores indispensables
para lograr paz social y justicia en general, esto evidencia la necesidad de revisar
la política fiscal aplicada a los notarios, política que como ya hemos dicho lo
cataloga como a un empresario que ejerce actividades empresariales comunes,
por lo que creemos que esta es materia debe ser revisada y repensada, además
de ser una interesante materia para investigaciones jurídicas futuras.
2.5. El rol del notario en la economía nacional
La función empresarial de los notarios, es la que realiza a fin de obtener mayores
recursos en compensación o pago de honorarios, respecto de los servicios que
presta en beneficio de los particulares que recurren a su intermediación.
“El tema del rol del notariado frente a la globalización de las economías
nacionales es un tema realmente inspirador para aquellos que gustamos de
proyectar nuestra imaginación al futuro”152.
152
PAINO SCARPATI, Alfredo. “El notario frente a la globalizaciones de las economías nacionales”. En:
Notarius, Revista del Colegio de Notarios de Lima. Año V, Lima, N° 5, p.47.
153
Ibídem, p.48.
154
Ibídem, p.48.
155
Ibídem, p.49.
156
Ibídem.
Por otro lado, explica PAINO SCARPATI el importante papel que juega el Derecho
Civil en el proceso de cambio. La perspectiva de la libre circulación de la moneda,
servicios, productos e información en el contexto de las telecomunicaciones e
informática nos llevan a pensar en los eminentes cambios que se producirán en
los contratos. Es probable que la mayoría de ellos sigan incrementando la
tendencia de la contratación en masa157. Por ello, el autor formula la siguiente
pregunta:
“El notario tiene dos posibilidades, o espera a que los legisladores u otros
órganos se encarguen de adaptar la legislación a los cambios, con el riesgo
de ser marginados o que en ellos se minimice la profesión del notario, o ser
los agentes de cambio, para lo cual deberán actuar como verdaderos
ingenieros sociales, contribuyendo activamente en la construcción de los
cambios legales que se requieran mientras que en interno los notarios se
desarrollen como profesionales y como líderes mejorando sus
organizaciones internas”159.
Como todo servicio, su desarrollo futuro plantea desafíos, como la articulación con
el resto de los sectores. Sólo un servicio que se esmera en calidad y está atento al
cambio puede garantizar su participación al resto de los sectores y la recurrencia
del usuario. Asimismo, como toda entidad que brinda un servicio de permanente
contacto con el entorno, el notariado debe realizar de manera permanente
reingeniería161.
160
Ibídem, p.51.
161
Ibídem.
Capítulo 3
Al ser el último grupo de nuestro mayor interés se comenzará el análisis con él. En
este grupo se cuenta con 38, cuyos detalles se organiza a continuación.
A partir del cuadro, se observa que existe un grupo de seis notarios octogenarios
que vienen desempeñando la función notarial en Lima. Llama la atención el caso
del notario Edgar Rubén MOLLEAPAZA BILBAO, de 88 años de edad y con 18
años de experiencia en el ejercicio de la función notarial, no sólo por ser el notario
de mayor edad en ejercicio - el patriarca del notariado de Lima - sino que además
ejerce la profesión en el distrito de Chosica, el cual cuenta con un solo notario
designado para sus 218 976 habitantes.
Cuadro N° 3
Próximos a cumplir 75 al año 2015
N° Notario Distrito Edad al 2015
1 CORVETTO ROMERO San Isidro 70
2 DEL POZO VALDEZ San Isidro 71
3 SIERRALTA RÍOS San Isidro 73
4 GONZÁLEZ-VIGIL BALBUENA Miraflores 72
5 GUTIÉRREZ ADRIANZÉN Miraflores 72
6 MUJICA BARREDA Lima Cercado 70
7 DÍAZ RODRÍGUEZ Lima Cercado 71
8 NOYA DE LA PIEDRA Lima Cercado 74
9 MONTOYA ROMERO Breña 71
10 VEGA VEGA Los Olivos 71
11 HIGA NAKAMURA San Luis 72
12 LEYTON ZARATE Surquillo 73
13 DE OSAMBELA LYNCH San Martín de Porres 74
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Cuadro N° 4
Notarios de 65 a 69 años de edad al año 2015
N° Notario Distrito Edad al 2015
1 GÓMEZ VERASTEGUI Los Olivos 66
2 SAMANIEGO RAMOS DE M. Lima Cercado 66
3 ZEVALLOS GIAMPIETRI Independencia 66
4 AYALA ALVARADO San Juan de Lurigancho 67
5 BENAVIDES DE LA PUENTE Miraflores 67
6 CLARKE DE LA PUENTE Villa El Salvador 67
7 CUEVA VALVERDE El Agustino 67
8 LANDÁZURI GOLFFER San Miguel 67
9 ZÁRATE DEL PINO Lima Cercado 67
10 BECERRA PALOMINO San Isidro 68
11 LANDI GRILLO San Juan de Miraflores 68
12 MURGUIA CAVERO San Isidro 68
13 PINEDO ORRILLO La Molina 68
14 REÁTEGUI TOMATIS San Isidro 68
15 CHÁVEZ GIL San Juan de Lurigancho 69
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Este grupo comparte la peculiaridad que, aun cuando las leyes laborales peruanas
establecen la edad de jubilación en 65 años, existen 38 notarios que sobrepasan
esa cifra, lo cual representa el 25.33% del total de notarios de la provincia de
Lima.
Cuadro N° 6
Notarios de 56 a 60 años de edad al año 2015
N° Notario Distrito Edad al 2015
1 BARBA CASTRO Santiago de Surco 56
2 CALMET FRITZ DE TELLO Lima Cercado 56
3 HIDALGO MORÁN San Isidro 56
4 MENDOZA VÁSQUEZ Santiago de Surco 56
5 PAINO SCARPATI Surquillo 56
6 SOBREVILLA DONAYRE Santiago de Surco 56
7 URTEAGA CALDERÓN Magdalena del Mar 56
8 MARTÍNEZ GUTARRA Lima Cercado 57
9 VELARDE SUSSONI San Isidro 57
10 MEJÍA ROSASCO Barranco 58
11 RAMÍREZ CARRANZA Lince 58
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Cuadro N° 7
Notarios con más de 25 años de experiencia al año 2015
Experiencia al
N° Notario Distrito
2015
1 ORIHUELA IBERICO San Isidro 47
2 GONZÁLEZ-VIGIL BALBUENA Miraflores 41
3 REÁTEGUI TOMATIS San Isidro 34
4 FORERO GARCÍA-CALDERÓN Lima Cercado 34
5 CORVETTO ROMERO San Isidro 34
6 SCHIAFFINO DE VILLANUEVA Surco 33
7 MURGUIA CAVERO San Isidro 33
8 DÍAZ RODRÍGUEZ Lima Cercado 33
9 DEL POZO VALDEZ San Isidro 33
10 BENAVIDES DE LA PUENTE Miraflores 33
11 BECERRA PALOMINO San Isidro 33
12 NOYA DE LA PIEDRA Lima Cercado 30
13 BARTRA VALDIVIESO Miraflores 30
14 MUJICA BARREDA Lima Cercado 29
15 ESPINO ELGUERA Lima Cercado 29
16 VELARDE SUSSONI San Isidro 28
17 FERNANDINI BARREDA San Isidro 28
18 CARPIO VALDEZ Miraflores 26
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Cabe resaltar que en este grupo se tiene a tan solo uno de los veintidós
fundadores del Colegio de Notarios de Lima: Jorge Eduardo ORIHUELA IBERICO,
de 82 años de edad y 47 años de experiencia, quien ejerce la función notarial en el
Distrito de San Isidro.
Cuadro N° 8
Notarios con 21 años de experiencia al año 2015
Notarios que ingresaron a la función notarial en el Concurso Público de
1994:
Cuadro N° 9
Notarios con 20 años de experiencia al año 2015
Notarios que ingresaron a la función notarial en el Concurso Público de
1995:
BERROSPI POLO, MEDINA RAGGIO, SALGADO PADILLA, y SEKULA DELGADO.
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Son tres los notarios con 19 años de experiencia, representando el 2% del total de
los miembros del Colegio de Notarios de Lima, ellos son:
Cuadro N° 10
Notarios con 19 años de experiencia al año 2015
Notarios que ingresaron a la función notarial en el Concurso Público de
1996:
ALZAMORA TORRES, GÓMEZ VERASTEGUI, y SOUSA CALLE.
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Son 8 los notarios con 18 años de experiencia, ellos representan el 5.33% del total
de notarios adscritos al Colegio de Notarios de Lima, ellos son:
Cuadro N° 11
Notarios con 18 años de experiencia al año 2015
Notarios que ingresaron a la función notarial en el Concurso Público de
1997:
Resulta llamativo que el Archivo del Registro del Colegio de Notarios de Lima no
cuenta con información del todo completa, ya que no figura en dicho documento el
lugar de nacimiento de nueve notarios, quienes representan el 6% del total de
notarios adscritos al Colegio de Notarios de Lima.
Cuadro N° 12
50 notarios egresados de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad
Católica del Perú
Pontificia Universidad Católica del Perú
Cuadro N° 13
33 notarios egresados de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Cuadro 14
22 notarios egresados de la Facultad de Derecho de la Universidad Particular de
San Martín de Porres
Universidad Particular de San Martín de Porres
AYALA ALVARADO, BAZÁN NAVEDA, BECERRA SOSAYA, CÁCERES OTOYA, CAJAS
BUSTAMANTE, CARNERO AVALOS, DÍAZ DELGADO, GÓMEZ VERASTEGUI, HIDALGO
MORÁN, MARÍN PORTOCARRERO, MARTÍNEZ GUTARRA, MONTOYA VERA, NUÑEZ
CIUFFARDI, PACORA BALAZAR, PÁRRAGA CORDERO, PÉREZ TELLO, PORTUGAL FLORES,
RAMOS RIVAS, REYES TELLO, SÁNCHEZ - MANRIQUE TAVELLA, TAMBINI AVILA, y
ZAMBRANO RODRÍGUEZ.
Fuente: Colegio de Notarios de Lima.
Una manera muy útil de abordar el tema y describir la ubicación geográfica de los
oficios notariales de Lima, nos lo ha proporcionado un documento producido por
IPSOS PERÚ, denominado “Perfiles Zonales Lima 2015”162.Este estudio recoge
una subdivisión geográfica de Lima que nos parece muy conveniente y se ha
procedido a incorporar al presente trabajo de investigación, subdividiendo la
ciudad de Lima de la siguiente manera: Lima Norte (Ancón, Carabayllo, Comas,
Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres y Santa
Rosa);Lima Este (Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, Chosica, San Juan
de Lurigancho y Santa Anita);Lima Centro (Breña, La Victoria, Lima Cercado,
Rímac y San Luis);Lima Moderna (Barranco, Jesús María, La Molina, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San Borja, San Isidro, San Miguel,
Santiago de Surco y Surquillo); y,Lima Sur (Chorrillos, Lurín, Pachacamac,
Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores,
Santa María del Mar, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo).
162
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 14.
163
Ibídem.
Población Notarios
164 165 166
Distrito % DIME % %
1 Ancón 39,600 0.45% 10 0.12% 1 0.67%
2 Carabayllo 294,693 3.32% 20 0.24% 2 1.33%
3 Comas 524,894 5.91% 86 1.03% 5 3.33%
4 Independen. 216,822 2.44% 55 0.66% 3 2.00%
5 Los Olivos 371,229 4.18% 131 1.56% 4 2.67%
6 Puente Piedra 353,489 3.98% 66 0.79% 0 0.00%
7 San M. de P. 700,178 7.89% 136 1.62% 6 4.00%
8 Santa Rosa 18,751 0.21% 0 0.00% 0 0.00%
Total 2´519,656 28.38% 504 % 21 14.00%
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por IPSOS Perú.
Puente Piedra es un distrito con 353 mil 489 habitantes, quienes representan el
3.98% del total de habitantes de la Provincia de Lima, sin ningún notario
designado para su jurisdicción. En este distrito existen 66 entidades DIME, que
representan tan sólo el 0.79% del total de entidades de la provincia de Lima.
En cuato a Lima Este, se cuenta con 2 millones 450 mil 397 habitantes, quienes
representan el 27.60% del total de la población y es la segunda zona más
habitada - luego de Lima Norte - diferenciándose por 69 mil 259 habitantes.
El promedio de habitantes por cada notario en Lima Este es de 153 mil 150, el
mayor de toda la ciudad. Si consideramos que el promedio de habitantes por cada
notario en toda la provincia de Lima es de un notario por cada 59 mil 195
habitantes, esto significaría que por razón de habitantes, esta zona tiene un déficit
de notarios de por lo menos 25 profesionales. En esta zona existe un notario por
cada 65 entidadesDIME, dato que si coincide con el promedio general que es de
un notario por cada 56 entidades.
San Juan de Lurigancho, distrito más poblado de esta zona y de todo Lima con 1
millón 091 mil 303 habitantes, representa el 12.29% del total de habitantes de la
provincia de Lima. Este distrito cuenta con 5 notarios para más de un millón de
habitantes, convirtiéndose en el distrito más poblado de Lima y quizá del Perú, lo
cual le da el promedio más alto, a nivel de distritos, en relación al número de
habitantes por cada notario, puesto que son 218 mil 260 habitantes por cada
notario del distrito, superando el promedio general en más de tres veces, lo que
evidencia, la necesidad de habilitar nuevas plazas de notarios para atender la
demanda de servicios notariales de esta numerosa población.
168
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 14.
169
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 17.
170
Directorio Notarial 2014 – 2015. Colegio de Notarios de Lima.
El caso de Ate Vitarte resulta igual de interesante: cuenta con 4 notarios para 630
mil 085 habitantes, es decir, el promedio de habitantes por notario es de 157 mil
521 habitantes por cada notario y el promedio por entidades es de 143 por cada
notario, cifra que supera largamente el promedio de la provincia de Lima que es de
56 entidades por notario, lo cual significa que económicamente es una plaza
interesante y requiere de la habilitación de nuevas plazas, ya que excede más de
dos veces el promedio general.
En la misma zona – Lima Este –se encuentra Santa Anita, un distrito que cuenta
con 228 mil 422 habitantes, 135 entidades DIME que son atendidas por 3 notarios.
Otro caso que merece atención es Chosica, que cuenta con un solo notario para
atender a 218 mil 976 habitantes y 93 entidades DIME. Resulta preocupante el
caso de este distrito, por ser de una geografía agreste que imposibilita a sus
habitantes trasladarse con facilidad a otros distritos vecinos en busca de otros
notarios, lo que constituye un elemento discriminatorio que afecta a dichos
ciudadanos, encareciendo sus costos de transacción y evidenciando una falla de
mercado que deviene en un evidente perjuicio para el sistema de administración
de justicia en general.Diferente es el caso de Chaclacayo y Cieneguilla, donde sí
se justifica la ausencia de notarios en sus jurisdicciones por su reducido número
de habitantes, los mismos que no superan los 50 mil y el bajo o nulo número de
entidades DIME (por ejemplo, Chaclacayo cuenta con apenas 10 entidades).
171
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 14.
172
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 17.
173
Directorio Notarial 2014 – 2015. Colegio de Notarios de Lima.
Lima Centro es la zona que concentra el menor número de habitantes de la
ciudad, con solo 742 mil 029 habitantes, lo cual representa el 8.36% en relación a
la población general de la provincia de Lima. A pesar de ser la zona con menos
habitantes, concentra un importante número de entidades DIME: cuenta con mil
500 entidades, simbolizando el 17.91% del total de entidades que operan en la
provincia de Lima.
El distrito de Lima Centro con mayor número de entidades DIME es Lima Cercado,
con 765 entidades que representan el 9.14% del total. Este distrito es atendido por
12 notarios, teniendo como promedio a un notario por cada 14 mil 315 habitantes,
asícomo a un notario por cada 64 entidades DIME.
Cuadro N° 18
Lima Moderna: Estudio económico
174 175 176
Distrito Población % DIME % Notarios %
1 Barranco 29,984 0.34% 47 0.56% 3 2.00%
2 Jesús María 71,589 0.81% 187 2.23% 3 2.00%
3 La Molina 171,646 1.93% 187 2.23% 6 4.00%
4 Lince 50,228 0.57% 187 2.23% 4 2.67%
5 Magdalena 54,656 0.62% 140 1.67% 3 2.00%
6 Miraflores 81,932 0.92% 936 11.18% 13 8.67%
7 Pueblo Libre 76,114 0.86% 94 1.12% 3 2.00%
8 San Borja 111,928 1.26% 281 3.36% 5 3.33%
9 San Isidro 54,206 0.61% 1451 17.33% 17 11.33%
174
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 14.
175
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 17.
176
Directorio Notarial 2014 – 2015. Colegio de Notarios de Lima.
10 San Miguel 135,506 1.53% 140 1.67% 3 2.00%
11 S. de Surco 344,242 3.88% 796 9.51% 7 4.67%
12 Surquillo 91,346 1.03% 234 2.79% 4 2.67%
Total 1´273,377 14.34% 4,680 55.89% 71 47.33%
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por IPSOS Perú.
Lima Moderna alberga a 1 millón 273 mil 377 habitantes, que representan el
14.34% del total de habitantes de la provincia de Lima. Lima Moderna sobresale
por la cantidad de entidades DIME que alberga: se trata de 4 mil 680 entidades
que representan el 55.89% del total de entidades de la provincia de Lima. En Lima
Moderna operan 71 notarios en ejercicio, que representan el 47.33% de los 150
notarios adscritos al Colegio de Notarios de Lima. Llama poderosamente la
atención, que siendo la segunda zona después de Lima Centro en contar con una
menor población, supere largamente su participación en presencia de entidades
DIME y presencia de notarios: casi la mitad del colegio opera en este territorio.
Lima Moderna es la zona con mayor cantidad de entidades DIME, cuenta con 4
mil 680 entidades, las cuales se ubican principalmente en San Isidro, Miraflores y
Surco177.El promedio del servicio notarial en relación al servicio ofrecido a las
entidades en la zona Lima Moderna es de un notario por cada 66 entidades DIME,
con lo que se demuestra que se trata de un mercado muy atractivo para el servicio
notarial, enfocado evidentemente a atender a las entidades, más que a las
personas que habitan ese territorio.
177
IPSOS PERÚ. “Perfiles Zonales. Lima Metropolitana 2015”, p. 8.
atractivo para el ejercicio de la función notarial, ya que es de un notario por cada
85 entidades DIME.
Otro distrito interesante de la zona Lima Moderna es Miraflores, dado que cuenta
con 81 mil 932 habitantes que representan el 0.92% del total de la provincia de
Lima. Alberga a 936 entidades DIME constituyendo el 11.18% del total de
entidades de la provincia y cuenta con el servicio de 13 oficios notariales que
representan el 8.67% de los notarios del Colegio de Notarios de Lima. En
Miraflores el promedio respecto a la población es de un notario por cada 6 mil 302
habitantes y respecto a las entidades atendidas es de un notario por cada 72
entidades DIME, suficientes motivos para justificar la presencia de 13 oficios
notariales en el distrito, siendo el segundo en todo Lima con más notarios en
ejercicio.
El distrito más poblado de la zona Lima Moderna es Santiago de Surco, con 344
mil 242 habitantes, quienes representan el 3.88% del total de habitantes de la
provincia de Lima. Santiago de Surco alberga a 796 entidades DIME, que
representan el 9.51% del total general y cuenta con 7 notarios para el servicio
notarial en el distrito. El promedio a razón de población es de un notario por cada
44 mil 177 habitantes y a razón de actividad empresarial y financiera es de un
notario por cada 114 entidades DIME. Esto evidencia que Santiago de Surco viene
siendo un distrito con mayor crecimiento económico y muy atractivo para la
gestión empresarial de la función notarial.
Mientras que el menos poblado de Lima Moderna es Barranco, con 29 mil 984
habitantes, quienessimbolizan el 0.34% de los habitantes de la provincia de Lima.
Barranco alberga tan solo 47 entidades DIME, que representan el 0.56% del total
de ellos, y sin embargo cuenta con 3 notarios quienes prestan servicios de la
función notarial en el distrito. El promedio a razón de población es de un notario
por cada 9 mil 995 habitantes y por razones empresariales y financieras, un
notario por cada 16 entidades.
Otro importante distrito en la zona Lima Moderna es La Molina, que alberga 171
mil 646 habitantes quienes representan el 1.93% de la población general de la
provincia de Lima. La Molina también alberga 187 entidades DIME, representando
el 2.23% del total general. Este distrito cuenta con 6 notarios, lo que significa que
el promedio es de un notario por cada 28 mil 608 habitantes y un notario cada 31
entidades DIME.
Otro distrito que llama la atención es Lince. Donde con tan sólo 50 mil 228
habitantes (quienes representan el 0.57% del general) y albergando 187 entidades
DIME que representan el 2.23% del total, cuenta con 4 notarios en el distrito. Esto
significa que el promedio en Lince es de un notario por cada 12 mil 557 habitantes
y un notario por cada 16 entidades.
Finalmente, resalta Jesús María con 71 mil 589 habitantes, que representael
0.81% de la población de la provincia de Lima y alberga a 187 entidades DIME
que constituyen el 2.23% del total de entidades en la provincia. Cuentan con 3
notarios para brindar servicios notariales en el distrito. El promedio es de un
notario por cada 23 mil 863 habitantes y un notario por cada 62 entidades DIME.
Distritos como Magdalena del Mar, Pueblo Libre y San Miguel tienen en común
que cuentan con 3 notarios cada uno de ellos. Más poblado es San Miguel con
135 mil 506 habitantes, quienessimbolizan el 1.53% del general de población de la
provincia de Lima. Y San Miguel coincide con Magdalena del Mar con 140
entidades DIME cada uno de ellos que representa un 1.67% del total de entidades
de la provincia de Lima.
Siguiendo con las conclusiones parciales sobre el número de notarios por zonas,
en Lima Moderna, vemos que es necesario buscar una nueva forma de
democratizar el acceso a la carga de trabajo por los notarios de la zona, ya que
por ejemplo en el distrito de San Isidro, que cuenta con 17 notarios para 54 mil
habitantes y la competencia entre ellos puede llegar a ser intensa.
3.2.5. Lima Sur
Cuadro N° 19
Lima Sur: Estudio económico
178 179 180
Distrito Población % DIME % Notarios %
1 Chorrillos 325,547 3.67% 274 3.27% 3 2.00%
2 Lurín 83,321 0.94% 104 1.24% 1 0.67%
3 Pachacamac 128,301 1.44% 26 0.31% 1 0.67%
4 Pucusana 16,958 0.19% 7 0.08% 0 0.00%
5 P. Hermosa 7,249 0.08% 7 0.08% 0 0.00%
6 P. Negra 7,933 0.09% 7 0.08% 0 0.00%
7 San Bartolo 7,599 0.09% 0 0.00% 1 0.67%
8 S.J. de Miraflores 404,001 4.55% 85 1.02% 5 3.33%
9 S.M. del Mar 1,383 0.02% 0 0.00% 0 0.00%
10 V. el Salvad. 463,014 5.21% 104 1.24% 2 1.33%
11 V. M. del Triunfo 448,545 5.05% 39 0.47% 3 2.00%
Total 1´893,851 21.33% 653 7.80% 16 10.67%
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por IPSOS Perú.
El promedio de habitantes en la zona Lima Sur es de un notario por cada 118 mil
366 habitantes, lo que está muy por encima del promedio de la provincia de Lima,
que es de un notario por cada 59 mil 195 habitantes. Respecto del servicio notarial
ofrecido a las entidades, tenemos que el promedio del servicio notarial es de un
notario por cada 40 entidades DIME. Dato cercano al promedio de la provincia de
Lima que es de un notario por cada 56 entidades DIME.
San Juan de Miraflores es el distrito de la zona Lima Sur que cuenta con mayor
número de notarios en el distrito, con 5 notarios al servicio del quehacer notarial,
representando el 3.34% del total de notarios del Colegio de Notarios de Lima. San
Juan de Miraflores alberga a 404 mil 001 habitantes quienes significan el 4.55%
del total de habitantes de la provincia de Lima. San Juan de Miraflores alberga a
85 entidades DIME que simboliza el 1.02% del total de entidades de la provincia.
El promedio del servicio notarial en relación a la población es de un notario por
cada 80 mil 800 habitantes y respecto al servicio a las entidades, es de un notario
por cada 17 entidades DIME.
Los distritos de Pachacamac, Lurín y San Bartolo tienen un solo notario por cada
distrito. En el caso de Pachacamac, cuenta con 128 mil 301 habitantes,
quienessimbolizan el 1.44% del general de habitantes de la provincia de Lima,
mientras que Lurín alberga a 83,321 habitantes que figurancomo el 0.94% del
general, y sorprende San Bartolo con tan solo 7,599 habitantes que representa
el0.09% del total de habitantes de la provincia de Lima. Respecto a la presencia
de entidades DIME, solo destaca de estos tres distritos, el de Lurín con 104
entidades albergados en su territorio.
De esta manera, se ha realizado un breve recorrido por todos los distritos de Lima,
revisando la ubicación de los notarios en ejercicio de Lima, labor que nos permite
afirmar que, efectivamente existe un importante mercado de servicios notariales
muy bien constituido y consolidado en la ciudad, que cumple con las exigencias de
contar con un interesante potencial de clientes demandantes de servicios
notariales y una amplia y nutrida participación de agentes económicos que ofrecen
estos servicios, hecho probado que constituye un nuevo argumento que reafirma
nuestra tesis de que los tradicionales oficios notariales, al menos en Lima, se van
adecuando a las exigencias del mercado en el que intervienen y se han
transformado en empresas prestadoras de servicios notariales, esto debido a que,
entre otros detalles, existe un mercado especializado en la materia, bien
constituido y en franco crecimiento.
Es así que se revisó la Ficha RUC de cada uno de los 150 notarios activos que
ejercen la función notarial en la ciudad de Lima y se descubrió lo siguiente: el
mercado de servicios notariales no podría producir una facturación menor a 144
millones de Soles, al año, además que proporciona trabajo formal a más de 3 mil
713 personas (tema que analizaremos con profundidad, más adelante).
Resulta interesante saber que, de los 38 notarios por calificar como principales
contribuyentes, fueron por lo menos 23 los oficios notariales de la zona Lima
Moderna, los que fueron incorporados por la SUNAT al Programa de Libros
Electrónicos – PLE, por tratarse de principales contribuyentes. Estos 23 notarios
representan el 15.33% del total de notarios adscritos al Colegio de Notarios de
Lima.
Para determinar las 500 UIT´S, se utilizará como referencia la UIT vigente a julio
2012, que ascendía a S/. 3,650.00 Soles (Tres mil seiscientos cincuenta y 00/100
Soles), con lo cual el monto resultante es de S/ 1´825,000.00 (Un millón
ochocientos veinticinco mil y 00/100 Soles).
Recordemos que el cálculo de ingresos de los notarios de Lima que buscamos con
la aplicación del método que venimos aplicando nos dará una idea del monto
mínimo sobre el cual se inicialo que podría ser la verdadera dimensión de este
mercado, dato que se espera ir complementando con la incorporación de
información que se busca pera poder obtener con investigaciones posteriores.
Cuadro N° 20
Cálculo aproximado de los ingresos mínimos de los notarios de la provincia de
Lima, al año 2014
N° de notarios Causa de incorporación Ingresos por notario Total
38 Principales contribuyentes S/. 1´900,000 S/. 72´200,000
18 Ingresos superiores a 500 UIT´S S/. 1´900,000 S/. 34´200,000
67 Ingresos superiores a150 UIT´S S/. 570,000 S/. 38´190,000
123 Notarios de la provincia de Lima S/.144´590,000
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por IPSOS Perú.
Este cuadro puede resultar muy interesante, dado que nos lleva a una primera
aproximación a lo que pudiera ser en ingreso anual del sector servicios notariales
de la provincia de Lima, donde se tiene que 123 notarios - es decir, el 82% de los
notarios adscritos al Colegio de Notarios de Lima - producen no menos de S/. 144
millones quinientos noventa mil Soles, al año.
Esta información puede ser contrastada con los datos proporcionados por una
consultora empresarial que califica el rendimiento económico de cada año de las
principales empresas peruanas.
La publicación incluye el ranking de Las Top 10 mil del año 2015, con rangos de
facturación en soles, en base a los ingresos totales del año 2014.
181
PERU PUBLICATIOS 2015. 2015, Peru: The Top 10,000 Companies 2015, Lima.
182
Ibídem.
183
Ibídem.
En consecuencia, tenemos que el mercado de servicios notariales siempre ha
existido y que viene creciendo porque crece la población y también la economía, y
los oficios notariales se van constituyendo en motores de dinamizan este
crecimiento, sin afectar la finalidad de la función notarial, porque la fe pública es
una potestad del Estado que delega al notario.
Pasemos ahora a intentar una respuesta a una pregunta que nos lleva al nivel de
empleabilidad del sector empresarial notarial y es la siguiente: ¿cuánto empleo
formal demanda este creciente mercado de servicios notariales?, veamos
entonces.
3.4. Formación del mercado laboral especializado en materia notarial de
Lima
Con la intención de comprobar mediante un nuevo argumento la existencia de un
mercado de servicios notariales en Lima e intentar medir la capacidad económica
empresarial de los notarios, se abordará los efectos laborales derivados de las
actividades notariales. De esta manera, buscando el soporte en la información
proporcionada - en este caso a la SUNAT por los mismos notarios, ya que cada
mes reportan la información referida a la cantidad de trabajadores y/o prestadores
de servicios que laboran en sus respectivos oficios notariales – se cuenta con la
información suficiente para medir la conformación de un importante mercado
laboral especializado en la materia notarial.
Esta información resultó de mucho valor para el presente estudio, dado que todos
los notarios cuentan con RUC y reportan dicha información laboralde forma
mensual a la SUNAT. Sólo en el caso de un notario de Lima se encontró que no
había realizado ningún reporte de naturaleza laboral durante los últimos 12 meses.
Por ello, nuestra base de datos de naturaleza laboral está conformada por
información de 149 notarios de los 150 adscritos al Colegio de Notarios de Lima,
siendo una data muy valiosa. Se toma como referencia la información laboral
proporcionada a la SUNAT por cada notario de Lima durante el mes de setiembre
del 2015.Esta información laboral resulta de gran impacto, debido a que no
conocemos con exactitud la cifra que factura cada notario y cuanto es lo que de
ello tributa, puesto que existe una protección y reserva tributaria al respecto.
El tercer lugar lo ocupa Jorge Luis GONZALES LOLI, quien cuenta con 102
trabajadores y 15 prestadores de servicios, haciendo una suma total de 117
colaboradores, quienes constituyen el 3.15% del total general de servidores
notariales de la provincia de Lima.GONZALES LOLI, notario de Lima de 46 años
de edad y 16 años de experiencia como notario público, es egresado de la
Universidad Nacional Federico Villareal y vienen a ocupa el tercer lugar del listado
de notarios de Lima con mayor número de colaboradores. Su oficio notarial se
encuentra ubicado en el Jr. Mariscal Miller N° 1701, Lince.
Por otro lado, sorprende encontrar en cuarto lugar a un notario representante del
distrito de San Isidro, concretamente en Calle Las Begonias N° 405. Se trata de
Ricardo Federico FERNANDINI BARREDA, quién cuenta con 92 trabajadores y 10
prestadores de servicios, quienes logran un total de 102 colaboradores yencarnan
el 2.75% del total general de servidores notariales de la provincia de
Lima.FERNANDINI BARREDA, notario de Lima de 62 años de edad y 28 años de
experiencia es egresado de la Universidad Nacional Federico Villareal.
Por último, Francisco Rafael BANDA GONZÁLEZ, ocupa el quinto lugar del
listado. Cuenta con 87 trabajadores y 6 prestadores de servicios, que suman un
total de 93 colaboradores, los que representan el 2.50% del total de colaboradores
notariales.BANDA GONZÁLEZ, con 55 años de edad y 21 años de experiencia en
el ejercicio, labora en un oficio notarial ubicado en la Av. Paseo de la República N°
385, segundo piso, La Victoria.
Cuadro N° 22
Notarios de Lima que superan el promedio general de trabajadores y prestadores
de servicios de la provincia de Lima
N° Notario (1) (2) Total Distrito Zona
15 ZEVALLOS GIAMPIETRI 31 16 47 Independencia Lima Norte
16 MURGUIA CAVERO 34 10 44 San Isidro Lima Moderna
17 SAMANIEGO RAMOS 16 27 43 Lima Cercado Lima Centro
18 CALMET FRITZ 18 19 37 Lima Cercado Lima Centro
19 MEJÍA ROSASCO 32 2 34 Barranco Lima Moderna
20 DEL CASTILLO S. 32 1 33 S. Juan de Miraflores Lima Sur
20 ZULETA GUIMET 15 18 33 La Molina Lima Moderna
21 GONZÁLES URIA 23 9 32 Barranco Lima Moderna
22 ZAMBRANO R. 15 17 32 Santa Anita Lima Este
23 DE OSAMBELA 26 5 31 San Martin de Porres Lima Norte
24 COLLANTES B. 18 12 30 S. de Surco Lima Moderna
25 ESPINOSA ORÉ 22 6 28 San Isidro Lima Moderna
25 ODE PEREYRA 19 9 28 Barranco Lima Moderna
25 URTEAGA CALDERON 16 12 28 Magdalena del Mar Lima Moderna
26 ARIAS-SCHEREIBER 7 19 26 Jesús María Lima Moderna
26 BAZÁN NAVEDA 17 9 26 S. de Surco Lima Moderna
26 CANELO RAMÍREZ 19 7 26 Pueblo Libre Lima Moderna
26 RAMÍREZ CARRANZA 20 6 26 Lince Lima Moderna
27 DEL VILLAR PRADO 19 6 25 El Agustino Lima Este
27 LORA CASTAÑEDA 16 9 25 Villa M. del Triunfo Lima Sur
27 MONTOYA VERA 16 9 25 Breña Lima Centro
27 SANCHEZ-MANRIQUE 21 4 25 Villa M. del Triunfo Lima Sur
(1) Cantidad de trabajadores.
(2) Cantidad de prestadores de servicios.
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por SUNAT.
Por otro lado, y alanalizarla otra cara de la misma moneda, se observa el grupo de
notarios, que, por lo contrario, trabajan con el menor número de colaboradores
posible, mostrando el otro lado del servicio notarial, el cual secaracterizapor
clientes que son atendidos directamente por el notario - en la mayoría de casos -
más o menos como lo inspiraba tradicionalmente la escuela del notario latino de
antaño.
Cuadro N° 23
Notarios con el menor número de colaboradores laborando en sus oficios
notariales
N° Notario (1) (2) Total Distrito Zona
1 PATRÓN BALAREZO 3 0 3 San Bartolo L. Sur
2 FERNÁNDEZ V. 4 0 4 Villa M. del Tr. L. Sur
3 MOREYRA PELOSI 4 0 4 Pueblo Libre L. Moderna
4 DELGADO CAMBUR. 5 0 5 San Luis L. Centro
5 PINEDO ORRILLO 3 2 5 La Molina L. Moderna
6 TINAGEROS LOZA 5 0 5 San Isidro L. Moderna
7 ZAPATA QUEZADA 3 2 5 Independencia L. Norte
8 QUINTANILLA SALINAS 5 1 6 Ate Vitarte L. Este
9 SOTERO VILLAR 6 0 6 Carabayllo L. Norte
10 FONSECA LI 7 0 7 Lima Cercado L. Norte
11 PORTUGAL FLORES 6 1 7 Comas L. Norte
(1) Cantidad de trabajadores.
(2) Cantidad de prestadores de servicios.
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por SUNAT.
Es así que se tiene a Germán Augusto PATRÓN BALAREZO, quién cuenta con 3
trabajadores y ningún prestador de servicios. Él representa apenas el 0.08% del
total de servidores notariales que laboran en la provincia de Lima y su oficio
notarial se ubica en el distrito de San Bartolo, dentro de la zona Lima Sur.
Otro caso, esta vez del distrito de La Molina, corresponde a Walter Ramón
PINEDO ORRILLO, notario de 68 años de edad y 21 años de experiencia,
egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú, tiene su oficio notarial en
la Calle Los Ceibos N° 283, Urbanización Camacho, La Molina y cuenta con 5
colaboradores a su cargo. Cabe resaltar que PINEDO ORRILLO comparte la
elección como notario de Lima con sus colegas que ocupan el primer y segundo
lugar del listado con mayor número de colaboradores, además de ser los tres
egresados de la misma casa de estudios, la Pontificia Universidad Católica del
Perú.
Quien no reportó durante los últimos doce meses a SUNAT la información laboral,
es Carmen Liova SCHIAFFINO DE VILLANUEVA, notario de Lima con 33 años de
experiencia y egresada de la Universidad Mayor de San Marcos, con oficio notarial
ubicado en la Calle Montero Rosa N° 171, Segundo Piso, Oficinas 2A2, 2A3 y
2A4, del Centro Comercial Chacarilla del Estanque, del distrito de Santiago de
Surco.
Cuadro N° 24
Relación de personas jurídicas vinculadas a los servicios notariales de la provincia
de Lima
N° RUC N° Persona Jurídica (1) (2) Total
1 20510569068 Aníbal Corvetto EIRL 5 0 5
2 20122535917 Colegio de Notarios de Lima 28 9 37
3 20507595805 Manuel Reátegui Tomatis EIRL 5 0 5
4 20509646989 Notaría Orihuela Iberico EIRL 2 0 2
5 20514332895 Notaría Ricardo Barba Castro EIRL 0 0 0
6 20515337980 Ruth Alessandra Ramos EIRL 4 1 5
7 20566511950 Santos A. Collantes Becerra EIRL 2 0 2
(1) Cantidad de trabajadores.
(2) Cantidad de prestadores de servicios.
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por SUNAT.
Otro caso que llama la atención es el del notario CORVETTO ROMERO, quien
adicionales a los 13 colaboradores que reporta a SUNAT, es titular de la empresa
Aníbal Corvetto Romero EIRL, que cuenta con 5 trabajadores. El mismo notario es
gerente en dicha empresa desde el 21 de marzo del 2005 y declara como
actividad económica principal las actividades jurídicas. El domicilio fiscal de esta
empresa es Plaza 27 de noviembre N° 250, San Isidro, Lima, y es el mismo lugar
donde funciona el oficio notarial de CORVETTO ROMERO.
Los notarios reconocidos con esta calidad de buenos contribuyentes, son los
siguientes:
184
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
SUNAT: Orientación Tributaria. Consulta: 29 de octubre del 2015.
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=424&Ite
mid=65
Cuadro N° 25
Notarios en el régimen de buenos contribuyentes, por zonas
N° Notario Incorporado Distrito
1. ALZAMORA TORRES, Ana María. 10.03.2006 Lince
2. CANELO RAMÍREZ, Wilson. 01.08.2015 Pueblo Libre
3. CARPIO VALDEZ, César Augusto. 01.10.2011 Miraflores
4. CRUZADO RÍOS, Freddy Salvador. 01.08.2015 Miraflores
5. DEL POZO VALDEZ, Julio Antonio. 01.02.2015 San Isidro
6. FLORES ALVÁN, María Elvira. 01.08.2015 San Miguel
7. HERRERA CARRERA, Carlos. 01.02.2015 Miraflores
LIMA
8. LANDÁZURI GOLFFER, Cyra. 01.02.2014 San Miguel
MODERNA
9. MOREYRA PELOSI, José Domingo. 01.02.2015 Pueblo Libre
10. MURGUÍA CAVERO, Jaime. 01.02.2015 San Isidro
11. ORIHUELA IBERICO, Jorge. 01.01.2015 San Isidro
12. PACORA BALAZAR, Marco. 01.08.2015 La Molina
13. PAINO SCARPATI, José Alfredo. 01.02.2015 Surquillo
14. TAMBINI ÁVILA, Mónica. 01.08.2015 San Isidro
15. TARAZONA ALVARADO, Fernando. 01.08.2015 Miraflores
1. CALMET FRITZ DE TELLO, Marcia. 01.08.2015 Lima Cercado
2. DELGADO CAMBURSANO, José. 01.08.2015 San Luis
3. MONTOYA VERA, José Luis. 01.01.2015 Breña
Lima 4. MUJICA BARREDA. María. 01.08.2001 Lima Cercado
Centro 5. NOYA DE LA PIEDRA, Manuel. 01.08.2015 Lima Cercado
1. CHUQUIURE VALENZUELA, María. 01.02.2015 Lurín
2. CONTRERAS VARGAS, Rolando. 01.02.2015 San J. de Miraflores
Lima Sur 3. CRAGG CAMPOS, Genoveva. 01.08.2015 Chorrillos
4. GUTIERREZ PRADEL, María. 01.02.2015 San J. de Miraflores
5. HERRERA PORTUANDO, Isabel. 01.08.2015 Chorrillos
1. SÉKULA DELGADO, Ljubica. 01.12.2015 Comas
Lima 2. SHIKINA HIGA, Alicia Natalia. 01.08.2015 San M. de Porres
Norte 3. SOUSA CALLE, Martha Eloísa. 01.12.2005 San M. de Porres
4. VEGA VEGA, Jesús Edgardo. 01.02.2015 Los Olivos
Lima Este 1. DEL VILLAR PRADO, Manuel Luis. 01.02.2015 El Agustino
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por SUNAT.
Los otros 15 notarios se distribuyen en las otras zonas, como Lima Norte que
cuenta con 5 notarios en el régimen de buenos contribuyentes, representando el
23.81% de los 21 que laboran en la zona. Otros 5 se ubican en Lima Sur,
representando el 31.25% de los 16 que laboran en la zona siendo el mayor
porcentaje de buenos contribuyentes por zona de la provincia de Lima.
Lima Centro cuenta también con 5 notarios dentro del régimen de buenos
contribuyentes de la SUNAT, representando el 19.31% de los 26 que laboran en
dicha zona. Finalmente se tiene a un notario en Lima Este, que representa tan
solo el 6.25% de los 16 que laboran en la zona.
Otro dato importante lo tenemos en el caso del notario ORIHUELA IBERICO, del
distrito de San Isidro, sorprendiendo que luego de una larga trayectoria, con 47
años de experiencia, y siendo el oficio notarial de la provincia de Lima más
antiguo, goce del reconocimiento que hace SUNAT a sus buenos contribuyentes
desde el 01 de febrero del 2015.El mismo caso con los notarios DEL POZO
VALDEZ y MURGUÍA CAVERO, ambos de San Isidro y con 33 años de
experiencia, y reconocidos por la SUNAT como buenos contribuyentes el mismo
día.
LAZARTE MOLINA, precisa al respecto que a medida que las actividades que se
realizan en el mercado comprometen más la vida, la salud o la seguridad física o
financiera de las personas, el Estado interviene con mayor intensidad en regular el
acceso y permanencia de los interesados en realizar tales actividades187.
LAZARTE MOLINA explica que a estas actividades se les conoce como servicios
públicos y se caracterizan precisamente porque determinadas razones impiden su
acceso libre al mercado y facultan al Estado para condicionar dicho ingreso al
otorgamiento previo de una concesión discrecional189.
“La función del Estado debe dirigirse a resguardar dicha libertad, pudiendo
para tal efecto condicionar el acceso al mercado a la previa obtención de
títulos habilitantes de índole reglada, que faciliten el cumplimiento de los
requisitos técnicos y reglamentarios necesarios para la prestación de ciertas
actividades en el mercado”191.
190
LAZARTE MOLINA. Óp. Cit, p. 97.
191
Ibídem.
192
Ibídem.
193
Ibídem, p. 98.
libertad de empresa de las personas se halla sumamente limitada, dada la
imposibilidad de concurrir al mercado a ejecutarlas en condiciones de
competencia, comenta el mismo autor. Ante esto, la intervención estatal se
convierte en necesaria para regular el ingreso al mercado mediante el
otorgamiento de concesiones y el sometimiento de la actividad a un estricto
régimen regulatorio, concluye el mismo autor194.
En este orden de ideas, señala LAZARTE MOLINA, debe quedar claro que:
194
Ibídem, p. 98.
195
Ibídem, p. 101.
196
Ibídem.
197
Ibídem, p. 103.
198
Ibídem, pp. 103 – 110.
(…) “habrá servicio público cuando los destinatarios de la actividad estatal
sean individualizables o determinables o determinables, en tanto que habrá
función pública cuando la actividad estatal beneficie a la colectividad en su
conjunto sin que los usuarios sean entonces determinables”199.
En un sentido distinto, el mismo autor cita a GASPAR ARIÑO, quien señala que:
“La doctrina italiana distingue, por un lado la función pública, aquella que se
desarrolla en la consecución de los fines esenciales, en su actividad
propiamente soberana por esencia, propia del Estado, así toda su actividad
legislativa, judicial, y la administrativa de defensa, policial, fiscal y tributaria,
certificante, etc, y por otro lado el servicio público que sería aquella
actividad del Estado, directa o indirecta, encaminada a la consecución de
fines de bienestar, fines no esenciales al ser del Estado, pero si
indispensables para la vida social en un momento dado”200.
Esta diferencia entre función pública y servicio público de GASPAR ARIÑO, como
al autor citado, resulta la más conveniente, ya que diferencia el servicio público de
la función pública según el tipo de actividad prestada o encomendada por el
Estado y precisa que en ningún caso estas últimas pueden ser explotadas
libremente en el mercado por el sector privado, salvo muy raras excepciones201.
Es evidente que en el caso de los notarios y la función notarial que ellos ejercen
por encargo del Estado, éste deriva de un título habilitante de carácter reglado
distinto al que deriva de una concesión. Se trata de una función pública delegada
al notario por el Estado mas no de un servicio público, como además lo señala
legislativamente el Reglamento del Decreto Legislativo del Notariado, aunque
declarado nulo, ilegal e inconstitucional por una Sala de la Corte Superior de
Justicia de Lima, el Artículo 4°, establece que al notario el Estado le delega una
“función pública”202.
199
Ibídem, p. 76.
200
Ibídem.
201
Ibídem, pp. 76 – 77.
202
Artículo 4° del Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049, Decreto Legislativo
del Notariado.
3.6.2.1. La protección al consumidor en servicios notariales
Para Jorge Eduardo VILELA CARBAJAL, la protección al consumidor es un
mecanismo que forma parte del sistema económico previsto constitucionalmente y
que corresponde a una economía de mercado, tal como lo expresó el Tribunal de
INDECOPI en la Resolución N° 0794-2008/TDC-INDECOPI, del 24 de abril del
2008203.
En este sentido, siguiendo al mismo autor, se tiene que las normas de la Ley de
Protección al Consumidor se orientan a proteger a los consumidores de la
asimetría informativa en que suelen encontrarse en el mercado, así lo resolvió la
Resolución N° 1172-2005-CPC, del 20 de setiembre del 2005206.
203
VILELA CARBAJAL, Jorge Eduardo. La protección al consumidor en la jurisprudencia del INDECOPI. GRIJLEY.
2008, p. 9.
204
Ibídem.
205
Ibídem.
206
Ibídem.
207
Ibídem, p. 10.
concluye el mismo autor y señala que de esta manera lo resolvió la autoridad
administrativa pertinente en la Resolución N° 1578-2007/TDC-INDECOPI del 3 de
setiembre del 2007208.
3.6.2.2.
Los servicios notariales y la protección al
consumidor
VILELA CARBAJAL nos presenta un caso específico de la jurisprudencia del
INDECOPI, extraído de la Resolución N° 0841-2004/TDC-INDECOPI. Del 24 de
noviembre del 2004.
Se trata del caso del Sr. Montoya quien alegó en su apelación que:
“Existían casos en los que era imposible entregar las cartas a los
destinatarios indicados sin que ello significase un incumplimiento o falta de
idoneidad del servicio contratado toda vez que su obligación consistía
únicamente en enviar la carta a la dirección señalada dando fe de ello
mientras que la entrega al destinatario o tercera persona se efectuaba solo
cuando ello era posible”209.
Agregó que:
El citado autor explica que a fin de comprobar si el servicio brindado por el señor
Montoya fue idóneo, resulta necesario analizar cuál es la función que debe
desempeñar un notario al momento de efectuar el diligenciamiento de la carta por
vía notarial a solicitud de los consumidores. Al respecto, el Artículo 100° de la Ley
del Notario establece:
“Artículo 100°.- El notario cursará las cartas que los interesados le soliciten,
a la dirección del destinatario, dentro de los límites de su jurisdicción,
dejando constancia de su entrega o de las circunstancias de su
diligenciamiento en el duplicado que devolverá a los interesados”211.
Del artículo acotado se desprende que la función notarial está constituida por el
envío de la carta a la dirección del destinatario de la misma. Una vez realizada
esta actividad la norma establece que debe dejarse constancia de la entrega de la
208
Ibídem.
209
Ibídem, p. 165.
210
Ibídem.
211
Ibídem.
carta o de las circunstancias que se pudieran encontrar en su diligenciamiento en
el duplicado que devolverá a los interesados212. Con lo que se puede concluir que
si se cumplió con la idoneidad esperada en el servicio.
212
Ibídem
213
INDECOPI:
Consulta: 28.10.2015
http://servicios.indecopi.gob.pe/appCPCSUMBuscador/#resEmpresa
su jurisdicción con quienes compite en búsqueda de cautivar una porción de
mercado.
3.7. La competencia entre notarios de Lima
La existencia de 150 notarios en ejercicio en la ciudad de Lima, quienes como se
ha demostrado actúan de forma activa en el mercado de servicios notariales, los
lleva a competir entre ellos para cautivar a los clientes, particularmente a aquellos
que representan a importantes sectores de la banca financiera y empresarial, los
mismos que aportan la mayor carga de trabajo notarial y esto lleva a que los
notarios, como agentes económicos emprendedores, se vean motivados a
establecer estrategias de competencia frente a los demás notarios.
Sobre el particular, señala la comisión que el referido Código establece que toda
clase de publicidad, por cualquier medio de comunicación social, está prohibido,
214
INDECOPI. “Abogacía de la competencia para el mercado de servicios notariales en el Perú”. Consulta:
28.11.2015. http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/par/
ABOG_001_2014_ST_CLC/ABOG_001_2014_ST_CLC.pdf
p. 51.
215
Ibídem.
con excepción de avisos escritos que se limiten a anunciar el nombre del notario,
su dirección y horario de trabajo216.
La comisión agrega que:“es necesario resaltar que, si bien el notario cumple una
finalidad pública, que es dar fe de los hechos que él percibe en el ejercicio de sus
atribuciones, ello no desvirtúa que la prestación de los servicios notariales
constituya una actividad comercial que se desenvuelve, como las demás
actividades comerciales, en un determinado mercado, relacionándose con factores
económicos como la oferta, la demanda, los precios, la competencia, entre otros”.
En dicho contexto, al igual que en otras profesiones o actividades económicas, los
notarios también deberían poder valerse de herramientas como la publicidad para
promocionar sus servicios220.
216
Ibídem.
217
Ibídem.
218
Ibídem, pp. 51-52.
219
Ibídem, p. 52.
220
Ibídem.
Finalmente, concluye la comisión señalando que:“el uso de este tipo de
herramientas generaría beneficios al mercado de servicios notariales que se
reflejan en una reducción de la asimetría informativa existente entre el notariado y
los consumidores y provocar una mayor competencia entre los agentes
intervinientes, permitiéndose de este modo, una mejora en el precio y la calidad
del servicio”221.
221
Ibídem, p.53.
para demostrar la existencia de un nuevo mercado: el notarial. Nos referimos a
una novedosa y nueva manifestación de la actividad empresarial notarial
relacionado con las políticas de responsabilidad social y de protección del medio
ambiente, mediante la inversión de un agente económico que opera en el mercado
de servicios notariales. En concreto se hace referencia a un notario, quien a
nuestro parecer lidera el negocio de los servicios notariales en Lima y es
responsable de acciones empresariales innovadoras que consolidan la hegemonía
de su empresa en el negocio de las certificaciones y la seguridad jurídica.
En una entrevista personal que se realizó el lunes 12 de octubre del 2015, que no
pudo ser grabada, por lo que no se transcriben fragmentos de la misma, el notario
PAINO SCARPATI manifestó que la visión que imprime a su oficio notarial es
empresarial y corporativo, preocupándose profundamente en la calidad del
servicio que prestaba a sus clientes. El notario comentó, además,que se
preocupaba muchopor las certificaciones de calidad de los servicios que brinda su
empresa, como por ejemplo le preocupaba que su actividad empresarial
sea“carbono neutral”, un reconocimiento que obtienen las empresas que reparan
el daño medioambiental que produce su actividad mediante la compensación de
los gases contaminantes producidos por la actividad de su empresa.
222
EL COMERCIO. “Los bonos de carbono salvan a casi 30 mil hectáreas de bosques de la deforestación”.
Publicado el viernes 16 de octubre del 2015.
En el Parque Nacional Cordillera Azul existen áreas naturales protegidas donde se
ofertan bonos de carbono, según se comenta en la nota. En los últimos cinco
años, se evitó la emisión de 10,9 millones de toneladas de dióxido de carbono en
cuatro áreas naturales protegidas. En este periodo se vendieron 2,93 millones de
bonos de carbono que permitieron conservar 30 mil hectáreas de bosques, según
la nota. El instituto Carnegie para la Ciencia refiere que el Perú tiene reserva de 7
mil millones de toneladas de carbono. Empresas como Pacífico Seguros, Cóndor
Travel, Notaría Paino, Open Plaza, Seguros Rímac y Scotiabank son las empresas
peruanas que han comprado bonos carbono.
Finalmente, queda pendiente la revisión del caso de algunas ciudades del mundo
como derecho comparado y finalmente pasar a delinear las conclusiones del
presente trabajo, como aporte de ideas que permitan forjar el desarrollo de un
nuevo capítulo de la actual legislación notarial en el que se trataría del nuevo
régimen económico que guía la actividad económica del notario peruano. El
mismo que en un futuro muy cercano podría ser desarrollado en el Reglamento de
la Ley del Notariado, que según se nos ha dicho, viene siendo discutido al interior
del Colegio de Notarios de Lima.
Capítulo 4
DERECHO COMPARADO
Es importante revisar los sistemas notariales de países de origen latino con los
que el Perú tiene semejanzas de naturaleza jurídica como España y Argentina,
con la finalidad de comprobar y poner de manifiesto las analogías y diferencias
que existen entre ellos, a fin de recoger algunas enseñanzas que nos pudieran
orientar en la tarea de proponer mejoras aplicables a nuestro sistema notarial.
Otra labor del notario español, como profesional del derecho, radica en asesorar a
quienes recurran ante él y aconsejar los medios jurídicos adecuados para el logro
de sus fines.La retribución de los honorarios profesionales y compensación de los
gastos de mantenimiento de su oficio notarial, en el caso del notario español, lo
223
Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862. Texto Consolidado última modificación del 3 de julio de 2015.
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado ESPAÑA. https://www.boe.es/buscar/pdf/1862/BOE-A-1862-4073-
Consolidado.pdf.
224
GÓMEZ-MARTINHO FAERNA, Augusto. La función del notario en la Unión Europea (Un estudio
comparativo). Colegios Notariales de España. Madrid, 1997, p. 105.
hace mediante la aplicación de un arancel notarial, determinado
reglamentariamente por Decreto Real, cabe aclarar que no recibe ningún cargo
por cuenta del Estado.
225
Ibídem. p, 119.
226
Colegio Notarial de Madrid. http://www.cnotarial-
madrid.org/nv1024/Paginas/BGuia_Notarios_Fecha.asp. Tomado el 30.05.16
ciudad autónoma de Buenos Aires, cuenta con normas notariales específicas que
rigen la actuación de los escribanos en dicha provincia, quienes se encuentran
agrupados institucionalmente por el Colegio de Escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires, que fuera fundada el 7 de abril de 1,866227.
Las normas que rigen la actividad notarial en Buenos Aires es la Ley 404,
reguladora de la función notarial como texto ordenado y su respectivo decreto
reglamentario, el que en este caso es el Decreto 1624/00, referido a la
reglamentación de la Ley Orgánica Notarial 404229.
En este sentido, el Artículo 1° de la Ley 404, establece que esa ley regula el
ejercicio de la función notarial de la profesión de escribano y organiza su
desempeño en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Los escribanos en Argentina son competentes para dar forma legal a los actos
jurídicos que ante él se celebren y conferir autenticidad a las declaraciones de
voluntad y de verdad de quienes rogaren su instrumentación pública, así como
autenticar el acaecimiento de hechos, existencia de cosas o contenido de
documentos percibidos sensorialmente que sirvieran para fundar una pretensión
en derecho; también fija declaraciones, redacta documentos y legitima hechos, tal
como lo establece el Artículo 20° de la Ley Notarial Argentina.
227
COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. http:/www.colegio-
escribanos.org.ar/index.php/institucional-1/. Tomado el 01.06.2016
228
Ibídem.
229
Ley 404 Reguladora de la Función Notarial. Texto Ordenado. Decreto reglamentario. Colegio de
Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, 2012.
Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, puesto que así lo establece el Artículo
123° de la Ley del Notariado Argentino.
Resalta la existencia del Fondo de Garantía dentro del Sistema Notarial Argentino.
El Artículo 158° establece la creación de un fondo fiduciario de garantía constituido
por el aporte de los escribanos de registro, titulares, adscriptos, subrogantes,
interinos y autorizados y por las rentas que produzcan su inversión en los sistemas
financieros redituables del estado, que será administrado por el Colegio de
Escribanos y dispuesto por éste en favor de sus eventuales beneficiarios.La
misma norma además establece que dicho fondo responderá por las obligaciones
de los escribanos en forma subsidiaria, después de haberse hecho exclusión de
los bienes del deudor principal y de pagada la indemnización del seguro de
responsabilidad, si lo hubiere, en casos como por daños y perjuicios causados con
motivo de actos realizados en el ejercicio de la función notarial y por el
incumplimiento de leyes fiscales en los casos que actuaren como agentes de
retención.
Así, vemos que durante el mes de marzo del 2016, en la Cuidad de Buenos Aires
se dieron 3 mil 138 actos de escrituras de compraventas. En comparación a marzo
230
COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. Ibídem.
del 2015, las escrituras repuntaron 14.1% en cantidad de actos, ton solo este
crecimiento representa a 301 millones de dólares231.
CONCLUSIONES
231
Ibídem.
1. Los oficios notariales como motores que desarrollan el desarrollo
económico en su localidad
Se demuestra que efectivamente, los oficios notariales en Lima manifiestan
la existencia de un mercado de servicios notariales y la consecuente
demanda de un mercado laboral especializado en la materia notarial,
actuando los oficios notariales como proveedores de servicios notariales e
importantes motores que generan desarrollo económico en la localidad,
además de generar seguridad jurídica, paz social y justicia.
4. Reformas urgentes
a. El tratamiento fiscal que se le da a los oficios notariales como empresas
de tercera categoría debe reformarse, exonerando de impuestos, como
el IGV y Renta, en compensación a la función notarial que en ellas se
desarrolla.
b. Se debe autorizar que los notarios puedan constituir una empresa para
administrar su respectivo oficio notarial, accediendo de esta manera al
derecho de limitar el riesgo de la actividad que realiza, limitando el
patrimonio que podría ser afectado en caso de responsabilidad
patrimonial, para así brindar seguridad patrimonial a su familia ya a su
persona.
c. Se debe legislar para la creación de un seguro patrimonial que proteja
el patrimonio del notario.
d. Existe la necesidad de implementar nuevas plazas de notarios en Lima,
los que a nuestra opinión podrían llegar al número de 200, además de
urgir la implementación de un mecanismo que permita democratizar el
acceso de los notarios a la importante carga de trabajo notarial que
proporciona el sector empresarial y financiero que hoy se encuentra en
manos de pocos notarios.
e. Se debe legislar con mayor detalle la figura del dependiente del notario:
este debe ser formado en un curso que podría impartir el Colegio de
Notarios, y sus egresados deben tener una debida acreditación y
mecanismos de fiscalización.
f. Finalmente, su Colegio podría implementar la creación de un sistema
de administración de información, requerida por el Sistema de detección
de delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo, de
manera de facilitar al notario el cumplimiento de las obligaciones de
información impuestas por la SBS y la UIF, ya que esto preocupa
profundamente a la mayoría de notarios de Lima y los expone a serios
peligros de los que tienen derecho de protegerse.
BIBLIOGRAFÍA
ENTREVISTA N° 1
(San Isidro, 24 de agosto del 2015)
Fermín Antonio Rosales Sepúlveda
43 años
Notario Público de Lima
Distrito de San Isidro
Egresado de la PUCP
Incorporado al CNL el 08.04.14
Yo soy ex alumno de la Pontificia Universidad Católica del Perú, estudie pre grado
en esta casa de estudios, luego hice la Maestría en Derecho Civil, también en la
PUCP, luego postule como fiscal e ingresé a la carrera judicial como Fiscal
Adjunto Provincial Civil durante siete años, Provincial de Familia durante cinco
años, durante este tiempo hice una maestría y un doctorado, me preparé lo mejor
posible y gracias a eso pude obtener en el último concurso público que hubo para
notarios la plaza de San Isidro, por mis méritos tanto del examen escrito como por
la evaluación curricular y el examen oral, es la plaza que me toco escoger.
Digamos que eso es algo que pasa básicamente por una opción legislativa,
nosotros tenemos este sistema en el cual el notario que es un profesional del
derecho ejerce una función pública, por una delegación del Estado. Hay otros
sistemas como por ejemplo es caso en el que el notario es parte de la
administración del Estado y el Estado le paga unos honorarios, como debe de
hacerlo. En otras latitudes, como en los Estados Unidos con el ComunLaw, es un
particular que ejerce una función, ciertamente pública, pero con muchas más
limitaciones que en nuestro caso, puede por ejemplo, cualquier persona ejercerla,
en el caso de nosotros esto es mucho más limitado.
Yo creo que si, como lo hay en el poder judicial, una escuela de notarios sería
ideal, para que nosotros permanentemente nos vayamos preparando, no sólo en
materia académica sino también en el tema ético, en temas de la función misma,
en ver cómo es que se debe llevar nuestra función, que no es la de una empresa,
es una función mucho más humilde que aquella, y que nosotros no podemos
perder el horizonte, por lo que yo creo que la formación del notario debe ser
íntegra y que la escuela de notarios sería ideal para nosotros.
8. ¿Cree usted que siendo la ley del notariado reciente, podría esta tener
algunas deficiencias y se animaría a proponer algunos cambios en
ella?
Yo creo que sí, siempre hay cosas en las que se puede mejorar, una vez propuse
que los matrimonios civiles se puedan llevar a cabo en las notarías y todos
aquellas materias de conciliación, también pueden ser llevados en notarias,
nosotros estaríamos dispuestos a hacerlo y creo que lo haríamos bien, no sé si los
demás notarios estén de acuerdo en hacerlo por la carga de trabajo que tienen,
pero los notarios nuevos estamos dispuestos a hacerlo.
ENTREVISTA N° 2
(Lince, 16 de setiembre del 2015)
Luis Roy Párraga Cordero
54 años
Notario Público de Lima
Distrito de Lince
Egresado de la Universidad San Martín de Porres
Ejerce desde 1997
De acuerdo a la ley del notariado, para acceder a la función notarial primero uno
debe ser abogado y luego postular a un concurso público abierto a nivel nacional,
en la cual el Ministerio de Justicia apertura las plazas vacantes, a lo largo de todo
el territorio nacional, entonces yo postule el año 1994, a un concurso abierto y
obtuve el primer puesto en el cómputo general y elegí el distrito de Lince, porque
aquí vivo y es el distrito que conozco.
Mire en Buenos Aires existen 2,000 notarios, en Lima y todas las provincias que
se han desarrollado demográficamente tanto deberían existir más notarios. No es
necesario que el número de notarios sea cerrado, todo depende de la calidad del
servicio y no del número cautivo de notarías, al revés depende de la calidad del
servicio, todos ofrecemos lo mismo, depende de la calidad del servicio que se
debería estandarizar.
4. En San Isidro existen 17 notarios actualmente, más los que están en
zonas limítrofes como los de Surquillo, se concentran en atender el
centro financiero de Lima, en un distrito de aproximadamente 54,000
habitantes, versus distritos como el suyo, en Lince son 4, ¿qué opina?
Lince es un distrito de clase media, esta norma no nos afecta porque nosotros no
trabajamos con bancos, quienes lo hacen si les afecta porque esta norma a
favorecido a los notarios de provincias, antes esas operaciones sobre inmuebles
ubicados en sus provincias se hacían en Lima. Ahora si quieres hacer una venta
en Trujillo, tienes que trasladarte a la zona, antes se enviaban los partes desde
Lima.
10. ¿Usted cree que los precios de los servicios notariales, que son libres,
podría afectar el acceso a la administración de justicia en el País a una
persona por no poder pagar los servicios y verse afectado?
Si, por ejemplo nosotros tomamos una foto adicional a las medidas de seguridad
que se realizan en las escrituras de compraventa de bienes inmuebles, la ley no lo
dice pero me parece adecuado para aumentar las medidas de seguridad siempre
y cuando no contravengan la ley.
13. Hay personas que cunado tienen algún problema con algún requisito
buscan la notaría más flexible para realizar su trámite. ¿Qué medidas
ha tomado para detectar estos casos en su oficio notarial?
Con nosotros, lo único que el cliente puede discutir es la rapidez del servicio y la
rebaja en el precio, no un requisito. El que te discute un requisito es porque te está
planteando algo ilegal o en contra de la ley.
Lo que hace crecer a una oficina notarial son la cantidad de actos jurídicos que
celebra y eso lo dan los bancos, las entidades financieras. En Lima son 7 u 8
notarios que lo hacen y aglomeran el servicio financiero en Lima. Por ejemplo si
uno compra una casa en Carabayllo, la escritura del mutuo lo hace el notario de
San Isidro, por encargo del banco, esa es una dificultad no hay una
democratización de la carga laboral notarial respecto a la demanda de trabajo de
los bancos y empresas financieras.
Cuando yo era abogado iba a una notaría donde había un aviso que el notario
atiende sólo los jueves de cinco a seis, es que antes eran 40, hoy somos más.
ENTREVISTA N° 3
(28 de setiembre del 2015)
Jorge Luis Gonzales Loli
46 años
Notario Público de Lima
Distrito de Lince
Egresado de la Universidad Nacional Federico Villarreal
Ejerce desde 1999
Ahora en Lima somos casi el número de notarios que corresponde por el número
de población, hoy en Lima deben haber más o menos 9 millones de habitantes, sin
considerar el Callao, entonces estamos hablando de casi 180 notarios y somos
150.
Pero hay una sentencia del Tribunal Constitucional que expresa que estamos
hablando no solo del número de personas sino que se trata de cuantas son
mayores de edad, quienes requerirán de los servicios de un notario. Ahora San
Isidro alberga a las principales oficinas de los bancos y empresas financieras,
efectivamente, yo trabajo con Continental, Interbank, BCP, GNB, y sus oficinas
principales están en San Isidro, pero ahora con las facilidades telemáticas que
existen ya no es necesario estar al lado, los clientes quieren venir a tu despacho y
en San Isidro hay problemas de estacionamiento de vehículos que no hay en mi
distrito, ahora no todos tienen el mismo volumen de trabajo, los bancos hacen
encuestas de calidad del servicio, cuidan el valor añadido, el asesoramiento al
banco y contratantes.
Hay otros distritos como San Juan de Lurigancho que tiene 5 notarios y un millón
90 mil habitantes, Jesús María es chiquito y tiene un notario importante como
Eduardo Laos de Lama, y en Surquillo tenemos al notario más importante Alfredo
Paino y no están necesariamente en San Isidro.
Los bancos son un cliente importante pero es posible vivir sin ellos, antes no los
tenía y me iba bien, los bancos tienen tarifas flat a veces bastante atrasadas, te
piden servicios complementarios como seguimientos, los márgenes no son altos
pero otorgan un volumen de trabajo importante. Yo lo que hago es no tener un
solo tipo de clientes, tengo clientes bancarios y otros tipos como inmobiliarias etc.
Yo creo que sí, pero hay que tener un poco de cuidado, no creo que la
competencia puede ser un buen asignador de recursos, el Perú desde la
modificación que elimina el arancel notarial, los precios de los servicios notariales
quedaron regidos por la oferta y demanda, que podrían no ser tan perfecta ya que
en aquellos lugares donde hay dos o tres notarios podría ser posible que se
concierten los precios, pero en Lima si hay una competencia bastante real.
Si bien, el notario es una persona natural con negocio y tributa en el régimen del
impuesto a la renta de tercera categoría. Y como renta de tercera categoría ocurre
lo típico que de la renta bruta se descuentan los gastos y se tiene la renta neta a
tributar y si tienes más de 20 trabajadores debes repartir utilidades. En este
aspecto es alto, tienes el 30% de impuesto a la renta y 18% de IGV, el régimen
tributario del notario es alto, eso se refleja en los costos de los servicios notariales,
cosa diferente a los costos de las tasas que cobran las municipalidades.
Surge el problema del patrimonio del notario expuesto al riesgo del ejercicio de la
función por ser considerado como una empresa unipersonal y no puede constituir
una empresa individual aunque existen algunas empresas de notarios, el Consejo
del Notariado consideró que eso no era correcto, no se puede constituir una EIRL
que se llame notaria, aunque existe más de una empresa que lo hace hoy en día.
Ahora, se puede considerar que sea una EIRL y que eso no limite la
responsabilidad personal del notario, eso sería importante porque definitivamente
el patrimonio personal del notario se mezcla con el patrimonio del oficio notarial,
cuando puede provenir el patrimonio de diferentes fuentes, no hay una
responsabilidad limitada del notario y aunque no fuera limitada debería ser
subsidiaria, además que se debería ver la posibilidad de la existencia de un
seguro que proteja al notario como ya se ha discutido en muchos congresos
internacionales del notariado y esto aún no existe en el Perú.
En este tema no podría decirle una cifra, todo depende de cómo este organizado
su despacho, por ejemplo mi oficina tiene una certificación ISO 9001, solo hay dos
notarias en el Perú que la tenemos, la notario Tambini y la de nosotros, entonces
nuestro esquema de verificación de documentos es muy riguroso, con
procedimientos definidos, como manuales de procedimientos muy rigurosos.
Ahora si queremos volver la función notarial absolutamente personal, hagamos
como en Argentina donde hay muchas notarias y es el escribano quien hasta
redacta la minuta, sin embargo yo he visto que no es donde las notarías tienen
gran volumen donde hay mayores problemas, acuérdese que una mala
organización en una notaría pequeña da muchos problemas como los que se
dieron últimamente que fueron en su mayoría en provincias.
Obviamente si se trata de una notaría que tenga 200 trabajadores tendrás una
organización absolutamente muy perfecta para hacerlo y poder manejarlo.
Sí, yo fui parte de la comisión que elaboró el proyecto del reglamento de la ley del
notariado y me acuerdo que cuando se publicó el proyecto en la WEB del
Ministerio de Justicia no se publicó correctamente, la ministra de entonces no
quiso admitir sus errores y finalmente el TC dice que algunos artículos lo eran pero
la acción popular la declara nula en todos sus extremos.