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ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO  é toda manifestação unilateral de vontade do Estado que, utilizando-se de suas prerrogativas
de direito público, tenha por finalidade a produção de efeitos jurídicos determinados. São praticados pelo
Estado ou por quem lhe faça as vezes (como uma concessionária de serviço público, por exemplo).

ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE


 COMPETÊNCIA (ela é irrenunciável, intransferível e imprescritível, mas pode ser delegada ou avocada
em alguns casos).
 FINALIDADE (sempre deve ser observado o interesse público, além disso, deve atender ao objetivo
definido na lei).
 FORMA (Em regra os atos são formais e escritos - dentro desse elemento encontramos a motivação).
 MOTIVOS (situação de fato e de direito).
 OBJETO (efeito jurídico produzido, é o próprio conteúdo material do ato).

MOTIVAÇÃO  A motivação é a exteriorização dos motivos, isto é, é a sua exposição escrita. Encontra-se
dentro do elemento forma.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE - Os atos presumem-se verdadeiros e de acordo com a lei até prova
em contrário (o ônus da prova é do administrado). Dessa forma, enquanto não tiver sua invalidade
decretada, o ato, mesmo se for inválido, produzirá seus efeitos normalmente, como se fosse plenamente
válido. Todo ato administrativo possui esse atributo.
AUTOEXECUTORIEDADE - Possibilidade de executar o ato imediatamente sem a intervenção do Poder
Judiciário (também não está presente em todos os atos).
TIPICIDADE - Os atos devem corresponder aos tipos que foram previamente definidos pela lei como
aptos para gerar determinados efeitos.
IMPERATIVIDADE (decorre do Poder Extroverso) - impõe o cumprimento do ato independente da
anuência do administrado (pode criar obrigações e restringir direitos unilateralmente). Alguns atos não
possuem essa característica, como os atos negociais, os atos enunciativos e os atos de gestão.

EXTINÇÃO
ANULAÇÃO ou INVALIDAÇÃO (controle de legalidade)
 vícios de ilegalidade (ato ilegal)
 Feita pela Administração que praticou o ato ou pelo Poder Judiciário (se provocado)
 Alcança atos vinculados ou discricionários
 Efeitos: Retroativos ("ex tunc")
 Prazo (decadencial): Atos dos quais decorram efeitos favoráveis ao destinatário → 5 anos
(salvo comprovada má-fé)

REVOGAÇÃO (controle de mérito)


 Mérito administrativo: juízo de conveniência e oportunidade (ato legal)
 Feita apenas pela Administração que praticou o ato
 Alcança apenas atos discricionários
 Efeitos: não retroativos ("ex nunc")
 Prazo: em regra a qualquer momento, mas alguns atos não podem ser revogados:
 Atos consumados (que já exauriram seus efeitos)
 Atos vinculados
 Atos que geraram direito adquirido
 Atos que integram um procedimento

EXERCÍCIOS
1) A cobrança de multas, em caso de resistência do particular, é um ato administrativo
autoexecutório.

2) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros,


independentemente de sua concordância.

3) Presunção de legitimidade é atributo universal aplicável a todo ato administrativo.

4) Todo ato praticado pela administração pública é considerado ato administrativo.

5) Considere que um servidor tenha sido demitido do serviço público por meio de ato de
autoridade incompetente. Nessa situação, o ato administrativo poderá ser invalidado tanto pela
administração como pelo Poder Judiciário.

6) A revogação de um ato administrativo produz efeitos retroativos à data em que ele tiver sido
praticado.

7) A administração pública pode revogar seus atos por motivos de conveniência ou oportunidade,
competindo, no entanto, exclusivamente ao Poder Judiciário a anulação de atos administrativos
eivados de vícios de legalidade.

8) Em decorrência do atributo da tipicidade, quando da prática de ato administrativo, devem -se


observar figuras definidas previamente pela lei, o que garante aos administrados maior segurança
jurídica.

9) Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não integram a estrutura
da administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como tais, como no caso de
certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços públicos, quando regidos
pelo direito público.

10) Ato complexo é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a produção
de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.

GABARITO:
1. Errado
2. Certo
3. Errado
4. Errado
5. Certo
6. Errado
7. Errado
8. Certo
9. Certo
10. Errado
LICITAÇÕES - LEI 8.666/93
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
1) CONCORRÊNCIA
Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para
execução de seu objeto.
A concorrência é a modalidade mais complexa, dessa forma, ela é utilizada para contratações de
valor mais alto (mas pode ser usada em qualquer valor) e deve ser obrigatoriamente a modalidade adotada
nos seguintes casos:
 compra ou alienação de bens imóveis (mas em alguns casos pode ser utilizado o Leilão - art.
19)
 Concessões de direito real de uso
 Licitações Internacionais (mas pode ser usada a tomada de preços - se dentro do valor limite
dessa modalidade e o convite - quando não houver fornecedor no país)

2) TOMADA DE PREÇOS
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

3) CONVITE
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a qual
afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da
apresentação das propostas.
A Administração deve convidar pelo menos três interessados (cadastrados ou não). Nesse caso não é
necessária a publicação em Diário Oficial (basta a afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
ou entidade).
Mesmo sem o convite forma, outros interessados podem participar (devem manifestar seu interesse
até 24 horas antes da apresentação das propostas).

LIMITAÇÃO DE VALORES:
 Obras e serviços de engenharia:
 CONVITE - até R$ 150.000,00
 TOMADA DE PREÇOS - até R$ 1.500.000,00
 CONCORRÊNCIA: acima de R$ 1.500.000,00

 Compras e demais serviços:


 CONVITE - até R$ 80.000,00
 TOMADA DE PREÇOS - até R$ 650.000,00
 CONCORRÊNCIA - acima de R$ 650.000,00

Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em
qualquer caso, a concorrência.

4) CONCURSO
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
Cuidado para não confundir: essa modalidade de licitação não é a mesma coisa que o concurso
público para provimento de cargos (apenas o nome é o mesmo).
Essa modalidade é determinada apenas em razão da natureza do objeto (não leva o valor do
contrato em conta).

5) LEILÃO
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis (aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento), a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

Qualquer interessado pode participar do leilão. Essa modalidade é utilizada para a VENDA, a quem
oferecer o maior lance (deve ser igual ou superior ao da avaliação), dos seguintes bens:
 Bens móveis inservíveis para a Administração;
 Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
 Bens imóveis da Administração, oriundos de:
 procedimentos judiciais
 dação em pagamento

EXCEÇÕES À OBRIGATORIEDADE DE LICITAR


→ DISPENSA DE LICITAÇÃO:
 licitação DISPENSADA - não é feita licitação
 licitação DISPENSÁVEL - a administração pode dispensar se quiser
→ INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (inviabilidade de competição)

No caso de dispensa, a licitação é possível, mas a lei diz que não haverá licitação ou que a mesma
poderá ser dispensada. No caso de inexigibilidade, devido à falta de competidores, a licitação não é possível.

INEXIGIBILIDADE
É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial (rol exemplificativo,
sempre que houver inviabilidade teremos a inexigibilidade):
 para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca,
devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão
de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
 para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
 para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
Dessa forma, observadas as demais disposições legais, a licitação será inexigível no caso de:
 Fornecedor exclusivo (vedada a preferência por marca)
 Profissional de notória especialização (não pode para publicidade e propaganda)
 Artista consagrado

EXERCÍCIOS
1) As hipóteses de dispensa de licitação estão previstas em rol exemplificativo, cabendo ao agente
público justificar a necessidade de contratação direta.

2) A aquisição de bens imóveis pela administração pública, em regra, somente pode ser realizada
pela modalidade de licitação tomada de preços, independentemente do valor do imóvel.

3) Situação hipotética: Determinado órgão público está em processo de mudança para novas
instalações, o que justificou o início de processo licitatório para contratação de empresa
especializada em mudança. O servidor responsável pelo processo julgou ser a forma de licitar mais
adequada, nesse caso, a combinação entre as modalidades concorrência e tomada de preços. Por
isso, foi decidido realizar um pregão com a combinação de ambas as modalidades. Assertiva: Nessa
situação, é correto afirmar que o processo licitatório adotado foi adequado para o caso.

4) Nos casos de inviabilidade de competição, como a contratação de profissional de qualquer setor


artístico, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública, aplica -se a
contratação direta, pois se caracteriza a inexigibilidade de licitação.

5) Haverá dispensa de licitação nos casos em que houver fornecedor exclusivo de determinado
equipamento.

Gabarito:
1. Errado
2. Errado
3. Errado
4. Certo
5. Errado

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