Revista Ciudadanos Mas Policias - Septimbre2015

No.
2
Octubre 2015
La 2 edición de la Revista Ciudadanos + Policías es una publicación de
Ciudadanos por una Causa en Común A.C; coordinada por su
Presidenta, Dra. María Elena Morera Mitre con oficinas en Suderman
Publicación 404- 503 Col. Bosques de Chapultepec, México Distrito Federal y fue
editada por realizada bajo el diseño y edición de Hugo Chávez Hernández. El
contenido del presente documento es responsabilidad de cada uno de
los autores, no refleja la visión de nuestra organización y puede ser
citado, reproducido y difundido libremente citando la fuente de origen.
Cualquier comunicación favor

de ponerse en contacto a
revista@causaencomun.org.mx
Presentación
En este segundo número de la Revista Virtual Ciudadanos + Policías contamos con

colaboraciones variadas cuyas reflexiones abordan el problema del trabajo policial y
la prevención del delito desde diferentes vertientes.
En la primera sección, Desarrollo policial, contamos con dos grandes trabajos que a
partir de investigaciones puntuales desarrollaron una serie de propuestas para
mejorar las condiciones laborales de los policías. El equipo de Proyectos
Estratégicos Consultoría S.C. plantea la necesidad e importancia de las guarderías
para hijos de policías. Por su parte Víctor Hugo Serrano, integrante de la policía
auxiliar, realiza una propuesta para exentar del pago del transporte público a los
integrantes de las instituciones de seguridad pública del Distrito Federal.
En la segunda sección, Ciudadanos trabajando, nuestros amigos de la Asociación

Civil FUNDES, nos relatan su experiencia trabajando en la prevención del delito en
una colonia del Municipio de Yecapixtla Morelos.
En la tercera sección, Policías en democracia, contamos con trabajos que desde

diferentes perspectivas y a distintos niveles reflexionan acerca de las problemáticas
de seguridad en el contexto actual. José Manuel Heredia, doctorando del CIDE,
analiza el fenómeno de la generación de inteligencia en México planteando una
serie de cuestionamientos que servirán para enfrentar las principales dificultades en
la materia. Alberto Elizalde, investigador de Causa en Común, retoma un antiguo
debate sobre policías y regímenes políticos para reflexionar sobre la policía que
tenemos, la policía que queremos. Esteban Acevedo, colaborador de Causa en
Común, nos habla de la evolución del concepto de seguridad internacional,
resaltando las problemáticas que ha generado la homologación de perspectivas
para atender problemas de inseguridad alrededor del mundo.
En la cuarta sección que es dedicada a la prevención del delito, David Chong,

miembro de CEAS México, reflexiona acerca de las políticas de prevención del delito
en México en las últimas décadas, sus alcances, limitaciones y algunas alternativas
para un mejor abordaje del tema.
Por último, en nuestra sección Espacio artístico ciudadano: el equipo del programa de
Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial de Causa en Común, presenta un
conjunto de reseñas de películas relacionadas con el trabajo policial, esto con la
intención de motivar la reflexión del tema desde distintas aristas de una manera amena.
Esperamos que esta segunda entrega de la Revista virtual Ciudadanos + Policías

sea de su agrado.
Si estás interesado en colaborar en números siguientes envíanos un mail:

revista@causaencomun.org.mx
Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015

Guarderías para hijos de policías. Un asunto de justicia laboral
P4
Carlos Mendoza, Ana Laura Reyes y Óscar Aguilar
Desarrollo Exención de pago en el transporte público para integrantes

P13
Policial de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal
Víctor Hugo Serrano Morales
Prevención del delito: FUNDES en la colonia

P22
Juan Morales, Yecapixtla Morelos Ciudadanos
Lic. David Dominique Campos Carlos
Mtra. Anya Tinajero Vega
Trabajando
En México, ¿quién se encarga de generar inteligencia

P29
y bajo qué estándares?
José Manuel Heredia González
Policía en P37 De policías y regímenes políticos

democracia Alberto Rodríguez Elizalde
P41 Evolución del concepto de Seguridad Internacional

hacia una homogenización de perspectivas
Esteban Acevedo Galante
Combate a la delincuencia y prevención del

delito, una corresponsabilidad social P47 Prevención
David Chong Chong del delito
Espacio Artístico P52 Policía, Cámara, Acción…

Ciudadano

Desarrollo Policial
Guarderías para hijos de policías. Un asunto de

justicia laboral
Carlos Mendoza1, Ana Laura Reyes2 y Óscar Aguilar3.
1
Socio director en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: cmendoza@proyectosestrategicos.com
2
Investigadora en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: alrm@proyectosestrategicos.com
3
Socio director en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: oaguilar@proyectosestrategicos.com
Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 4

Antecedentes
La dinámica competitiva del mercado y el como población objetivo a los infantes de 0 a 4

encarecimiento de la vida diaria han llevado a las años, que en el caso mexicano agrupa a más de
personas a trabajar en jornadas cada vez más 10.5 millones que se encuentran en ese rango de
demandantes, exigiendo mayor tiempo y edad y son susceptibles de recibir atención de
dedicación a las actividades laborales y restándole primera infancia, más cantidad a la que se suman
oportunidad a la convivencia familiar, lo cual ha 2.5 millones de infantes que nacen anualmente
impactado en los métodos tradicionales de crianza (INEGI, 2013a).
de los hijos.
La determinación del rango de edad obedece a
Esta circunstancia se aprecia con mayor que la primera infancia “representa una etapa
contundencia en el caso de las mujeres que en los decisiva en el desarrollo de las capacidades
hombres (INEGI, 2013b), lo cual resulta todavía físicas, intelectuales y emotivas de cada niña y
más evidente en empleos que conllevan mayores niño, siendo la etapa más vulnerable del
exigencias. crecimiento” (DIF, 2014), referencia coincidente
con la de diversos autores que relacionan el
Hasta antes de la década de los setenta la mujer tratamiento y el cuidado en guarderías con
era básicamente responsable del cuidado de los efectos positivos en cuanto al combate a la
hijos y, cuando se veía impedida o enfrentaba pobreza, desigualdad, desnutrición, inversión en
complicaciones para ello, era suplida por padres, capital humano y mejora en derechos laborales
hermanos y, a veces, por miembros de la familia (Doyle, Harmon, Heckman, & Tremblay, 2009;
expansiva, amigos y vecinos. Al insertarse cada Heckman & Masterov, 2007; Heckman, 2006
vez más en el mercado laboral se hizo necesario citado por Gerhard, 2013).
desarrollar nuevos mecanismos para atender esta
inédita situación, por lo que desde los años Un elemento a considerar es que en razón de la
ochenta las guarderías comenzaron a tener auge estructura del mercado laboral y el perfil de las
en el país (ISSSTE, 2015). Sin embargo, no familias, no todos los infantes requieren cuidados
obstante el amplio crecimiento observado en dicha institucionales. De hecho, de acuerdo con la
infraestructura entre 2006 y 2011(Gerhard, 2013), Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social
en la actualidad aún resultan insuficientes. 2013: ENESS (INEGI, 2014),3.7 millones de
infantes son quienes requieren cuidado, de los
Un reto nacional cuales sólo 15.4% utilizan guarderías. En el
84.6% de los casos que no aprovechan este
servicio, los padres de familia argumentan en un
El Programa Nacional de Prestación de Servicios 30.6% que no las necesitan, 15.5% dice no
para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral confiar en ellas, 15.9% acusó no tener dinero
Infantil, coordinado por el DIF (2014), ha fijado para pagarlas, mientras el 38.0% restante
manifestó otras razones.

Actualmente, en todo el Sistema Nacional de Guarderías y Estancias Infantiles se disponen de más
de 550 mil espacios y, según datos del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre
la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2013-2014 (IMSS,
2014), el 8.3% de la demanda no es atendida.
De acuerdo con los resultados de la ENESS, en el año 2000 (INEGI, 2001) sólo el 2.3% de los infantes
entre 0 y 6 años de edad eran cuidados en guarderías, mientras que para el año 2013 (INEGI, 2014)
el porcentaje apenas había aumentado al 4.0%. Así, el cuidado infantil todavía recae en cerca de 9 de
cada 10 casos en la madre o un familiar.
Para contar con un punto de comparación es guardería, o bien cuando la jornada laboral y
pertinente referir otros casos como el francés los días de trabajo pueden modificarse de
donde, de acuerdo con el Observatorio Nacional acuerdo a las “necesidades del servicio”, o
de la Primera Infancia de la institución nacional situaciones de extrema urgencia requieren la
que atiende los temas familiares–CNAF- (CNAF, presencia del trabajador sin importar la hora
2014), el 14% de los padres de familia utilizan una de salida establecida en la guardería.
guardería para el cuidado de sus hijos, aunque un
25% quisiera hacerlo, lo que se traduce en un De acuerdo con un estudio realizado por la
déficit que se calcula entre 200 y 300 mil espacios PROFECO en 245 guarderías de la Ciudad de
toda vez que, hasta 2012, había disponibles cerca México y zona metropolitana (PROFECO,
de 390 mil lugares, de acuerdo con el Centro de 2014), el 38% de los inmuebles daban un
Observación de la Sociedad, a partir de las cifras servicio con un horario menor a 9 horas lo que
del INSEE y de los ministerios del Trabajo y de impedía cubrir las necesidades de los padres
Educación (CDOS, 2014). De ahí que el que trabajaban tiempo completo, en tanto que
presidente Francois Holland anunciara al inicio de todos los servicios se proporcionaban
su mandato un ambicioso programa de solamente de lunes a viernes limitando el
construcción de 100,000 nuevos espacios de cuidado de los hijos a los padres que
guarderías entre 2014 y 2017 (Dupont, 2013). laboraban los fines de semana.
Población vulnerable Precisamente, a dicha situación se puede

enfrentar el conglomerado de alrededor de medio
millón de funcionarios de seguridad pública
El contexto anterior se refierea la población (policías, peritos, ministerios públicos, custodios
económicamente activa en general que goza, en entre otros) que laboran en todo el país.
su mayoría, de condiciones y horarios laborales
regulares. Pero, qué ocurre cuando no existe un Este colectivo, que en la mayoría de los casos
horario fijo de trabajo y no se tiene certeza sobre la se encuentra vulnerable por sus bajos
hora en que los niños serán recogidos de la salarios, funciones de riesgo, estructuras

autoritarias y verticales de gestión y deficientes condiciones laborales, tiene que cumplir además con
jornadas que llegan a rebasar las 24 horas de servicio, horarios indeterminados, desplazamientos a
diferentes entidades federativas y la carencia de guarderías infantiles para sus hijos o, en caso de que
existan, resultan incompatibles con los horarios determinados por las “necesidades del servicio” o los
criterios de los mandos.
Requerimientos para la policía 20104, en aquellas entidades que hicieron

pública su información (Guanajuato, Chiapas,
Baja California y Querétaro).
En lo que respecta a la policía se dispone de
escasa información para elaborar un diagnóstico A partir de otros estudios realizados por
pormenorizado que permita conocer cuántos investigadoras como Olivia Tena
espacios se necesitan, en qué días, horarios y (Tena-Guerrero, 2010, p.13), se pudieron
sitios principalmente, además de las identificar otras características del
características del inmueble y el tipo de conglomerado y la fuerte vulnerabilidad en que
especialistas que deben laborar en esos centros, se encuentran las mujeres. Por ejemplo, un
pues además de los cuidados normales para un tercio de las mujeres operativas de la policía del
infante se debe incorporar personal que ayude a Distrito Federal son madres solteras por lo que
los niños a manejar asertivamente el estrés se colige requieren un mayor número de
propio de un hogar donde habita al menos una espacios para sus hijos. En tanto, a través de
persona vinculada con las instituciones de testimonios se pudo constatar la necesidad de
seguridad pública, que a diario puede instrumentar una política que contemple
enfrentarse con situaciones de violencia o guarderías con horarios acordes a las
delincuencia. necesidades de los policías.
Aun cuando la Ley General del Sistema Nacional “Aquí el 95% de lo que es la corporación
de Seguridad Pública (LGSNSP) en los artículos tenemos familia. Entonces, lo que nos
7 y 45, establece la obligatoriedad de los tres dificulta un poco es el cuidado de nuestros
órdenes de gobierno para coordinarse y hijos por los distintos horarios que nosotros
fortalecer los sistemas de seguridad social de los manejamos. Son rotativos. No tenemos un
policías, así como de sus familias y turno fijo (…) Tenemos algún evento
dependientes, incluyendo las guarderías relevante, (…) y nos quita unas cuatro a seis
infantiles, lo cierto es que, de conformidad con horas (…). Son cuatro a seis horas más que
información de uno de los pocos instrumentos decimos “la guardería no me cuida seis
que recaban datos relativos, la Encuesta horas más a mi hijo o mi hija”. Entonces, yo
Institucional (SESNSP, 2013), se pudo constatar creo que sí es importante y lo tengo como
que menos del 10% de los policías tuvieron proyecto una guardería para hijos de policías
acceso a guarderías para sus hijos entre 2009 y que pueda manejar nuestros horarios”
4
Desafortunadamente la pregunta relativa a este tema fue suprimida Comandanta Blanca SSPM. Ciudad Juárez. (Ramírez Vázquez, 2014, p.88)
de la Encuesta a partir de 2012.

El diagnóstico de estas necesidades no es servicio las 24 horas y tiene capacidad para 60
nuevo. Los sindicatos de policía y las niños, pero sin ofrecer ningún tipo de prioridad
administraciones centrales de otros países lo para los hijos de policías (Navarro, 2011). En
han identificado y tomado iniciativas para Tijuana, Baja California, fue inaugurada en
desarrollar infraestructura propia. 2014 la primera guardería de tiempo completo
y se firmó un convenio para que los hijos de
Por ejemplo, desde hace algunos años el policías pudieran acceder.
sindicato de la policía de Francia solicita que
cuando se construyan nuevas comisarías se Sólo en el caso del municipio de Playa del
incorporen guarderías, que se sumen a las Carmen, Quintana Roo, se anunció un servicio
disponibles en las cercanías. En Bolivia, a de guardería nocturna para hijos de mujeres
petición de una madre policía, se remodeló en policías que funcionaría a partir de 2015 (Palco
2015 un inmueble para atender de 30 a 35 Quintanarroense, 2014) y cuya
infantes al interior de la Policía Departamental (La implementación se encuentra pendiente.
Patria, 2015). En Ecuador se remodeló en 2014
un área ubicada cerca de las oficinas de la policía Construcción de guarderías
para la atención de 90 menores (PNE, 2014).
Perú es otro caso, según testimonio de las
para hijas e hijos de policías
propias policías, donde se han creado guarderías
sobre todo en donde hay más población Como se ha advertido, en el paquete de
femenina como la unidad de tránsito, pues el 80% seguridad y prestaciones complementarias que
son mujeres (Donadio 2009). ordena la LGSNSP, es necesario considerar la
habilitación de guarderías para hijos de
Asimismo, en Costa Rica se publicó en 2011 un policías, que funcionen las 24 horas del día y
decreto para abrir cupos adicionales en las los 365 días del año, a fin de que el personal
guarderías estatales en las que se ofrece cuidado, operativo tenga certeza de que sus hijos se
alimentación y educación a menores de hasta 13 encuentran bajo un cuidado responsable,
años de edad, donde los hijos de policías tienen oportuno, de calidad y en un entorno que
prioridad de ingreso (Oviedo, 2011). Finalmente, propicie su sano desarrollo.
en España se aprobó en 2014 una resolución con
la que los funcionarios del cuerpo nacional de Para ello, se ha de tener presente la Norma
policía pueden solicitar una compensación con Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997, para
motivo de los gastos originados por la asistencia a la prestación de servicios de asistencia social
escuelas infantiles o guarderías de los hijos de 0 y para menores y adultos mayores, y contar con
hasta 4 años de edad. las áreas de atención obligatorias, tanto para
empoderar a los padres de familia como a los
En nuestro país también se han emprendido propios infantes, pues de acuerdo con una
algunas iniciativas aisladas. En Zapopan, Jalisco, evaluación de impacto realizada en nuestro
desde 2012 funciona una guardería que presta país, si bien las guarderías inciden

positivamente en la participación laboral de las 40% el consumo de alcohol y drogas (Waller,
madres5, pueden generar algunos resultados 2014, p.257).
negativos en ciertas variables relacionadas con
el desarrollo infantil, así como la salud de los Con la adopción de este enfoque se pueden
menores (Ángeles, G. et al. 2011. pp 108-110). obtener múltiples beneficios: mayor
empoderamiento laboral de las mujeres, policías
Este tipo de espacios podrían reforzarse que atienden su jornada laboral con tranquilidad
aplicando la pedagogía necesaria, mediante la y certeza con respecto al cuidado de sus hijos, y
impartición de contenidos que fomenten menores que asisten a guarderías donde
desarrollar habilidades para la vida, pues es también se desarrolla un enfoque de habilidades
preciso recordar que los hijos de policías se para la vida.
encuentran en entornos más vulnerables que los
de otros subgrupos de infantes.
Este enfoque de habilidades para la vida

definidas como “capacidades para un
comportamiento positivo y adaptativo que hacen
posible que las personas afronten las exigencias
y dificultades de la vida diaria eficazmente” Conclusiones
(OPS, 2013, p.29), se traduce en el desarrollo de
autoconciencia, autogestión, conciencia social,
negociación y solución no violenta de conflictos,
así como capacidad de decisión responsable, Luego de estas reflexiones quedan diversos
además de fomentar individuos resilientes y aprendizajes para avanzar en la construcción de
alejados de la violencia, el delito y el consumo una política pertinente, que contribuya a motivar
nocivo de sustancias adictivas. el desarrollo policial mediante una estructura
amplia de protección a los derechos laborales
Las evidencias de efectividad son amplias y del personal de las instituciones de seguridad
difundidas. En una relación costo-beneficio las pública, entre las que se encuentra el derecho a
evaluaciones demuestran que por cada dólar contar con apoyo institucional para fomentar la
invertido en este enfoque para prevenir el crianza asertiva de sus hijos, a partir de las
consumo de sustancias adictivas, se ahorran siguientes consideraciones.
hasta 18 dólares (Waller, 2014, p.18); mientras
que otros estudios encontraron que estos
programas pueden llegar a reducir entre 20% y
De conformidad con diversos autores (Gong, Breunig y King, 2010 y Kalb, 2009), el acceso a servicios integrales de guardería infantil con costo
5
accesible y alta calidad permite que las mujeres dispongan más tiempo para emplearse en el mercado formal. Con datos de 10 países diferentes
encontraron que la elasticidad de la oferta de mano de obra femenina con respecto al precio de los servicios de cuidado infantil oscila en un rango
de -0.13 a -0.2. Por lo tanto, si el precio de estos servicios se reduce un 50%, la oferta de mano de obra aumentará en el orden de 6.5 a 10% entre
las madres jóvenes. (FMI, 2013).

La dinámica del mercado ha traído consigo una acelerada incorporación de mujeres en el
servicio de la seguridad pública, quienes deben contar con apoyos institucionales para
contribuir al cuidado responsable de sus hijos.
Para maximizar el uso de los recursos públicos, se requiere identificar con mayor certeza
cuantitativa datos para conocer cuáles son las necesidades particulares del personal
operativo en materia de guarderías para los infantes.
Una vez identificados los requerimientos se tendrán que construir y equipar espacios de
guarderías con personal debidamente capacitado, que ofrezcan servicios confiables y de
calidad para garantizar la tranquilidad del personal y propiciar mayor concentración y
focalización en su trabajo cotidiano.
Toda vez que no existe regulación clara sobre los horarios de las jornadas policiales y, por
ende, las necesidades de servicios de guardería para los hijos, los espacios de cuidado
infantil institucionales deberán obedecer a criterios acordes a las necesidades policiales, que
implican proporcionar servicio las 24 horas y los 365 días del año.
Al considerar que los hijos de los policías pueden estar sujetos al síndrome de transferencia
de estrés propio del personal de las instituciones de seguridad, las guarderías deberán
incorporar en su curricula pedagógica contenidos para desarrollar habilidades para la vida y
contribuir a formar personas resilientes.
Finalmente, una vez que se tenga el diagnóstico nacional de las necesidades de guarderías
para los hijos de policías, censo que se puede instrumentar en corto tiempo por el
secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, desde el Consejo
Nacional de Seguridad Pública sería pertinente establecer como programa prioritario la
construcción y operación de guarderías para los hijos de policías -así como de ministerios
públicos, peritos y custodios-, destinando para este propósito parte de los recursos del Fondo
de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), y del Subsidio para la Seguridad Pública
de los Municipios (SUBSEMUN).
Sin duda, una política pública de esta naturaleza en gran medida contribuiría a elevar las condiciones
de dignidad, de vida y de trabajo del personal de las instituciones de seguridad pública.

Fuentes de referencia
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Estrategia, Políticas y Evaluación y Departamento de Finanzas Públicas. Preparado por Katrin Elborgh-Woytek, Monique
Newiak, Kalpana Kochhar, Stefania Fabrizio, Kangni Kpodar, Philippe Wingender, Benedict Clements y Gerd Schwartz
Autorizada su distribución por Siddharth Tiwari y Carlo Cottarelli.
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Consultoría (PEC). México.

Exención de pago en el transporte público para
integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pública del Distrito Federal.
Víctor Hugo Serrano Morales1
Este trabajo es una Petitoria de exención de pago de la tarifa del servicio de Trans-
porte Público del Distrito Federal, para los integrantes de las instituciones de Seguri-
dad Pública del Distrito Federal. Dicha propuesta tiene su fundamento en una
encuesta realizada a los miembros de la corporación en donde el uso gratuito del
transporte público se identifica como una necesidad primordial.
Con este trabajo no intento ir contra el sistema actual de las Instituciones Policiales,
sino en sentido opuesto, busco sumar esfuerzos en pro de sus integrantes. Parto de
un método que consta de tres aspectos de análisis:
1
Integrante de la Policía Auxiliar de la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal. Correo electrónico: victorlindo76@icloud.com

· El primero: Aborda a las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Publica del D.F,
como un grupo social con necesidades de prerrogativas;
· El segundo: Se refiere al análisis de los Órganos de la Administración Pública del Distrito Federal
que para este caso son los idóneos para otorgarles estas prerrogativas;
· El tercero: Es el análisis de la ley objetiva que para este caso en concreto funda y motiva la petitium.
El análisis que se desarrolla en estricto sentido es de las personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pública del Distrito Federal con referencia a sus costumbres o derechos no escritos,
prácticas por el consentimiento de los mismos miembros del grupo social aludido, que se forman
insensiblemente por el uso de la repetición añeja de los mismos actos, que poco a poco van
adquiriendo carácter de obligatoriedad convirtiéndose en exigencias colectivas.
Las fuentes consultadas fueron:
Investigación de la ley Objetiva para el caso en concreto
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley de la Administración Pública del Distrito Federal
• Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal
• Ley de Movilidad para el Distrito Federal
• Demás normativas aplicables a la pretensión

Consulta de los Portales electrónicos
• Gobierno del Distrito Federal
• Secretaría de Movilidad del Distrito Federal
• Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal
• Policía Auxiliar del Distrito Federal
• Policía Bancaria e Industrial del Distrito Federal
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos
• Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
• Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
• Organización Internacional del Trabajo
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía
• Causa En Común A.C.
• Instituto de Investigaciones Jurídicas de la

Universidad Nacional Autónoma de México
• Sistema de Transporte Colectivo Metro
• Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal
• Azteca Noticias,
• Excélsior en línea, El Universal mx.
• Organización Internacional de Trabajo

Tecnologías de Información y Comunicación:
• Computadora
• IPad
• Internet,
• Redes Sociales (Facebook). Se inicia un grupo nombrado “Gratuidad;

Pase Cortesía en el STC Metro Para Personal De La SSPDF”, creado el 04
de mayo de 2015.
• Software (Survey Monkey). Se elabora la encuesta titulada “Exención

de pago en el transporte público para integrantes de las Instituciones de
Seguridad Pública del DF”, creada el 10 de mayo de 2015.
Se identifica para este el caso en concreto a las Se invoca esta prerrogativa como un derecho
personas integrantes de las Instituciones de positivo de la naturaleza humana, de
Seguridad Pública del Distrito Federal, a las adaptación a las circunstancias y necesidades
instituciones Policiales del Distrito Federal, a los de movilidad, a su reconocimiento histórico, a
Órganos de la Administración Publica que la instauración de justicia para este sector de la
prestan el Servicio de Transporte Público de sociedad tanto tiempo olvidado, a exaltar su
Pasajeros en el Distrito Federal, al titular de la valor y a su aptitud de poner en riesgo su vida
Administración Pública del Distrito Federal, a la en pro de la sociedad.
Dependencia de la Administración Publica que
para este efecto es la encargada de planear, Por lo cual se ofrece juzgar esta petitoria con
diseñar, aplicar y evaluar la política de movilidad relación a sus circunstancias sociales,
en la Ciudad de México Distrito Federal, a la Ley laborales, a sus salarios, y por las condiciones
Objetiva aplicable para el caso en estricto del medio social en que se desenvuelven.
sentido, y a la autoridad de la Secretaría de Se identifica el problema en tres escenarios
Movilidad que propone al Jefe de Gobierno como Prácticas y Consentimientos de la
autorice las exenciones del pago de tarifa. colectividad conformada por las personas
integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pública del Distrito Federal, con referencia a
sus costumbres o derechos no escritos.

a) Escenario 1:
En los accesos de Transporte Publico por lo regular siempre nos encontraremos con una persona
miembro de las instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal que para este caso
llamaremos A; tiene como primordial actividad vigilar que el usuario no ingrese sin antes pagar su
pasaje unitario, toda vez que el lugar de ubicación de A siempre será el torniquete o acceso
destinado para este menester. De entre los usuarios aparece uno que para este caso llamaremos
B, quien se perfila hacia donde se ubica A, al llegar B hasta donde se ubica A, le muestra una
identificación que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad Pública del
DF, por lo cual A le permite el acceso a B, con el simple motivo de tratarse de un compañero. En
este caso vemos que A actuó por empatía con B, pero la pregunta que surge es ¿será correcto el
proceder de A?
b) Escenario 2:
Se encuentra A en el mismo acceso de Servicio de Transporte Publico; de entre los usuarios se

acerca B, compañero de las Instituciones de Seguridad Publica, propiamente uniformado, por lo
cual se entiende que está en día de labores, y por lo tanto A sin mediar palabra le permite el acceso.
En este caso en concreto la pregunta sería: Si B al presentarse uniformado tiene acceso gratuito el
servicio de transporte colectivo ¿por qué no permitirle que utilice el servicio de Transporte en su días
de descanso, después de un día de servicio a la colectividad del Distrito Federal como
reconocimiento a su valor?
c) Escenario 3:
Continua A en el mismo acceso del Servicio de Transporte Publico; esta vez se acerca B y le
muestra una identificación que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad
Publica. A le comenta a B que sólo policías uniformados pueden ingresar gratis, pidiendo a B pague
su importe unitario, de lo contrario no podrá hacer uso del servicio, B al oír lo dicho por A, de manera
inesperada se molesta y arremete con palabras no muy agradables para A. La cuestión sería,
¿existe razón legal para que B exija este derecho? Las prácticas y costumbres, por la falta de
derechos no escritos terminan como derechos consuetudinarios.

Estas prácticas son constantes, que sin haber sido sancionadas en forma expresa, se consideran
jurídicamente obligatorias, además de que son generadoras de pérdidas cuantificables a los
Órganos del Servicio de Transporte Publico. Costumbres y Actividades que son motivo de su
estudio positivo para su integración al Estado de Derecho y la Jurisprudencia.
Su instauración Histórica sería una forma de justicia para este sector de la sociedad tanto tiempo
olvidado, Como reconocimiento a su valor que no hay que dejar de exaltar, la aptitud de poner en
riesgo su vida en pro de la sociedad, criticándose como una verdadera voluntad de cambios.
Para identificar las opiniones de los policías respecto del uso del transporte público se creó la
encuesta titulada “Exención de pago en el transporte público para integrantes de las
Instituciones de Seguridad Pública del DF” dirigida a personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pública del Distrito Federal. De la cual se presentan un resumen con las respuestas
más representativas:
P1 ¿Eres elemento activo de la P2 Su adscripción ¿Cuál es?

Secretaria de Seguridad Pública?
Respondio: 97
Respondio: 97 Omitido: 3
Omitido: 1 Opciones de respuesta
Opciones de respuesta PP: 19,59%
Si: 98,97% PA: 71,13%
No: 1,03%
PBI: 9,28%
P3 ¿Por qué demandan los policías la P4 En general, ¿qué tan importante

gratuidad del transporte público? diría que es el servicio de transporte
Respondio: 100 público en su vida diaria?
Omitido: 0 Respondio: 99
Opciones de respuesta Omitido: 1
Porque mi salario no me alcanza:
Opciones de respuesta
86,00%
Extremadamente importante:
Me es indiferente:
64,65%
1,00%
Muy Importante:
Respuestas Otro especifique:
13,00% 35,35%
Poco importante: 0,00%
Nada importante: 0,00%

P6 Si le dieran el derecho de exentar su
pago en el servicio público ¿Se reflejaría
P5 ¿Es suficiente el salario del policía positivamente esta prerrogativa en su
para cubrir sus necesidades primarias? economía básica?
Respondio: 98 Respondio: 96
Omitido: 2 Omitido: 4
Opciones de respuesta Opciones de respuesta

Si: 14,29% Si: 93,75%
No: 85,71% No: 5,21%
Me es indiferente: 1,04%
P8 En su opinión, ¿Cuál sería la cantidad

P7 ¿A cuánto haciende su gasto diario que se ahorraría quincenalmente, si
en trasporte público del D.F.? exenta el pago en el transporte público
del D.F.?
Respondio: 98
Omitido: 2 Respondio: 95
Omitido: 5
$ 20 pesos 18,37%
$ 30 pesos 43,88% $ 250 pesos 54,76%
$ 350 pesos 36,84%
Más: 26,92%
Más: 8,42%
P 10 En particular ¿Cómo afectaría en

P9 ¿En qué gastaría ese dinero? su estado emocional este derecho?
Respondio: 98
Respondio: 52
Omitido: 2
Omitido: 2
Opciones de respuesta Sería un aliciente por mis presiones
en mis gastos
Gasto familiar: 56,12%
67,35%
Estudios: 9,18% Lo recibiría con mucho gusto
Alimentos: 34,69% 30,61%
Indistinto: 1,89%

Además, Se obtuvo información de los salarios de los integrantes de la secretaria de seguridad
pública del distrito federal. De Fuentes Formales; “INEGI. Censo Nacional de Gobierno,
Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013” y del “Cuestionario a Policías
¿Qué piensa la policía? 2014 Realizado Causa en Común. A.C.”
(Sueldos de Policía Preventiva) (Sueldos de Policías Complementarias)
Tipo de corporación: Policía preventiva
Consulta de Personal: Por entidad Según: Rango de ingresos
Total Sin paga De $ 1 a De $5,001 De $10,001 De $15,001 Más de

$5,000 a $10,000 a $15,000 a $25,000 $25,000
Distrito
Federal
38,513 0 33 8,883 23,213 5,51 874
Tipo de corporación: Policía Complementaria Auxiliar, Bancaria Industrial
Consulta de Personal Por: Entidad Según: Rango de ingresos
Total Sin paga De $ 1 a De $5,001 De $10,001 De $15,001 Más de

$5,000 a $10,000 a $15,000 a $25,000 $25,000
Distrito
Federal
45,04 1,05 605 26,941 12,622 2,329 1,493
Más de $18,000 2.1%

De $15,001 a
$18,000 3.5% Ns/Nc 1.6%
Menos de $3,000 5.0%
De $12,001 a
$15,000 9.5%
De $3,001
a $6,000 28.4%
De $9,001 a
$12,000 22.0%
De $6,001
a $9,000 26%

La encuesta realizada por Causa en Común muestra que; 3 de cada 10 policías entrevistados
percibe $6,000 o menos al mes, por su labor Como policía.
Tomando en cuenta los elementos expuestos, se considera como una alternativa viable el que se
exente del pago del transporte público a los policías capitalinos. Esto con el fin de que puedan
realizar sus labores sin gastar recursos que pueden ser destinados a su desarrollo personal y el de
sus familias. Además dicha exención representaría un reconocimiento a los policías por la labor de
riesgo que realizan cotidianamente en beneficio de todos los ciudadanos.
La encuesta se encuentra abierta recibiendo más información de las personas integrantes de
las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal.
En el siguiente enlace web;

https://es.surveymonkey.com/r/YHDYQMP
Si fue de su interés la presente trabajo de investigación puede consúltalo

completo en el siguiente enlace web;
https://app.box.com/s/7rdkqijwagtuyav3w3luvzneha0cupk5

Ciudadanos Trabajando
Prevención del delito: FUNDES en la colonia Juan

Morales, Yecapixtla Morelos.
Lic. David Dominique Campos Carlos 1

Mtra. Anya Tinajero Vega 2
1
Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle Cuernavaca y especialista en Ciencias Políticas, Económicas y Sociales Avanzadas grado
CUM LAUDE (Advanced Politics, Economic and Social Sciences) por la Universidad de Notre Dame. Presidente y fundador de la Fundación
Desarrollo Integral Comunitario, A.C. (FUNDES, A.C.). Correo electrónico: dominique.campos@fundes.com.mx
2
Maestra en Población y Desarrollo por la FLACSO México y Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Directora de Investigación de FUNDES, A.C. Correo electrónico: anya.tinajero@fundes.com.mx

La Fundación Desarrollo Integral Comunitario En FUNDES creemos que una de las vías es la
surgió en el 2005 por iniciativa de un grupo de intervención directa en las comunidades con
personas preocupadas por lo que acontecía en su talleres que aporten a combatir, en alguna
entorno. A diez años de creación se ha convertido medida, la desigualdad.
en una agrupación multicultural e interdisciplinaria
conformada por expertos en ciencias sociales. El Nuestro estado, Morelos, vive momentos
principal propósito de esta organización es diseñar críticos con respecto a temas de seguridad.
programas que se conviertan en políticas públicas Lo expuesto por la Universidad Autónoma del
que integren a la sociedad con sus gobernados Estado de Morelos (UAEM) y el Colectivo de
mediante la prevención del delito por la Análisis de la Seguridad con Democracia
canalización de la participación ciudadana. La (CASEDE) en el Atlas de la seguridad y
metodología de la fundación consiste en la violencia en Morelos publicado en el 2014,
intervención directa por medio de talleres teóricos y clasifica al estado entre los cinco con mayor
prácticos en pro de la promoción de la seguridad número de casos de delitos de alto impacto
comunitaria en las comunidades y el desarrollo de en el país, un mayor aumento de
las capacidades de los individuos. averiguaciones previas por homicidio y un
alza en denuncias de secuestros y robo de
Pensar que los problemas de seguridad deben ser vehículos con violencia. Además, es el
abordados desde varias perspectivas no es nuevo. primer lugar en denuncias por extorsión
Si bien el trabajo de la policía ayuda a reducir la (Aguayo Quezada, Peña González, &
presencia de la violencia, no es suficiente, ya que Ramírez Pérez, 2014).
estos problemas suelen tener un origen de
carácter socioeconómico que resulta en En esta ocasión, nuestra organización
desigualdad. Sergio Fajardo comenta a este trabajó junto al Gobierno del Estado de
respecto: “Tratar de entender de manera separada Morelos, la Universidad Tecnológica Emiliano
los fenómenos de la violencia y la desigualdad se Zapata y en colaboración con el Programa
vuelve inútil después de mucho tiempo, porque federal HABITAT 20143. El trabajo que se
finalmente somos como dos árboles cuyas raíces realizó fue implementar talleres teóricos y
se entrelazan y no sólo eso, sino que se abonan prácticos de prevención al delito en la colonia
con oros dos factores con los que tenemos que Juan Morales, perteneciente al municipio de
tener cuidado: la corrupción y la cultura de la Yecapixtla, Morelos. Esta colonia está
ilegalidad” (Alcaldía de Medellín, 2007). Es así que catalogada por el Gobierno Estatal como
la pugna por mejorar la seguridad no sólo se logra parte de las zonas prioritarias y con un índice
con un aumento de policías o sólo con su de rezago social de 5.11 (Gobierno del
capacitación, son necesarias acciones que Estado de Morelos, 2013). A la par, se
acompañen estas medidas. encuentra entre las 30 colonias del estado
3 El Programa Hábitat es un programa de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que fue creado en el año 2003. Hábitat apoya con subsidios federales
obras y acciones en zonas urbanas marginadas y en áreas que presentan condiciones de marginación, pobreza, inseguridad o violencia social, para
introducir o mejorar infraestructura y equipamiento urbano básicos; mejorar el entorno físico; construir o mejorar centros de desarrollo comunitario, así como apoyar
acciones para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, entre otras.

con atención focalizada en cuestión de
seguridad. Es así que esa zona surge
como una que debe contar con una
atención focalizada en temas de !
seguridad y prevención del delito.
Es así que con el trabajo de

FUNDES, A.C. se pretendió tener un
impacto a favor de la prevención del
delito en esta comunidad por medio
de intervenciones que abonan a las
acciones tomadas por parte del
Gobierno Estatal con respecto a la
seguridad. Taller teórico en la Secundaria General “Felipe Carrillo Puerto”.
Consecuentemente se ejecutaron
acciones en 5 sedes diferentes dentro El conjunto de profesionales desarrolló talleres en
de esta colonia, contando con un panel dos fases: teórica y práctica. Los talleres se llevaron
multidisciplinario de más de 20 a cabo en el deportivo Juan Morales, la Escuela
especialistas que se desempeñan Primaria “Héroes del Sur”, Escuela Primaria “Mariano
dentro de las siguientes áreas: Derecho, Matamoros” turno matutino y “Porfirio Díaz” turno
Sociología, Pedagogía, Demografía, vespertino, Secundaria General “Felipe Carrillo
Psicología y Relaciones Internacionales. Puerto” y en la Ayudantía de la Colonia Juan Morales.
Otros expertos en las siguientes En estos lugares se desarrollaron bajo el concepto de
disciplinas: teatro, artes marciales, talleres teóricos los siguientes: prevención de las
zumba, yoga, baile de salón, pintura, adicciones, prevención del acoso escolar, prevención
aerobics, deportes y ajedrez. del hostigamiento sexual, autoestima, derechos de
los niños, las niñas y las mujeres, género y violencia,
prevención de conductas delictivas, prevención de la
violencia desde el noviazgo, derechos humanos de
las niñas y las mujeres, medidas preventivas para
evitar asaltos, modelos participativos de prevención
social, prevención de la violencia comunitaria,
seguridad comunitaria y prevención del delito. Para el
caso de los talleres prácticos se impartió lo siguiente:
aerobics, ajedrez, box, baile de salón, basquetbol,
futbol, karate, pintura artística, tae kwon do, teatro,
voleibol, yoga y zumba.

Taller de Tae
Kwon Do en el
Deportivo Juan
Morales.
Taller de Prevención del

Acoso Sexual en la
Primaria Héroes del sur.
Los logros de este programa y su ejecución fueron diversos: la

consolidación de un grupo multidisciplinario de expertos y
expertas, y la atención a cinco centros en la colonia, con una
población atendida estimada de 1,000 personas incluyendo
mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas de tercera
edad, además de que el número de horas impartidas
estimadas fue de 6,800. La atención siempre se enfocó en ser
personalizada y focalizada con los habitantes de la zona. Esto
dio como resultado que se crearan lazos fuertes dentro de la
comunidad, así como un vínculo fuerte entre la población y
quienes ejecutaron el proyecto.

Para FUNDES resultó una experiencia con varios
logros. En principio, la conformación de una planta
de profesionales confiables y con un compromiso
real con la promoción de la prevención del delito.
La empatía que fue mostrada y ejercida por estas
personas con la población a lo largo del proyecto
propició un desarrollo del mismo sin problemas y
con una compenetración con los beneficiarios.
Este punto fue esencial para el desarrollo de la
intervención, ya que en la colonia existe un clima
de desconfianza generalizada, ocasionada por los
problemas de inseguridad que se viven dentro y
cerca de la misma. Fue así que nos enfrentamos
al inicio a signos de desconfianza en todas las
sedes, principalmente en el deportivo. A pesar de
este rechazo inicial, emprendimos los talleres y a
partir de la tercera semana se mostraban ya
signos de aceptación y compenetración,
principalmente con la niñez y juventud.
Al fondo el taller de
Prevención de la violencia
familiar, en primer plano un
instructor y jóvenes bailando
en espera del taller de box.

El número de personas y talleres atendidos fue
alto. Algunas personas tomaban uno o más
talleres según sus gustos. Al deportivo y
ayudantía iban familias completas a disfrutar de
diferentes clases. En las mañanas, la afluencia
de madres en los talleres de zumba y pintura
era importante. Y a pesar de que esperábamos Como se estableció desde el principio, los
que en el taller de box la afluencia de problemas de seguridad no solamente se
participantes estuviera compuesta combaten con una mayor presencia policiaca
principalmente por hombres, con asombro en las calles o la capacitación de la policía, es
observamos que el 80% de las asistentes eran necesaria la intervención de prevención del
mujeres, la mayoría de ellas casadas. delito por diferentes vías. FUNDES encontró
que la violencia está ligada intrínsecamente
Dentro de las escuelas, la participación fue con la intimidación que se ejerce desde
continua e intensa durante todos los días de la temprana edad. Los problemas de género se
intervención. En estos espacios los logros replican a corta edad, pues las niñas siguen
fueron diversos, pero el principal fue la siendo el eslabón más débil dentro de la
consolidación de una relación de confianza espiral de violencia en todos los niveles. La
entre alumnos, profesores y talleristas. Se mayoría de casos de acoso sexual y bullying
atendieron puntualmente casos de bullying, se presentaron en estudiantes de sexo
acoso sexual y problemas de violencia familiar; femenino, con poca posibilidad de ser
una psicóloga fue la encargada de atender atendidos de forma profesional por parte de los
personalmente los casos que, a consideración padres, debido principalmente a la escasez de
de la dirección de las escuelas y de los padres recursos.
de familia, fuera necesario.
Es así que los problemas de seguridad son

resultado de diversos factores radicados
principalmente en la desigualdad y la falta de
justicia. Son necesarias además de medidas
de prevención del delito, como este ejercicio
hecho por FUNDES en la Juan Morales,
políticas que abonen a una mejora en la
condición de la población con mayores niveles
de desigualdad. Basándose principalmente en
el ejercicio y desarrollo de sus capacidades,
que aseguren la promoción y ejecución de sus
derechos de forma consciente, informada y
responsable.

Fuentes de referencia:
Aguayo Quezada, S., Peña González, R., & Ramírez Pérez, J. A. (2014). Atlas de la
seguridad y violencia en Morelos. México: UAEM, CASEDE.
Alcaldía de Medellín. (2007). Del Miedo a la Esperanza. Medellín, Colombia: Alcaldía de

Medellín.
Consulta Mitofsky. (Febrero 2015). Décima cuarta Encuesta Nacional sobre Percepción de
Inseguridad Ciudadana en México. DF: Consulta Mitofsky.
Gobierno del Estado de Morelos. (2013). Estrategia Estatal para la Prevención Social de la
Violencia . Cuernavaca: Gobierno del Estado de Morelos.
Instituto Nacional de Geografía y Estadística. (2013). Panorama de violencia contra las

mujeres en Morelos. ENDIREH 2011. Aguascalientes: INEGI.
Social, S. d. (s.f.). SEDESOL. Recuperado el 27 de mayo de 2015, de

http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Habitat_Transparencia
Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP. (Febrero de 2014). Encuesta de

exclusión, intolerancia y violencia en la Educación Media Superior, 2013. Obtenido de
Reporte temático:
http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11599/5/images/sems_encuesta_viol
encia_reporte_130621_final.pdf

Policia en Democracia
En México, ¿quién se encarga de generar inteligencia

y bajo qué estándares?
José Manuel Heredia González1
Introducción:
Un Estado necesita información sobre muchos temas para sobrevivir y mantener (o mejorar) su
posición tanto interna como globalmente. Esta información proviene de diferentes agencias que la
generan y la filtran para entregarla a los tomadores de decisión. En el caso de la seguridad nacional,
esto no es diferente: existen agencias especializadas en obtener la información, procesarla,
organizarla e informar a los tomadores de decisión oportunamente para que consigan sus objetivos.
El producto de este proceso es llamado inteligencia.2
1
Estudiante del Doctorado en Políticas Públicas en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
Correo electrónico: manu197a@gmail.com
2
Existen dos clases de inteligencia: inteligencia policial e inteligencia de seguridad nacional. En el primer caso, se recaba y analiza información
con el objetivo de encontrar evidencia para apoyar un caso en una corte. En el caso de la inteligencia de seguridad nacional, la información no
necesariamente se utiliza con fines de procuración de justicia, sino para objetivos estratégicos del estado.

La inteligencia se produce a través de un proceso conocido como “ciclo de la inteligencia”. Distintos autores
consideran como parte del ciclo diferentes sub-procesos, pero que en general el ciclo tiene la siguiente estructura:
ig,
Plann ents
irem
Requ ection
& Dir
Dissemination
Co
lle
cti
INTELLIGENCE
on
CYCLE
& sis
Prod
aly
ucti
g
sin
on
An
es
oc
Pr
Fuente: Campbell, 2000
La inteligencia es una herramienta estratégica para que los tomadores de decisión tomen buenas decisiones en
asuntos de importancia nacional: guerra, economía, relaciones internacionales, seguridad interna, etc.
Los estados, entonces, crean y mantienen agencias especializadas en el tema de inteligencia con cuatro objetivos
principales (Lowenthal 2012, 2-4):
En primer lugar, evitar una sorpresa estratégica. Las agencias llevan un registro de amenazas,
fuerzas, eventos y desarrollos que son capaces de poner en peligro la existencia de la nación.
En segundo lugar, proporcionar asesoría de expertos a largo plazo. Gran parte del conocimiento
y experiencia en temas de seguridad nacional reside—o debería residir—en la comunidad de
inteligencia, donde el cuadro analítico es—o debería ser—relativamente estable.
En tercer lugar, apoyar el proceso de políticas públicas. Los responsables políticos tienen una
necesidad constante de inteligencia oportuna y a la medida que proporcione antecedentes,
contexto, información, advertencias y una evaluación de los riesgos, beneficios y resultados
probables.
Finalmente, mantener en secreto la información, las necesidades y los métodos. El secreto hace
que la inteligencia sea única. Una razón importante para que existan agencias estatales de
inteligencia es que los secretos se quieren mantener secretos.

En la medida que estas agencias son exitosas, se pueden cumplir estos cuatro objetivos y asegurar en mayor
medida la seguridad nacional del Estado. Es entonces necesario conocer cómo trabajan las agencias de
inteligencia.
Recientemente el ejecutivo federal publicó en el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 la creación del
Sistema Nacional de Inteligencia (SIN). De acuerdo al Programa, el SIN tendrá el propósito de “generar productos
de inteligencia con un alcance estratégico y multidimensional para sustentar la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal en materia de Seguridad Nacional” (Consejo Nacional de Seguridad). Entonces, podemos esperar que el
SIN se concentre en dos sub-procesos del ciclo de inteligencia: (a) análisis y procesamiento de la información, y (b)
producción de la inteligencia.
Sin embargo, en México existe poca información pública sobre el proceso de inteligencia (Herrera-Lasso 2012). El
debate académico, por lo tanto, ha sido poco y no existen muchos análisis sobre el funcionamiento de las
agencias ni en qué medida se están cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron creadas.
Sería deseable, entonces, llenar este vacío con investigaciones formales sobre las agencias de inteligencia en
México. El presente escrito presenta algunas posibles preguntas de investigación que pueden servir de insumo a
investigadores o asociaciones de la sociedad civil interesadas en el tema.
Preguntas de investigación propuestas
Hay dos aspectos sobre los cuales sería conveniente trabajar para comprender mejor el funcionamiento de las
agencias de inteligencia en México: ¿quién participa en el sistema de inteligencia?, y ¿cuál es el proceso a través
del cual se genera la inteligencia? Estas dos cuestiones tienen a su vez preguntas secundarias de gran relevancia.
Sobre quién participa en el sistema de inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
¿A qué adscripción pertenecen los analistas y dónde está su lealtad?
¿Cuál es la formación de los analistas?
¿Qué grado de inducción y/o capacitación reciben los analistas?
Para la segunda cuestión, el proceso de generación de la inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
¿Cómo se integra la información recabada de diferentes fuentes?
¿Qué procesos se utilizan para verificar la información?
¿Qué herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla con los requisitos de
imparcialidad, confiabilidad y honestidad? (Lowental 2012, 6-7)
Las respuestas a estos dos grupos de preguntas son relevantes porque definen la utilidad y alcance de la
inteligencia producida para apoyar a los tomadores de decisiones en sus tareas.
A continuación se presenta una breve justificación de la importancia de cada una de las preguntas planteadas.

Primer grupo de preguntas: ¿quién participa en el sistema de inteligencia?
¿A qué adscripción pertenecen los analistas y dónde está su lealtad?

Una de las razones principales por las cuales no se privatizan las agencias de inteligencia es la preocupación sobre
la lealtad de las personas que trabajan en ellas. Un trabajador de una empresa privada tendrá distintos objetivos
laborales a aquél que trabaja en el sector público; su lealtad no estará alineada con los intereses de una agencia
gubernamental sino con aquellos de los inversionistas y del mercado. Este conflicto de intereses ha sido
ampliamente tratado en la literatura de la administración pública, dando origen a diferentes corrientes, algunas
que defienden la provisión exclusiva del gobierno de los servicios públicos por parte de funcionarios totalmente
comprometidos (corriente ortodoxa de la administración pública, que considera que “el gobierno es diferente”), y
otras que aceptan la privatización y outsourcing de algunos servicios si se fomentan los incentivos correctos para
mejorar la eficiencia y compromiso de los trabajadores (corriente de la Nueva Gestión Pública).
Por otra parte, aunque todos los funcionarios trabajen para el gobierno, algunos pueden pertenecer a diferentes
agencias o departamentos. Esto puede causar conflictos de interés por sus visiones y sesgos de los asuntos (“el
que tiene un martillo verá todo como clavos”), y sus objetivos particulares (porque las agencias premian
comportamientos e ideas muchas veces diferentes). En Estados Unidos, este ha sido un problema constante en
los centros que conjuntan personal de diferentes departamentos para perseguir un objetivo común como la
lucha contra el terrorismo, porque los funcionarios enviados mantienen una mayor lealtad hacia su agencia
principal que al centro para el cual colaboran temporalmente (Best Jr. 2010, 7).
¿Cuál es la formación de los analistas?

La educación que hayan recibido los integrantes de la organización define en gran medida la forma en que ven al
mundo. El lenguaje que utilizan, los conceptos que conocen y el vocabulario de su materia definen el paradigma
del mundo que defienden y a través del cual intentan explicar los fenómenos observados (Kuhn 2004, 85-89). Un
grupo de personas con formación homogénea tendrá respuestas muy diferentes a un grupo cuyos integrantes
tienen títulos y diplomas en diferentes disciplinas. En el primer caso, los integrantes pueden llegar a conclusiones
de una gran profundidad y detalle sólo asequible a expertos especializados. En el segundo caso, un grupo
heterogéneo, puede llegar a conclusiones más holistas y amplias, incorporando diferentes interpretaciones de un
mismo fenómeno.
La consideración sobre la formación de las personas que integran el órgano de inteligencia es dependiente de un
gran número de variables entre las que destacan el presupuesto disponible, la organización administrativa y las
necesidades del Estado. La combinación de las diferentes variables darán como resultado las diferentes
combinaciones posibles de analistas que puede tener la organización.
En el caso de Estados Unidos, por ejemplo, durante la guerra fría dedicó una gran cantidad de recursos a reclutar
y entrenar analistas especializados en la Unión Soviética. Tras la caída de la URSS, los recursos de las agencias de
inteligencias tuvieron que ser redirigidos hacia otros intereses, como Latinoamérica, y más recientemente hacia el
Medio Oriente. Sin embargo, los recursos son limitados y la organización administrativa norteamericana es
demasiado rígida como para reclutar expertos que no cumplan con todos los requisitos administrativos. En
consecuencia, los cambios son graduales y parciales, dejando “huecos” momentáneos en la inteligencia que
interesa más a los tomadores de decisión (Kindsvater, 2003).

¿Qué grado de inducción y/o capacitación reciben los analistas?
La capacitación tiene el objetivo de modificar el comportamiento de los individuos para alinearlo con los objeti-
vos de la organización. También puede tener el objetivo de dotar al individuo de conocimientos especializados
que le permitan realizar mejor su trabajo.
En el caso de las organizaciones de inteligencia, la capacitación de los individuos debe incluir no solamente infor-
mación las tareas que deben llevarse a cabo dentro de la organización (formatos, herramientas tecnológicas, etc.),
sino también una actualización sobre los avances en la materia de inteligencia; la situación política, social y estra-
tégica del país; las mejores prácticas para llevar a cabo las investigaciones de inteligencia, etc. Sin una capacita-
ción constante y comprehensiva, la organización corre el riesgo de mantener analistas con conocimientos
anticuados que no podrán responder adecuadamente a los constantes cambios a los que se enfrenta el Estado y
los tomadores de decisión.
En el caso de México, la comunidad de inteligencia cuenta con una Escuela de Inteligencia para la Seguridad
Nacional (ESISEN), inaugurada en 2009, para capacitar de forma permanente a los funcionarios y analistas de la
comunidad. Sin embargo, se acuerdo a reportes de la Auditoría Superior de la Federación, el desempeño y calidad
de esta escuela deja mucho que desear. Por ejemplo, un reporte de 2011 encontró que la ESISEN tenía registrados
únicamente seis instructores: “4 contaron con nivel de licenciatura, 1 con carrera técnica y otro con preparatoria”
(ASF, 2011, 8). No es claro, entonces, el impacto positivo de la Escuela en los analistas de inteligencia mexicanos.

Segundo grupo de preguntas:
¿Cuál es el proceso a través del cual se genera la inteligencia?
¿Cómo se integra la información recabada de diferentes fuentes?
La comunicación interinstitucional ha sido siempre un reto en la administración pública. Este reto es complicado
aún más por consideraciones relativas a la secrecía e interés de la información utilizada para generar inteligencia.
Por un lado, las agencias que obtienen información para producir inteligencia suelen hacerlo por medio de méto-
dos tecnológicamente avanzados, informantes, revelaciones privadas de individuos, espías, etc. Si la fuente de la
información quiere ser mantenida secreta, se agrega una presión adicional a la necesidad de compartirla: debe de
ser entregada por medios seguros sólo accesibles a las personas autorizadas, y sin revelar detalles que pudieran
poner en riesgo a las fuentes. Por otra parte, la información debe ser conocida por el menor número posible de
personas y por sólo aquellas con algún interés relevante para conocerla (Por ejemplo, ver discusión sobre la infor-
mación no compartida por el FBI sobre los ataques del 11 de septiembre de 2001, The 9/11 Commission Report,
78-79).
La calidad de la inteligencia que pueden generar los analistas de una organización depende del acceso que tienen
a información recabada de diferentes fuentes. Esto no solamente significa contar con los medios físicos y tecnoló-
gicos para recibirla, sino tener los acuerdos (formales e informales) necesarios para que les sea entregada toda la
información relevante. Además, los analistas deben contar con la autoridad suficiente para poder pedir más infor-
mación y validar las fuentes primarias de toda información que reciban.
Una vez que la información es recibida por la agencia de inteligencia, es importante conocer los métodos por
medio de los cuales se integra la información relevante. Contar con métodos claros y eficientes para organizar la
información es un prerrequisito para generar buena inteligencia. Por ejemplo, una de las grandes críticas a las
agencias de inteligencia norteamericanas antes del ataque del 11 de septiembre de 2001 es que recibieron
mucha información relevante pero no la revisaron ni la integraron a los reportes de inteligencia entregados a los
tomadores de decisión (The 9/11 Commission Report).
Por otra parte, una vez recibida, la información que se considera relevante estará definida por las respuestas al
primer grupo de preguntas de este escrito (¿quién participa en el sistema de inteligencia?). Un politólogo y un
químico tendrán visiones diferentes sobre la información esencial que debe de tomarse en cuenta para generar
inteligencia. Por eso es importante que las agencias cuenten con altos estándares sobre cómo integrar la inteli-
gencia independientemente del interés particular de los analistas.

¿Qué procesos se utilizan para verificar la información?
La información recabada por las diferentes agencias de inteligencia es de especial relevancia estratégica para un
gran número de actores y, por lo tanto, está siempre sujeta a falsificaciones, mentiras e interpretaciones malinten-
cionadas. De hecho, una de las principales herramientas para engañar a otros gobiernos y enemigos es alimentar-
los con información falsa: “La verdad debe ser aproximada para que el engaño sea creíble; mentiras obvias serán
demasiado fáciles de descubrir para un oponente” (Sims 2008, 34-35).
Es necesario contar con filtros y métodos establecidos que aseguren la veracidad de la información recibida por la
agencia. Cualquier información cuya fuente no pueda ser confirmada, debe ser puesta en tela de juicio, indepen-
dientemente de su posible utilidad. Si este proceso no se realiza, es muy posible caer en trampas que pueden
costar muy caro. Por ejemplo, el infame informe de inteligencia sobre armas de destrucción masiva en Iraq que
fue la base para la guerra contra ese país en 2003, y resultó estar basado en información totalmente falsa (WMD
Commission 2005).
¿Qué herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla

con los requisitos de imparcialidad, confiabilidad y honestidad?
La inteligencia producida por una agencia sólo puede ser útil si contiene una aproximación lo más cercana posible
a la realidad que describe. Lograr eso es especialmente complicado dados los sesgos culturales y entendimientos
sociales de los individuos (Fischer 2003). Para lograr superar los sesgos personales, grupales y culturales es necesa-
rio que los analistas los identifiquen, trabajen en ellos y los corrijan antes de producir la inteligencia requerida.
Además de un análisis post-empírico de los hechos y las hipótesis (como recomendaría Fischer), deben de existir
en la organización métodos y herramientas heurísticas para superar los posibles distorsionadores de la informa-
ción. Algunos ejemplos de sesgos y distorsionadores que pueden sufrir los analistas de inteligencia son:
Groupthinking: el pensamiento que cualquier decisión tomada o cualquier inteligencia generada dentro de un
grupo es válida por el simple hecho de haber alcanzado unanimidad dentro de un grupo de personas con las que
se tiene afinidad (Janis 1972)
Mirror-imaging: asumir que otros estados o individuos se comportarán de un modo igual que un estado o indivi-
duo lo hace (Lowenthal 2012, 129)
Clientelismo (clientism): “es un defecto que se produce cuando los analistas están tan inmersos en sus temas que
pierden la capacidad de ver los problemas con la criticidad necesaria” (Lowenthal 2012, 130)
Estratificación (layering): “se refiere a la utilización de juicios o suposiciones hechas en un análisis [anterior] como
la base fáctica de los juicios en un posterior análisis, sin que se lleven también las incertidumbres que puedan estar
implicadas” (Lowenthal 2012, 131)
Una organización que tiene establecidos métodos y herramientas para contrarrestar estos errores de pensamien-
to, producirá una mejor inteligencia que aquella que no los tenga.

Conclusiones
En otros países existe una amplia colección de literatura sobre el tema de inteligencia, con análisis formales y
propuestas de política para lograr producir una mejor inteligencia de calidad en beneficio de los tomadores de
decisión. Sin embargo, en México no existe literatura pública respecto a esta discusión.
El hermetismo de la las agencias de inteligencia mexicanas ha evitado la mirada publica para poder hacer juicios
claros sobre la calidad, la imparcialidad, la confiabilidad y la honestidad de la inteligencia que reciben los tomado-
res de decisión del Estado mexicano.
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De policías y regímenes políticos
Alberto Rodríguez Elizalde1
1 Maestro en Ciencia Política por el Colegio de México.

Investigador en el Programa de Acompañamiento Ciudadano
al Desarrollo Policial de Causa en Común.
Correo electrónico: a.rodriguez@causaencomun.org.mx
Convivimos todos los días con la policía. La damos por descontada. Parece que siempre
estuvo ahí y que su función es clara y constante. No es así. Tampoco es una institución
monolítica que se reproduce de la misma forma en todas las sociedades. Cada una de ellas
tiene su propia historia y desarrollo que explican en qué se enfoca el quehacer policial de
cada institución en particular. El objetivo de este artículo es establecer perfiles generales,
tipos ideales de policía, que responden a diferentes tipos de organización política. En
democracia tendrá ciertas exigencias y funciones que permitan sustentar este sistema, lo
mismo ocurre en cualquier otro tipo de régimen. La característica definitoria y constante de
la policía es su mandato legal al uso de la fuerza y la capacidad de privar de la libertad a los
ciudadanos (Marx, 2001) pero sus motivaciones y formas cambian.
El surgimiento del Estado en buena parte se explica como la creación de un ente capaz de
proteger el patrimonio de las personas y su integridad individual. Una de sus funciones
primarias es brindar seguridad. En el estado de naturaleza las personas eran totalmente
libres pero vivían con la incertidumbre total sobre su seguridad. No había nada que
impidiera que alguien te matara para despojarte de tu patrimonio. La opción para superar
esta situación era ceder la soberanía a un ente más poderoso a cambio de que éste
proporcionara seguridad. Así es como se crea el Estado “que podemos definir así: una
persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre sí, ha sido
instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y los medios
de todos, como juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa común.” (Hobbes, 1980)

Las personas renuncian a su soberanía para que el Estado, el soberano, proteja su persona y su patrimonio. La
policía es una institución que sirve perfectamente a este fin, pues es mediante el uso legítimo de la fuerza que
puede cumplir una de las funciones elementales del Estado.
Cabe mencionar que “[s]ólo hasta el siglo XIX surge la policía, tal como la conocemos hoy.” (Frühling, 2009) Antes,
salvaguardaban el orden público otras instituciones como los señores feudales y sus respectivos guardias, o el
mismo ejército. Las transformaciones políticas, sociales y tecnológicas favorecieron el surgimiento de la policía
moderna. “En Europa, ello sucedió definitivamente durante el siglo XIX, debido a dos sucesos paralelos: el
aumento de las movilizaciones populares con características de revolución social y la creciente capacidad
destructiva de los militares para causar serias pérdidas a sus oponentes.” (Frühling, 2009) Ello orilló a crear una
fuerza especializada, capaz de atender la seguridad y el orden interno: la policía.
La policía se utiliza para “controlar el crimen y del régimen. Mantiene a raya a los elementos que podrían
contribuir al orden público”. (Marx, 2001) Sin poner en riesgo la continuidad del Estado como lo entien-
embargo, no todas las policías son lo mismo, de el gobierno en funciones, responde a las necesidades de
hay quienes ponen mayor énfasis en algunos éste. En estos regímenes “la Policía tiende a adoptar organi-
aspectos de su labor y, en ocasiones sirven a zaciones de tipo piramidal, central y jerarquizado, con
distintos fines. Esto se debe a que “la organiza- procesos de formación y socialización inspirados en princi-
ción y funciones de la Policía han estado pios militares como obediencia, jerarquía o disciplina, pues
indisolublemente vinculadas a las característi- para llevar a cabo el necesario control político y reprimir las
cas sociopolíticas y culturales de la respectiva disidencias debe estar lo más lejos posible de la población
comunidad”. (Couselo, 1999) Las sociedades para evitar contagios.” (Couselo, 1999) Además, la organiza-
son diferentes entre sí y por ende las policías ción estilo militar fortalece la lealtad hacia la cabeza del
serán diferentes. Lo que cambia de fondo es el régimen. Es justo decir que hay ejemplos, como Francia,
objetivo que tiene la labor policial: el orden Italia y España, que demuestran que las policías con rasgos
social o la protección de las persona. Las socie- militares no so son necesariamente contrarias a la democra-
dades experimentan una tensión constante cia, lo que sí es que son menos flexibles y es más complica-
entre el deseo de orden y el deseo de libertad. do que desarrollen una relación cercana con la comunidad
(Marx, 2001) Los diferentes tipos de regímenes (Frühling, 2009).
tienen preferencias por una o por otra. Uno
autoritario prioriza el orden, mientras que uno La visión en la que se priorizaba el orden prevaleció en
democrático la libertad. América Latina en el siglo XX, cuando las dictaduras eran la
normalidad regional y la policía tenía un papel como
Cuando un régimen prefiere el orden tendrá agente de control político. Su preocupación era la estabili-
un enfoque centrado en la seguridad pública, dad. Sólo rendía cuentas al gobierno, nunca a la ciudanía.
donde persiguen ciertos delitos y buscan Este enfoque será propenso a llegar a una situación en la
enemigos internos. (Carrión, 2007) Esto expli- que se desarrolle una actitud de ellos contra nosotros entre
ca por qué la policía, en los regímenes autori- la policía y la ciudadanía, misma que es favorecida por la
tarios, es un agente de control y perpetuación distancia entre ellos (Bureau of Justice Assistance, 1994)

En contraposición está la policía que debe funcionar en la democracia. Aquí
el ciudadano se vuelve el centro de atención. Se concibe a la persona como
sujeto de derechos y libertades (Gudiño, 2015) El enfoque cambia, para dar
prioridad a la protección de la persona. El estado de derecho se ubica en el
centro de las actividades policiales y ya no en ser un instrumento de control
gubernamental, está limitado por la ley. Sigue el combate a la delincuencia,
pero cambia el fin: ya no es castigar el delito sino proteger al ciudadano,
garantizar sus derechos. La policía está subordinada al poder constituyente.
(Carrión, 2007) En línea con esta idea, las instituciones policiales, para evitar
la corrupción y comportamientos ilegales, tendrían que estar sometidas a
controles externos, independientes y permanentes que representen al
constituyente, que cuenten con capacidad de investigar y proponer medi-
das para corregir las fallas que detectan. (Couselo, 1999) La policía estará
sujeta a la rendición de cuentas, independientemente de que su labor
pueda ser entendida como de seguridad nacional.
La prevención es una labor medular del quehacer policial en la democracia.

Pero ello requiere de mayor participación de la ciudadanía y una mayor
cercanía con la policía. Contrario a lo que sucede en el tipo autoritario en el
que la policía es distante para evitar contagios, aquí se necesita de esta
proximidad. Se parte de la idea de que comunidad y policía deben trabajar
juntos para combatir la criminalidad, ya que la policía por sí misma no es capaz de resolver los problemas que
generan el delito. (Montbrun, 2002) La inteligencia policial viene del conocimiento de la comunidad, sólo si es
cercana a ésta y tiene una relación de confianza podrá detectar los factores que causan delincuencia y así cum-
plir con su misión preventiva en la que explora “nuevas iniciativas proactivas encaminadas a resolver problemas
antes de que estos ocurran.” (Montbrun, 2002) La policía se vuelve en un agente que se enfoca en resolver las
causas que generan el delito (Montbrun, 2002) y no sólo de castigarlo. Una policía con organización similar al
modelo militar no será responsiva a la ciudadanía, simplemente porque no está preparada para ello. No cumple
con las demandas de las normas democráticas, dado que por su formación, responde a sus superiores y no a la
ciudadanía, no es cercana a ella.
El reto de los países con un pasado con una policía de corte de seguridad pública tendiente al orden, como
México, es la transformación de una institución acorde a las demandas democráticas, en donde la prioridad sea
la protección de los ciudadanos. No es un camino sencillo. La cultura policial es un obstáculo, ya que “la propia
subcultura policial tiende a exaltar la lealtad del grupo por encima de la integridad.” (Couselo, 1999) La institu-
ción debe entender y estar convencida de su nuevo fin: la protección del ciudadano y el pleno respeto a sus
derechos. Esto sin tomar en cuenta que requiere de la colaboración de las autoridades y los representantes de
elección popular, mismos que tienen su propia cultura, la cual muchas veces tiene rasgos antidemocráticos. Las
funciones de la policía están vinculadas con las características de la comunidad en la que se encuentra, lo que
deja de manifiesto la necesidad de una sociedad consciente del tipo de sociedad que quiere ser. La policía es el
reflejo de la cultura general de la sociedad que representa. (Robinson y Scaglion, 1987)

Bureau of Justice Assistance (1994). Understanding Community Policing.
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Carrión, F. (Septiembre 2007). Reforma policial: ¿Realidad ineludible de

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Police Function in Society: Notes Towards a Theory. Law & Society
Review, 21(1), pp. 109-154.

Evolución del concepto de Seguridad Internacional hacia
una homogenización de perspectivas
Esteban Acevedo Galante1
A lo largo de la historia la seguridad ha sido un de intervención, expresiones teóricas que han

tema sumamente delicado y siempre presente centrado su seguridad en la autonomía de los
en la política interna y externa de un país. Su pueblos y la soberanía internacional.
enfoque se ha adecuado al contexto histórico
internacional, generando diferentes El surgimiento del concepto de cooperación
conceptualizaciones del término para su internacional2, los nuevos fenómenos o la
mejor entendimiento y caracterización. necesidad de dialogo para combatir problemas
globales, han generado que esta idea se
Por esta razón, en este texto se analizará la moldee según las necesidades, por lo que la
evolución del término en tres etapas distintas: seguridad internacional y nacional se
desde una perspectiva realista con enfoque convierten en temas sumamente complejos de
militar y de lucha por el poder, desde la teoría estudiar.
de la interdependencia con el surgimiento de
nuevos actores, y por último desde un La agenda en el ámbito internacional,
enfoque global en el que a partir de su nueva acompañada de un movimiento de colectividad
conceptualización se ha iniciado un proceso y de globalización, han ocasionado que se
de homogenización. busque también homogenizar estos temas,
bajo el supuesto de que existen asuntos que
Finalmente, se analizarán las afectaciones afectan la seguridad de todo el mundo, por lo
que este fenómeno trae consigo, en el que que se tiene que actuar de manera global,
existe una línea muy delgada en la descuidando muchas veces las características
justificación de los temas de la agenda de particulares de cada nación.
seguridad, generando cuadros de análisis
erróneos al caracterizar un conflicto como la Es claro que muchos fenómenos han tenido
migración o el narcotráfico. esta misma tendencia debido a un proceso de
adaptación y que su reconfiguración es
La Doctrina Monroe, la Doctrina Calvo o la fundamental, pero también es vital entender
Doctrina Estrada son algunas de las muchas qué repercusiones y consecuencias trae esta
aproximaciones que se han desarrollado estandarización para poder visualizar los
desde visiones distintas para evitar procesos posibles riesgos que existen.
1 Internacionalista por la Universidad Iberoamericana Puebla/Colaborador en el Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial.
Correo electrónico: e.acevedo@causaencomun.org.mx
2 Cooperación Internacional: Conjunto de acciones derivadas de flujos de intercambio entre sociedades con el objetivo de compartir beneficios en
ámbitos como el desarrollo económico y el bienestar social. Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC) de la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE)

Visión realista de la seguridad
Antes y durante la Guerra Fría, la seguridad Por el otro lado, la mayor desventaja de este
estaba orientada a los temas militares y a la esquema era el poco margen de análisis que
lucha por el poder, teniendo como unidad más tenían al surgir nuevos temas, actores o
importante al Estado. Conceptualización situaciones más complejas en los que la
adoptada y desarrollada por los realistas, unidad de medida no era suficiente para
sobre todo por Hans Morgenthau, teoría que alcanzar a ver todos los elementos
marcó sustancialmente la política exterior de involucrados, además del lenguaje político
las potencias. poco inclusivo que se empleaba.
Principalmente la atención en materia de Cabe destacar que a pesar de sus carencias el

seguridad se centraba en el poderío modelo realista de seguridad internacional
armamentístico, de tecnología y militar, una mantenía coherencia con el contexto en el que
constante tensión en un orden mundial se encontraba el mundo, cuestión que cambió
anárquico en el que todos los Estados Nación totalmente por diversas modificaciones que se
se comportaban según sus necesidades y de dieron a partir del fin de la Guerra Fría,y de la
manera egoísta, caracterizada por un nueva relación que se estableció con el sur.
profundo sentimiento de desconfianza.
(Cujabante, 2009) Un cambio fundamental fue el debilitamiento
de la idea del “enemigo único” y de la
Asimismo, bajo este panorama los países contraposición ideológica, cuestión que
utilizaban de manera general tres generó que académicos e intelectuales de la
orientaciones para dirigir su política exterior: época se plantearan la posibilidad de re
una imperialista, otra de mantenimiento de la conceptualizar la noción de seguridad,
distribución del poder o statu quo, y una incorporando así nuevos temas a la agenda.
enfocada a una estrategia de prestigio para (Orozco, 2006)
crear la idea que querían proyectar en el
escenario internacional. (Morgenthau, 1960) En una primera instancia, en esta
restructuración se estableció una línea en la que
Una de las ventajas de esta visión de la se planteaba que los fenómenos o actores que
seguridad internacional era la existencia de un pusieran en riesgo la libertad y la democracia de
equilibrio de poder, en la que a pesar de la un país tendrían que ser adoptados como un
tensión que se percibía, existía un balance problema de seguridad internacional, abriendo
gracias a los centros de poder regional que un abanico muy amplio de actores que podrían
mantenían cierta estabilidad no obstante las ser situados en ese rubro.
deficiencias teóricas de este enfoque.

Un ejemplo de esto son las guerrillas y los golpes una presión de parte del sur con un grito de
de estado que se llevaron a cabo en América igualdad y segundo una preocupación del
Latina entre los años 60 y 70, en un proceso de norte por las implicaciones de los atrasos que
militarización fuerte que llevó al establecimiento presenta la otra región del mundo. (Nye, 1988)
de dictaduras, con considerables debates sobre
su orquestación. Todo esto trae como consecuencia el impulso
y fortalecimiento del concepto de cooperación
Por este tipo de fenómenos se comienza a ver internacional, en la que se desarrolla un
hacía el sur y a las necesidades que tienen los proceso de acercamiento y codependencia
países menos desarrollados, por lo que se suben entre diversos países a nivel regional e
temas sociales, ambientales y económicos a la internacional bajo la estandarización de
agenda de seguridad, todo esto dando origen al criterios para combatir diversas problemáticas.
fortalecimiento del concepto de cooperación
internacional. La idea principal de las grandes potencias y de
los países más desarrollados era que el atraso
Se pasa de una seguridad internacional tensa, económico y el poco desarrollo generan
individualista, basada en el poder y en el aspecto situaciones que a la larga pueden representar
militar, a una seguridad inclusiva y que invita a la un problema de seguridad global, es por esta
cooperación, pero que al mismo tiempo es razón que se parte de la idea que todos deben
sumamente compleja, que cuenta con una gran de alinearse a una visión que lleve a objetivos
diversidad de actores y fenómenos y que arrastra comunes. (Weaver, 2003)
también problemas de fondo.
Esta concepción genera una cadena en la que
el atraso económico y el poco desarrollo crean
Visión de la Seguridad desde la espacios donde pueden surgir movimientos,
Teoría de la Interdependencia fenómenos o actores que vulneran la

seguridad interna, que a la postre por la nueva
interconexión entre países provoca
Para explicar lo anterior es necesario abordar la problemáticas internacionales.
teoría de la interdependencia, en la que sus
mayores exponentes Keohane y Nye, identifican Bajo este panorama y con la existencia de un
un debilitamiento del Estado como unidad de sistema económico predominante con
análisis en el sistema internacional, en el que esquemas políticos, sociales y culturales
ahora se ven involucrados múltiples actores y dirigidos a propagar estas ideas, se comienza
fenómenos más complejos. un proceso profundo de homogenización de
protocolos, políticas y estrategias que traen
Esta nueva configuración con nuevos temas sobre consigo nuevas y diversas propuestas, pero
la mesa trae además una nueva dinámica entre el también algunos desencuentros importantes.
norte y el sur, en el que comienza a surgir primero

Homogenización de nuevas teorías en los temas de seguridad,
de la seguridad una de ellas es la que se conoce como
expansionista, este modelo parte de la idea de
A pesar de que se identifica como un punto que es necesario cambiar los enfoques de las
clave y trascendental el fin de la Guerra Fría políticas de los estados hacia la seguridad, de
como base para la reconceptualización del una visión nacional a una global. (Lama, 1998)
término de seguridad, se puede ver que este
proceso inicia desde la creación de Con esto se platea el término de seguridad
organizaciones internacionales que buscan global que promueve la adaptación de prácticas
encontrar objetivos globales. y comportamientos comunes a nivel
internacional, en el que se trata de hacer una
Un ejemplo claro de este proceso es cuando abstracción de los fenómenos que se
en los años 80 la ONU impulsó las nociones de consideran un riesgo para la seguridad, con el
“Comprehensive Security” y “Common afán de emitir protocolos de acción
Security” en el marco del informe Brandt, en el homogenizados para todos los países.
que se proponía una revisión del concepto de
seguridad y además se convertía en el primer Otra teoría o modelo en esta línea, es el que
atisbo de estandarización. (Brandt, 1983) está orientado a la estabilidad, éste se basa en
la idea de que un país con estas características
Por otro lado en América Latina podemos ver representa un menor riesgo para la seguridad,
también procesos similares, como el es aquí donde el término de democracia toma
Compromiso de Santiago en 1991 o la Cumbre mucha relevancia, convirtiéndose en el principal
de las Américas en 1998, espacios donde se objetivo de las organizaciones internacionales
analizaron los alcances, los significados y las los “países democráticos y desarrollados”.
proyecciones del concepto de seguridad en la (Hurrell, 1998)
región. (Battaglino, 2008)
Es importante mencionar que el Programa de
En relación a esto creo que existe un punto en las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
la historia que surge la necesidad por recurrir a hace una revisión minuciosa al concepto de
una labor colectiva de análisis, en la que se seguridad democrática descrito en el párrafo
tiene que adoptar medidas para sumar anterior y además un análisis de los
esfuerzos en el combate de ciertas componentes necesarios para llevar a cabo un
problemáticas que demandan un accionar modelo para situaciones en las que existan
distinto, pero también hay una línea en la que condiciones de amenaza para la democracia,
se deben de respetar los procesos históricos un ejemplo más de esta homogenización.
de cada nación. (Battaglino, 2008)
El proceso de globalización y de Siguiendo con el análisis, la seguridad se ha

interdependencia han generado el surgimiento vuelto un tema sumamente multidisciplinario en

el que se ve necesaria la intervención de otras En resumenm al convertirse en un tema
áreas para comprender de mejor manera sus sumamente multidisciplinario y existir
causas y consecuencias. Un ejemplo de esto configuraciones históricas particulares, el
es el narcotráfico, que no se puede ver solo establecer protocolos, manuales y enfoques
desde un ámbito de seguridad, sino que homologados para todos, implica dificultades
engloba también temas de salud, educación, de acción profundas, generando que muchos
urbanización, economía, geografía, etc. fenómenos no puedan ser abordados y
resueltos de buena manera.
Además de ser un asunto multidisciplinario con
un alto grado de complejidad, se tiene que Esto parte de un proyecto general, en el que los
incluir en el análisis las características países tienen que inscribirse a una serie de
históricas propias de cada región y país, tratados, afiliarse a ciertas organizaciones y
convirtiendo su estudio en un proceso difícil en buscar de manera paralela los mismos
el que no se pueden homogenizar las objetivos a través de un camino igual, desde un
estrategias y acciones, es decir el problema enfoque que se da por medio de la
del narcotráfico no se puede abordar igual en incentivación o bajo la invitación forzada.
Colombia y en México.
Conclusión
Las disposiciones que se han generado a partir de la nueva conceptualización de la seguridad, dan
la posibilidad de poder ver un fenómeno de seguritización o militarización de temas que no
necesariamente requieren una ejecución desde estas perspectivas, funcionando a su vez como una
legitimación de cierto tipo de accionar.
Esto conlleva además al posible uso de argumentos politizados para la conformación de agendas de
seguridad, en la que temas coyunturales de otro carácter son subidos de manera forzada para lograr
una mayor atención y presupuesto, combatiéndolos sin definir de manera concreta qué estrategias
se implementarán.
Es decir, se abre la posibilidad de tener un amplio margen para la definición de acciones ante un
fenómeno, por ejemplo permite dar pie a que en el narcotráfico se pueda ver la participación militar
en un tema de seguridad pública, o sea a través del discurso se coloca un tema en el ámbito que más
conviene enfocarlo.
Siguiendo con el ejemplo del narcotráfico en México, en el sexenio de Calderón podemos ver
claramente esta situación, en la que no sólo se dio un fenómeno de seguritización bajo un enfoque
erróneo, sino que también se establecieron estrategias militarizadas en ámbitos que no
corresponden.

Lo anterior trajo como consecuencia una serie de hacer de manera muy cuidadosa por lo que
abusos de poder, violaciones a derechos representan las dicotomías que existen en el
humanos, asesinatos masivos y daños colaterales fenómeno de seguritización. Deberán acotarse
constantes, consecuencia de la formación y para evitar situaciones con resultados
protocolos con los que cuenta un militar. desfavorables.
Esto no quiere decir que todos los temas en la La tendencia global a la implementación de
agenda de seguridad de un país, región o a nivel mecanismos en conjunto para la respuesta a
global, estén ahí de manera forzada sin viejas y contemporáneas problemáticas, es una
representar una amenaza palpable o no sean forma de actuar que ha traído muchas ventajas
prioridad, pero sí es una situación que se aprecia destacables, pero que al mismo tiempo ha
a partir de la nueva conceptualización del término. generado una aguda ceguera e incapacidad de
análisis ante lo distinto.
La noción de seguridad deberá evolucionar
ante las nuevas realidades, pero se tendrá que
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Weaver, B. B. (2003). Regions & Power: The Structure of International Security.

Cambridge University Press.

Prevención del Delito
Combate a la delincuencia y prevención del delito,

una corresponsabilidad social.
David Chong Chong1
1
Master en Ciencias de la Seguridad por la Universidad Internacional de Seguridad (UNIVERIS) y CEAS Internacional.
Secretario General para México de la Corporación Euro Americana de Seguridad, CEAS México.
Correo electrónico: dchong@ceasmexico.org.mx

La seguridad es el atributo de una vida sin temores, de la misma manera que el bienestar es el objetivo de
una vida sin necesidades, y el delito constituye no solo la principal amenaza para ambos propósitos, sino
que representa lo que probablemente sea la forma de inseguridad más impactante sobre la sensibilidad
social por su naturaleza intencional de infligir daños que no solo afectan a las víctimas, sino también a su
entorno por la sensación de impotencia y desamparo que proyectan sobre el ámbito comunitario. Esto a su
vez provoca descontento entre la población ante la percepción de un clima de incertidumbre e
intranquilidad social.
La finalidad esencial de la seguridad es la protección y salvaguarda integral de la sociedad, por lo cual se

puede determinar que su misión, su razón de ser, es evitar males, esto es, evitar que ocurra cualquier cosa
que ponga en riesgo la existencia y/o el funcionamiento de las comunidades. Por ello es indudable que la
seguridad constituye una necesidad primordial, que en la actualidad se manifiesta como un reclamo social
cada día más creciente y recurrente, y en ocasiones incluso estridente.
En este sentido se puede proyectar como la visión institucional, que para tal propósito tiene a su
para la seguridad, la imagen objetivo de lo que se disposición los instrumentos típicos de un Estado,
pretende lograr, una situación en la que “no pase como son los mecanismos judiciales y el
nada”, esto es, que no se presente ninguna monopolio del uso de la fuerza a través de las
condición o circunstancia que amenace la corporaciones públicas tales como las fuerzas
existencia, o bien que interrumpa o interfiera con el armadas y los cuerpos de policía.
funcionamiento de una comunidad, lo cual se
puede describir como una condición de El problema de la inseguridad que aqueja a la
continuidad en los procesos sociales. sociedad se origina precisamente en gran medida
en este ámbito, por las limitaciones que afectan a
La manera en que se materializa esta imagen las corporaciones públicas para cumplir con esta
objetivo es que cualquier ama de casa pueda ir de su responsabilidad, entre las que destacan dos
casa al mercado y regresar “sin que le pase nada”, aspectos: deficiencias, que se refieren a aspectos
que cualquier tienda de la esquina pueda vender cualitativos que acotan su competencia operativa y
“sin que le pase nada”, que los niños puedan salir a la que comprenden cuestiones como la escasez y
calle, como en otro tiempo, “sin que les pase nada”, carencia de preparación, equipamiento y apoyo,
que el empresario pueda trabajar sin temor, “sin que actitud evasiva o reticente, incluso corrupción; e
le pase nada”. En suma, una cotidianeidad sin insuficiencias , que competen a aspectos
temores. cuantitativos, los cuales restringen su capacidad de
cobertura, y que básicamente se refieren a la
En este contexto se puede establecer como el cantidad de recursos humanos y materiales.
objetivo estratégico para la seguridad a la
instauración y preservación de un clima de orden y Ante esta situación, aunque el enfoque de solución
tranquilidad en el cual prevalezcan las condiciones en la esfera institucional para fortalecer las
pertinentes para propiciar, favorecer y fomentar el corporaciones públicas pretende abarcar ambos
bienestar y prosperidad social, de tal manera que se aspectos, deficiencias e insuficiencias, la realidad es
puede considerar a la seguridad como un factor vital que las eventuales posibilidades de éxito se
para las perspectivas de viabilidad y progreso social. circunscriben al primero de ellos, las deficiencias, ya
que las insuficiencias constituyen una
En principio, y por un ordenamiento de naturaleza problemática crónica, muy complicada de
jurisdiccional establecido en el Artículo 21 subsanar con las inevitables restricciones
Constitucional, la responsabilidad de proporcionar presupuestales inherentes a la naturaleza del
esta seguridad a la sociedad corresponde a la esfera ámbito institucional.

A título ilustrativo se puede mencionar que, en el ámbito institucional, se
cuenta con poco menos de 300 mil efectivos en las fuerzas armadas y poco
más de 400 mil efectivos en las fuerzas de policía distribuidos en 40 mil en la
Policía Federal, 227 mil en las fuerzas estatales y alrededor de 165 mil en las
municipales, todos ellos para proteger a una población estimada en
alrededor de 119 millones de habitantes en nuestro país, lo cual da una media
de un elemento de fuerza por cada 170 personas, o bien un elemento de
policía por cada 297 habitantes. Proporciones que parecen aceptables desde
una perspectiva estadística, pero que no corresponden a la realidad.
Una realidad que dice que de todos estos elementos, solo una parte están en
servicio operativo, aproximadamente la mitad, y cuya distribución no es
uniforme en los casi 2 millones de kilómetros cuadrados del territorio
nacional, ya que en algunas poblaciones se tiene una proporción de un
elemento por cada 2 mil habitantes o más, e incluso en otras poblaciones ni
siquiera se cuenta con corporaciones policíacas.
Los esfuerzos institucionales, encomiables dentro de estas limitaciones, se

han dedicado primordialmente a subsanar las deficiencias de esos valerosos
mujeres y hombres integrantes de las corporaciones públicas, quienes en
palabras de Don Vicente Riva Palacio, “están llenos de amor por esta tierra
ingrata”, y que ofrecen día tras día su sangre y su vida intentando proteger a la
sociedad, en ocasiones sin más futuro que “un sepulcro para ellos de honor”.
Pero esto no basta. Se requiere de algo más para subsanar las insuficiencias.
Se requiere de la participación ciudadana como recurso esencialmente
cuantitativo para ampliar la capacidad de cobertura contra la inseguridad, en
particular en el combate a la delincuencia.
La razón fundamental para ello estriba en que es el seno de las comunidades

donde actúan e incluso habitan los delincuentes, evadiendo y ocultándose de
las fuerzas institucionales, de tal manera que es la propia ciudadanía la más
expuesta a su accionar y al mismo tiempo la más certera y mejor ubicada para
detectar y alertar de su presencia. Por ello, se requiere de la ayuda de esos
“mil ojos” de la población para detectarlos, y de sus “mil manos” que les cierren
las puertas para no darles “la ocasión que espera el ladrón”.
Porque la seguridad no es una dádiva que cae como maná del cielo, sino una
causa por la cual hay que luchar juntos, instituciones y población, en
particular contra ese enemigo común que es la delincuencia, haciendo
realidad aquello de “un soldado en cada hijo te dio”, si bien cada parte desde
su trinchera y con sus armas. Las instituciones enfrentándola con la fuerza de
las corporaciones, y la ciudadanía eludiéndola mediante el despliegue de
medidas de Prevención y su correspondiente aplicación para propósitos de
Autoprotección, que en la práctica constituye la forma más efectiva de
protección.

En este contexto, y a fin de lograr la mayor Es igualmente importante considerar, para evitar
efectividad posible en este propósito, es necesario decepciones y frustraciones por falsas
proporcionar un acervo de apoyos y facilidades a expectativas imposibles de cumplir, y que
la ciudadanía, esos “héroes de lo cotidiano” que pudieran llevar a un desistimiento de la
salen todos los días de sus casas a seguir haciendo población para participar, que sería utópico
su vida, construyendo el bienestar y la pensar en una erradicación total de la
prosperidad social a pesar de los peligros en su delincuencia, ni siquiera en el muy largo plazo,
entorno, a fin de que pueda realizar su parte en debido entre otros factores a la base social de
este ejercicio de corresponsabilidad social, para la apoyo con que cuenta a través de los
cual lo más conveniente es privilegiar un enfoque consumidores de sus productos, que van desde
cultural orientado a modificar los perfiles de la piratería, pasando por la compra de bienes
hábitos y costumbres en el quehacer cotidiano robados y la trata de personas, hasta el
evitando esos descuidos, omisiones y errores que narcotráfico. Entender que el combate a la
abren los espacios de oportunidad para la delincuencia, en cuyo ámbito se inscribe la
delincuencia. Porque si la presunta víctima prevención del delito, es una lucha permanente
dificulta en lugar de facilitar el accionar de la en la que sólo se puede aspirar a restringir sus
delincuencia, no sólo aumenta y mejora las espacios de maniobra para reducir los daños que
posibilidades de evitar daños, sino también de pueda causar a la sociedad.
contener a la delincuencia.
Un panorama de la magnitud de esta base social de “apoyo a la delincuencia” se puede apreciar si se considera
que, a nivel global, el negocio de la delincuencia es de alrededor de 870 mmdd, de los cuales aproximadamente
320 mmdd corresponden al narcotráfico y 32 mmdd a la trata de personas. En nuestro país, se estima que el
narcotráfico es un negocio de entre 25 mmdd y 40 mmdd, el robo al transporte representa un negocio de 11
mmdd y la trata de personas 10 mmdd. Cantidades que sustentan los lujos de los criminales, la corrupción de las
autoridades, y la violencia contra la población, que a final de cuentas es quien aporta este financiamiento al ser
“clientes de la delincuencia”.
La seguridad es un asunto de todos, una problemática multifactorial cuya solución requiere de la colaboración
activa y efectiva de todas las fuerzas sociales, con un énfasis especial en la participación ciudadana, persuadiendo
y sobre todo apoyando a la ciudadanía para que transite de la indolencia del “síndrome de Peter Parker” a la
convicción proactiva de que la seguridad empieza en la propia casa con iniciativas de prevención para la
autoprotección, en particular contra la delincuencia. No sentarse a esperar que las fuerzas cósmicas se alineen por
azar y hagan que el destino sea favorable, sino tomar el control y construir un destino que resulte favorable, pero
sin recurrir a esquemas en que pretenda convertirse en “profesional”, como los grupos de autodefensa o de corte
paramilitar, ante fenómenos de alto riesgo con perpetradores profesionales de la violencia.
Para apoyar y fortalecer esta vertiente de participación ciudadana, es necesario en primera instancia abrir canales
y espacios para dicha participación, que comprendan referentes de orientación para el desarrollo de una cultura
de la seguridad enfocada a la prevención y la autoprotección desde el nivel personal hasta un nivel comunitario, a
fin de dificultar y no facilitar ni exponerse al accionar de la delincuencia. Asimismo, dotar a la población con
canales y mecanismos de enlace y coordinación, creíbles, efectivos y confiables con las instancias institucionales,
con enfoques que trasciendan los esquemas actuales de “denuncia y deja todo en nuestras manos”, que reducen
a la ciudadanía a un papel denigrante de “soplones de la policía”, sino que en general transiten hacia modelos
innovadores con esquemas de colaboración en condiciones de respeto a los legítimos derechos y la dignidad de
la ciudadanía.

En este orden de ideas, es conveniente no perder Para este propósito es fundamental romper la
de vista que las organizaciones criminales han inercia de alejamiento, discrepancia y virtual
desarrollado estrategias de manipulación social divorcio por mutua desconfianza, igualmente
que han demostrado una gran efectividad para justificada en muchos casos desde ambas
provocar la movilización de ciertos segmentos perspectivas, entre instituciones y población.
de la población. Segmentos con los que Conciliar y alinear ópticas hacia objetivos que
comparten alguna forma de coincidencia de construyan la viabilidad y el progreso social, de tal
intereses de diversa índole, que pueden ser suerte que sea posible conjuntar y complementar
desde simple complicidad por conveniencias esfuerzos desde cada trinchera para reconstruir el
económicas hasta el logro de objetivos de tejido social en el presente y blindarlo hacia el
posicionamiento social o político, todo ello con el futuro a través del restablecimiento de una cultura
propósito de intensificar la desestabilización y la de valores. Dejar de lado tanto la “soberbia del
perturbación comunitaria a fin de facilitar e puesto” que suele presentarse en el ámbito de las
impulsar el fortalecimiento y penetración de sus instancias institucionales, como la mezquindad y el
“negocios” criminales. Estas estrategias han sido egoísmo de hacer prevalecer los intereses
exitosas debido al bajo nivel, muchas veces particulares sobre los colectivos, lo que implica
justificado, de credibilidad y confianza social en renunciar a los beneficios y conveniencias
las instituciones y sus corporaciones económicas de la corrupción en la parte
responsables de la seguridad comunitaria. institucional, y de la oferta de los productos de la
delincuencia en la parte de la sociedad.
Por ello lo más importante, crucial, como la
imprescindible contraparte inherente a la Inercias que al no haber sido enfrentadas en su
naturaleza de una corresponsabilidad social, es momento han acumulado un gran cúmulo de
ofrecer a la ciudadanía una plataforma de apoyos rezagos, cuya solución sin duda alguna requerirá
institucionales igualmente confiables y efectivos esfuerzos hercúleos equiparables a la limpieza de
en toda la cadena del combate a la delincuencia, los establos de Augías, si bien no tendría que ser en
integrando desde las corporaciones operativas un día, como lo reclaman la estridencia de algunas
de seguridad pública hasta las instancias de voces que practican la estrategia de “protesta sin
procuración de justicia y los tribunales respuesta, que no es respuesta”, sino a través de la
jurisdiccionales en todos los ámbitos. Esto con el unidad ante ese enemigo común que es la
fin de que respondan a las expectativas sociales delincuencia, que por ahora parece estar
que necesariamente se generan con una venciendo merced a las facilidades que le ofrece la
participación ciudadana proactiva, a partir de lo actual división social. Porque las alternativas que se
cual se construye la base de confiabilidad con la nos presentan son que o nos organizamos para
cual se configuran las perspectivas de colaborar, luchar y eventualmente triunfar como
gobernabilidad en cualquier sociedad, y que a su comunidad, o seguiremos cayendo y sufriendo
vez se sustentan en un círculo virtuoso como individuos.
progresivo que contempla abrir espacios de
credibilidad para tener la oportunidad de
demostrar la efectividad institucional.
No preguntes lo que tu País puede hacer por ti.

Pregunta lo que tú puedes hacer por tu País
John F. Kennedy

Espacio Artístico Ciudadano
Policía, Cámara, Acción…
El equipo del Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial

de Causa en Común, se ha dado a la tarea de seleccionar algunas películas que
abordan distintas problemáticas y consecuencias de la labor policial en
distintos contextos. Esto con el objetivo de brindar elementos a la ciudadanía
y especialistas para reflexionar acerca del papel de la policía en la sociedad
actual. Esperemos disfruten esta primera entrega.

52
1.- Los infiltrados
Título original: The Departed
Año 2006
Director Martin Scorsese
País: Estados Unidos
Productora: Warner Bros. Pictures
“Los infiltrados” es una trama sobre policías en la que existen dos

personajes principales, ambos asistieron a la Academia de Policías
por circunstancias totalmente diferentes, uno de ellos Collin Sulli-
van (Matt Damon) cuyo personaje no se aleja de la realidad que
viven niños y jóvenes mexicanos,
en donde la salida más viable o
incluso la única salida es obtener
dinero del narcotráfico y la delin-
cuencia. A él lo apoya económica-
mente un mafioso llamado Costelo
(Jack Nicholson) hasta que logra
terminar sus estudios en la Acade-
mia de Policías, se inserta en el
Imagen tomada de:
http://wwws.la.warnerbros.com/thedeparted/poster.html
cuerpo de policías y asciende hasta
llegar a la Unidad de investigacio-
nes Especiales.
El siguiente personaje es Billy Costigan (Leonardo DiCaprio), quien

trasciende barreras de su contexto familiar, social y cultural para
convertirse en un policía honesto. Debido a sus antecedentes familiares cuenta con poco apoyo y
credibilidad, es como si la sociedad misma quisiera orillar a personas como él a continuar con su desti-
no social, el cual es ser delincuente, estar coludido con el narcotráfico y terminar en reclusión. Sin
embargo, sus antecedentes le permiten ser un infiltrado de la policía en el ambiente de Costello.
Se trata entonces de un juego de inteligencia y contrainteligencia, ya que existe fuga de infor-

mación por ambos grupos, en la Unidad de Investigaciones Especiales Sullivan informa de cada
operativo a Costello y Costigan informa los movimientos de Costello a la Unidad. Esto dificulta
el éxito de los operativos y uno de los grandes problemas es que la contrainteligencia se lleve a
cabo desde el mando, ya que fácilmente pueden deslindarse de responsabilidades y culpar a
policías con rangos inferiores dada la facilidad de la cadena de mando. Este filme representa de
manera divertida la complicada tarea de ser informante de alguna organización criminal o de la
policía, además brinda elementos para entender más a fondo la importancia de los mecanismos
de control interno por parte de la policía.

2.- El odio
Título original: La Haine
Año: 1995
Duración: 95 min.
País: Francia
Director: Mathieu Kassovitz
Productora: Les Productions Lazennec / Le
Studio Canal + / La Sept Cinéma / Kasso inc
Imagen tomada de:

http://ilovehotdogs.net/post/3024828031/la-haine-1995-sound-of-da-police
“Es la historia de una sociedad que cae… y que, a medida que lo hace, repite para sí: ‘Hasta ahora todo va
bien, hasta ahora todo va bien, hasta ahora todo va bien’. Pero lo importante no es la caída, es el
aterrizaje”.
Esta tragedia se centra en tres jóvenes franceses, hijos de la inmigración. A través de ellos se retratan las
condiciones de vida de los suburbios marginados parisinos, así como las dificultades que encuentran
para relacionarse con las instituciones e integrarse a la sociedad. Tras el arresto en el que un joven
habitante, Abdel, fue herido de gravedad, se desatan disturbios entre los pobladores y la policía. El filme
muestra las horas siguientes a los enfrentamientos, en las que las decisiones de los protagonistas tendrán
consecuencias definitivas para ellos.
Vinz, de ascendencia judía, manifiesta frustración por el lugar que le ha asignado la sociedad. Como
medio de redimirse, aspira a ser gangster y a vengarse de quienes no le reconocen importancia; el
beninés Hubert, más centrado, contiene a su amigo a la vez que vive pensando en cómo salir del
ambiente violento; y el magrebí Saïd, mediador entre los dos, experimenta el conflicto entre algunas
prácticas de su tradición cultural y la sociedad en que nació. Las tensiones entre ellos se exacerban
cuando Vinz anuncia que, si Abdel muere a causa de las heridas propinadas por los policías, él matará a
un policía en represalia.
Además de la controversia entre los protagonistas, que nos hace reflexionar sobre la relación de la policía
con los ciudadanos y la integración social de algunos grupos poblacionales, destaca el aspecto de la
prevención social de la violencia y del delito. El epígrafe, repetido por Hubert cuando siente que se acerca
a un destino inevitable, sirve para evocar la necesidad de revisar, reforzar e implementar políticas que
disminuyan las amenazas, oportunidades y condiciones sociales que generan la violencia y el delito.

Imagen tomada de:
http://rioandlearn.com/es/activities/movielearn-tropa-de-elite/
3.- Tropa de élite

Título original: Tropa de Elite
Año: 2007
Duración: 114 min.
País: Brasil
Director: José Padilha
Productora: Coproducción
Brasil-USA-Argentina; Zazen
Produções / Feijão Filmes /
Weinstein Company / Estúdios
Mega / Quanta CPC / Universal
Pictures do Brasil / Costa Films
Película brasileña que ganó el Oso de Oro a la mejor película del 58° Festival de Cine de Berlín. El filme
se ambienta en las favelas de Río de Janeiro, donde el crimen impera y la policía no entra, pues está
corrompida, y si no lo está la única forma de salir es muerto. Sólo el Batallón de Operaciones Especiales
(BOPE), la tropa de elite de la policía militar de Río, es capaz de combatir a la delincuencia frontalmente,
con métodos que pueden ser cuestionables. Ante la vista del Papa, quien se hospedará junto a una
favela, se asigna al BOPE la tarea de controlar el área. Ésta será la última misión del capitán Nascimiento
que al mismo tiempo está en búsqueda de su remplazo. Lo que lleva a ver el intenso entrenamiento de
ese batallón, el cual sólo unos cuantos son capaces de finalizar y unirse a sus filas.
Tropa de élite da una idea de la vida del policía y las exigencias que ésta tiene, de la dificultad de
equilibrar la vida personal y profesional, de la distancia y mala percepción que tiene la población sobre
la policía y también del discurso que los propios policías construyen respecto a su labor.
Entre escenas de acción, la película muestra la realidad de Brasil y de varios lugares de América Latina
en la que las corporaciones policiales son corruptas e incapaces de combatir el crimen. Como respuesta
de gobierno se crean cuerpos especiales, pues no se puede contar con la policía. Lo que lleva a
reflexionar sobre el actuar de grupos policiales militarizados donde parece haber una disyuntiva entre
seguridad y brutalidad policial, entre combate la delincuencia y respeto a los derechos humanos,
donde lo que importa son los resultados. Un escenario maniqueo, cuando no tendría que ser así, en su
lugar deberíamos aspirar a una policía profesional que dé resultados y sea cercana a la ciudadanía.

55
4.- Polisse
Título original: Polisse
Año: 2011
Duración: 127 min.
País: Francia
Director: Maïwenn Le Besco
Imagen tomada de:
http://www.polisse-lefilm.com Productora: Chaocorp
Este drama francés, ganador del Premio del Jurado en el Festival de Cannes de 2011,
muestra el día a día de la Brigada de Protección de Menores de París (BPM), en su lucha
contra los innumerables problemas que los niños enfrentan: violencia sexual, maltrato,
indigencia, explotación. Sumergidos en ese universo, los policías intentan preservar su vida
privada y su salud mental. Quien actúa como detonante es una fotógrafa enviada a hacer un
reportaje gráfico de dicha unidad policíaca. Su mirada externa nos permite apreciar la
realidad, con frecuencia caótica y desagradable, en la que se desarrolla el trabajo policial,
así como la forma en que afecta la vida personal de los oficiales involucrados.
El filme se mueve a través de escenas cortas, así que el efecto es impactante sin ser
agotador. Vemos a los policías lidiar con personas que no se percatan de sus delitos, con la
intransigencia burocrática, la corrupción y en general la omnipresente violencia, sexual y de
otros tipos. Una de sus virtudes es que nos permite tener una imagen más clara del impacto
que tiene el estrés laboral en la eficiencia de los agentes y en su estabilidad psicofísica. Así,
aunque Polisse muestra afectaciones severas, quizá insospechadas, la realidad no está tan
lejana a la que viven muchos de los policías en el mundo.
Más allá de la naturaleza de su labor, difícil de por sí, es necesario velar por buenas
condiciones laborales para los policías, pues ellos merecen el cuidado de su integridad,
tanto como los ciudadanos requerimos agentes que estén en condiciones de desempeñar
su tarea. Una primera parte consiste en establecer horarios de trabajo adecuados y
prestaciones para el cuidado de su salud, pero esto debe ampliarse a la atención y
entrenamiento psicológicos, así como el cuidado de la vida emocional.

56
Ciudadanos por una Causa en Común A.C.
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Revista Ciudadanos Mas Policias - Septimbre2015

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En este segundo número de la Revista Virtual Ciudadanos + Policías contamos con

En la segunda sección, Ciudadanos trabajando, nuestros amigos de la Asociación

En la tercera sección, Policías en democracia, contamos con trabajos que desde

En la cuarta sección que es dedicada a la prevención del delito, David Chong,

Esperamos que esta segunda entrega de la Revista virtual Ciudadanos + Policías

Si estás interesado en colaborar en números siguientes envíanos un mail:

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015

Desarrollo Exención de pago en el transporte público para integrantes

Prevención del delito: FUNDES en la colonia

En México, ¿quién se encarga de generar inteligencia

Policía en P37 De policías y regímenes políticos

P41 Evolución del concepto de Seguridad Internacional

Combate a la delincuencia y prevención del

Espacio Artístico P52 Policía, Cámara, Acción…

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015

Guarderías para hijos de policías. Un asunto de

Carlos Mendoza1, Ana Laura Reyes2 y Óscar Aguilar3.

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 4

La dinámica competitiva del mercado y el como población objetivo a los infantes de 0 a 4

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 5

Población vulnerable Precisamente, a dicha situación se puede

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 6

Requerimientos para la policía 20104, en aquellas entidades que hicieron

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 7

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 8

Este enfoque de habilidades para la vida

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 9

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 10

INEGI. (2013a). Censo de Población y Vivienda 2010. México. Recuperado de http://www.censo2010.org.mx/

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 11

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 12

Víctor Hugo Serrano Morales1

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 13

Las fuentes consultadas fueron:

Investigación de la ley Objetiva para el caso en concreto

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley de la Administración Pública del Distrito Federal

• Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal

• Ley de Movilidad para el Distrito Federal

• Demás normativas aplicables a la pretensión

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 14

• Gobierno del Distrito Federal

• Secretaría de Movilidad del Distrito Federal

• Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal

• Policía Auxiliar del Distrito Federal

• Policía Bancaria e Industrial del Distrito Federal

• Comisión Nacional de los Derechos Humanos

• Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal

• Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

• Organización Internacional del Trabajo

• Instituto Nacional de Estadística y Geografía

• Causa En Común A.C.

• Instituto de Investigaciones Jurídicas de la

• Sistema de Transporte Colectivo Metro

• Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal

• Excélsior en línea, El Universal mx.

• Organización Internacional de Trabajo

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 15

• Redes Sociales (Facebook). Se inicia un grupo nombrado “Gratuidad;

• Software (Survey Monkey). Se elabora la encuesta titulada “Exención

Revista Virtual Ciudadanos + Policías Octubre 2015 16