PRONUNCIAMIENTO

Arequipa, 30 de mayo del año 2013

Los equipos técnicos de los Gobiernos Regionales de , Lambayeque,

Cajamarca, Puno, Arequipa y del distrito de Uchiza, luego de una revisión y

análisis del contenido de la Guía Metodológica para la Elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
aprobada con Resolución Ministerial No. 135-2013-MINAM2 y tras una
discusión e interpretación respecto a la implementación y posterior aplicación
de la misma, manifestamos nuestra preocupación con la referida Guía, por las

siguientes razones:
En el marco del proceso de descentralización, del cual los gobiernos
regionales y locales son los principales protagonistas, pues como parte de
este proceso, se les ha venido transfiriendo una serie de roles,
competencias y funciones, que les brindan facultades y responsabilidades
) para la emisión de normas, de acuerdo a lo estipulado en la Constitución
Política del Perú, Ley de Descentralización y las Leyes Orgánicas de
Municipalidades y de Gobiernos Regionales. Precisamente, uno de los
principales instrumentos político-técnicos para la toma de decisiones y
regulación del uso y ocupación del territorio en estos niveles, es el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) a nivel regional y provincial, cuidando
siempre de no perder de vista el carácter unitario de nuestro país; sin
embargo, consideramos que la Resolución Ministerial No. 135-2013-
MINAM, obstaculiza y burocratiza dicho proceso, así como, centraliza aún
más la toma de decisiones y las competencias, porque cada instrumento
técnico del OT requiere de la opinión favorable del MINAM, previo a su
respectiva aprobación en el nivel regional y local.

2. Del mismo modo, consideramos que la elaboración de esta guía se ha

dado de manera unilateral por parte del Ministerio del Ambiente, no
/ teniendo en cuenta la necesaria discusión y reflexión y menos la
participación de comisiones y equipos técnicos de ZEE-OT de nivel
nacional, regional ni provincial, desconociendo así los procedimientos
usuales que se han venido utilizando para la elaboración de los

ct/
 instrumentos de gestión técnicos y legales vigentes, con mayor razón,
cuando de acuerdo al marco legal, son los gobiernos regionales y locales
quienes también tienen competencias normativas en el tema; asimismo
cuando en esta guía se indica que "La presente Resolución Ministerial es
de aplicación y cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios
para el ordenamiento territorial, en trámite o por iniciarse,
independientemente de su ámbito de ejecución", se estaría vulnerando la
Constitución Política del Perú que en su artículo 103 establece que
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal,
cuando favorece al reo".

3. Habiendo finalizado el VII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial, en

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el cual las exposiciones han estado principalmente orientadas a socializar
el contenido de la Guía a los participantes, muchas preguntas que se
tenían al inicio del evento no han sido absueltas o las respuestas no han
satisfecho las expectativas, lo cual hace que regresemos a nuestras
localidades con más dudas e incertidumbre sobre los procesos que ya se
venían ejecutando; este hecho motiva a pensar que no se ha reflexionado
de manera suficiente sobre el contenido de la misma antes de su emisión.

4. Nos preocupa que la presente guía se haya publicado en un momento en el

cual era más importante mejorar de manera concertada los instrumentos
t/ existentes (DS 087-2004, Reglamento 010) y continuar con los procesos de
/ ZEE y OT ya iniciados, así mismo, que la DGOT no ha orientado sus
mayores esfuerzos en impulsar la promulgación de la Ley de OT, la cual
deberá alinear y condicionar la elaboración de instrumentos técnicos, como
la presente guía, y no al revés; por tanto, si cuenta con el respaldo de los Li
Gobiernos Regionales y Locales y con una mayor autoridad técnica y legal, /
se impulsaría a todo nivel la promulgación de esta Ley.

Por tanto, bajo los principios que rigen los lineamientos del ordenamiento
territorial actualmente vigentes, como son la participación, inclusión y
subsidiaridad. proponemos:

1. Que se reconsidere la pertinencia de la presente Guía, la misma que

debiera ser socializada, analizada y consensuada previamente con las
comisiones y equipos técnicos de nivel nacional, regional y local, con la
finalidad de recoger aportes que legitimen y ayuden a mejorar de

IV 1-. II
 manera substancial y a re-direccionar el enfoque de tan importante
documento.

2. Que a futuro los procesos de construcción de instrumentos tan

importantes como éste se hagan de manera participativa y
consensuada, dado que de no ser así, ocasionan un desgaste
interinstitucional, tanto de las relaciones como del tiempo y de los
recursos, los mismos que debieran ser aprovechados para la reflexión y
solución de otro tipo de conflictos socio ambientales y territoriales que
apremian a nuestro país.

3. Que la Dirección General de Ordenamiento Territorial ejerza la

respectiva incidencia legal y técnica a nivel de tomadores de decisiones
y en los espacios legislativos, para que a la brevedad, se apruebe la Ley
de Ordenamiento Territorial.

Nuestro objetivo es estar todos juntos para lograr el Ordenamiento Territorial

concertado, como base para el desarrollo sostenible.

Arequi al , 30 de Mayo de12013 L1T:

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