Universidade de São Paulo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Departamento de Projeto

profª Luciana de Oliveira Royer

2º semestre 2017 | 5ª feira 14h - 18h

produção do espaço urbano e finanças

aup 5919 –
contemporâneas: o papel do fundo público

1.objetivos

Compreender a produção do espaço urbano brasileiro e o financiamento da

infraestrutura urbana a partir dos processos históricos dos fluxos de riqueza na
economia mundial, e suas relações com a estrutura política, social e institucional do
Brasil. Da mesma forma, apontar as recentes tendências de mudança nos fundings
que vem dando sustentação à execução dessas políticas desde final dos anos 60.

2. justificativa

O estudo sobre crédito, funding e arquitetura financeira se mostra fundamental

para quem se dedica ao tema das cidades e do urbano em geral. O debate sobre o
financiamento da infraestrutura urbana, sempre sob a perspectiva da universalização
dos direitos em um país com a desigualdade estrutural como o Brasil, é um dos pontos
cruciais para a estruturação e a gestão de politicas públicas urbanas.
A utilização dos recursos dos chamados fundos parafiscais (SBPE, FGTS, FAT), bem
como os recursos de origem fiscal (OGU e tesouros estaduais e municipais) deve
ser assim um ponto importante do debate sobre o assunto. Os investimentos desses
fundos historicamente têm estruturado as cidades brasileiras, são responsáveis por
importantes investimentos em infraestrutura urbana e devem ocupar um papel central
na análise e pesquisas sobre o tema da produção do espaço urbano no Brasil.

3. conteúdo

_ Produção do espaço urbano, infraestrutura urbana e formas de financiamento do

desenvolvimento urbano. Estrutura financeira de programas de desenvolvimento
urbano.
_ Conceitos básicos de orçamento público, receitas (fiscais e operações de crédito)
e despesas (repasses e financiamento). Conceitos básicos de dívida pública e de
normas de finanças públicas (LRF)
_ Breve panorama de formas de financiamento da infraestrutura urbana no Brasil a
partir de 1960, com destaque para mudanças e permanências na política habitacional
e de saneamento.
_ Captação de recursos privados como possibilidade de financiamento de políticas
urbanas e as mudanças no padrão de financiamento das políticas urbanas por conta
de medidas de segurança institucionais e jurídicas demandadas por esses agentes
_ Relação entre o uso do fundo público e o circuito imobiliário, avançando na discussão
sobre o peso desse fundo público em políticas urbanas pós-1988
_ Finanças contemporâneas e a inserção do estado brasileiro. Financeirização ou
dominância do capital financeiro?
4. conteúdo programático

aula data tema

1 9 ago Apresentação do curso

Produção do espaço urbano, infraestrutura urbana e financiamento do

desenvolvimento urbano

Casos paradigmáticos

2 16 ago Conceitos básicos sobre produção social do espaço urbano: agentes e

financiamento

Texto para fichamento:

RIBEIRO, Luiz César de Queiroz. Dos cortiços aos condomínios fechados. As
formas de produção da moradia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Civilização Brasileira, 1997. Cap. 3

3 23 ago Conceitos básicos de orçamento público, receitas (fiscais e operações

de crédito) e despesas (repasses e financiamento); ciclo de planejamento
orçamentário

Texto base: legislação e notas apresentadas em aula

4 30 ago Conceitos básicos de dívida pública e de normas de finanças públicas

(LRF) e seus impactos no financiamento do desenvolvimento urbano

Texto base: legislação e notas apresentadas em aula

6 set Feriado - Semana da Pátria

5 13 set Federalismo no Brasil: conflito, cooperação e crise fiscal

Texto para fichamento:

BACHUR, João Paulo. Federalismo fiscal, atribuições fiscais constitucionais
e equalização regional: EUA, Alemanha e Brasil em perspectiva comparada.
Revista do Serviço Público, v. 56, n. 4, p. 377-401, 2014.

Texto complementar:
AFFONSO, Ruy A.B. Descentralização e reforma do Estado: a Federação
brasileira na encruzilhada. Revista Economia e Sociedade, Campinas, (14):
127-152, jun. 2000. Dis- ponível em: http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/
Pos_graduacao2/Observatorio/in- form_premios/arquivos/Paper_1.pdf

6 20 set Panorama do financiamento da infraestrutura de saneamento e de habitação

no Brasil: mudanças e permanências pós 1988

MARQUES, Eduardo; BICHIR, Renata. Investimentos públicos, infra-estrutura

urbana e produção da periferia em São Paulo. Espaço & Debates, v. 17, n. 42,
2001.

JACCOUD, Luciana et al. Questão social e políticas sociais no Brasil

contemporâneo. In: Questão social e políticas sociais no Brasil contemporâneo.
IPEA, 2009. Cap 5, 6 e 7. Fichamento cap. 7

MARICATO, E.; ROYER, L. . A política urbana e de habitação. In: Gilberto

Maringoni; Juliano Medeiros. (Org.). Cinco mil dias. 1ed.São Paulo: Boitempo,
2017, v. 1, p. 147-157.

SEMINÁRIO 1
Texto Maricato e Royer + Jaccoud
aula data tema

7 27 set Circuitos do capital na produção da cidade e o papel do financiamento e

politicas

Texto para fichamento:

HARVEY, David. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do
ambiente construído nas sociedades capitalistas avançadas. Espaço e
debates, v. 6, p. 7-14, 1982.

Textos complementares:
FIX, Mariana et al. Financeirização e transformações recentes no circuito
imobiliário no Brasil. 2011. Cap 2

HARVEY, David. Do administrativismo ao empreendedorismo: a transformação

da governança urbana no capitalismo tardio. A produção capitalista do espaço,
p. 163-190, 2005.

BALL , M. (2003). Markets and the Structure of the Housebuilding Industry: An

International Perspective. Urban Studies, Vol. 40, Nos 5–6, 897–916, 2003

SEMINÁRIO 2
Harvey + Fix

8 4 out Circuitos do capital na produção da cidade e o papel do financiamento e

politicas

Texto para fichamento:

ARANTES, Pedro. “O ajuste urbano: as políticas do Banco Mundial e do BID
para as cidades”. Revista Pós, n. 20, 2006

Textos complementares:
JESSOP, Bob; PECK, Jamie; TICKELL, Adam. Retooling the machine: economic
crisis, state restructuring, and urban politics. The urban growth machine: Critical
perspectives two decades later, p. 141-159, 1999.

OLIVEIRA, Francisco. Prefácio. Maricato, Ermínia (org.); A produção capitalista

da casa e da cidade.

SEMINÁRIO 3
Arantes + Oliveira

9 11 out Circuitos do capital na produção da cidade e o papel do financiamento e

politicas

Texto para fichamento:

BAYLISS, Kate; FINE, Ben; ROBERTSON, Mary. From financialisation to con-
sumption: The systems of provision approach applied to housing and water.
2013.

10 18 out Austeridade fiscal permanente e Parcerias Publico Privadas para

financiamento de politicas urbanas: a crise fiscal e o estrangulamento do
financiamento publico

Texto para fichamento:

STREECK, Wolfgang. The politics of public debt: Neoliberalism, capitalist
development and the restructuring of the state. German Economic Review, v.
15, n. 1, p. 143-165, 2014.

Textos complementares:
SCHÄFER, Armin; STREECK, Wolfgang. Politics in the Age of Austerity. Polity
Press, 2013.
 BERCOVICI, Gilberto; MASSONETTO, Luis Fernando. A constituição dirigente
invertida: a blindagem da constituição financeira e a agonia da constituição
econômica. 2006.

SEMINÁRIO 4
Streeck

11 25 out Austeridade fiscal permanente e Parcerias Publico Privadas: fundo público

e o circuito imobiliário
PEC do teto de gastos

12 1 nov Finanças contemporâneas e a inserção do estado brasileiro.

Financeirização ou dominância do capital financeiro?

Texto para fichamento:

PAULANI, L. M. (2011). A inserção da economia brasileira no cenário mundial:
uma reflexão sobre o papel do Estado e sobre a situação atual real à luz da
história. México: Logros e Retos del Brasil Contemporâneo, UNAM, 24 a 26 de
Agosto de 2011.

Textos complementares:
DE SOUZA BRAGA, José Carlos. Temporalidade da riqueza: teoria da dinâmi-
ca e financeirização do capitalismo. Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Economia, 2000. Cap. 3

PAULANI, L.M. (2016). Acumulação e rentismo: resgatando a teoria da renda

de Marx para pensar o capitalismo contemporâneo. Revista de Economia
Política, vol. 36 (3)/144, pp. 514-535.

SEMINÁRIO 5
Braga + Paulani

13 8 nov Finanças contemporâneas e a inserção do estado brasileiro.

Financeirização ou dominância do capital financeiro?

Texo para fichamento:

KLINK, Jeroen; DE SOUZA, Marcos Barcellos. Financeirização: conceitos,
experiências e a relevância para o campo do planejamento urbano brasileiro.
Cadernos Metrópole., v. 19, n. 39, p. 379-406, 2017.

Textos complementares:
AALBERS, M.B. & Christophers, B. (2014). Centering Housing in Political
Economy. Housing, Theory and Society 31, pp. 1-21

GOTHAM, K. (2009) Creating Liquidity out of spatial fixity: the secondary cir-
cuit of capital and the subprime mortgage crisis. International Journal of Urban
and Regional Research 33(2): 355-71.

ZWAN, N. v. d (2014). Making sense of Financialization. Socio-Economic Re-

view 12, pp. 99-129.

SEMINÁRIO 6
Klink + Zwan

15 nov Feriado

14 22 nov Finanças contemporâneas e a inserção do estado brasileiro.

Financeirização ou dominância do capital financeiro?

SANFELICI, D. (2013). Financeirização e a produção do espaço urbano no

Brasil: uma contribuição ao debate, Eure, v. 39 (118), pp.27-46.

FIX, Mariana et al. Financeirização e transformações recentes no circuito imo-

biliário no Brasil. 2011.
 ROYER, Luciana. Financeirização Da Política Habitacional: Limites e Perspec-
tivas. Sâo Paulo: Anna Blume, 2014. Capítulo 3 e 4.

15 29 nov Conclusão e avaliação da disciplina

5. metodologia | atividades
_ AULAS expositivas
_ DISCUSSÕES em sala, com convidados
_ FICHAMENTO DE TEXTO
_ TRABALHOS FINAL

6. avaliação

Média da somatória das notas:

_trabalho (6,0 pontos) a ser apresentado ao final do curso, individual, sobre um dos
tópicos do curso
_seminário (2,0 pontos) a ser preparado individualmente, conforme calendário
_fichamentos (2,0 pontos) ponderados a partir da participação nas discussões

critérios de avaliação:
A avaliação se dará com base na entrega de fichamentos das aulas teóricas e dos textos
indicados, exercícios de leitura para debate, realização de seminários e produção de
artigo acadêmico.

critérios de avaliação (em inglês):

The evaluation will be based on the presentation of the theoretical lectures and papers
indicated, participation in debates, and academic essay production.

7. bibliografia

Aalbers M (ed.) (2012) Subprime Cities: The Political Economy of Mortgage Markets. Oxford: Wiley
Blackwell.

Ashton, P.; Doussard, M. & Weber, R. (2012). The financial engineering of Infrastructure privatization.
What are Public Assets Worth to Private Investors?, Journal of the American Planning Association,
78(3), pp. 300-312.

Botelho, A. (2012). Capital volátil, cidade dispersa, espaço segregado: algumas notas sobre a dinâmica
do urbano contemporâneo. Cadernos Metrópole, 28 (14), pp 297-315.

Cadernos Metrópole., v. 19, n. 39, 2017 na Bibliografia

Christophers, B. (2015). From financialization to finance: for “de-financialization”, Dialogues in Human

Geography, vol 5(2), pp. 229-232.

Deak, C.; Schiffer, S.R. (orgs.) (2004). O processo de urbanização do Brasil. São Paulo: Edusp.

Fix, M. (2011). Financeirização e transformações recentes no circuito imobiliário no Brasil. Campinas:

Tese de doutorado. IE/UNICAMP.
Giacomoni, J e Pagnussat, J.L. (org) (2006). Planejamento e orçamento governamental: coletânea.
Brasília: ENAP.

Giacomoni, J. (2007). Orçamento Público. 14º. Ed, São Paulo: Atlas.

Gotham K (2009) Creating Liquidity out of spatial fixity: the secondary circuit of capital and the subprime
mortgage crisis. International Journal of Urban and Regional Research 33(2): 355-71.

Harvey, D. (2005). A produção capitalista do espaço, São Paulo: Annablume.

Harvey, D. (2013). Os limites do capital. (tradução de Magda Lopes), São Paulo: Boitempo.

Matias-Pereira, José. (2009) Finanças públicas a política orçamentária no Brasil. 4. ed. rev. atual. São
Paulo, Atlas.

Paulani, L. M. (2011). A inserção da economia brasileira no cenário mundial: uma reflexão sobre o
papel do Estado e sobre a situação atual real à luz da história. México: Logros e Retos del Brasil
Contemporâneo, UNAM, 24 a 26 de Agosto de 2011.

Paulani, L.M. (2016). Acumulação e rentismo: resgatando a teoria da renda de Marx para pensar o
capitalismo contemporâneo. Revista de Economia Política, vol. 36 (3)/144, pp. 514-535.

Rezende, F. (2001) Finanças Públicas. 2ª. Ed, São Paulo: Atlas.

Royer L (2014) Financeirização da Política Habitacional: Limites e Perspectivas. 01. São Paulo:
Annablume.

Royer, L. (2016). O FGTS e o mercado de títulos de base imobiliária: relações e tendências, Cadernos
Metrópole, v. 18, p. 33-52.

Rufino, M.B.C. (2012). Incorporação da metrópole: centralização do capital no imobiliário e a nova

produção do espaço em Fortaleza. Tese. FAU-USP.

Sanfelici, D. (2013). Financeirização e a produção do espaço urbano no Brasil: uma contribuição ao

debate, Eure, v. 39 (118), pp.27-46.