Código: 2 0 1 6 2 1 4 1

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESTUDIOS GENERALES LETRAS

TRABAJO INDIVIDUAL

Título:

Nombre y apellidos: Claudia Tapia Romero

Tipo de evaluación: Ensayo final

Curso: Argumentación

Horario: 0692

Profesora: Giovanna Arias

Jefe de práctica: Miguel Sotelo

SEMESTRE 2016-2
 PRESENTACIÓN DE ENSAYO
(VERSIÓN FINAL)

1.- Tema delimitado:

El desarrollo de programas de apoyo social: Pronabec y Qali Warma, la fomentación de
la desigualdad social, métodos populistas y la necesidad de nuevas reformas para la
conducción y ejecución de los programas mencionados

2.- Postura: Es necesaria una reforma de normativas que regulen los programas de
apoyo social Pronabec y Qali Warma para evitar métodos populistas.

3.- Esquemas argumentativos que apoyan la postura del alumno

Esquema del argumento 1

Razón Porque son más asistencialistas que inclusorios y sus normativas

que derivan y segregan a un cuerpo social en “pobreza extrema o
relativa”, y los delimitan como merecedores de los beneficios de
los programas mencionados y pueden asumir roles populistas

Respaldo 1: El populismo es la práctica ejercida por gobiernos

Respaldos paternalistas para brindar y ejercer derechos humanos y
constitucionales como privilegios para el pueblo.

Respaldo 2: En el caso de Pronabec, el método populista se ejerce

con el requisito de estar en un estado de “pobreza extrema o
relativa” para recibir sus beneficios.

Respaldo 3: En el caso de Qali Warma, el populismo está en las

regulaciones que garanticen un programa de calidad o al menos no
perjudicial son casi nulas.

Esquema 2 del argumento 2

Razón Las limitaciones de oportunidades en el plan normativo no oficiales

que promueven estos programas generan una percepción utilitaria
para los que deberían ser beneficiados.

Respaldo 1: En el caso de Pronabec, la “sugerencia” implícita, que

Respaldos refiere a jóvenes bilingües de idiomas a los que son nativos, se
 logra imponer ante el resto de alternativas sin, necesariamente,
cuestiones vocacionales.
Respaldo 2: En el caso de Qali Warma, necesita un rediseño en su
cadena de valor, que implica evitar la filtración.

4.- Esquema del Contraargumento

TEMA ESPECÍFICO:

POSTURA DEL AUTOR

POSTURA CONTRARIA:
Es necesaria una reforma de normativas que
No es necesaria una reforma para
regulen los programas de apoyo social Pronabec
Pronabec y Qali Warma
y Qali Warma

Argumento con el que se discrepa Mi contraargumento

Razón: Se ha logrado la tecnificación Razón: Se segrega a un determinado enfoque que

de un sector social evitando el no logra percibir el desarrollo externo para una
centralismo mejoría constante

Respaldo 1: Es necesario un solo Respaldo 1: Estos programas aún no han

enfoque inclusorio
Respaldo 2: Responden a
necesidades del cuerpo civil que son
importantes y complejas para el
sector enfocado.
evolucionado o expandido geográficamente,
considerablemente, desde su apertura de
funcionamiento
Respaldo 2: No responden a necesidades
particulares del cuerpo civil, sino generalizan en
conjunto un problema.

5.- Redacción del ensayo final:

 La necesaria reforma de normativas que regulen los programas de apoyo social
Pronabec y Qali Warma para evitar métodos populistas y asegurar su
continuidad

“Y ahora miro atrás un poco

y hace tanto que pasó,
y todo lo que yo amaba,
ya no es mío y se escapó.
Y ahora estoy tan confundido,
nieve y humo alrededor,
¿Dónde está el sol?
¿Dónde está Dios?
Dime quien me lo robó.”
-Dime quién me lo robó, Sui Generis

En nuestro acuerdo nacional, prevalece el instinto del desarrollo del país. El cual se guía
por los derechos constitucionales, Humanos y jurídicos. En este sentido, también se
busca la naturalización de estos acuerdos para que sean capacidades que se logren sin
“obligación” como ciudadanos en todos los niveles del tejido social. Así, el gobierno es
el que está encargado, en primer lugar, de dirigir tal desarrollo con la burocracia que
mantiene, con las normas que sugiere, con los programas que desarrolla por los
ministerios, por todo para lo que se le ha sido otorgado el poder de democracia por los
ciudadanos. De esta manera, debe guiar y prevalecer, pero siendo condescendiente a los
cambios en las necesidades y problemas en los que se encuentre el cuerpo civil. La
vigilia por el desarrollo por el país concierne a todo el Estado (cuerpo civil y poderes
legislativo, jurídico y ejecutivo), pero el desarrollo mencionado debe ser hegemónico y
consecuente para ser auténtico, por lo que debe enfocar y no jerarquizar necesidades
básicas en los cuerpos segmentados económicamente asimilando estas de acuerdo al
cambio inevitable que supone el desarrollo externo. Como en el fragmento de Sui
Generis mencionado, lo que se escapa es un amor joven de y al aprendizaje que se ve
arrebatado por el enfrentamiento de realidades, que son subjetivas en el crecimiento,
porque percibe una de protección y otra hostil. Tal enfrentamiento está naturalizado
para la mayoría de personas, así que, ¿se debe suponer que es inherente a la sociedad la
dualidad que plantea: segura y hostil?

Se ha decidido centrar la presente crítica en lo que, para la autora de este ensayo, es

fundamental y esencial desde un nivel particular a uno mundial para un desarrollo
humano auténtico que son la accesibilidad y fomentación de las adecuadas educación y
alimentación. Así, se analizará el Programa nacional de becas y crédito educativo
(Pronabec), y El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. El primero
mencionado, es un programa del Ministerio de Educación que, como sugiere su nombre,
otorga a becas a quienes lo necesiten y merezcan (plan de ser apto para el programa y
estar en necesidad: se desarrollará con el ensayo); mientras que el segundo, es un plan
de alimentación de desayuno y almuerzo, en ciertos casos, para los colegios nacionales
que intenta lograr un cobertura en todo el país.

El desarrollo de programas de apoyo social: Pronabec y Qali Warma, la fomentación de

la desigualdad social, métodos populistas y la necesidad de nuevas reformas para la
conducción y ejecución de los programas mencionados están estrechamente vinculados
porque los dos programas, en un enfoque pragmatista, no cubren realmente el porcentaje
real de la población que merecen el objetivo de estos programas que concluyen siendo,
en cierto sentido, más asistencialistas que inclusorios. Si bien se reconoce que la idea de
plantear y sugerir que todos obtengan educación superior o una buena nutrición son
utópicas, el objetivo supremo de estos programas es brindar y fomentar la educación, y
en vez de negar por las limitadas condicionen, apoyar y brindar a cada peruano hasta que
no se planteen estos a partir de un problema social. En este sentido, analizar y preguntar
por estos programas regularmente sugieren asimilar y concientizar el desarrollo y la
carencia que se debe de manejar aún; se analiza los logros y lo que no funciona para lograr
una continuidad y no su extinción por catalogarse como “no productivos”.
A continuación, se expondrá, en primer lugar, por qué son más asistencialistas que
inclusorios y las normativas que derivan y segregan a un cuerpo social en “pobreza
extrema o relativa”, y los delimitan como merecedores de los beneficios de los programas
mencionados y pueden asumir roles populistas; en segundo lugar, las limitaciones de
oportunidades en el plan normativo no oficiales que promueven estos programas generan
una percepción utilitaria para los que deberían ser beneficiados; y, en tercer lugar, el por
qué es necesaria una reforma para Pronabec y Qali Warma analizando una postura
contraria y otra a favor.

El Perú sufre de una segmentación social considerable desde su fundación, incluso se

podría afirmar que es un problema sin solucionar heredado de la época colonial. Así, las
relaciones verticales entre gobernante y gobernados no permiten un reconocimiento de
nación entre los ciudadanos. Así, en primer lugar, estos programas, actualmente, son
más asistencialistas que inclusorios y sus normativas que derivan y segregan a un
cuerpo social en “pobreza extrema o relativa”, y los delimitan como merecedores de los
beneficios de los programas mencionados y pueden asumir roles populistas.

Según los Derechos humanos y constitucionales merecemos justicia equitativa cada uno
de los peruanos; así, podemos denunciarlos, reclamarlos, sostenerlos y defenderlos ante
el gobierno o se apela a este como mediador. De esta manera, si el mencionado mediador
delimita estos para el Estado: gobierno y cuerpo civil, podría ejercerse como tiranía en
medida que va delimitando y pugnando poder. Así, la práctica de brindar u otorgar
derechos como privilegios es populismo.
Klaiber, un historiador reconocido peruano, señala: “La notable fragmentación en
distintos grupos sociales, un factor que servía para robustecer la autoridad del líder
político” (1987:181). En otras palabras, la vigencia del populismo a través de los años es
porque, al volverse el pueblo súbdito del grupo líder (oligárquico) o del líder, respaldan
un poder no auténtico para, básicamente, ejecutar lo que sea, desde rescribir
constituciones, desmantelas instituciones y/o restringir libertades individuales sin
oposición.
El Programa nacional de becas y crédito educativo mantiene como objetivo, como
señala en su página virtual oficial “otorgar becas y créditos educativos a personas
talentosas, bajo estándares de calidad para formar capital humano con enfoque de
inclusión social” (2016). Esto quiere decir que el programa, que se rige por Ministerio
de Educación, mencionado brinda o facilita el acceso a recibir educación superior,
universitaria de pregrado o postgrado, según ciertas condiciones. Estas son ocho y una
de ellas es:

8. Encontrarse en situación de pobreza o pobreza extrema según el reporte oficial del

Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) y enviada oportunamente al
PRONABEC. Con excepción de los postulantes que pertenecen a poblaciones
vulnerables o en situación especial, como son los provenientes de las Zonas del
VRAEM, Huallaga, Albergues, Aldeas, Hogares, Casa Hogar, Villas o Centros
Tutelares, Licenciados del Servicio Militar Voluntario y Víctimas de la violencia habida
en el país desde el año 1980 (2016) .
La organización que se debe regir en el Perú ya no es tan sesgada porque existen
considerables rublos en los cuales se merece apoyo estatal o porque el enfoque al extremo
no permite una consolidación de oportunidades más factible que “acerque” a los sectores
necesitados sin ser considerados como pobreza extrema; así, el método populista se ejerce
con el requisito de estar en un estado de “pobreza extrema o relativa” para recibir sus
beneficios.
Así, se cuestiona el verdadero aproximamiento de este programa para la polis: si la
medición de la pobreza es tan esencial, ¿los considerados no perjudicados no merecen
algún apoyo aun si no se encuentras en una posición económicamente cómoda o factible?,
¿qué ocurre con ese medio sometido y casi olvidado?
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma brinda alimentos ricos,
variados y nutritivos a niños y niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de
todo el país, y de secundaria en las comunidades nativas de la Amazonía peruana, con el
fin de mejorar la atención en clases, la asistencia y la permanencia (2016) .
La vigencia de este programa es beneficioso para la población porque se ha comprobado
que es un mejor impulso para estimular la educación. Sin embargo, las regulaciones que
garanticen un programa de calidad o al menos no perjudicial son casi nulas. Así, se ha
comprobado que mantiene un inadecuado almacenamiento de los insumos, falta de
capacitación de los proveedores finales, hasta se han dado denuncias de intoxicación
masiva lo que su falta de estatuto de calidad constante.
Si bien este programa abarca todas las regiones le Perú, solo atiende a los colegios
nacionales. De esta manera, la visión del programa solo se enfoca de nuevo, a lo que
consideran extremo; la idea de expansión (atender a los colegios parroquiales) tal vez
pueda permitir una mayor sanción y regulación porque se atendería más población. Así,
la práctica restringida para un sector de este programa con su dudosa calidad puede
considerarse que mantiene un aproximamiento populista para la sociedad.
En segundo lugar, Las limitaciones de oportunidades en el plan normativo no oficiales
que promueven estos programas generan una percepción utilitaria para los que deberían
ser beneficiados. En este sentido se ejerce un carácter asistencialista a los beneficiados.
El asistencialismo se refiere a otorgar beneficios u atender solo en casos de emergencia;
si realmente fuese inclusorio, las medidas garantizarían mejor la condición del producto
que la accesibilidad de este. Así, no comprometería la salud o postura del beneficiario.
Por un lado, por ejemplo, como señala el sociólogo Cotler: “Algunos alumnos de
institutos o de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) quienes, en muchos casos, están
limitados a estudiar algo que necesariamente no querían estudiar” (2016:30). Se refiere,
a que en un sentido pragmático, ya no es importante el sentido vocacional, sino la
utilidad que pueda brindar un individuo que hable dos idiomas.
Por otro parte, en el caso de Qali Warma, necesita un rediseño en su cadena de valor,
que implica evitar la filtración. Se han denunciado casos en los que se han excluido
niños de recibir los servicios de este programa porque los insumos no eran suficientes y
priorizaban a otros. Como un investigador de Centrum Católica explicó: “Si fueran a
colegios mayoritariamente de clase media, quizá la crítica sea acertada. Pero están
yendo a colegios de gente necesitada, porque está demostrado que cuando no hay
desayuno escolar varía la asistencia”(Gestión, 2013). En este sentido, supone que a
pesar que este programa se funda en una visión inclusoria, no cuenta con certeza que
sea un servicio hegemónico para todos en un colegio.

El propósito de este ensayo no es sugerir de estos programas como inútiles totalmente

para la sociedad: se es conocido el alcance que brinda a comunidades alejadas y en
necesidad; así, ha sido formulado que una reforma para Pronabec y para Qali Warma
sería innecesaria porque se ha logrado la tecnificación de un sector social.
Sin embargo, en tercer lugar, se segrega a un determinado enfoque que no logra percibir
el desarrollo externo para una mejoría constante.
Si bien se plantea que es necesario un enfoque de inclusión social, no sería una estrategia
adecuada a largo plazo y prueba de esto fueron las experiencias pasadas con el caso del
Programa de nacional de asistencia alimentaria que sugirieron casos de clientelismo
(2013). Así, Qali Warma se rige por proveedores y reguladores externos que evitan dicho
clientelismo. En este sentido, al no ser programas que hayan evolucionado y expandido
de acuerdo a la sociedad al pasar de los años, no mantienen una cobertura hegemónica,
se opta por la necesidad de una regulación para la trascendencia al cuerpo civil de manera
más justa y proporcionada.
Asimismo, si bien, como se ha mencionado, responde a necesidades básicas y
fundamentales, el problema no es la consistencia, sino que estos programas aún no han
evolucionado o expandido geográficamente, considerablemente, desde su apertura de
funcionamiento. Así, en el caso de Qali Warma, al ser programa bandera del gobierno
pasado, 2011- 2016, no se expandió más allá de un enfoque principal y se no adaptó
continuamente a una acertada aproximación pública al seguir centrándose en colegios
nacionales. La pregunta es ¿por qué no también a los parroquiales o a institutos bases si
ya pasaron 5 años y es posible su permanencia y aceptación? Además, en el caso de
Pronabec, si bien mantiene auspiciadores y universidades asociadas, aún se regula por
casos extremos que según un análisis de El comercio es el 21,8% de la población del
país que se encontraba en situación de pobreza monetaria al tener un nivel de gasto
inferior al costo de la canasta básica de consumo (2015). Así, con 20 mil becas integrales
en el 2015 (El comercio: 2015) se sigue planteando la misma cantidad para los próximos
años, bajo las misma normativas del 2011. En otras palabras, aun no se formula una
expansión del programa. Con los procesos sociales expandiéndose, con la evolución de
problemas alimenticios y de salud en todos los sectores sociales, por qué el enfoque de
un sector que refleja una situación nacional no se ha expandido en cinco años si es tan
fundamental para el desarrollo. No responden a necesidades particulares del cuerpo civil,
sino generalizan en conjunto un problema. Se recalca que la permanencia de estos
programas no basta si no trascienden y se adaptan a la gente que los necesita, que cada
vez son más. Así, el reconocimiento como ciudadanos iguales ante las regulaciones
estatales no es suficiente con políticas de inclusión social si no está claro que aún se debe
enfrentar problemas que todos los sectores sufren. Es cierto que existen zonas en
prioridad; sin embargo, al segmentarlas y reconocer, que en su necesidad, los alcances
básicos estatales son privilegios, solo incentiva que en un futuro no se discierna a otros
conflictos sociales y de salud como necesarios de combatir o reducir.

En conclusión, es necesaria una reforma de normativas que regulen los programas de

apoyo social Pronabec y Qali Warma para evitar métodos populistas porque son más
asistencialistas que inclusorios y sus normativas que derivan y segregan a un cuerpo
social, y los delimitan como merecedores de los beneficios de los programas
mencionados, aparte de estar en la posibilidad de asumir roles populistas; además de las
limitaciones de oportunidades en el plan normativo y la percepción utilitaria para los que
deberían ser beneficiados; asimismo, para garantizar la continuidad de derechos y
capacidades que gestiona el gobierno.
Se había planteado que el desarrollo de un país se media por el PBI o estabilidad
económica; sin embargo, solo se puede medir este desde una perspectiva
multidimensional que abarque ya no solo, por ejemplo, ya no solamente, a los Derechos
Humanos como expresiones mínimas para la convivencia, sino capacidades, que un
Estado pueda acordar a sus necesidades y plantearlas como exigencias para lograr calidad
de vida para los ciudadanos. En este sentido. Se debe lograr la naturalización de merecer
recibir una educación o alimentación de calidad que no sea asimilado como una
incentivación opulenta e innecesaria, que no sea asimilado para un “tipo” de personas
porque todos merecen la libre elección de una continuidad educativa; es lo que necesita
el Perú: poder asimilar el presente con sus mejoras sin mirar atrás con melancolía como
sugiere la canción señalada al muy inicio de esta investigación.
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