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CIERRE DE FAENAS

MINERAS: IMPACTOS Y
RESPONSABILIDAD

Ximena Massone Quiroz


Abogada
Comisión Chilena del Cobre
Santiago, diciembre 2003
ANTECEDENTES
Š Adecuación a las regulaciones ambientales para
mantener su nivel de competitividad y evitar
acusaciones de dumping
Š Reglas generales, estables, claras y transparentes y
economía sana, han otorgado certeza jurídica a los
inversionistas
Š Ante la falta de normas específicas, mineras
extranjeras aplican estándares de sus países de
origen
Š Convenios de libre comercio
Legislación Nacional

Š Legislación Minera Relevante Vigente en Chile

- Normas constitucionales (artículo 19 Nº 24 incisos


6 a 10 de la Constitución Política)
- Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones
Mineras Nº 18.097
- Código de Minería
- Reglamento del Código de Minería
Š Abandono y Cierre de Faenas Mineras
Š Plan de cierre de Faenas Mineras
Š Legislación Comparada: Objetivos
Argentina. Protección del ambiente y conservación
del patrimonio cultural y natural
Australia Occidental. Implementación de un uso del
suelo, posterior a la actividad minera.
Bolivia. Recuperación áreas, estabilización del
terreno y protección de las aguas.
Perú. Protección de la salud y del medio ambiente,
estabilidad química y física.
Colorado: Rehabilitar tierras afectadas.
Montana: establecer la vegetación y estabilizar los
suelos ambientes.
Importancia de una
Regulación de Cierre de
Faenas Mineras
Š Exigencias ambientales internacionales cada vez
mayores obligan a incorporar el costo ambiental a la
producción de minerales para evitar eventuales
acusaciones de dumping.
Š Mitigar la responsabilidad ambiental.
Š Planificar las actividades futuras de las
comunidades que se desarrollan en torno a la
minería.
Š No generar pasivos ambientales.
¿Por qué una Regulación de Cierre
de Faenas Mineras en Chile?
Š Atenuación de la responsabilidad
Š Reduce costo de rehabilitación del terreno
Š Costos de prevención son muy inferiores a los de
remediación
Š Reducción responsabilidad económica empresa
Š Participación de la comunidad
¿Por qué Regulación de Cierre de
Faenas Mineras?. Continuación

Š La generación de impactos ambientales post


operacionales produce una carga para el Estado que
finalmente resulta responsable de los pasivos
ambientales.
Š Beneficia a la sociedad toda, que no tendrá que
soportar efectos de pasivos ambientales.
Š Reflejo de liderazgo desde el sector minero en la
implementación de sistemas de gestión ambiental.
Principales impactos
ambientales
Š Riesgo Sísmico
Š Riesgo Hidrológico
Š Generación de polvo
Š Abandono de galerías, piques,
instalaciones, equipos, etc.
Š Abandono de botaderos con otros residuos
Política Ambiental

Š Objetivo general: logro de un desarrollo


sustentable
Š Fundamentos
Š Principios
Š Objetivos específicos
Pasivos Ambientales Mineros
Š Origen antrópico
Š Corresponden a impactos negativos
acumulados por largo tiempo y afectan la
calidad de vida de las personas.
Š Solución tiene un alto valor económico
Š Impactos recurrentes y pueden llegar a
convertirse en irreversibles
Š Deben resolverse desde una perspectiva de
sociedad antes que individual, aún cuando en
sus orígenes pueden ser imputables a
individuos particulares
Algunos ejemplos de Pasivos
Ambientales
Š Contaminación atmosférica
Š Contaminación hídrica
Š Suelos o sedimentos impactados por la eliminación
o disposición inadecuada de sustancias químicas de
uso industrial
Š Ecosistemas colapsados
Š Patrimonio histórico y ecológico comprometido
Š Extinción local de especies animales
Š Deterioro paisajístico
Principales Efectos

Š Afectan la calidad de vida de las personas


Š Su generación y la detención de su avance se
vincula con la relación entre el desarrollo
socieconómico y la sustentabilidad ambiental, en
este caso, de la actividad minera, y
Š La existencia de pasivos ambientales afecta en
mayor medida al sector más pobre de la población
y, de no adoptarse las medidas de recuperación, sus
efectos se harán sentir fuertemente en la calidad de
vida de las generaciones futuras
Iniciativas para mitigar impacto
ambiental: Acuerdo Marco de
Producción Limpia
- Compromiso de organismos con
competencia ambiental y Consejo Minero
- Promover prácticas preventivas y mejorar
productividad, competitividad
- Promover coordinación de entes públicos
en materias de regulación sanitaria y
ambiental, tanto nacional como
internacional, con las empresas mineras con
las cuales se relacionan.
Acuerdo Marco

Š Compromiso de estudiar seis temas de interés


común:
1. Potencial de generación de aguas ácidas
2. Cierre y abandono de faenas mineras
3. Uso eficiente de la energía
4. Uso eficiente del agua.
5. Residuos industriales líquidos
6. Residuos sólidos.
Principios de los Acuerdos
Voluntarios
• Cooperación mutua
• Gradualidad
• Racionalidad
• Desarrollo sustentable
• Complementariedad con instrumentos de gestión
ambiental
• Derecho a la información
• Realismo
• Responsabilidad
Contenidos de los Acuerdos
Voluntarios
• Identificación de los principales aspectos y
problemas ambientales
• Priorización
• Acuerdo en un plan de trabajo
• Implementación de las actividades acordadas
• Consenso acerca de las principales preocupaciones,
prioridad y formas de solución
• Funcionamiento adecuado de grupos de trabajo
• Utilización eficiente/eficaz de recursos disponibles
• Solución a ciertos aspectos ambientales históricos
Rol del Estado y su
responsabilidad
Š Protección constitucional del medio ambiente
Š Responsabilidad por daño ambiental
Acción ambiental: reponer el medio ambiente o
uno o más de sus componentes a una calidad similar
a la que tenían con anterioridad al daño causado o,
en caso de no ser posible, restablecer sus
propiedades básicas.
Acción indemnizatoria: de la ley 19.300,
supletoriamente régimen de responsabilidad civil
Responsabilidad civil por daños
derivados de la contaminación

Š Responsabilidad subjetiva
Š Se mantiene la responsabilidad
extracontractual: en muchos casos, los daños
ambientales son el producto del actuar de
varios agentes o empresas cuya contribución
individual a su causación resulta difícil de
establecer.
Evolución de la Temática 2000-2003

Š Propuesta de COCHILCO: Anteproyecto de ley.


Š Acuerdo Marco de Producción Limpia Sector Gran
Minería (11/00).
Š Guía Metodología para el Cierre de Faenas
Mineras. Principales Factores:
Š a) Características de cada faena;
Š b) Ubicación geográfica;
Š c) Cercanía a centros poblados, y
Š d) Atributos del medio ambiente.
Evolución de la Temática 2000-
2003 Continuación
Š Proyecto de Reglamento de Seguridad
Minera, D.S. N° 132
- Reemplaza el artículo 19, por el artículo 22,
nuevo que obliga a la empresa presentar al
Sernageomin, junto con el método de
explotación, un proyecto de plan de cierre de
las faenas mineras y
- Título X Regula los Planes de Cierre de
Faenas Mineras. Arts. 490 a 501
Evolución de la Temática 2000-
2003 Continuación
Š Proposición de modificar ley N° 19.300 y agregar
al artículo 2 de la Ley Orgánica del
SERNAGEOMIN un numeral que le otorgue la
facultad de “velar y controlar el cumplimiento de
los planes de cierre y abandono de faenas mineras,
sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad
ambiental correspondiente.” Estudio de
investigadores de la Facultad de Derecho de la
PUC.
Características de la
Propuesta de
COCHILCO
Principios

Š Prevención
Š Gradualidad
Š Responsabilidad en caso de incumplimiento de las
normas de cierre
Š Responsabilidad general por el daño ambiental
Š Eficiencia
Š El que contamina paga
Antecedentes

Š En 1999, por mandato del Ministro de Minería,


COCHILCO coordinó las actividades de un Grupo
de Trabajo, integrado por actores del ámbito
público y privado, apoyado por consultores y
organizaciones gremiales vinculadas al sector
minero.
Š Intercambio de opiniones, transparencia y
principios consensuados.
Š Finalidad proponer un documento jurídico que
regulara esta materia
Aspectos Generales

I. Jerarquía de la norma
Ley ordinaria, sin perjuicio de enviar el proyecto al
Tribunal Constitucional porque algunas
disposiciones podrían ser de rango orgánico
constitucional + Reglamento + Guías de la
autoridad competente.

II. Naturaleza jurídica


Instrumento de gestión ambiental de carácter
sectorial minero.
Aspectos Generales

Š Plan de Cierre: Documento que dando cuenta de la


obligación que tiene el operador minero por ley,
contiene una programación estratégica y de detalle,
acordada con la autoridad competente, para lograr
el cierre en forma ordenada, eficiente y oportuna
con estricto apego a al marco jurídico ambiental .

Š Su autorización tendrá la calidad jurídica de un


Permiso Ambiental Sectorial.
Objetivos

Š La prevención, minimización y/o control de los


riesgos y efectos negativos que se generen o
continúen presentándose con posterioridad al
cese de las operaciones de una faena minera y
sus instalaciones, sobre la salud y seguridad de
las personas y/o sobre el medio ambiente.

Š Los criterios básicos para el cumplimiento de los


objetivos principales están en el Reglamento.
Autoridad Competente

Š Autoridad Sectorial Central → SERNAGEOMIN.


Š Comisiones Regionales de Medio Ambiente y la
Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional de
Medio Ambiente.
Š Organismos sectoriales con competencias
ambientales relevantes al cierre.
Ámbito de Aplicación

Š Faenas Nuevas propiamente tal y las que se reinicien


una vez en vigencia la ley.
Š Faenas en operación. Una norma transitoria
dispondrá un plazo para que éstas se adecuen a la
ley, el que será fijado por la Autoridad caso a caso.
Š Faenas no afectas en forma obligatoria, pero que
quieran someterse al sistema para gozar de
beneficios de la ley.
Contenidos Mínimos

Š Individualización del operador minero.


Š Descripción detallada de la faena o instalación minera,
con énfasis en su situación al momento de cierre.
Š Marco legal y administrativo asociado al cierre.
Š Descripción del área de influencia de la faena a cerrar.
Š Detalle y justificación de actividades de cierre.
Š Programa de custodia de información de utilidad
pública.
Š Cronograma de actividades y presupuesto estimado del
Plan de Cierre.
Š Garantía financiera: monto, período de cobertura e
instrumentos financieros a utilizar.
Š Otros documentos de apoyo.
Situación del Concesionario Minero

Š La concesión minera es un título jurídico que otorga


derechos al concesionario, quien puede arrendarlos,
darlos en usufructo y, en general, ser objeto de
cualquier acto jurídico.

Š La obligación y la responsabilidad de realizar el


cierre de faenas están circunscritos a quien
efectivamente realice acciones que generen pasivos
ambientales.
Autorización Planes de Cierre

SERNAGEOMIN convocará a los organismos


sectoriales con competencias ambientales
relacionadas, para que emitan un informe técnico
respecto de los aspectos del correspondiente plan o
modificación.
PROCEDIMIENTOS

Procedimiento de Aplicación General: El Director


dicta una resolución fundada una vez evacuados los
informes de los servicios convocados.

Procedimiento Especial: Planes de cierre


certificados por los auditores del Registro de
Auditores que se creará.

Procedimiento Pequeños Mineros: Planes de cierre


simplificados
Prescripción

La acción ambiental y las acciones civiles


emanadas del daño ambiental que tenga causa
directa en riesgo o efectos ambientales
contemplados en el plan de cierre, prescribirán en
el plazo de 30 años, contados desde el
otorgamiento del respectivo certificado de cierre
final.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Š Adecuación del sistema de participación
ciudadana contemplado en la ley de medio
ambiente, relativo a la participación en el
sistema de evaluación de impacto ambiental
vigente, a través de la adaptación de las
publicaciones de los proyectos, avisos y
participación de las personas y entidades con
personalidad jurídica.
Garantía Financiera

Š Responde a la necesidad de disponer de un


mecanismo de resguardo financiero, que asegure la
ejecución del plan de cierre, en caso de
incumplimiento total o parcial por parte del
operador minero.
Š Montos a garantizar deben determinarse a partir de
los costos de los planes de cierre de faenas.
Š La garantía será inembargable y no podrá ser objeto
de gravamen alguno.
Š Deben existir alternativas en cuanto a los
instrumentos financieros con grado alto de certeza.
Conclusiones

Š Resulta necesario que una ley regule esta materia,


para dar certeza jurídica y mantener una Política
Ambiental.
Š El anteproyecto de ley elaborado por COCHILCO
con el objetivo de obligar a las empresas a prever,
desde el comienzo de su negocio minero, el cierre
de las faenas dentro de un sistema de gestión
ambiental que otorgue seguridad al entorno, a través
de un proceso ordenado y/o coordinado con la
autoridad, no ha sido sometido a trámite legislativo.
Ximena Massone Quiroz
Abogada

Muchas Gracias