E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031

Available online at:

http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten Lumajang Tahun 2015-2017
1
Nelsalonica Tria Pavecta
STIE Widya Gama Lumajang
email : nelsa.lonica31@gmail.com
2
Noviansyah Rizal
STIE Widya Gama Lumajang email :
noviansyah.rizal@gmail.com
3
Ec. Subani
STIE Widya Gama Lumajang

Abstrak

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan
daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten
Lumajang tahun anggaran 2015-2017. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
analisis deskriptif dengan pendekatan kuantitaif. Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data
yaitu dengan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk tingkat efektivitas selama
tahun 2015 sampai dengan tahun 2017 secara keseluruhan rata-rata pada kriteria yang efektif. Hal ini
menunjukkan bahwa pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat
sudah cukup baik. Sedangkan, untuk tingkat efisiensi pada tahun 2015 sampai dengan tah un 2017
secara keseluruhan rata-rata berada pada kriteria yang kurang efisien. Hal tersebut dikarenakan Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat merupakan organisasi non-penghasil, itu artinya organisasi
tersebut hanya melakukan transaksi pengeluaran saja.

Kata kunci : Efektivitas, Efisiensi, Pengelolaan Keuangan Daerah

Abstract

The purpose of this study is to determine the level of effectiveness and efficiency of local financial
management at Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah
Kabupaten Lumajang for the fiscal year 2015-2017. The method of analysis used in this research is
descriptive analysis with quantitative approach. This study uses data collection techniques that is by
documentation. The results show that for the effectiveness level during 2015 to 2017 the overall average
on effective criteria. This indicates that the management of local finance in the Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat is good enough. Meanwhile, for the efficiency level in 2015 until the year 2017
overall the average is in the criteria less efficient. That is because the Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat is a non-producer organization, that means the organization is only doing
expense transactions only.

Keyword : Effectiveness, Efficiency, Regional Financial Management

PENDAHULUAN
Untuk mewujudkan good governance dalam pelaksanaan negara, untuk itu perlu dilakukan pengelolaan
keuangan negara dan keuangan daerah yang sesuai dengan asas-asas umum pengelolaan keuangan
negara dan keuangan daerah. Asas-asas tersebut meliputi asas spesialitas, asas universalitas, asas
tahunan, asas kesatuan, keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara dan keuangan daerah,
pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, profesionalitas,
proporsionalitas, akuntabilitas berorientasi pada hasil.
Pengelolaan keuangan daerah harus dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang -
undangan yang berlaku, efisien, efektif, transparan, dan bertanggung jawab. Pernyataan tersebut
terdapat di dalam Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 325

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Pengelolaan keuangan daerah yang efektif dan efisien harus dilakukan secara optimal, karena sering
terjadi realisasi anggaran tidak sesuai dengan target.
Konsep efektivitas dan efisiensi pada umumnya digunakan oleh organisasi penghasil yaitu
dengan menggunakan perbandingan Pendapatan Asli Daerah dan pengeluaran daerah. Sedangkan,
organisasi dalam penelitian ini yaitu organisasi non-penghasil, konsep efektivitas dan efisiensi yang
digunakan berbeda dengan konsep pada organisasi penghasil. Konsep efektivitas dan efisiensi dalam
penelitian ini menggunakan anggaran belanja daerah. Konsep efektivitas menggunakan perbandingan
antara realisasi anggaran belanja (outcome) dengan target anggaran belanja (output) dikalikan
seratus dalam bentuk prosentase. Sedangkan konsep efisiensi menggunakan perbandingan antara
realisasi anggaran belanja langsung (output) dengan realisasi anggaran belanja (input) dikalikan
seratus dalam bentuk prosentase.
Penelitian terdahulu yang menjadi bahan rujukan untuk penelitian tentang efektivitas dan efisiensi
pengelolaan keuangan daerah, antara lain dilakukan oleh : (Rondonuwu, Ritno H. dkk, 2015),
penelitian tersebut menggunakan konsep efisiensi yaitu dengan membandingkan antara realisasi
pengeluaran anggaran rutin dengan pendapatan/penerimaan daerah, sedangkan konsep efektivitas
yang digunakan yaitu membandingkan antara realisasi PAD dengan target yang ditetapkan.
Penelitian lainnya dilakukan oleh (Manopo, Novlie. dkk, 2014) penelitian tersebut menggunakan
konsep efisiensi yakni membandingkan antara target PAD dengan realisasi penerimaan PAD.
Sedangkan konsep efektivitas yang digunakan yakni membandingkan antara realisasi penerimaan
PAD dengan target penerimaan PAD. Penelitian tersebut dilakukan karena perkembangan
pertumbuhan penerimaan dan pengeluaran berfluktuasi dari tahun ke tahun.
Pangkey, Imanuel; Pinatik (2015) menggunakan konsep efektivitas perbandingan antara realisasi
anggaran belanja langsung dengan target anggaran belanja langsung, sedangkan konsep efisie nsi
membandingkan antara target anggaran belanja tidak langsung dengan realisasi anggaran belanja tidak
langsung. Penelitian dilakukan karena perkembangan pertumbuhan anggaran belanja terus
berfluktuasi dari tahun ketahun, adakalanya mengalami peningkatan adakalanya pula mengalami
penurunan.
Fahlevi, Heru; Ananta (2015) menggunakan Konsep efisiensi yang membandingkan antara
realisasi anggaran belanja langsung dengan realisasi anggaran belanja, sedangkan konsep efektivitas
membandingkan antara realisasi anggaran belanja langsung dengan target anggaran belanja
langsung. Penelitian dilakukan karena Pemerintah Kota Banda Aceh mengalami permasalahan
adanya alokasi anggaran belanja tidak langsung lebih besar hingga di atas 60%.
Perbedaan penelitian yang dilakukan peneliti dengan peneliti sebelumnya adalah konsep
efektivitas dan efisiensi, tempat penelitian, dan periode penelitian. Konsep efektivitas dan efisiensi
dalam penelitian ini berdasar pada organisasi non-penghasil, yaitu menggunakan anggaran belanja
daerah. Tempat yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten Lumajang. Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat merupakan unit kerja dalam lingkungan Sekretariat Daerah.
Pemilihan Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat sebagai objek penelitian didasarkan pada
segi pengelolaan keuangan daerah. Alasan peneliti tertarik di bidang pengelolaan keuangan, khususnya
tentang efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah, karena pada unit kerja tersebut memiliki
perkembangan pertumbuhan penerimaan APBD dan pengeluaran daerah yang terus meningkat dari
tahun ke tahun.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penelitian ini hanya dibatasi pada pengukuran
tingkat efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah dalam kurun waktu 2015-2017.
Masalah yang dapat diidentifikasi adalah “Bagaimana tingkat efektivitas dan efisiensi pengelolaan
keuangan daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerint ah
Kabupaten Lumajang tahun 2015-2017?”
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efektivitas dan
efisiensi pengelolaan keuangan daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat
Daerah Pemerintah Kabupaten Lumajang tahun 2015-2017.

KAJIAN PUSTAKA
Akuntansi Sektor Publik
Lembaga Sektor Publik adalah suatu organisasi yang bertujuan non-profit motif. Akuntansi sektor
publik ialah suatu proses mengidentifikasi, mengukur, mencatat, dan melaporkan transaksi ekonomi
(keuangan) dari suatu organisasi atau entitas publik seperti pemerintah, Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), dan lain-lain yang dijadikan sebagai informasi dalam rangka mengambil keputusan ekonomi oleh
pihak-pihak yang memerlukan. Definisi tersebut dikemukakan oleh (Halim, Abdul;

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 326

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Kusufi, 2014:3). Sedangkan (Siregar, 2015:3) berpendapat bahwa akuntansi sektor publik merupakan
aktivitas akuntansi yang dilakukan terhadap kejadian dan transaksi keuangan organisasi sektor publik.
Karena organisasi sektor publik yang paling utama adalah pemerintahan, maka akuntansi sektor
publik juga bisa dinyatakan sebagai aktivitas akuntansi yang diterapkan pada pemerintahan, baik
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.
Tujuan Akuntansi Sektor Publik
Menurut (Mardiasmo, 2009:14) menyatakan bahwa akuntansi sektor publik bertujuan untuk:
a. Memberikan informasi yang dibutuhkan guna mengelola secara tepat, efisien, dan ekonomis atas
suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi.
b. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer guna melaporkan pelaksanaan tanggung
jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi
wewenangnya; dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik
atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik.
Akuntabilitas Publik
Akuntabilitas publik adalah suatu pertanggungjawaban atas seluruh aktivitas dan kegiatan dalam
organisasi dari pihak pemegang amanah kepada pihak pemberi amanah.
Akuntabilitas publik merupakan kewajiban pihak pemegang amanah (agent) guna untuk
memberikan pertanggungjawaban, penyajian, pelaporan, dan pengungkapan seluruh aktivitas dan
kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang
mempunyai hak dan wewenang untuk meminta pertanggungjawaban tersebut, (Mardiasmo, 2009:20).
Akuntabilitas publik memilki beberapa jenis akuntabilitas, diantaranya yakni: (1) akuntabilitas
vertikal (vertical accountability), dan (2) akuntabilitas horisontal (horizontal acoountability).
Akuntabilitas vertikal (vertical accountability) yaitu pertanggungjawaban atas pengelolaan dana
kepada yuridiksi yang lebih tinggi. Sedangkan akuntabilitas horisontal (horizontal accountability)
merupakan pertanggungjawaban kepada masyarakat luas, (Mardiasmo, 2009:21).
Manajemen Keuangan Daerah dan Akuntansi Keuangan Daerah
Ruang lingkup yang dimiliki keuangan daerah terdiri atas keuangan daerah yang dikelola
langsung dan keuangan daerah yang dipisahkan. Misal APBD dan barang/kekayaan milik daerah
merupakan keuangan daerah yang dikelola langsung, sedangkan BUMD merupakan salah satu
contoh keuangan daerah yang dipisahkan.
Berdasarkan pendapat (Hariadi, 2010:4) menyatakan bahwa keuangan daerah dikelola
menggunakan manajemen keuangan daerah dengan suatu alat untuk melaksanakannya yang disebut
tata usaha daerah. Tata usaha daerah dibagi menjadi dua jenis, yaitu tata usaha umum dan tata
usaha keuangan. Tata usaha umum terkait dengan urusan surat menyurat dan administrasi lainnya,
sedangkan tata usaha keuangan daerah terkait dengan tata buku yang merupakan serangkaian
kegiatan sistematis di bidang keuangan berdasarkan prinsip, standar, dan prosedur tertentu sehingga
memperoleh informasi aktual di bidang keuangan.
Keuangan Daerah
Keuangan daerah merupakan segala hak dan kewajiban daerah yang bisa dinilai dengan uang
dan termasuk segala bentuk kekayaan lain daerah. Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13
Tahun 2006 dinyatakan bahwa keuangan daerah merupakan segala hak dan kewajiban daerah dalam
rangka pelaksanaan pemerintahan daerah yang bisa dinilai dengan uang termasuk di dalamnya
segala bentuk kekayaan yang berkaitan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Siregar
(2015:12) menyatakan bahwa hak merupakan hak daerah untuk mencari sumber pendapatan daerah
berupa pungutan pajak daerah, retribusi atau sumber penerimaan lain yang sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan kewajiban merupakan kewajiban daerah untuk
mengeluarkan uang dalam rangka melaksanakan semua urusan pemerintah di daerah.
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah ialah seluruh kegiatan yang mencakup atas perencanaan,
pelaksanaan, penatausahaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban keuangan daerah. Salah
seorang penulis yaitu (Siregar, 2015:11) berpendapat bahwa pengelolaan keuangan daerah ialah
seluruh aktivitas atau kegiatan yang mencakup perencanaan, pelaksanaan, penatausaha an,
pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Objek pengelolaan daerah
adalah keuangan daerah.
Keuangan Negara diatur dalam Undang-Undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Sedangkan, untuk keuangan daerah diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No.
13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Konsep Efektivitas
Efektivitas merupakan tolok ukur berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya, (Halim,
Abdul; Kusufi, 2014:130). Jika suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi tersebut

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 327

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

telah bekerja dengan efektif. Perhitungan efektivitas menghitung hasil akhir (outcome) suatu
pelayanan dihubungkan dengan outputnya (cost of outcome). Dapat disimpulkan bahwa efektivitas
merupakan perbandingan antara outcome dengan output.
Efektivitas pengelolaan keuangan daerah dapat dihitung dengan menggunakan rasio
perbandingan antara realisasi anggaran belanja dengan target anggaran belanja. Rumusan rasio
efektivitas pengelolaan keuangan daerah adalah sebagai berikut:

ealisasi nggaran Belanja

fektivitas x 100
Sumber: Mahmudi, 2015 arget nggaran Belanja

Rasio efektivitas menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan anggaran

belanja yang direncanakan daripada target yang ditetapkan.
Kriteria rasio efektivitas pengelolaan keuangan daerah diambil dari kriteria penilaian yang
ditentukan oleh Departemen Dalam Negeri melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 690.900-327
Tahun 1996 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan dengan ketentuan sebagai berikut:
Tabel 1. Kriteria Kinerja Efektivitas Keuangan
Di atas 100% Sangat Efektif
90% - 100% Efektif
80% - 90% Cukup Efektif
60% - 80% Kurang Efektif
Kurang dari 60% Tidak efektif

Sumber : Kepmendagri No. 690.900-327 Tahun 1996

Konsep Efisiensi
Berdasarkan pendapat dari (Halim, Abdul; Kusufi, 2014:129) efisiensi merupakan rasio yang
menunjukkan besar kecilnya efisiensi dari suatu penyelenggaraan kegiatan dengan membandingkan
antara output dan input. Lebih besar output daripada input, maka semakin tinggi pula tingkat efisiensi
suatu organisasi. Ukuran efisiensi mengukur biaya atas output (cost of output).
Halim, Abdul; Kusufi (2014:129) juga menyatakan bahwa efisiensi terbagi menjadi dua, yaitu:
a. Efisiensi alokasi: berhubungan dengan kemampuan untuk memanfaatkan sumber daya input pada
tingkat kapasitas maksimal.
b. Efisiensi teknis atau manajerial: berhubungan dengan kemampuan memanfaatkan sumber daya
input pada tingkat output tertentu.
Rasio efisiensi yaitu perbandingan antara realisasi anggaran belanja langsung dengan realisasi
anggaran belanja:
ealisasi nggaran Belanja Langsung
fisiensi x 100
ealisasi nggaran Belanja
Sumber: Mahmudi, 2015

Kriteria rasio efektivitas pengelolaan keuangan daerah juga diambil dari kriteria penilaian yang
ditentukan oleh Departemen Dalam Negeri melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 690.900-327
Tahun 1996 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan dengan ketentuan sebagai berikut:
Tabel 2. Kriteria Kinerja Efisiensi Keuangan
Di atas 100% Tidak Efisien
90% - 100% Kurang Efisien
80% - 90% Cukup Efisien
60% - 80% Efisien
Kurang dari 60% Sangat Efisien
Sumber : Kepmendagri No. 690.900-327 Tahun 1996

METODE PENELITIAN
Rancangan Penelitian
Penelitian yang digunakan yaitu metode deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Me tode
deskriptif merupakan penelitian terhadap persoalan-persoalan dalam bentu kenyataan-kenyataan masa
sekarang dari suatu populasi. Pendekatan kuantitatif digunakan untuk menghasilkan data deskriptif yang
dapat menggambarkan secara terperinci analisisnya setelah meneliti keadaan di lapangan. Penelitian
ini akan dilakukan di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah
Kabupaten Lumajang.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 328

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Obyek penelitian
Obyek penelitian Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten Lumajang Tahun
2015-2017 adalah efektivitas dan efisiensi.
Variabel Penelitian
Rasio Efektivitas
Rasio efektivitas menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan anggaran
belanja daerah yang telah direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan. Efektivitas
pengelolaan keuangan daerah dapat dihitung dengan menggunakan rasio perbandingan antara
realisasi anggaran belanja dengan target anggaran belanja.
ealisasi nggaran Belanja
fektivitas x 100
arget nggaran Belanja
Sumber : Mahmudi, 2015

Rasio Efisiensi
Efisiensi diukur dengan rasio antara output dengan input. Efisiensi pengelolaan keuangan daerah
dapat dihitung dengan perbandingan antara realisasi anggaran belanja langsung dengan realisasi
anggaran belanja.
ealisasi nggaran Belanja Langsung
fisiensi x 100
ealisasi nggaran Belanja
Sumber : Mahmudi, 2015
Teknik Analisis Data
Penelitian ini menggunakan analisa data secara deskriptif dengan menggunakan data kuantitatif.
Adapun langkah-langkah analisis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Mengumpulkan data penelitian berupa Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Be lanja
Daerah (APBD) mulai tahun 2015 sampai dengan tahun 2017
b. Menganalisis data berdasarkan variabel penelitian
c. Menghitung tingkat efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah
d. Hasil analisis data diukur tingkat efektivitas dan efisiensinya sesuai dengan pedoman Kepmendagri
No. 690.900-327 tahun 1996 yang mengkategorikan efektivitas ke dalam lima tingkat yaitu sebagai
berikut:
a) Di atas 100% = Sangat Efektif
b) 90% - 100% = Efektif
c) 80% - 90% = Cukup Efektif
d) 60% - 80% = Kurang Efektif
e) Kurang dari 60% = Tidak Efektif

Sedangkan kategori efisiensinya juga dibagi menjadi lima tingkat yaitu sebagai berikut:
a) Di atas 100% = Tidak Efisien
b) 90% - 100% = Kurang Efisien
c) 80% - 90% = Cukup Efisien
d) 60% - 80% = Efisien
e) Kurang dari 60% = Sangat Efisien
e. Pembahasan dan menyimpulkan

HASIL DAN PEMBAHASAN

Hasil Penelitian
Analisis Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat
Efektivitas cenderung lebih menitik beratkan pada tingkat keberhasilan organisasi dalam
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Halim, Abdul; Kusufi (2014:130) menyatakan bahwa
efektivitas merupakan tolok ukur berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya. Jika suatu
organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi tersebut telah bekerja dengan efektif.
Efektivitas hanya melihat apakah suatu program kerja atau kegiatan telah mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Perhitungan efektivitas menghitung hasil akhir dari suatu pelayanan dihubungkan dengan
outputnya (cost of outcome).
Rasio efektivitas menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan anggaran
belanja dibandingkan dengan target anggaran belanja dikalikan seratus dalam bentuk persentase.
Semakin tinggi rasio efektivitas, maka menggambarkan kemampuan daerah yang semakin baik.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 329

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress
ealisasi nggaran Belanja
fektivitas x 100
arget nggaran Belanja
Kriteria rasio efektivitas pengelolaan keuangan daerah diambil dari kriteria penilaian yang
ditentukan oleh Departemen Dalam Negeri melalui Kepmendagri No. 690.900-327 Tahun 1996
tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Di atas 100% = Sangat Efektif
b. 90% - 100% = Efektif
c. 80% - 90% = Cukup Efektif
d. 60% - 80% = Kurang Efektif
e. Kurang dari 60% = Tidak Efektif
Dengan menggunakan formulasi efektivitas menurut Kepmendagri No. 690.900-327 Tahun 1996
tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan, maka tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah
pada Bagian Administrasi Kesejahetraan Rakyat adalah sebagai berikut:
Tabel 3. Tingkat Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat Tahun 2015-2017
Realisasi Anggaran Target Anggaran
Tahun Efektivitas Keterangan
Belanja Belanja
2015 2.796.037.227.00 3.240.523.723.00 86,28% Cukup Efektif
2016 3.732.911.134.00 3.901.745.197.00 95,67% Efektif
2017 4.406.375.921.00 4.613.000.000.00 95,52% Efektif
Sumber: Data diolah, 2018
Tabel di atas menjelaskan hasil perhitungan rasio efektivitas dalam kurun waktu tiga tahun
anggaran yang tertera di kolom keempat, sedangkan di kolom pertama mencantumkan tahun
anggaran yaitu mulai Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017. Pada kolom kedua adalah realisasi
anggaran belanja yang dibagi dengan target anggaran belanja yang terletak pada kolom ketiga.
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian
Administrasi Kesejahetraan Rakyat selama Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017 berada pada
tingkat cukup efektif dan efektif. Pada tahun 2015 Bagian Administrasi Kesejahetraan Rakyat berada
pada pengelolaan keuangan daerah yang cukup efektif. Sedangkan pada Tahun 2016 dan Tahun 2017
Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat berada pada pengelolaan keuangan daerah yang efektif.
Namun, jika diperhatikan, rasio tingkat efektivitas Tahun 2015 mengalami penurunan, hal ini
berarti tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat
cukup baik dalam mengelola keuangannya. Sedangkan rasio tingkat efektivitas pada Tahun 2016 dan
Tahun 2017 mengalami peningkatan yaitu menjadi 95,67% untuk Tahun 2016 dan 95,52% untuk Tahun
2017, hal ini berarti tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat semakin baik dalam mengelola keuangannya.
Secara keseluruhan, rata-rata tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat selama Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017 menunjukkan pada
prosentase 92% dan dapat dikatakan efektif. Rasio efektivitas yang dalam kategori 90%-100%
mempunyai arti bahwa belanja daerah tidak melebihi anggaran belanja yang telah direncanakan oleh
pihak Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat. Semakin besar nilai rasio efektivitas keuangan
maka semakin efektif pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat.
Pola perkembangan efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang dapat dilihat pada gambar berikut ini:
Efektivitas
100%
95,67% 95,52%
95%
90%
Efektivitas
86,28%
85%
80%
2015 2016 2017

Gambar 1. Grafik Rasio Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah

Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Tahun 2015-2017
Sumber: Data Diolah, 2018

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 330

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Gambar di atas menggambarkan tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian

Administrasi Kesejahteraan Rakyat mulai Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017 yang dihasilkan
dari perhitungan rasio efektivitas. Bilangan pada garis vertikal menunjukkan prosentase tingkat
efektivitas pengelolaan keuangan daerah. Sedangkan bilangan pada garis horizontal menjabarkan
ketiga tahun anggaran yang diteliti yaitu Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017.
Pada gambar di atas juga terlihat bahwa prosentase tingkat efektivitas pengelolaan keuangan
daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat mulai Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017
cenderung meningkat yang berarti bahwa efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat semakin baik.
Analisis Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat
Efisiensi lebih menitik beratkan pada tingkat daya guna yaitu penggunaan dana yang seminimal
mungkin untuk mencapai hasil yang maksimal. Halim, Abdul; Kusufi (2014:129) berpendapat bahwa
efisiensi adalah rasio yang menunjukkan seberapa besar efisiensi dari suatu pelaksanaan kegiatan
dengan melakukan perbandingan antara output dan input. Lebih besar output dibanding inpu t, maka
semakin tinggi pula tingkat efisiensi suatu organisasi. Ukuran efisiensi mengukur biaya atas output (cost
of output).
Efisiensi pengelolaan keuangan daerah dapat dihitung dengan perbandingan antara realisasi
anggaran belanja terhadap target anggaran belanja dikalikan seratus dalam bentuk persentase.
ealisasi nggaran Belanja Langsung
fisiensi x 100
ealisasi nggaran Belanja

Kriteria rasio efisiensi pengelolaan keuangan daerah diambil dari kriteria penilaian yang
ditentukan oleh Departemen Dalam Negeri melalui Kepmendagri No. 690.900-327 Tahun 1996
tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan dengan ketentuan sebagai berikut:
f. Di atas 100% = Tidak Efisien
g. 90% - 100% = Kurang Efisien
h. 80% - 90% = Cukup Efisien
i. 60% - 80% = Efisien
j. Kurang dari 60% = Sangat Efisien
Tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat
dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4. Tingkat Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat Tahun 2015-2017
Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran
Tahun Efisiensi Keterangan
Belanja Langsung Belanja
2015 2.796.037.227.00 2.796.037.227.00 100% Kurang Efisien
2016 3.732.911.134.00 3.732.911.134.00 100% Kurang Efisien
2017 4.406.375.921.00 4.406.375.921.00 100% Kurang Efisien
Sumber: Data Diolah, 2018
Tabel di atas menjelaskan hasil perhitungan rasio efisiensi dalam kurun waktu tiga tahun
anggaran yang tertera di kolom keempat, sedangkan di kolom pertama mencantumkan tahun
anggaran yaitu mulai Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017. Pada kolom kedua adalah realisasi
anggaran belanja langsung yang dibagi dengan realisasi anggaran belanja yang tertera pada kolom
ketiga.
Pada tabel di atas dapat diketahui bahwa tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di
Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat pada Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017 sebesar
100%. Berdasarkan perhitungan dari formulasi di atas, maka rata-rata keseluruhan tingkat efisiensi
pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Tahun 2015 sampai
dengan Tahun 2017 sebesar 100%. Dengan demikian berarti tingkat efisiensi pengelolaan keuangan
daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat dinyatakan kurang efisien, hal ini ditunjukkan
dari hasil perhitungan yang menunjukkan angka lebih dari 90% dan termasuk dalam kategori yang
kurang efisien.
Semakin besar nilai rasio efisiensi keuangan maka semakin tidak efisien pengelolaan keuangan
daerah di Bagian Administrasi Ksejahteraan Rakyat. Hal ini menyangkut perbandingan output dan
input pelaksanaan program kerja atau kegiatan pelayanan publik.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 331

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Pembahasan Hasil Penelitian

Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Efektivitas merupakan tolok ukur berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya. Jika
suatu organisasi berhasil mencapai tujuan, maka organisasi tersebut telah bekerja dengan efektif.
Efektivitas hanya melihat apakah suatu program atau kegiatan telah mencapai kegiatan yang telah
ditetapkan.
Efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah
Kabupaten Lumajang pada Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2017 memiliki kriteria efektivitas yang
bervariasi. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas dari anggaran belanja di Bagian Administrasi
Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang mengalami penurunan dan masih dalam
kriteria cukup efektif, hal ini ditunjukkan dari hasil perhitungan yang menunjukkan angka kurang dari
90%. Hal ini disebabkan oleh realisasi anggaran yang dicapai masih cukup jauh perbedaannya untuk
memenuhi target anggaran yang telah ditetapkan. Tetapi pada tahun 2016 dan
2017 tingkat efektivitas anggaran belanja di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah
Kabupaten Lumajang mengalami peningkatan dan termasuk dalam kriteria efektif. Hal ini ditunjukkan
dari hasil perhitungan yang menunjukkan angka lebih dari 90%. Dengan demikian berarti tingkat
efektivitas pengelolaan keuangan daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat dinyatakan
efektif karena realisasi anggaran yang sudah mendekati target anggaran yang telah ditetapkan.
Secara keseluruhan, rata-rata tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah pada Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang tahun 2015 sampai deng an
tahun 2017 menunjukkan angka 92%. Dengan demikian tingkat efektivitas pengelolaan keuangan
daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang dinyatakan
efektif. Hal ini berarti sistem pengelolaan keuangan daerah di Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang telah cukup baik.
Pada tahun 2015 sampai dengan tahun 2017 semua program dan kegiatan sudah dijalankan
dengan hasil analisis tingkat efektivitas pada pelaksanaan belanja langsung rata -rata sebesar 92%
yang termasuk dalam kriteria efektif. Berikut contoh program atau kegiatan rutin setiap tahun yang
dijalankan oleh Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang:
Tabel 5. Program dan Kegiatan dalam Belanja Langsung yang Dijalankan
1. Peringatan hari-hari besar keagamaan:
a. Peringatan maulud nabi
b. Peringatan isra’ mi’raj
c. Peringatan nuzulul qur’an
d. Peringatan hari santri
e. Kegiatan ramadhan dan idul fitri:
a) Safari ramadhan
b) Buka puasa bersama
c) Sholat tarawih
d) Pemberian bingkisan hari raya kepada alim
ulama
e) Kegiatan takbir keliling idul fitri
f) Kegiatan halal bi halal
g) Pengiriman ulama acara halal bi halal dengan
Program Fasilitas Kegiatan bapak gubernur
1. Keagamaan f. Kegiatan idul adha:
a) Kegiatan takbir keliling idul adha
b) Sholat idul adha
c) Pengumpulan dan penyaluran hewan ternak
dan daging kurban
d) Silaturahmi dan ramah tamah
g. Peringatan tahun baru islam:
a) Khotmil qur’an tahun baru islam
b) Silaturahmi dan istighosah
c) Gebyar kesenian islam
d) Pengajian umum
h. Perayaan natal
i. Perayaan paska
j. Perayaan natal dan tahun baru
2. Pemberangkatan dan pemulangan jamaah haji
3. Fasilitas lomba keagamaan:

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 332

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

a.Penataran dewan hakim MTQ

b.Pelaksanaan MTQ kabupaten lumajang
c.Pengiriman peserta MTQ Jawa Timur
d.Pengiriman peserta MTQ Nasional
e.Pemberian seragam MTQ Kabupaten Lumajang,
Jawa Timur dan Nasional
f. Pawai ta’aruf pembelian trofi bagi yang berprestasi
g. Pembinaan khotmil/hafidz qur’an
h. Parade patrol
i. Lomba kegiatan religi
4. Fasilitas kegiatan istighosah, do’a bersama dan
pembinaan tokoh agama:
b) Istighosah
c) Do’a bersama
d) Pembinaan takmir masjid
e) Penataran mubaligh
f) Pembinaan mental karyawan
g) Pengajian manaqib
h) Safari sholat Jum’at
1. Fasilitas kegiatan pemberian bantuan dan silaturahmi
masyarakat kurang mampu:
a. Silaturahmi dengan anak yatim
b. Bingkisan untuk anak yatim
c. Bantuan sembako bagi gakin/tukang
Program Fasilitas Kegiatan becak/pasukan oranye
2.
Kesejahteraan Sosial d. Bantuan sembako bagi guru PAUD
2. Fasilitas kegiatan khitan dan nikah massal masyarakat
kurang mampu:
a. Kegiatan khitan massal
b. Kegiatan nikah massal
1. Peningkatan pengelolaan pondok pesantren:
a. Pembinaan manajemen pondok pesantren dan
TPA
Program Fasilitas Kegiatan 2. Peningkatan kegiatan pendidikan dan kebudayaan
3.
Pendidikan dan Kebudayaan bidang kegamaan:
a. Lomba keagamaan
b. Pembinaan forum komunikasi pondok
pesantren/guru ngaji
Sumber: Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat
Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah
Efisiensi diukur dengan rasio antara output dengan input, (Halim, Abdul; Kusufi, 2014:129). Lebih
besar output dibanding input, maka semakin tinggi pula tingkat efisiensi suatu organisasi, ( Halim,
Abdul; Kusufi, 2014:129). Ukuran efisiensi mengukur biaya atas output (cost output). Ukuran efisiensi
mengukur seberapa baik organisasi mampu memanfaatkan sumber daya yang dimilikinya untuk
menghasilkan output. Karena efisiensi lebih menitikberatkan kepada daya guna yaitu penggunaan
dana yang seminimal mungkin untuk mencapai hasil yang maksimal.
Secara keseluruhan, rata-rata tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang selama tahun anggaran 2015
sampai dengan tahun 2017 berada pada persentase 100% dan hal tersebut dapat dinyatakan dalam
kategori yang kurang efisien. Hal ini dikarenakan Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat merupakan
organisasi non-penghasil, jadi organisasi tersebut hanya melakukan transaksi pengeluaran
saja.
Hasil penelitian ini sama dengan penelitian yang dilakukan oleh Habibah (2014), Rondonuwu
(2015), South dkk (2016), Syahril dan Ilat (2016), dan Siregar dan Syam (2017) yang menyatakan
bahwa rata-rata nilai rasio efisiensi pengelolaan keuangan daerah pada instansi yang ditelitinya
mencapai tingkat yang kurang efisien.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 333

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan
Penelitian ini menganalisis tingkat efektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah pada
Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten Lumajang mulai
tahun 2015 sampai dengan tahun 2017.
Berdasarkan pembahasan pada uraian sebelumnya, maka penulis dapat mengambil kesimpulan
sebagai berikut:
a. Tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah pada Bagian Administrasi Kesejahteraan
Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang mulai tahun 2015 sampai dengan tahun 2017 rata -rata
berada pada tingkat efektif. Hal ini ditunjukkan dari rata-rata hasil perhitungan yang menunjukkan
persentase sebesar 92%.
b. Sedangkan secara keseluruhan tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah pada Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang mulai tahun 2015 sampai
dengan tahun 2017 menunjukkan rata-rata 100%. Hal ini berarti tingkat efisiensi pada Bagian
Administrasi Kesejahteraan Rakyat dinyatakan kurang efisien.
Saran
Berdasarkan penelitian yang dilakukan dan hasil kesimpulan yang diperoleh, maka saran yang
dapat disampaikan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Bagi Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat Pemerintah Kabupaten Lumajang diharapkan
untuk terus meningkatkan pengelolaan keuangan daerah agar tingkat efektivitas yang sudah baik
tetap harus dipertahankan terlebih bisa meningkat di tahun-tahun mendatang.
b. Disarankan kepada pembaca lain atau peneliti lain untuk dapat mengembangkan penelitian yang
berhubungan dengan pengelolaan keuangan daerah, dengan menambahkan indikator atau
parameter efektivitas dan efisiensi lainnya.

DAFTAR PUSTAKA
A Siregar, Fachrul., dan Fazli Syam BZ. 2017. Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pengelolaan
Keuangan Desa : Studi pada Desa di Kabupaten Deli Serdang. Jurnal Ilmiah Mahasiswa
Ekonomi Akuntansi, Vol. 2, No. 4:93–106.
Fahlevi, Heru., dan Muhammad Reza Ananta. 2015. Analisis Efisiensi dan Efektivitas Anggaran
Belanja Langsung (Studi pada SKPD di Pemerintah Kota Banda Aceh). Jurnal Ilmiah
Administrasi Publik (JIAP), Vol. 1, No. 2:37–44.
Fahrianta, Riswan Yudhi., dan Viani Carolina. 2012. Analisis Efisiensi Anggaran Belanja Dinas
Pendidikan Kabupaten Kapuas. Jurnal Manajemen dan Akuntansi, Vol. 13, No. 1:57–72. Habibah,
Nur. 2014. Analisis Pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Gresik
Tahun Anggaran 2009-2013.
Halim, Abdul., dan Muhammad Syam Kusufi. 2014. Teori, Konsep, dan Aplikasi Akuntansi Sektor
Publik. Edisi 2. Salemba Empat: Jakarta.
Hariadi, Pramono. dkk. 2010. Pengelolaan Keuangan Daerah. Salemba Empat: Jakarta.
Indriantoro, Nur., dan Bambang Supomo. 2009. Metodologi Penelitian Bisnis untuk Akuntansi dan
Manajemen. Edisi 1. BPFE: Yogyakarta.
Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 690.900-327 Tahun 1996 tentang Pedoman Penilaian Kinerja
Keuangan. 1996.
Mahmudi. 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Edisi 3. UPP STIM YKPN: Yogyakarta.
Manopo, Novlie. dkk. 2014. Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Minahasa Tenggara. 1–14.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Edisi 4. CV ANDI OFFSET: Yogyakarta.
Nordiawan, Deddi., dan Ayuningtyas Hertianti. 2011. Akuntansi Sektor Publik. Edisi 2. Salemba
Empat: Jakarta.
Pangkey, Imanuel., dan Sherly Pinatik. 2015. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Anggaran Belanja pada
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 4:33–43.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah. 2006.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah. 2005.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntasi
Pemerintah. 2010.
Ratmono, Dwi., dan Mahfud Sholihin. 2017. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi 2. UPP STIM YKPN:
Yogyakarta.
Rondonuwu, Ritno H. dkk. 2015. Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 334

 E-ISSN :2622-304X , P-ISSN : 2622-3031
Available online at:
http://proceedings.stiewidyagamalumajang.ac.id/index.php/progress

Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Minahasa. Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 4:23–32.
Siregar, Baldric. 2015. Akuntansi Sektor Publik. Edisi 1. UPP STIM YKPN: Yogyakarta.
Sumenge, Ariel Sharon. 2013. Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pelaksanaan Anggaran Belanja Badan
Perenanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Minahasa Selatan. Journal of Chemical
Information and Modeling, Vol. 53, No. 9:1689–1699.
Suoth, Novelya. dkk. 2016. Pengukuran Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah pada
Dinas Pengelola Keuangan, Pendapatan dan Aset (DPKPA) Kabupaten Minahasa Selatan.
Jurnal EMBA: Jurnal Riset Ekonomi, Manajemen, Bisnis Dan Akuntansi, Vol. 4, No.1:613–622.
Syahril, Mega F., dan Ventje Ilat. 2016. Evaluasi Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan
Daerah pada Badan Pengelola Keuangan dan Barang Milik Daerah (BPKBMD) Kota Bitung.
Jurnal EMBA, Vol. 4, No. 3:640–649.
Trianto, Anton. 2014. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah di Kota
Palembang. 65–77.
Untari, Rusita. 2015. Analisis Efisiensi dan Efektifitas Pelaksanaan Realisasi Anggaran Belanja
Langsung Dinas Pendidikan Kota Semarang.

Progress Conference Vol. 1, No. 1, Agustus 2018 | 335