ESCUELA INDUSTRIAL DE SAN ANTONIO

GUIA DE TRABAJO
“El Estado de Bienestar Social y el Modelo de
Industrialización por Sustitución de Importaciones”

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* Aprendizaje esperado: Analizar el nuevo papel que asume el Estado en el desarrollo económico y social de
Chile.
I. ¿Qué es el Estado de Bienestar Social?
Una de las transformaciones más significativas experimentadas por la sociedad chilena entre 1924 y 1973, fue el
proceso de expansión de la influencia del Estado sobre las condiciones de vida
de la población.
Desde la década de 1920, el diseño e implementación de una serie de
instituciones que buscaron cubrir las necesidades sanitarias, educativas, de
vivienda y protección social de las clases trabajadoras de Chile. Este aumento
de facultades del Estado se tradujo tanto en una expansión del gasto social,
como en la articulación de organismos gubernamentales que darían origen al
Estado de Bienestar.
A partir del primer gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, se crean una serie de instituciones que buscaban
responder de modo específico a las necesidades de protección social de los habitantes más pobres del país. De
esa forma, en 1927, se constituyó el Ministerio de Bienestar Social, que tenía dentro de sus atribuciones el
desarrollo de medidas de higiene, educación, protección del trabajo y previsión social. Ésta última se vio
reforzada con la creación de instituciones como la Caja del Seguro Obrero Obligatorio y la Caja de Previsión de
Empleados
Particulares.

Ministerio de Bienestar Social

El ministerio de Bienestar Social, fundado en 1927, dio continuidad a las distintas iniciativas de organización que
el Estado había asumido desde fines del siglo XIX, en materias sobre la higiene social, el cuidado de la salud y
las condiciones de vida y trabajo de los sectores más desfavorecidos de la población. La labor central de este
ministerio estuvo concentrada en la divulgación y propaganda de los principales problemas sociales de la
época, como en sus posibles alternativas de solución. Por ello, sus funcionarios editaron publicaciones de
carácter informativo sobre las enfermedades venéreas, la amenaza del alcoholismo, la insalubridad de los
conventillos y las distintas estrategias destinadas al mejoramiento de los hábitos y costumbres de las clases
trabajadoras.

Sin embargo, la gran crisis mundial de 1929 detuvo muchas de estas iniciativas, las cuales sólo
quedaron reflejadas en el diseño institucional, sin financiamiento ni personal capacitado para
llevarlas a cabo. Así, el conjunto de desafíos de asistencia social quedaron pendientes hasta la
década de 1940, período en el que los distintos gobiernos se concentraron en la expansión de la
cobertura de las distintas áreas del bienestar social, ampliando, en particular desde 1960, los
servicios de educación, salud, previsión y vivienda de forma sustantiva. Ejemplos de lo anterior son la
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organización del Servicio Nacional de Salud (SNS) en 1952, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)
en 1964 y la creación del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en 1965.
En los treinta años comprendidos entre 1940 y 1970, el común de los habitantes de Chile pudo acceder a una
mejor salud y previsión, una mayor cobertura educacional y planes de vivienda, todo acompañado de un
marcado descenso de la mortalidad infantil. Sin embargo, el crecimiento de la población, que pasó de cuatro
millones de habitantes a nueve millones entre 1940 y 1973, el acelerado proceso de migración campo-ciudad y
las dificultades económicas del período, en particular, la inflación y la insuficiencia de los ingresos estatales, se
tradujeron en que una parte, no menor, de los chilenos se mantuvieran como sectores excluidos de los
beneficios del Estado. Esta situación se vio agravada con los cambios de orientación que sufrieron las políticas
sociales a partir de 1973.

Desde la elección de Arturo Alessandri en 1920, los diferentes gobiernos que estuvieron marcados por el
Estado de Bienestar Social son los siguientes:

II. El modelo de
sustitución de
importaciones (ISI)
Origen del modelo de
sustitución de
importaciones:
La Primera Guerra Mundial tuvo un efecto formidable sobre la industria, al elevar los precios del salitre y
encarecer las importaciones. Sin embargo, el término del conflicto dejó al desnudo la dependencia de la
economía, al caer abruptamente los precios del nitrato. Desde entonces, los distintos gobiernos comenzaron
lentamente a reformular sus políticas económicas y a alejarse de la ortodoxia liberal. Desde la segunda mitad
de la década de 1920, el Estado comenzó a tomar un rol más activo en el desarrollo económico; partiendo del
principio de que la industrialización sacaría al país de la crisis económica y la volvería menos vulnerable a las
fluctuaciones de la economía internacional. De esta manera, las políticas de sustitución de importaciones y
desarrollo industrial precedieron a la gran crisis económica mundial de 1930, que hizo más evidente la
necesidad de un cambio de modelo económico. Tras el término de la Primera Guerra Mundial, que generó una
importante expansión económica en Chile, el país sufrió una fuerte recesión producto de la caída en los ingresos
salitreros. En la década de 1920, los gobiernos sucesivos comenzaron a aplicar políticas heterodoxas en relación
al liberalismo hasta entonces dominante, las que alcanzaron su máxima expresión durante el gobierno de Carlos
Ibáñez del Campo (1927-1931). Se reformó la administración pública, el Estado se hizo cargo de la producción
salitrera, se inició un vasto programa de obras públicas y se aplicaron por primera vez políticas económicas de
fomento a la producción industrial. Fruto de ellas fueron el arancel aduanero de 1928 que gravó fuertemente el
ingreso de manufacturas importadas, la creación de la Caja de Crédito Industrial ese mismo año y la
intervención del Estado en la producción a través de la compra de acciones de algunas industrias claves para el
desarrollo. De esa manera, los fundamentos de la política de sustitución de importaciones e intervencionismo
estatal que caracterizó a la economía chilena desde 1930 se pueden rastrear en la década anterior y fueron en
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gran medida una respuesta frente a la dependencia de la economía de las fluctuaciones internacionales, la que
se hizo patente tras el término de la Primera Guerra Mundial.

Características del modelo ISI en Chile:

 Rol protagónico del Estado
 Estado empresarial (creación de empresas) y administrador.
 Sistema proteccionista de la economía chilena (promover la producción nacional)
 Estado benefactor social (superación de la pobreza)

Fundamentos del modelo ISI en Chile: las ideas keynesianas:

La Economía keynesiana o Keynesianismo, es una teoría económica basada en las ideas de John Maynard
Keynes, tal y como plasmó en su libro Teoría general sobre el empleo el interés y el dinero, publicado en 1936
como respuesta a la Gran Depresión en los años 1930.
La economía keynesiana se centró en el análisis de las causas y consecuencias de las variaciones de la
demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El interés final de Keynes fue poder
dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la economía en las épocas de
recesión o crisis. Este control se ejercía mediante el gasto presupuestario del Estado, política que se llamó
política fiscal.
Dentro de la coyuntura histórica, económica y política, el keynesianismo y sus proyectos consecuentes como el
Estado de Bienestar y el desarrollismo, dio a los dirigentes mundiales la oportunidad de salvar la democracia,
cuya existencia llegó a verse amenazada debido al auge de las dictaduras producto de la incapacidad del
liberalismo clásico de resolver la crisis.
Debido a esta razón los principios del keynesianismo fueron aplicados de una u otra manera en gran parte de
los Estados occidentales, incluyendo a Chile, desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta que en los años
'70 un nuevo tipo de crisis llevó a su cuestionamiento y el resurgimiento de aproximaciones clásicas bajo el
neoliberalismo.

Características de las ideas Keynesianas:

 Intervención directa del Estado en asuntos económicos.
 Estimulo estatal a la inversión.
 Uso del gasto público y social.
 Control de precios, fijación de aranceles, obras públicas.
 Estímulo al empleo.
Durante esta época se da impulso a un sin número de empresas que hasta el día de hoy se mantienen vigentes,
la gran mayoría ahora en manos próvidas, pero que en sus orígenes fueron administradas e impulsadas por el
Estado chileno.

Sin embargo, estas empresas no podrían haber surgido sin el apoyo del Estado, y de un
elemento clave dentro de la misma, la creación de la Corporación de Fomento a la
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Producción (CORFO), que será el principal motor de la industrialización en el país. La Corporación se fundó el 29
de abril de 1939 bajo el gobierno radical de Pedro Aguirre Cerda junto a la Corporación de Reconstrucción y
Auxilio para buscar la industrialización del país y coordinar la reconstrucción del terremoto de Chillán de 1939.
Desde sus inicios, intento realizar una serie de planes como los Planes de Acción
Inmediata, que fueron la respuesta a la urgencia de contar con planes a corto plazo para mitigar los efectos del
terremoto de 1939.
De esta forma, hubo un primer Plan de Acción Inmediata para la Minería y luego vendrían otras áreas como El
Plan de Fomento de la Producción de la Energía Eléctrica, El Plan de Acción Inmediata para la Agricultura y
Explotaciones afines, El Plan de Fomento Industrial y El Plan de Acción Inmediata de Comercio y Transporte.
Los Planes de Acción Inmediata marcaron la primera década de CORFO, donde su principal foco "el fomento a
la industrialización y una política de incentivo a las exportaciones, especialmente agrícolas".

III. Actividades:
1) ¿Cuál fue una de las principales causas para que el Estado chileno se haga cargo de responder a las
necesidades de la población más desposeída y los sectores medios?

2) ¿Qué consecuencias trajo para el país, el desarrollo de una política de protección social en las áreas
económicas, sociales y culturales? Menciona algunos ejemplos.

3) ¿Qué relación existe entre el llamado Estado de Bienestar con el Modelo de Industrialización por Sustitución
de Importaciones?

4) La base política del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones fue el ideario keynesiano.
¿Cuáles son las principales ideas en las cuales el Estado chileno se sustentó?

5) ¿Qué significa la sustitución de importaciones y el proceso de industrialización? ¿Qué se buscaba lograr con
esas medidas en nuestro país?

6) Señala cual es el factor que incidió en la adopción del modelo ISI en nuestro país.

7) Confecciona un esquema con los principales planes de la CORFO en el desarrollo del país y relaciónalos con
una de las industrias mencionadas en el cuadro con las empresas más destacadas de la época.

8) Define con tus propias palabras lo que entiendes por: Estado Empresario, Estado Benefactor y Estado
Subsidiario.