De esta manera la sociedad se beneficia, pues el Estado puede cumplir oportunamente sus
fines, al ejecutar obras públicas de calidad y a precios adecuados. Igualmente, es
importante el conocimiento y la aplicación correcta de las normas y principios que rigen
la contratación pública, para generar un derecho preventivo. Esta orientación va de
acuerdo con el nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de
las contrataciones públicas, dejando atrás la gestión centrada solo en procedimientos
legalistas y burocráticos, para concentrarse en la obtención de resultados.
En este contexto, el informe presenta los requisitos para dar inicio a la ejecución de la
obra, porque se suspende, las garantías a presentar, adelanto de obra y comparación entre
una obra pública y una privada.
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I. REQUISITOS PARA DAR INICIO A LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de
que se cumplan las siguientes condiciones:
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5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones
y oportunidad establecidas en el artículo 187°.
6. Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deberán ser
cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente
de la suscripción del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás
condiciones. Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los
incisos precedentes por causas imputables a ésta, en los quince (15) días
siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista
tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios debidamente
acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil
(5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y
cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista
podrá además solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la
Entidad
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II. ADELANTO DE OBRA
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Artículo 189.- Amortización de Adelantos
III. GARANTIAS
Las Garantías son documentos valorados que tienen por finalidad respaldar a los
postores (garantía de seriedad de oferta) y Contratistas (garantía de fiel
cumplimiento, por el adelanto directo, por el adelanto para materiales e insumos)
ante la Entidad, en los procesos de selección y ejecución contractual,
respectivamente.
Las garantías en los contratos públicos solo pueden ser cartas fianzas (emitidos
por entidades bancarias y financieras) y Pólizas de caución (emitidas por
compañías de seguros). No existe otro tipo de garantía (por ejemplo: letras de
cambio, cheques de gerencia, depósitos en efectivo, etc.).
Carta Fianza:
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Póliza de caución:
Las garantías que acepten las entidades deben cumplir las siguientes
características:
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(que incluso puede conllevar a una sanción administrativa) o incurrir en una causal
de incumplimiento contractual en el caso de garantías contractuales.
Las garantías solo podrán ser efectuadas por empresas bajo el ámbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones o que estén en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categoría
que periódicamente publica el Banco Central de Reserva del Perú.
En el caso de los contratos para la ejecución de obras, tal beneficio solo es procedente
cuando:
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Tipos de garantías que existen en los contratos de obras públicas:
En caso de procesos con valor referencial reservado, dicho monto se debe calcular
sobre la base de la oferta económica. Su constitución y entrega física a la entidad
licitante es un requisito de admisibilidad de las propuestas (técnica y económica),
en concordancia con lo establecido por el artículo 61° del Reglamento. En vista
de ser requisito de admisibilidad de las propuestas, esta garantía debe ser prestada
y su documentación sustentatoria entregada, en el acto de presentación de
propuestas.
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de valorizaciones (artículo 39° de la Ley de Contrataciones del Estado y artículo
155° de su Reglamento).
En obras el adelanto directo no puede ser superior al 20% del monto del contrato
original y el adelanto para materiales o insumos no debe superar el 40%.
La entidad solo puede entregar los adelantos previstos en las bases y solicitados
por el contratista, contra la presentación de una garantía emitida por idéntico
monto y un plazo mínimo de vigencia de 3 meses, renovable trimestralmente por
el monto pendiente de amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado.
La presentación de esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.
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En los adelantos de materiales, la garantía se mantendrá vigente hasta la
utilización de los materiales o insumos a satisfacción de la entidad, pudiendo
reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.
Se recomienda lo siguiente:
TENER EN CUENTA:
1. La Entidad es quien establece en sus Bases si quiere admitir como Garantías solo
Cartas Fianzas, solo Pólizas o ambas.
2. Verificar que las garantías son verdaderas, reúnen las 4 condiciones
(incondicional, solidaria, irrevocable, realización automática), ha sido emitida
por una empresa bajo el control de la SBS y AFPs y/o lista del BCR.
3. No dejar vencer las Garantías, siempre estar atentos a que estén vigentes según
sus características.
4. Ejecutarlas solo si se dan las condiciones que señala el Reglamento.
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Asimismo, el contratista, puede suspender la ejecución de la prestación en caso la
Entidad no cumpla con el pago de tres valorizaciones; para tal efecto, el contratista
debe requerir mediante comunicación escrita que la Entidad pague por lo menos
una de las valorizaciones pendientes en un plazo no mayor de diez días. Si vencido
el plazo el incumplimiento continúa el residente debe anotar en el cuaderno de obra
la decisión de suspensión, que se produce al día siguiente de la referida anotación.
La suspensión del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables,
directamente vinculados, debidamente acreditados.
Obra pública:
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Obra civil:
Obra privada:
Existe una línea muy delgada entre una obra pública y una obra civil pues en
muchas ocasiones se refieren a lo mismo, de hecho, una obra pública siempre es
civil, pero una obra civil no siempre es pública pues existen empresas privadas
que realizan obras en pro de la ciudadanía tal es el caso de parques, vialidades y
muchas otras construcciones que son realizadas con inversión privada.
DIFERENCIAS
Obra publica
DESVENTAJAS
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ERRORES COMUNES
ESTRATEGIA
Analizar bien los costos unitarios, los indirectos, tener buenos rendimientos y un
margen de utilidad razonable.
Construir las obras de acuerdo a lo presupuestado en tiempo, forma y costo.
Llevar a cabo una revisión sistemática de avances y corregir el rumbo a tiempo.
Obra privada
DESVENTAJAS
La obra privada busca más la calidad que el precio y tiene unos parámetros muy
altos de exigencia.
Cuando se cubren los requerimientos del cliente en la obra privada en cuanto a
calidad y tiempo de entrega podremos asegurar un cliente en el largo plazo.
ERRORES COMUNES
Entre las peculiaridades que definen las obras de construcción destacan las
siguientes:
Muchas de las veces de tienen contra tiempo de pago con el cliente.
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