Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )

URGENSI PEMBENTUKAN REGULASI PENJUALAN OBAT

MELALUI MEDIA ONLINE

Nita Ariyulinda
Perancang Undang-Undang Badan Keahlian DPR RI
Jl. Jenderal Gatot Subroto Kav. 6 Jakarta Pusat
Telp. (021) 5715851 - 089619864428
E-mail: nita_ldf@yahoo.com

Abstract

The development of information technology is used by everyone in the sale of drugs through online media, thereby
developing online pharmacies and websites on the internet that offer and sell drugs, in the form of drugs that enter
the class of hard drugs, drugs or psychotropic groups. Under these circumstances, the public can easily obtain
medicines so that they can be misused or not used as intended, which may pose a risk to health and may even
result in casualties. The development of drug sales through online media is moving rapidly, while the public has not
been protected from legal problems. In this case Indonesia does not yet have regulation on drug sales through online
media. Therefore, in this paper will discuss the issue of urgency of regulation formulation about the sale of drugs
through online media and how should the arrangement of drug sales through online media that is very influential on
public safety and security and discipline drug sales through online media.
Keywords : drugs, online media,Online pharmacy, online licensed drug store

Abstrak

Perkembangan teknologi informasi dimanfaatkan oleh setiap orang dalam penjualan obat melalui media online,
sehingga berkembang apotek online, toko obat online atau situs-situs di internet yang menawarkan dan menjual
berbagai produk farmasi berupa obat keras, obat golongan narkotika atau golongan psikotropika, obat tradisional,
obat herbal dan suplemen kesehatan. Dengan keadaan seperti ini, masyarakat dengan mudah mendapatkan obat-
obatan tersebut sehingga sangat rentan dapat disalahgunakan pemakaiannya atau tidak sesuai peruntukannya,
yang dapat beresiko untuk kesehatan bahkan dapat menimbulkan korban. Perkembangan penjualan obat
melalui media online bergerak pesat, sementara Indonesia belum memiliki regulasi mengenai penjualan obat
melalui media online. Banyak kasus yang terjadi di lapangan akibat penjualan obat melalui media online. Oleh
sebab itu dalam tulisan ini akan membahas permasalahan mengenai urgensi pembentukan regulasi mengenai
penjualan obat melalui media online dan apa saja yang perlu diatur dalam pengaturan penjualan obat melalui
media online yang sangat berpengaruh terhadap keamanan dan keselamatan masyarakat serta bertujuan untuk
menertibkan penjualan obat melalui media online.
Kata kunci : hak privasi; urgensi pembukuan; batasan pengelolaan keuangan.

A. Pendahuluan mempromosikan berbagai produk melalui media

Internet dapat dimanfaatkan dalam segala
bidang, antara lain bidang pendidikan,
pemerintahan, perbankan, penyuluhan
kepada masyarakat, dan kesehatan. Dengan
perkembangan teknologi dan informasi, setiap
orang dapat memanfaatkan internet untuk
mengembangkan bisnis baik di tingkat lokal
maupun global, sehingga banyak perusahaan
maupun perorangan yang menjual atau
online. 1
Perkembangan penjualan produk melalui
media online dimanfaatkan pula oleh apotek, toko
obat atau perorangan dalam penjualan obat. Hal
ini menyebabkan berkembang apotek online, toko
obat online atau berbagai situs yang menjual
obat, antara lain http://jualobatmurah.com/,
Apotek Medicastore (http://apotik.medicastore.
com)2, Apotek K24 (http://www.k24klik.com/)3,

1 Manfaat Internet Untuk Dunia Bisnis, http://www.ubaya.ac.id/ubaya/articles_detail/28/Manfaat-Internet-untuk-Dunia-Bisnis.

html, diakses pada tanggal 5 Desember 2017.
2 Apotek Medicastore merupakan apotek resmi yang melayani pembelian secara offline dan online.
3 Situs https://www.k24klik.com/ merupakan apotek online yang bekerjasama dengan apotek rekanan.

37
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48

situs https://www.klik-apotek.com,4 dan situs Di Amerika penjualan obat melalui media

https://www.goapotik.com/5 atau aplikasi
Halodoc.6
Penjualan obat melalui media online
menawarkan pasar yang lebih luas, harga lebih
murah, lebih cepat, dan kemungkinan pembelian
secara anonym. Dengan pembelian obat melalui
media online masyarakat mendapatkan akses
yang mudah dan cepat, apalagi bila obat-obatan
tertentu dirasa berguna bagi dirinya. Dengan
demikian masyarakat lebih tertarik mencari dan
membeli obat melalui situs-situs di internet.
Saat ini obat yang dijual melalui apotek online,
toko obat online atau situs di internet berupa
jenis obat keras, obat bebas terbatas, obat
bebas, obat golongan narkotika, obat golongan
psikotropika, obat tradisional, obat herbal, dan
suplemen kesehatan. Dengan keadaan seperti
ini, masyarakat dengan mudah mendapatkan
dan menggunakan obat keras, obat golongan
narkotika atau obat golongan psikotropika tanpa
resep dokter yang seharusnya dalam pembelian
obat-obatan tersebut harus menggunakan resep
dokter.7
Saat ini penjualan obat melalui media
online sangat bebas, sehingga obat-obatan
tersebut sangat rentan dapat disalahgunakan
peruntukannya oleh masyarakat, yang tanpa
disadari akan membahayakan kesehatan dan
bahkan menimbulkan korban.
Obat-obatan yang dijual secara online pun
sulit dipantau, baik dari sisi promosi maupun
transaksinya. Selain itu, informasi terkait
produk yang disampaikan kepada masyarakat
sangat minim, tidak hanya itu, alamat penjual
produk obat-obatan juga tidak jelas.
Penjualan obat melalui media online bukan
merupakan suatu hal yang baru karena hal ini
sudah mulai dilakukan pada tahun 1990-an
dan berkembang di negara-negara Eropa dan
Amerika. Melihat perkembangan penjualan obat
melalui media online maka Organisasi Kesehatan
Dunia (WHO) telah mengeluarkan pedoman
untuk pelaksanaan farmasi online.8
online banyak menimbulkan korban dan perkara
pidana serta perkara privat yang mengakibatkan
kerugian jutaan dolar. Melihat keadaan seperti itu
maka kongres Amerika mengeluarkan Undang-
Undang yang mengatur mengenai apotek online.
Begitu pula Jerman mengeluarkan peraturan
tentang apotek online dan cara pengantaran
obat yang dibeli secara online. Tujuan Undang-
Undang tersebut dibuat untuk menertibkan
penjualan obat melalui media online, sehingga
tidak dengan mudah setiap orang yang tanpa
hak dapat melakukan penjualan obat melalui
media online.9
Indonesia saat ini belum memiliki regulasi
terkait dengan penjualan obat melalui media
online. Setiap apotek online, toko obat online
maupun perorangan dengan bebas menjual obat,
baik obat yang masuk kategori obat keras, obat
narkotika, dan obat psikotropika melalui media
online tanpa ada persyaratan atau pembatasan
yang mengatur hal tersebut.
Sebagaimana diketahui bahwa obat
merupakan produk kesehatan yang dalam
penggunaannya harus mengikuti tata cara dan
persyaratan.10 Dalam penggunaannya harus
berdasarkan resep dokter dan pihak yang
memberikan obat harus memiliki izin sebagai
apoteker11 dan tempat penjualan obat harus
berizin baik berupa apotek12 maupun toko
obat13.
Untuk memberikan jaminan keselamatan
kepada masyarakat dan menghindari
penyalahgunaan obat yang dijual melalui media
online, Pemerintah seharusnya membuat regulasi
terkait penjualan obat melalui media online.
Berdasarkan uraian di atas, permasalahan
yang ingin dibahas dalam penulisan ini yaitu
apa urgensi pembentukan regulasi penjualan
obat melalui media online dan apa saja yang
perlu diatur dalam regulasi tentang penjualan
obat melalui media online. Adapun tujuan
dari penulisan ini untuk mengetahui urgensi
pembentukan regulasi penjualan obat melalui

5 Situs GoApotik.com merupakan marketplace atau wadah bagi para penjual atau merchant (apotek) untuk menjual produk-produk
kesehatan secara online.
6 Aplikasi ini merupakan aplikasi perangkat lunak yang berfungsi sebagai sarana untuk menghubungkan antara pihak ketiga seperti
dokter, apotek, laboratorium, kurir (“Penyedia Layanan”) dengan konsumen.
7 Lihat Pasal 24 huruf c Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2009 tentang Pekerjaan Kefarmasian.
8 Majalah Farmasetika, Penjualan obat online, Vol 1 No.8 Oktober Tahun 2016.
9 Yusrinda, Kontrovesi Apotek Online, https://www.scribd.com/doc/291364972/Kontroversi-Apotik-Online, 4 Desember 2017.
10 H.A. Syamsuni, 2007, Ilmu Resep, EGC, Jakarta, hlm. 143.
11 Lihat Pasal 11 Peraturan Menteri Kesehatan No. 9 Tahun 2017 tentang Apotek.
12 LIhat Pasal 12 Peraturan Menteri Kesehatan No. 9 Tahun 2017 tentang Apotek.
13 Lihat Pasal 5 Keputusan Menteri Kesehatan No. 1331 Tahun 2002 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kesehatan No. 167
Tahun 1972 Tentang Pedagang Eceran Obat.

38
 Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )

media online dan hal-hal apa saja yang perlu memberikan kepastian hukum serta menciptakan
diatur dalam regulasi tentang penjualan obat iklim usaha yang sehat dalam rangka peredaran
melalui media online. obat.

B. Pembahasan
B.1. Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan
Obat Melalui Media Online
Urgensi pembentukan regulasi mengenai
penjualan obat melalui media online dapat dilihat
dari unsur filosofis, sosiologis dan yuridis.
a. Filosofis
Kesehatan merupakan hak asasi manusia
dan salah satu unsur kesejahteraan yang harus
diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(UUD 1945).
Dalam pembukaan UUD 1945 tercantum
cita-cita bangsa Indonesia yang sekaligus
merupakan tujuan nasional bangsa Indonesia.
Tujuan nasional tersebut adalah melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi
serta keadilan sosial.
Dalam Pasal 28H ayat (1) UUD 1945
menyatakan bahwa setiap orang berhak hidup
sejahtera lahir dan bathin, bertempat tinggal,
dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik
dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan
kesehatan. Sejalan dengan tujuan negara dan
Pasal 28H ayat (1) UUD 1945, Pemerintah
memiliki kewajiban di bidang kesehatan yaitu
memberikan pelindungan dan jaminan kepada
masyarakat terhadap peredaran obat.
Dalam mengimplementasikan yang
diamanatkan dalam pembukaan dan batang
tubuh UUD 1945, Pemerintah wajib melakukan
pengawasan terhadap peredaran obat yang
bertujuan melindungi masyarakat dari
penggunaan obat yang tidak memenuhi standar
dan persyaratan; mencegah penggunaan yang
salah; mencegah penyalahgunaan obat; dan
b. Sosiologis
Produk obat dan makanan semakin bervariasi
seiring perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi. Bukan saja produknya, penjualannya-
pun kini tak lagi hanya melalui apotek dan
toko obat offline, namun juga melalui media
online antara lain via toko online, Apotek online,
Facebook, twitter, BBM, Whatsapp, Instagram
dan lain-lain. Saat ini membeli obat di media
online menjadi alternatif masyarakat untuk
akses kesehatan yang lebih mudah dan cepat.14
Pada tahun 2016 Badan Pengawas Obat
dan Makanan (BPOM) dibantu Kementerian
Komunikasi dan Informatika RI, telah
menginvestigasi dan menemukan 214 situs yang
digunakan dalam penjualan dan peredaran obat.
Dari 214 situs, BPOM menemukan 129 situs
yang menjual obat ilegal dan palsu. Kerugian
negara atas penjualan obat palsu dan obat ilegal
tersebut mencapai Rp 5.593.200.000, selain itu
menyita 1.312 barang farmasi ilegal, termasuk
yang palsu dengan nilai ekonomi lebih dari 56
miliar rupiah.15 129 situs yang menjual obat
palsu dan obat ilegal sudah diblokir16 tetapi
kemudian muncul kembali dengan nama yang
berbeda.
Pada tahun 2017 BPOM telah melaporkan
118 situs penjual obat-obatan melalui media
online. Situs tersebut berpotensi digunakan
untuk penjualan obat keras dan terlarang. Dari
118 situs tersebut, sebanyak 98 situs telah
diblokir oleh pihak Kementerian Komunikasi dan
Informatika RI.17
Akibat bebasnya penjualan obat melalui
media online, maka setiap orang dengan mudah
mendapatkan berbagai jenis obat, yaitu obat
keras, obat narkotika dan obat psikotropika
tanpa resep dokter. Penggunaan obat keras
tanpa anjuran dari dokter bisa menyebabkan
efek samping yang membahayakan kesehatan18.
Belum lagi pengobatan swadaya tanpa keilmuan
kedokteran yang tepat bisa memperburuk
kondisi penyakit seseorang. Keadaan demikian

14 Wiko Rahardjo, Dokter Online: Mudah dan Cepat, dimuat dalam https://www.femina.co.id/article/dokter-online---mudah-dan-
cepat, diakses tanggal 15 November 2017.
15 BPOM melakukan Operasi obat ilegal yang dijual secara online melalui website pada 30 Mei-7 Juni 2016 dengan melibatkan Bareskrim,
Direktorat Bea dan Cukai, serta Kementerian Komunikasi dan Informasi RI. https://metro.tempo.co/read/782484/penjualan-obat-
ilegal-online-masih-marak, diakses pada tanggal 5 Desember 2017.
16 ibid
17 BPOM Laporkan 118 Situs Penjual Obat, https://www.cnnindonesia.com/nasional/20170810130837-20-233703/bpom-laporkan-
118-situs-penjual-obat/, diakses pada tanggal 8 Desember 2017.
18 M. Anief, 1997. Apa yang Perlu Diktetahui Dari Obat. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, hlm. 156.

39
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48

mengakibatkan muncul kasus-kasus dengan keinginan mereka.

penyalahgunaan obat yang dapat menimbulkan
korban, seperti masalah resistensi antibiotik.
Hal ini sudah menjadi rahasia umum bahwa
resistensi antibiotik meningkat, salah satunya
disebabkan oleh penggunaan antibiotik yang
tidak sesuai dengan indikasi dan irasional.
Kasus obat PCC19 di Sulawesi Tenggara
menimbulkan korban sebanyak 60 orang.20
Sebanyak 32 korban mendapat perawatan rawat
jalan, 25 korban rawat inap dan 3 orang lainnya
dirujuk ke rumah sakit jiwa. Korban mengalami
kejang-kejang, halusinasi atau gangguan jiwa.
Selain itu aktor Tora Sudiro yang baru terjerat
kasus penyalahgunaan obat beberapa waktu
yang lalu yaitu menggunakan obat Dumolid.21
Tora Sudiro memperoleh obat Dumolid tanpa
resep dokter.22
Kemudian di Kabupaten Nganjuk, penjualan
obat aborsi marak dilakukan dengan metode
online. Hasil penelusuran Jawa Pos Radar
Nganjuk, setidaknya ada dua website dan satu
sosial media (sosmed) yang digunakan untuk
menjual obat aborsi dengan cara online, yaitu
https://tempataborsituntas.com/obat-obat-
aborsi-nganjuk/;https://cytotecobataborsi.
com/obat-aborsi-di-nganjuk/. Sedangkan satu
media sosialnya melalui fans page (FP), obat
aborsi Nganjuk 288588dd-081329755xxx obat
penggugur kandungan.23
Permasalahan di atas menjelaskan bahwa
di lapangan obat semacam PCC, Dumolid
(kandungan psikotropika lain dengan efek
serupa), atau penggugur kandungan (obat keras
lainnya) bisa ditemukan di berbagai macam toko
obat maupun penjualan melalui media online.
Dalam hal ini masyarakat memiliki demand
yang besar, tentu supply juga akan meningkat.
Selama ada kesempatan melakukan penjualan
obat secara bebas melalui media online,
pedagang akan terus memasok masyarakat
Selain obat keras, obat golongan narkotika
dan psikotropika, situs-situs di internet marak
menawarkan obat tradisional, herbal, maupun
suplemen kesehatan dengan iklan yang menarik
bahkan mengklaim kalau produk tersebut
dapat menyembuhkan berbagai penyakit,
sehingga timbul keinginan masyarakat untuk
membelinya.24
Dalam hal ini masyarakat sangat rentan
mendapatkan obat tradisional, herbal, maupun
suplemen kesehatan yang palsu atau ilegal
karena penjualan melalui media online antara
penjual dan konsumen tidak dapat bertatap
muka, konsumen tidak dapat mengetahui
situs tersebut terdaftar atau tidak. Selain itu
konsumen tidak dapat melihat secara langsung
untuk memeriksa produk yang dibeli, sehingga
tidak dapat mengetahui apakah produk tersebut
asli atau ilegal.25
Berdasarkan hasil pengawasan tahun 2015
yang dilakukan oleh Balai Besar POM Surabaya
terhadap penjualan obat tradisional dan
kosmetika yang dijual secara online yaitu 50
persen obat tradisional dan kosmetik yang dijual
secara online adalah palsu.26
Jumlah situs penjualan obat palsu dan ilegal
yang ditutup BPOM terus meningkat. Pada tahun
2011 BPOM menemukan 33 laman dan naik
menjadi 83 laman pada tahun 2012. Pada tahun
2013 ada 129 laman, naik menjadi 302 laman
pada tahun 2014. Ada 132 situs obat tradisional
yang tak jelas diblokir dengan nilai transaksi Rp
6,9 miliar. Ratusan laman tersebut menawarkan
beragam obat palsu dan ilegal, antara lain obat
tradisional, kosmetik, suplemen kesehatan,
dan obat disfungsi ereksi. Berbagai laman itu
ditutup, sebagian ditelusuri demi membongkar
pelaku utama penjualan obat tersebut. Namun,
penutupan laman tak memberi efek jera, apalagi
pelaku mudah membuat laman baru.27

19 PCC yaitu Paracetamol Caffeine Carisoprodol, yang merupakan obat keras yang tidak boleh dijual sembarangan atau harus seizin
dokter.
20 Data Dinas Kesehatan Sulawesi Tenggara, korban dari obat PCC sejumlah 60 orang terhitung dari tanggal 14 september 2017,
https://news.detik.com/berita/d-3643976/efek-obat-pcc-yang-sebabkan-pemuda-tewas-karena-lari-ke-laut, diakses pada tanggal 8
Desember 2017.
21 Dumolid adalah obat dengan kandungan zat aktif Nitrazepam, yang merupakan salah satu obat golongan psikotropika.
22 Tora Sudiro Membeli Dumolid Tanpa Resep Dokter, https://www.viva.co.id/showbiz/gosip/942845-tora-sudiro-membeli-dumolid-
tanpa-resep-dokter, diakses pada tanggal 8 Desember 2017.
23 Koran Jawa Pos, Lewat online penjualan obat penggugur marak, tanggal 8 Juni 2017.
24 S.R. Mitiningsih, Tanaman Obat Yang Digunakan Oleh Pengobat Tradisional, Jurnal Media Litbang Kesehatan, Vol. XI No. 4 Tahun
2001. Hal 7
25 Atisa Praharini, Tinjaun Yuridis Penjualan Obat Keras, Jurnal Perundang-Undangan, Vol. 5 No. 2, Desember 2017. Hal 45.
26 Penjelasan Kepala BPOM Pusat Roy Alexander Sparringa, Awas, 50 Persen Obat Tradisional Dijual Online, Palsu, Radar Surabaya 14
Desember 2015.
27 Penjelasan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) Roy Sparringa, Semua Jenis Obat Palsu Dijual Lewat Internet, http://
lifestyle.kompas.com/read/2015/06/04/211316923/Semua.Jenis.Obat.Palsu.Dijual.Lewat.Internet, diakses pada tanggal 11 Desember
2017.

40
 Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )

Permasalahan-permasalahan tersebut dapat dijual atau dibeli tanpa resep dokter

sebagai akibat dari belum adanya regulasi yang
mengatur mengenai penjualan obat melalui
media online. Oleh karena itu, pelindungan
masyarakat dari risiko penjualan obat melalui
media online dan menertibkan penjualan obat
melalui media online menjadi penting untuk
dilakukan.
c. Yuridis
Sudah banyak penjualan obat melalui media
online dilakukan oleh pelaku usaha di bidang
farmasi, tetapi sampai saat ini pemerintah
belum mengeluarkan regulasi terkait penjualan
obat secara online. Di era digital ini, para pelaku
usaha yang umumnya tidak mengenal dan
tidak memiliki wewenang dalam menjual obat
membuat sistem penjualan online yang inovatif,
yang hanya mencoba menangkap peluang bisnis
bidang farmasi.
Terdapat banyak permasalahan hukum
menyangkut penjualan obat melalui media
online, seperti resiko kesehatan dari obat yang
salah atau obat palsu serta alergi yang mungkin
dialami oleh konsumen yang tidak diketahui oleh
farmasist ketika menawarkan obat secara online.
Secara yuridis sudah ada beberapa regulasi
terkait penjualan obat dan penggolongan obat,
namun masih terdapat kelemahan dari regulasi
tersebut, antara lain: Pertama; Peraturan
Menteri Kesehatan No. 917 Tahun 1993 tentang
Wajib Obat Jadi (Permenkes tentang Wajib Obat
Jadi). Berdasarkan Permenkes tentang Wajib
Obat Jadi, Pasal 1 angka 3 penggolongan obat
terdiri atas obat bebas, obat bebas terbatas, obat
keras, obat narkotika dan obat psikotropika.
Berdasarkan pedoman penggunaan obat bebas
dan obat bebas terbatas bahwa: 28
a. Obat bebas
Obat bebas adalah obat yang dijual bebas di
pasaran, biasanya memiliki tanda lingkaran
hijau dan dapat dibeli tanpa resep dokter .
b. Obat bebas terbatas
Obat bebas terbatas adalah obat yang
sebenarnya termasuk obat keras tetapi masih
dan disertai dengan tanda peringatan serta
memiliki tanda lingkaran biru.
c. Obat keras
Obat keras adalah obat yang hanya dapat
dibeli di apotek dengan resep dokter. Tanda
khusus pada kemasan dan etiket adalah
huruf K dalam lingkaran merah dengan garis
tepi berwarna hitam.
d. Obat Psikotropika29
Obat psikotropika adalah obat keras baik
alamiah maupun sintetis bukan narkotik,
yang berkhasiat psikoaktif melalui pengaruh
selektif pada sususnan saraf pusat yang
menyebabkan perubahan khas pada aktivitas
mental dan perilaku. Contoh Diazepam,
Phenobartial. Penyerahan obat psikotropika
harus dengan resep dokter.30
e. Obat Narkotika31
Obat narkotika adalah obat yang berasal
dari tanaman atau bukan tanaman baik
sintetis maupaun semi sintetis yang dapat
menyebabkan penurunan atau perubahan
kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi
sampai menghilangkan rasa nyeri, dan
menimbulkan ketergantungan. Obat ini
pada kemasannya ditandai dengan lingkaran
yang di dalamnya terdapat tanda palang (+)
berwarna merah. Contoh: Petidin. Penyerahan
obat narkotika harus dengan resep dokter.32
Obat keras, obat narkotika dan obat
psikotropika hanya bisa dibeli di apotek atau
fasilitas kefarmasian33 dengan resep dokter.
Sedangkan untuk obat bebas, obat bebas
terbatas, obat tradisional, obat herbal dan
suplemen kesehatan dapat diperjualbelikan di
retail, toko obat maupun apotek34. Tentunya
retail, toko obat maupun apotek tersebut harus
berizin sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Kedua; Peraturan Menteri Kesehatan No. 9
Tahun 2017 tentang Apotek (Permenkes tentang
Apotek). Dalam Pasal 12 ayat (1) Permenkes
tentang Apotek mengatur bahwa pendirian apotek
wajib memiliki izin dari menteri yaitu Menteri

28 Muchid A, Umar F, Chusun, Supardi S, Sinaga E, et a, 2006, Pedoman Penggunaan Obat Bebas dan Bebas Terbatas. Jakarta:
Departemen Kesehatan RI;
29 Lihat Pasal 1 angka 1 Undang-Undang No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika.
30 Lihat Pasal 14 ayat (4) Undang-Undang No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika.
31 Lihat Pasal 1 angka 1 Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
32 Lihat Pasal 43 ayat (3) Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
33 Fasilitas Kefarmasian adalah sarana yang digunakan untuk pekerjaan kefarmasian.
34 Departemen Kesehatan RI, 2006, Pedoman Penggunaan Obat Bebas dan Obat Bebas Terbatas, Direktorat Bina Farmasi Komunikasi
dan Komunitas Dan Klinik Ditjen Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan, Jakarta.

41
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48

Kesehatan. Dalam hal ini Menteri Kesehatan
dapat melimpahkan kewenangan pemberian izin
apotek ke pemerintah daerah kabupaten/kota.35
Ketiga; Keputusan Menteri Kesehatan No.
1331 Tahun 2002 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Kesehatan No 167 Tahun
1972 tentang Pedagang Eceran Obat (Kepmenkes
tentang Pedagang Eceran Obat). Dalam
Kepmenkes tentang Pedagang Eceran Obat bahwa
toko obat36 atau pedagang eceran obat dalam
menjual obat bebas dan obat bebas terbatas
wajib memiliki izin dari pemerintah kabupaten/
kota37 yang tentunya telah memenuhi semua
persyaratan yang telah ditentukan.
Adapun persyaratan yang harus dipenuhi
oleh apotek untuk mendapat izin antara
lain lokasi, bangunan, sarana, prasrana dan
peralatan serta ketenagaan.38 Sedangkan
untuk toko obat pengecer untuk mendapatkan
izin harus memenuhi persyaratan antara lain
memiliki tempat, mempekerjakan minimal
tenaga teknis kefarmasian dan menjual obat
yang berasal dari pabrik farmasi atau pedagang
besar farmasi yang telah mendapatkan izin dari
Menteri Kesehatan. Apotek dan toko obat yang
telah mendapatkan izin maka dapat memberikan
pelayanan kefarmasian kepada masyarakat.
Dalam Permenkes tentang Apotek dan
Kepmenkes tentang Pedagang Eceran Obat terkait
dengan pemberian izin tidak begitu jelas apakah
izin yang diberikan oleh dinas kabupaten/kota
berlaku juga untuk melakukan penjualan secara
online. Dengan tidak adanya kejelasan tersebut
maka muncul apotek online, toko obat online
dan situs-situs di internet menawarkan berbagai
produk farmasi melalui media online.
Dalam Pasal 21 ayat (1) Permenkes tentang
Apotek menyatakan bahwa apoteker wajib
melayani resep sesuai dengan tanggung jawab
dan keahlian profesinya yang dilandasi pada
kepentingan masyarakat, kemudian di Pasal
21 ayat (3) menyatakan bahwa jika obat yang
diresepkan tidak tersedia di apotek, apoteker
dapat mengganti obat setelah berkonsultasi
dengan dokter penulis resep untuk pemilihan
obat. Jika dilihat dalam aturan ini maka sudah
jelas bahwa apotek dalam menjual obat keras,
obat golongan narkotika dan psikotropika
harus dengan resep dokter. Seseorang harus
secara langsung menyerahkan resep kepada
apoteker sehingga terjalin interaksi tatap muka
karena dalam penyerahan obat, apoteker akan
menjelaskan secara langsung terkait cara
pemakaian obat, dosis obat, dan hal-hal apa
saja yang harus dihindari dan dilakukan dalam
memakai obat yang diresepkan oleh dokter.39 Hal
ini harus dilaksanakan karena terkait dengan
keamanan dan keselamatan seseorang dalam
mengonsumsi obat yang diresepkan oleh dokter.
Begitu pula dengan toko obat yang telah
mendapatkan izin sebagai toko obat pengecer,
meskipun obat yang dijual berupa obat bebas dan
obat bebas terbatas yang dapat dibeli tanpa resep
dokter, tetapi ada keharusan untuk menjelaskan
obat yang akan dimanfaatkan oleh seseorang
apakah obat tersebut sesuai atau tidak dengan
peruntukannya. Hal ini yang menjadi tugas dari
tenaga teknis kefarmasian yang betugas di toko
obat.40
Jika dilihat dari ketentuan Pasal 21
Permenkes tentang Apotek maka penjualan obat
yang dilakukan oleh apotek melalui media online
tidak boleh dilakukan. Tetapi pasal ini tidak bisa
dijadikan dasar oleh Pemerintah untuk melarang
apotek membuka layanan penjualan obat melalui
media online. Begitu pula dengan keberadaan
toko obat berizin yang menjual obat melalui
media online, Pemerintah tidak dapat melarang
karena di dalam Kepmenkes tentang Pedagang
Eceran Obat tidak ada larangan toko obat berizin
untuk menjual obat melalui media online.
Oleh sebab itu dalam Permenkes tentang
Apotek dan Kepmenkes tentang Pedagang
Eceran Obat memiliki kelemahan dalam hal
perizinan, karena tidak ada kejelasan apakah
izin tersebut juga berlaku sebagai izin untuk
menjual obat melalui media online. Oleh sebab
itu terkait dengan perizinan harus diperjelas
aturannya apakah izin yang dimiliki oleh apotek
dan toko obat dapat diperluas atau tidak, hingga
mencakup penyaluran obat melalui media online.
Penjualan obat melalui media online tidak
hanya dilakukan oleh apotek online dan toko
obat berizin online, melainkan dilakukan juga

35 Lihat Pasal 12 ayat (2) Peraturan Menteri Kesehatan tentang Apotek.

36 toko obat dengan nama lain yaitu pedagang eceran obat yang menjual obat bebas dan
37 Lihat Pasal 5 Keputusan Menteri Kesehatan No. 1331 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kesehatan No 167
Tahun 1972 tentang Pedagang Eceran Obat.
38 Lihat Pasal 4 Peraturan menteri Kesehatan tentang Apotek.
39 S. Seto, 2001, Managemen Apoteker untuk Pengelola Apotek, Farmasi Rumah Sakit, Pedagang Besar Farmasi, Industri Farmasi,
Airlangga University Press, Surabaya, hlm. 101.
40 M. Anief, 2001, Manajemen Farmasi,Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, hlm. 49.

42
 Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )
oleh perorangan melalui situs-situs atau akun
di media online yang tidak jelas kepemilikan dan
alamatnya. Situs-situs atau akun perorangan
ini banyak menimbulkan masalah atau rentan
menjual obat palsu atau ilegal karena mereka
tidak memiliki izin untuk menjual obat.
Pemerintah sangat sulit untuk memeriksa
apakah obat, obat tradisional, obat herbal,
suplemen kesehatan dan produk farmasi lainnya
yang dijual melalui situs atau akun di media
online merupakan produk asli, palsu atau ilegal,
bahkan situs atau akun tersebut menjual obat
keras, obat narkotika dan obat psikotropika.
Begitu pula dengan masyarakat atau pembeli
akan kesulitan memprotes pihak penjual apabila
produk obat-obatan yang dibeli berdampak
buruk terhadap kesehatan setelah dikonsumsi.
Keempat; Surat Edaran Menteri Komunikasi
dan Informatika Republik Indonesia Nomor 5
Tahun 2016 tentang Batasan dan Tanggung
Jawab Penyedia Platform dan Pedagang
(Merchant) Perdagangan Melalui Sistem
Elektronik (Electronic Commerce) yang Berbentuk
User Generated Content (SE Menkominfo No. 5
Tahun 2016). Meningkatnya perdagangan yang
dilakukan melalui sistem elektronik, Kementerian
Komunikasi dan Informatika mengeluarkan
kebijakan yang dituangkan dalam bentuk surat
edaran. Tujuan dari surat edaran ini adalah
untuk memberikan pedoman bagi Penyedia
Platform atau Penyelenggara Sistem Elektronik
dan Pedagang (Merchant) dalam hal batasan dan
tanggung jawabnya dalam Transaksi Elektronik
berupa perdagangan berbasis elektronik
(electronic commerce) berbentuk user generated
content. SE Menkominfo No. 5 Tahun 2016
mengatur bahwa barang dan/atau jasa yang
tidak diizinkan untuk diperdagangkan dalam
platform termasuk barang dan/atau jasa yang
memuat konten obat-obatan, makanan dan/atau
minuman tertentu. Termasuk dalam kategori ini
yaitu obat-obat yang memerlukan resep dokter,
obat bius dan sejenisnya, serta obat atau bahan-
bahan yang mengandung zat terlarang.
Dalam SE Menkominfo No. 5 Tahun 2016,
situs marketplace dibebaskan dari tanggung
jawab atas barang-barang yang tak boleh dijual
para pedagang. Berdasarkan surat edaran
tersebut, penjual yang mengunggah barang
dagangan berupa obat-obatan yang memerlukan
41 MYS, Surat Edaran ‘Kerikil’ dalam Perundang-undangan, dimuat dalam http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt54b1f62361f81/
surat--edaran-kerikil-dalam-perundang-undangan, diakses tanggal 20 Desember 2017.
42 Ali, Surat Edaran Bukan Peraturan Perundang-Undangan, dimuat dalam http://www.hukumonline.com/berita/baca/hol18765/
surat-edaran-bukan-peraturan-perundangundangan, diakses tanggal 3 Januari 2018.
resep dokter dalam situs marketplace adalah
pihak yang bersalah.
Jika dilihat dari jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan Pasal 7 dan Pasal 8
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,
surat edaran tidak termasuk dalam peraturan
perundang-undangan, sehingga kedudukan
surat edaran tersebut lemah.
Menurut Bayu Dwi Anggono, Dosen Fakultas
Hukum Universitas Jember, surat edaran bukan
peraturan perundang-undangan (regeling),
bukan pula keputusan tata usaha negara
(beschikking), melainkan sebuah peraturan
kebijakan (beleidsregel) atau peraturan
perundang-undangan semu (pseudo wetgeving).
Beleidsregeldan pseudo wetgeving adalah produk
hukum yang isinya secara materil mengikat
umum namun bukanlah peraturan perundang-
undangan karena ketiadaan wewenang
pembentuknya untuk membentuknya sebagai
peraturan perundang-undangan.41
Menurut Guru Besar Ilmu Perundang-Undang
Universitas Indonesia Maria Farida Indrati
mengatakan bahwa surat edaran tidak termasuk
kategori peraturan perundang-undangan.
Meskipun muncul kesan sebagai peraturan,
sifatnya hanya untuk kalangan intern. Dari
segi materi muatan, surat edaran biasanya
menjelaskan atau membuat prosedur untuk
mempermudah, atau memperjelas peraturan
yang mesti dilaksanakan.42
Kelima; Instruksi Presiden Nomor 3
Tahun 2017 tentang Peningkatan Efektivitas
Pengawasan Obat dan Makanan (Inpres No. 3
Tahun 2017). Inpres tersebut menginstruksikan
kepada Menteri Komunikasi dan Informatika
untuk melakukan pemblokiran situs yang
mempromosikan dan/atau menjual obat dan
makanan ilegal secara online berdasarkan
rekomendasi dari instansi terkait.
Dalam Inpres tersebut yang dilihat hanya
dari sisi produk farmasi yang dijual yaitu obat
ilegal atau obat berizin, sedangkan dari sisi
situs yaitu terdaftar atau tidak dan kepemilikan
situs (apotek online, toko obat online atau
perorangan) tidak dipermasalahkan. Sehingga
apapun situsnya dapat menjual semua golongan
obat, obat tradisional, obat herbal dan suplemen
43
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48
kesehatan, asalkan tidak menjual obat ilegal. Hal
ini yang menjadi kelemahan dari Inpres tersebut.
Kelemahan-kelemahan dari peraturan di atas
dapat dijadikan celah hukum oleh setiap orang
untuk melakukan penjualan obat melalui media
online.
Mengingat cara perdagangan atau penjualan
obat yang dilakukan melalui sistem elektronik
atau melalui media online semakin popular
di Indonesia maka dibutuhkan regulasi atau
peraturan perundang-undangan yang mengatur
mengenai penjualan obat melalui media online.
Peraturan yang ada saat ini masih tersebar
dalam berbagai peraturan atau bersifat parsial
dan bahkan ada yang dalam bentuk surat
edaran, sehingga belum dapat mengatasi
permasalahan yang muncul di masyarakat
akibat penjualan obat melalui media online. Oleh
karena itu diperlukan suatu regulasi yang secara
komprehensif mengatur mengenai penjualan
obat melalui media online.
Belum adanya regulasi yang mengatur
mengenai penjualan obat melalui media online,
Pemerintah hanya mampu menyampaikan
kepada masyarakat untuk berhati-hati dalam
melakukan transaksi obat melalui media online,
terlebih kasus peredaran obat palsu melalui
media online semakin marak tanpa ada kejelasan
hukum.
B.2. Hal-hal yang Perlu Diatur dalam Regulasi
mengenai Penjualan Obat Melalui Media
Online
Kemajuan teknologi tidak dapat dihindari
tetapi digunakan dan diatur dengan tepat. Tidak
tepat untuk menolak kemajuan teknologi, oleh
sebab itu harus dicoba bagaimana mengatur dan
memanfaatkan teknologi untuk meningkatkan
kualitas kesehatan masyarakat. Untuk
menjawab kebutuhan dan melindungi kesehatan
masyarakat dari dampak negatif penjualan
obat melalui media online diperlukan regulasi.
Sebagai bahan pembanding dalam membuat
regulasi tentang penjualan obat melalui media
online, perlu dilihat regulasi dan pengawasan
penjualan obat melalui media online dari negara
lain, yaitu Inggris dan Jerman.
43 Nasrul Wathoni, Toko Apoteker Online Menjawab Kebutuhan Masyarakat dan Kemajuan Teknologi, Majalah Farmasetika (V1N9-
November 2016).
44 ibid
44
a. Inggris43
Di Inggris, ada 3 badan pemerintah dan
regulator independen yang mengawasi website
penjualan obat secara online.44
1. The Medicines and Healthcare products
Regulatory Agency (MHRA)
MHRA merupakan sebuah organisasi yang
dibentuk oleh Pemerintah Inggris yang
khusus mengawasi dan mengatur obat-
obatan, peralatan medis dan komponen
darah untuk transfusi di Inggris. MHRA
menyediakan situs khusus mengenai
informasi website yang terdaftar sebagai
penjual online. Melalui website ini pula
apotek online bisa mendaftar, selain itu
masyarakat bisa melaporkan jika ada
pelanggaran terhadap apotek onlinenya.
2. The independent regulator of health and
social care in England
Suatu badan independen yang
memiliki tujuan untuk memastikan
layanan kesehatan dan sosial agar
memberikan pelayanan dengan aman,
efektif, perawatan yang berkualitas dan
membantu peningkatan pelayanannya.
Setiap apotek online harus teregistrasi di
situs resminya yang kemudian diberikan
badge atau logo yang dipasang di website
onlinenya, ketika diklik maka akan keluar
data registrasi apotek online tersebut.
3. The General Pharmaceutical Council
(GPhC)
GPhC juga merupakan badan indenpenden
untuk apoteker, teknisi apotek dan tempat
apotek di Britania Raya yang bertugas
untuk melindungi, mempromosikan dan
menjaga kesehatan, keselamatan dan
kesejahteraan anggota masyarakat dengan
standar menegakkan dan kepercayaan
masyarakat di apotek. GPhC mirip seperti
organisai profesi Ikatan Apoteker Indonesia
(IAI) untuk apoteker di Indonesia. GPhc
juga memberikan logo dan kode registrasi
yang wajib ditampilkan di website penjual
onlinenya.
 Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )
b. German45
Regulasi penjualan obat online di Jerman diatur
oleh Pemerintah dan ABDA (Bundesvereinigung
Deutcher Apothekerverbande), yakni organisasi
terkemuka untuk apoteker di Jerman. ABDA
mewakili kepentingan farmasi sebagai profesi
kesehatan di dalam masyarakat untuk mendorong
apoteker yang berkualitas, komprehensif
terhadap pelayanan farmasi di Jerman.
Berbeda dengan Indonesia, baik obat OTC46
maupun obat dengan resep dokter hanya bisa
dibeli di apotek, tidak dijual bebas, kecuali
toko food supplement yang ditetapkan oleh
pemerintah federal, jadi obat dikontrol oleh
apoteker. Uniknya, semua apotek di Jerman
dimiliki oleh apoteker. Dengan demikian yang
memiliki program apotek online di Jerman adalah
apoteker atau toko food supplement yang telah
ditetapkan oleh pemerintah.
Dari peraturan tentang penjualan obat yang
dimiliki oleh Inggris dan Jerman, ada beberapa
hal yang dapat diakomodir untuk diatur dalam
regulasi tentang penjualan obat melalui online,
antara lain:
1. Produk Farmasi
Jika dilihat dari penggolongan obat dan
persyaratan untuk mendapatkan obat maka
yang dapat dijual belikan melalui media online
adalah obat bebas, obat bebas terbatas, jamu,
obat herbal dan suplemen kesehatan karena
untuk mendapatkannya tidak perlu dengan
resep dokter. Sedangkan untuk obat keras,
obat golongan narkotika dan psikotropika
dilarang dijual melalui media online, dengan
pertimbangan, antara lain:
a. hanya tenaga medis yaitu dokter dan
dokter gigi yang berwenang untuk
meresepkan obat.
b. pihak yang memiliki kewenangan untuk
menyerahkan obat adalah apoteker
berdasarkan resep dokter.
c. dalam hal pembelian, butuh penjelasan
dari seorang apoteker untuk penggunaan
obat-obatan tersebut karena jika tidak
mengetahui cara penggunaannya akan
membahayakan kesehatan seseorang.47
Sebagaimana diatur dalam Peraturan
Menteri Kesehatan No. 35 Tahun 2014
45 Ibid
46 Obat bebas dikenal juga dengan sebutan obat OTC (Over The Counter), terdiri atas obat bebas dan obat bebas terbatas.
47 Soerjono Soekamto, 1990, Aspek Hukum Apotek dan Apoteker, Mandar Maju, Jakarta, hlm. 89.
48 Lihat Pasal 3 ayat (3) Permenkes tentang Standar Pelayanan Kefarmasian di Apotek.
49 Sri Wahyuningrum, Dampak Self Efficacy Terhadap Perilaku Inovasi Apoteker Di RS, Jurnal Farmasi Klinik Indonesia, Vol. 1, Juni,
2012. Hal 16.
tentang Standar Pelayanan Kefarmasian
di Apotek (Permenkes tentang Standar
Pelayanan Kefarmasian di Apotek),
apoteker diwajibkan memberikan
konseling mengenai sediaan farmasi,
pengobatan dan perbekalan kesehatan
lainnya, sehingga dapat memperbaiki
kualitas hidup pasien atau yang
bersangkutan terhindar dari bahaya
penyalahgunaan atau penggunaan
salah sediaan farmasi atau perbekalan
kesehatan lainnya.48Dan khusus untuk
penderita penyakit tertentu seperti
cardiovascular, diabetes, TBC, asthma,
dan penyakit kronis lainnya, apoteker
harus memberikan konseling secara
berkelanjutan.49
2. Pihak yang dapat menjual obat melalui media
online
Pihak yang dapat menjual obat bebas, obat
bebas terbatas, obat tradisional, herbal atau
suplemen kesehatan melalui media online
adalah hanya apotek dan toko obat berizin
yang secara fisik sudah memiliki tempat dan
sudah mendapatkan izin sebagai apotek atau
toko obat berizin dari pemerintah daerah
setempat. Hal ini bertujuan agar pemerintah
dapat dengan mudah melakukan pengawasan
dalam hal distribusi, transaksi dan standar
serta persyaratan obat yang dijual melalui
media online. Dengan demikian dapat
memberikan jaminan kepada masyarakat
bahwa obat yang dijual oleh apotek online
atau toko obat berizin online merupakan
obat-obatan yang telah memiliki izin sehingga
dijamin keasliannya.
3. Pendaftaran situs
Dalam hal pendaftaran situs apotek online
dan toko obat berizin online harus ada suatu
unit kerja yang bertanggungjawab terhadap
pendaftaran situs penjualan obat melalui
media online. Pendaftaran tersebut terkait
dalam hal perizinan, oleh sebab itu unit
kerja tersebut dapat berada di Kementerian
Kesehatan atau Dinas Kesehatan kabupaten/
kota. Hal ini dikarenakan bahwa berdasarkan
Permenkes tentang Apotek dan Kepmenkes
tentang Pedagang Eceran Obat bahwa
45
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48
pendirian apotek wajib mendapatkan izin dari
Menteri Kesehatan, kemudian kewenangan
tersebut dilimpahkan kepada pemerintah
daerah kabupaten/kota, begitu pula sama
halnya dengan toko obat berizin.
Kementerian Kesehatan atau Dinas Kesehatan
dalam pembuatan situs bekerjasama dengan
Kementerian Komunikasi dan Informatika atau
Dinas Komunikasi dan Informatika. Melalui
situs tersebut apotek dan toko obat berizin dapat
mendaftarkan situs mereka. Selain itu situs
tersebut dapat berfungsi memberikan informasi
kepada masyarakat mengenai situs apotek online
atau toko obat berizin online yang terdaftar.
Apotek online dan toko obat berizin online
yang telah mendaftarkan situsnya maka akan
diregistrasi dan diberikan logo atau kode registrasi
di situs onlinenya. Hal ini menunjukkan ke
masyarakat bahwa apotek online dan toko obat
berizin online tersebut sudah terdaftar sehingga
memberikan kepastian kepada masyarakat
bahwa situs tersebut merupakan situs resmi,
artinya jelas kepemilikan, alamatnya dan telah
berizin.
Dengan terregistrasinya situs apotek online
atau toko obat berizin online mempermudah
Pemerintah menelusuri dan menindak apabila
apotek online atau toko obat berizin online terbukti
melakukan kesalahan. Begitu pula masyarakat
dapat melaporkan pelanggaran yang dilakukan
oleh apotek online atau toko obat berizin online
tersebut jika melakukan pelanggaran kepada
Kementerian Kesehatan atau Dinas Kesehatan.
Dengan adanya unit kerja yang
bertanggungjawab terhadap pendaftaran situs
apotek online dan toko obat berizin online maka
tidak ada lagi situs-situs milik perorangan,
apotek online atau toko obat online yang tidak
memiliki tempat fisik menjual obat bebas, obat
bebas terbatas, obat tradisional, obat herbal atau
suplemen kesehatan bahkan obat keras melalui
media online. Jika masih ada situs-situs yang
menjual obat tanpa teregistrasi atau bahkan
menjual obat keras, obat narkotika atau obat
psikotropika maka situs tersebut merupakan
situs ilegal. Dengan demikian Pemerintah dapat
menindak situs-situs yang tidak teregistrasi.
4. Pengawasan
Pengawasan terhadap penjualan obat melalui
media online dapat dilakukan antara lain
terhadap:
50 Lihat Pasal 98 ayat (2) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
46
a. produk farmasi yang dijual yaitu
obat bebas, obat bebas terbatas, obat
tradisional, obat herbal dan suplemen
kesehatan;
Hal ini terkait dengan izin edar obat, golongan
obat dan standar serta persyaratan produk
farmasi sebagaimana diatur dalam Pasal
98 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan yaitu sediaan farmasi
harus aman, berkhasiat/manfaat, bermutu,
dan terjangkau. Dalam hal ini yang memiliki
tugas mengawasi adalah Badan Pengawas
Obat dan Makanan (BPOM). BPOM dapat
bekerjasama dengan Kepolisian terkait
dengan pelanggaran hukum terhadap produk
farmasi yang dijual tidak sesuai dengan
standar dan persyaratan keamanan, manfaat
dan mutu.
b. Situs yang menjual obat;
Pengawasan terhadap situs-situs yang
menjual obat melalui media online,
Kementerian Kesehatan dan Badan
Pengawasan Obat dan Makanan
bekerjasama dengan Kementerian
Komunikasi dan Informatika. Terkait
hal ini Kementerian Komunikasi dan
Informatika dapat membuat suatu sistem
yang secara langsung dapat memblokir
situs-situs yang mengandung konten
penjualan obat jika situs tersebut tidak
diregistrasi oleh Kementerian Kesehatan.
Hal ini sangat penting, sehingga seseorang
tidak mudah menjual obat secara bebas,
mengingat obat merupakan suatu
produk yang memiliki persyaratan dalam
penyerahan maupun penggunaannya, dan
pihak yang menjual obat harus pihak yang
telah mendapatkan izin dari pemerintah.50
Dengan demikian tidak ada lagi situs-
situs yang tanpa hak menjual obat secara
online.
5. Pembinaan
Dalam penjualan obat melalui media online,
Kementerian Kesehatan, Badan Pengawasan
Obat dan Makanan dan Dinas Kesehatan dapat
memberikan edukasi kepada masyarakat
selaku konsumen dalam hal pembelian obat
melalui media online, sehingga masyarakat
tidak mudah tertipu dengan produk-produk
yang beredar bebas secara online.
 Urgensi Pembentukan Regulasi Penjualan Obat Melalui Media Online ( Nita Ariyulinda )
C. Penutup
Berdasarkan pertimbangan filosofis, sosiologis
dan yuridis yang telah diuraikan di atas
maka perlu dibentuk regulasi yang mengatur
mengenai penjualan obat melalui media online,
yang bertujuan untuk melakukan penertiban
penjualan obat melalui media online sehingga
tidak semua orang dapat menjual obat dengan
bebas tanpa persyaratan. Hal-hal yang perlu
diatur dalam regulasi penjualan obat melalui
media online yaitu mengenai produk farmasi,
pihak-pihak yang bisa melakukan penjualan obat
melalui media online, pendaftaran situs penjualan
obat dan pengawasan yang dilakukan sesuai
dengan tugas dan kewenangan kementerian/
lembaga pemerintah non kementerian terkait
dengan penjualan obat melalui media online..
Daftar Pustaka
1. Buku
Anief, M. 1997. Apa yang Perlu Diketahui Dari
Obat. Yogyakarta: Gadjah Mada University
Press.
------------ 2001, Manajemen Farmasi,
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
A, Muchid Umar F,dkk, 2006. Pedoman
Penggunaan Obat Bebas dan Bebas Terbatas.
Jakarta: Departemen Kesehatan RI.
RI, Departemen Kesehatan. 2006, Pedoman
Penggunaan Obat Bebas dan Obat Bebas
Terbatas, Jakarta: Direktorat Bina Farmasi
Komunikasi dan Komunitas dan Klinik Ditjen
Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan.
Seto, S, 2001, Managemen Apoteker untuk
Pengelola Apotek, Farmasi Rumah Sakit,
Pedagang Besar Farmasi, Industri Farmasi,
Surabaya: Airlangga University Press.
Soekamto, Soerjono, 1990, Aspek Hukum Apotek
dan Apoteker, Jakarta: Mandar Maju.
Syamsuni, H.A. 2007. Ilmu Resep, Jakarta:
EGC.
2. Website
Ali, Surat Edaran Bukan Peraturan Perundang-
Undangan, http://www.hukumonline.com/
berita/baca/hol18765/surat-edaran-bukan-
peraturan-perundangundangan, diakses
tanggal 3 Januari 2018.
Chitra Paramaesti, Penjualan Obat illegal
online makin marak, https://metro.tempo.
co/read/782484/penjualan-obat-ilegal-
online-masih-marak, diakses pada tanggal 5
Desember 2017.
Efendy Rasjid, Fadjar, Manfaat Internet Untuk
Dunia Bisnis, http://www.ubaya.ac.id/
ubaya/articles_detail/28/Manfaat-Internet-
untuk-Dunia-Bisnis.html, diakses pada
tanggal 5 Desember 2017.
Harian Kompas, Semua Jenis Obat Palsu Dijual
Lewat Internet, http://lifestyle.kompas.
com/read/2015/06/04/211316923/Semua.
Jenis.Obat.Palsu.Dijual.Lewat.Internet,
diakses pada tanggal 11 Desember 2017.
MYS, Surat Edaran ‘Kerikil’ dalam Perundang-
undangan, http://www.hukumonline.com/
berita/baca/lt54b1f62361f81/surat--edaran-
kerikil-dalam-perundang-undangan, diakses
tanggal 20 Desember 2017.
Siti Harlina, Efek Obat PCC, https://news.detik.
com/berita/d-3643976/efek-obat-pcc-yang-
sebabkan-pemuda-tewas-karena-lari-ke-laut,
diakses pada tanggal 8 Desember 2017.
Tiara Sutari, BPOM Laporkan 118 Situs Penjual
Obat, https://www.cnnindonesia.com/nas
ional/20170810130837-20-233703/bpom-
laporkan-118-situs-penjual-obat/, diakses
pada tanggal 8 Desember 2017.
Tim Viva, Tora Sudiro Membeli Dumolid Tanpa
Resep Dokter, https://www.viva.co.id/
showbiz/gosip/942845-tora-sudiro-membeli-
dumolid-tanpa-resep-dokter, diakses pada
tanggal 8 Desember 2017.
Wiko Rahardjo, Dokter Online: Mudah dan Cepat,
https://www.femina.co.id/article/dokter-
online---mudah-dan-cepat, diakses tanggal
15 November 2017.
3. Artikel Jurnal
Mitiningsih, S.R., Tanaman Obat yang Digunakan
oleh Pengobat Tradisional, Jurnal Media
47
 Vol. 15 No. 01 - Maret 2018 : 37 - 48
Litbang Kesehatan, Vol. XI No. 4 Tahun 2001.
Praharini, Atisa, Tinjauan Yuridis Jual Beli Obat
Keras, Jurnal Perundang-Undangan, Vol. 5
No. 2, Desember 2017.
Wahyuningrum,Sri, Dampak Self Efficacy
Terhadap Perilaku Inovasi Apoteker di RS,
Jurnal Farmasi Klinik Indonesia, Vol. 1, Juni,
2012.
4. Koran
Koran Jawa Pos, Lewat online penjualan obat
penggugur marak, tanggal 8 Juni 2017.
Radar Surabaya, Penjelasan Kepala BPOM Pusat
Roy Alexander Sparringa, Awas, 50 Persen
Obat Tradisional Dijual Online, Palsu, 14
Desember 2015.
5. Majalah
Majalah Farmasetika, Penjualan obat online, Vol
1 No.8 Oktober Tahun 2016.
Nasrul Wathoni, Toko Apoteker Online Menjawab
Kebutuhan Masyarakat dan Kemajuan
48
Teknologi, Majalah Farmasetika (V1N9-
November 2016).
6. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang No. 5 Tahun 1997 tentang
Psikotropika.
Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika.
Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan.
Peraturan Pemerintah No. 51 Tahun 2009
tentang Pekerjaan Kefarmasian.
Keputusan Menteri Kesehatan No. 1331 Tahun
2002 tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri Kesehatan No. 167 Tahun 1972
tentang Pedagang Eceran Obat.
Peraturan Menteri Kesehatan No. 73 Tahun 2016
tentang Standar Pelayanan Kefarmasian di
Apotek.
Peraturan Menteri Kesehatan No. 9 Tahun 2017
tentang Apotek.