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Fecha: 10/12/2018 04:27:30

El Peruano / Lunes 10 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES 47


Visto, el Oficio Nº 510-2018-UNASAM-DGPP/DP, de
fecha 24 de octubre de 2018, del director (e) de Presupuesto JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
de la Oficina General de Planificación y el Oficio Nº
000386-2018-UNASAM-DASA/D, de fecha 24 de octubre
de 2018, del jefe de la Dirección de Abastecimientos y de Confirman resolución que declaró
Servicios Auxiliares, respectivamente, sobre modificación improcedente solicitud de inscripción de
de la Resolución Rectoral Nº 787-2018-UNSAM, de fecha lista de candidatos para el Concejo Distrital
15 de octubre de 2018.
de Santa Cruz de Cocachacra, provincia de
CONSIDERANDO: Huarochirí, departamento de Lima
Que, con Resolución Rectoral Nº 787-2018-UNASAM, ReSolución n° 2216-2018-Jne
de fecha 15 de octubre del 2018, se autoriza el viaje de la
Mag. Lola Aurora Solórzano Vidal, al país de Argentina, expediente n° eRM.2018027179
para su participación en el “III Congreso Internacional de SANTA CRUZ DE COCACHACRA - HUAROCHIRÍ -
Derechos UBA – UNAM”, que se llevará a cabo en la LIMA
ciudad de Buenos Aires en el país de Argentina, a partir JEE HUAROCHIRÍ (ERM.2018014561)
del 29 al 31 de octubre de 2018, así como se resuelve ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
financiar el viaje autorizado precedentemente, para RECURSO DE APELACIÓN
cubrir los gastos de viajes Internacionales, por el monto
total de DOS MIL DOSCIENTOS Y 00/100 SOLES (S/. Lima, dieciséis de agosto de dos mil dieciocho.
2,200.00), afectándose a la Fuente de Financiamiento
de los Recursos Ordinarios, Meta Presupuestal: 16 y ViSTo, en audiencia pública de la fecha, el recurso
a los clasificadores: 2.3.2.7.11.99 servicios diversos y de apelación interpuesto por Bertha Clotilde Ramos
2.3.21.22 viáticos por un día. Urbina, personera legal titular de la organización política
Que, con documento del visto, el director (e) de Concertación para el Desarrollo Regional – Lima, contra
Presupuesto de la Oficina General de Planificación y del la Resolución N° 517-2018-JEE-HCHR/JNE, del 18 de
director (e) de la Dirección de Abastecimientos y Servicios julio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial
Auxiliares de la Dirección General de Administración, de Huarochirí, que declaró improcedente la solicitud
solicitan se modifique el segundo artículo de la Resolución de inscripción de lista de candidatos para el Concejo
Rectoral Nº 787-2018-UNASAM, de fecha 15 de octubre Distrital de Santa Cruz de Cocachacra, provincia de
de 2018, toda vez que se ha incurrido en error en el Huarochirí, departamento de Lima, en el marco de las
extremo del clasificador de gastos y la modalidad de Elecciones Regionales y Municipales 2018; y oído el
hacer efectivo el pago; informe oral.
Que, por lo solicitado, se ha determinado que en la
AnTeceDenTeS
Resolución antes invocada, se debe modificar en los
extremos mencionados y en los términos que el director (e) Con fecha 19 de junio de 2018, Bertha Clotilde Ramos
de la Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxiliares Urbina, personera legal titular de la organización política
consigna, así como el director (e) de Presupuesto, con Concertación para el Desarrollo Regional, solicitó la
el argumento de que la mencionada docente viaje inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital
al extranjero y tiene proveedores extranjeros que no de Santa Cruz de Cocachacra, provincia de Huarochirí,
pueden ser contratados por el Estado, por no tener los departamento de Lima.
comprobantes exigidos por la SUNAT, así como para la Así, el Jurado Electoral Especial de Huarochirí
ejecución de la misma. (en adelante, JEE), mediante la Resolución N°
Que, de conformidad a lo establecido en el artículo 00228-2018-JEE-HCHR/JNE, de fecha 22 de junio de
201 Numeral 201.1 de la Ley del Procedimiento 2018, declaró inadmisible la solicitud de inscripción de
Administrativo General Nº 27444, es necesario candidatos, debido a que adjuntó el Acta de Elecciones
la modificación de la Resolución Rectoral Nº Internas, de fecha 5 de mayo de 2018, la cual no
787-2018-UNASAM, de fecha 15 de octubre de 2018 permite precisar si el Comité Electoral tiene órganos
en el extremo del artículo segundo, con los términos descentralizados para que lleven a cabo elecciones de
solicitados con la finalidad de ejecución, viabilidad y candidatos a cargos municipales; existen contradicciones
seguir con el trámite correspondiente. con lo establecido con el Estatuto y los miembros no
De conformidad a lo establecido en la Ley Nº 27444, estarían afiliados a dicha organización política.
y en uso de las atribuciones conferidas en la Resolución Del mismo modo, se observa que los siguientes
Rectoral Nº 809-2018-UNASAM, y en el artículo 163º del candidatos:
Estatuto de la UNASAM:
a) Sixto Wilder Cuya Carhuamaca, Freddy Morales
SE RESUELVE: Rivera, Plelajia Margarita Barboza Espinoza, Dianne
Gabriela Salsavilca Ramos, Vanessa Yeraldim Huapaya
Artículo 1º.- MODIFICAR el artículo segundo la Caycho y Josue Tomaylla Gamonal, no serían afiliados a
Resolución Rectoral Nº 787-2018-UNASAM, de fecha 15 la organización política referida.
de octubre de 2018, según los términos siguientes: b) Freddy Morales Rivera y Plelajia Margarita Barboza
Espinoza tiene pendiente la firma del personero legal en
Artículo Segundo.- FINANCIAR el viaje autorizado su Declaración Jurada de Hoja de Vida.
precedentemente, vía subvención económica por el monto
total de DOS MIL DOSCIENTOS Y 00/100 (S/ 2,200.00) Con fecha 16 de julio de 2018, la referida personera
SOLES, afectándose a la Fuente de Financiamiento: legal titular presentó su escrito de subsanación,
Recursos Ordinarios, Meta presupuestal 16 al clasificador adjuntando un Acta de Elecciones del Comité Directivo
2.5.31.12. Provincial, Acta del Comité Electoral Descentralizado
Provincial de Huarochirí, Acta de Reunión del Consejo
Artículo 2º.- DISPONER a los órganos competentes Directivo Regional, Acta de Elecciones Internas de
el estricto cumplimiento de la presente Resolución. candidatos para elecciones municipales 2018; además
del Estatuto y Reglamento Electora y la documentación
Regístrese, comuníquese y archívese. referida a la afiliación de los candidatos observados.
Así, el JEE, mediante la Resolución N° 517-2018-JEE-
ESMELIN NIQUIN ALAYO HCHR/JNE, de fecha 18 de julio de 2018, declaró
improcedente la solicitud de inscripción de lista de
Rector (e)
candidatos para el Concejo Distrital de Santa Cruz de
Cocachacra, provincia de Huarochirí, departamento
1720155-1 de Lima, presentada por la organización política
48 NORMAS LEGALES Lunes 10 de diciembre de 2018 / El Peruano

Concertación para el Desarrollo Regional por afectación Análisis del caso concreto
a la democracia interna.
Con fecha 10 de agosto de 2018, la personera legal 8. Se tiene que el motivo principal para decretar
presentó su recurso de apelación, argumentando que por la improcedencia de la solicitud de inscripción de los
un error no se adjuntó un acta complementaria del Comité candidatos a alcalde y regidores por el partido político
Electoral Descentralizado Provincial de Huarochirí, donde Concertación para el Desarrollo Regional - Lima, para
se acuerda validar y complementar el Acta de Elecciones la Municipalidad Distrital de Cocachacra, radica en
Internas de candidatos de alcaldes y regidores de la que la personera legal no cumplió con subsanar de
provincia y distritos de Huarochirí. manera adecuada las observaciones detectadas en el
acta de democracia interna, pues adjuntó a su escrito
conSiDeRAnDoS de subsanación un acta que difiere en la fecha de
realización, así como respecto a quién dirige este acto,
cuestión previa por lo cual, mediante su escrito de apelación pretende
subsanar tales omisiones con la presentación de un Acta
1. Mediante la Resolución N° 0092-2018-JNE se Complementaria del Comité Electoral Descentralizado
aprobó el cronograma electoral para el proceso de Provincial de Huarochirí, de fecha 11 de mayo de 2018.
Elecciones Regionales y Municipales 2018, cuyo acto 9. Al respecto, este órgano colegiado observa que
electoral se realizará el domingo 7 de octubre de 2018, la organización política Concertación para el Desarrollo
el cual uniformiza los plazos procesales y fija las fechas Regional - Lima ha previsto en su normativa interna
límites de cada una de las etapas del proceso electoral. (Estatuto y Reglamento Electoral) que la modalidad
En este sentido, se estableció el 8 de agosto de 2018 empleada para la elección de sus candidatos a elección
como fecha límite para que los Jurados Electorales popular es la que se encuentra regulada en el artículo
Especiales publiquen las listas admitidas, lo cual implica 24, literal c, de la LOP, vale decir, elecciones a través
que dentro de la fecha señalada debieron resolver todas de delegados elegidos por los órganos partidarios, que
las solicitudes de inscripción, así como elevar ante este en el presente caso son los delegados elegidos por la
órgano electoral los recursos de apelación que hayan sido Asamblea Provincial, que participan en la Convención
interpuestos. Regional para la elección de los candidatos (artículos 27 y
2. En el presente caso, se advierte, en el Sistema 28 del reglamento electoral).
Integrado Jurisdiccional de Expedientes-SIJE, que el JEE 10. De acuerdo con el reglamento electoral de la
elevó el expediente de apelación el 13 de agosto de 2018, organización política, es en la Convención Regional
esto es, cuando ya venció el plazo límite de publicación de donde son elegidas y proclamadas las listas de
listas admitidas, por lo que, a efecto de que este órgano alcaldes y regidores (artículo 32). El Comité Electoral
colegiado emita pronunciamiento a la brevedad posible, Descentralizado Provincial únicamente califica y admite
ha citado a la parte apelante a la audiencia pública de la las listas de precandidatos, que luego serán sometidas
fecha, para que pueda exponer sus alegatos. a votación ante los miembros de la Convención Regional
3. Asimismo, con vista a la perentoriedad de los (artículos 30 y 31), vale decir, ante los integrantes del
plazos, se exhorta a los miembros del Jurado Electoral Consejo Directivo Regional y los delegados de los Comités
Especial de Huarochirí a fin de que, en lo sucesivo, Provinciales (artículo 29 y artículo 27 del estatuto).
tengan presente el cumplimiento de los plazos electorales 11. Así las cosas, en autos se aprecia que el Comité
establecidos en el cronograma electoral, en salvaguarda Electoral Descentralizado Provincial de Huarochirí, para
del debido proceso y el plazo razonable. el proceso de las elecciones Regionales y Municipales
2018, se encuentra integrado por Joel Alfredo Chinchay
De las normas de democracia interna Gozar, Yeny Anselma Matencio Soto y Fausto Marcelo
Alanya Medrano, según el acta de acreditación de los
4. El artículo 19 de la Ley N° 28094, Ley de Comités Electorales Descentralizados Provinciales
Organizaciones Políticas, (en adelante, LOP) establece para Elecciones Municipales 2018. No obstante, no se
que la elección de autoridades y candidatos de los advierte cuál fue el trabajo desarrollado por este comité
partidos políticos y movimientos de alcance regional en las elecciones internas, toda vez que ni aun en el acta
o departamental debe regirse por las normas de presentada con la solicitud de inscripción coinciden con
democracia interna establecidas en dicha ley, el estatuto y los integrantes del comité que lo suscribe.
el reglamento electoral de la agrupación política. 12. Ahora, si bien es cierto que en autos se advierte
5. El artículo 24 del mismo cuerpo normativo, el acta suscrita en la Convección Regional, de fecha 11
especifica que corresponde al órgano máximo del de mayo de 2018, en la que consta que la modalidad
partido político o del movimiento de alcance regional empleada para la elección interna ha sido la prevista
o departamental decidir la modalidad de elección de en su reglamento, también es cierto que de este no se
los candidatos a los que se refiere el artículo 23 de la desprende cuál ha sido la lista propuesta y la ganadora
propia LOP; para tal efecto, al menos las tres cuartas para el distrito de Santa Cruz de Cocachacra, provincia
(3/4) partes del total de candidatos a representantes al de Huarochirí, departamento de Lima; razón por la
congreso, al parlamento andino, a consejeros regionales cual el referido documento carece de mérito probatorio
o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna equiparable al Acta de Elecciones Internas, máxime
de las siguientes modalidades: i) elecciones con voto si se tiene en cuenta que se trata de una copia simple,
universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de cuando el reglamento exige a las organizaciones políticas
los afiliados y ciudadanos no afiliados; ii) elecciones con presentar el original o la copia certificada del Acta de
voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de Elecciones Internas.
los afiliados; y, iii) elecciones a través de los delegados 13. En este orden de ideas, se concluye que la
elegidos por los órganos partidarios, conforme lo organización política no ha cumplido con las normas sobre
disponga el estatuto. democracia interna, por cuanto del acta de elecciones
6. El numeral 25.2 del artículo 25 del Reglamento internas presentada con su solicitud de inscripción, así
de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones como de los instrumentos presentados con el escrito de
Municipales, aprobado por Resolución N° 0082-2018- subsanación y apelación (Estatuto, Reglamento Electoral,
JNE (en adelante, Reglamento), prescribe que, en el acta suscrita en la Convención Regional y otros), se
caso de partidos políticos, movimientos regionales o aprecia que no solo no ha empleado la modalidad prevista
alianzas electorales, deben adjuntar original o copia en su propia normativa para elegir a sus candidatos,
certificada del acta firmada por el personero legal, que sino también, que no ha respetado las atribuciones de
debe contener la elección interna de los candidatos sus órganos partidarios electos, dado que la lista de
presentados. candidatos presentada por la organización política no
7. Por su parte el artículo 29, numeral 29.1, tiene ningún sustento normativo.
del Reglamento establece que el JEE declarará la 14. Adicionalmente, es pertinente señalar que de la
improcedencia de la solicitud de inscripción de la lista por convocatoria que obra en autos, adjuntada por la propia
el incumplimiento de un requisito no subsanable, o por la organización política, se advierte que esta fue publicada
no subsanación de las observaciones efectuadas. en el diario El día, el 4 de mayo de 2018; sin embargo,
El Peruano / Lunes 10 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES 49
el cronograma que se establece en la propia publicación ideales o las concepciones del país, de una localidad
tiene como fecha de inicio el 26 de febrero del presente o de la ciudadanía, por lo que deben actuar con
año, es más, establece como fecha de difusión del proceso responsabilidad, diligencia, transparencia y buena fe,
electoral del 20 de marzo al 22 de abril, asimismo, establece en los procesos jurisdiccionales electorales, debiendo
como fecha para el desarrollo de la elección de delegados, colaborar oportuna y activamente con los organismos
candidatos a regidor y alcaldes para la elección popular, que integran el Sistema Electoral en la tramitación de los
del 7 de abril al 6 de mayo, es decir, cuando la organización procedimientos y actos que se llevan a cabo durante el
política realiza la difusión de su convocatoria al desarrollo desarrollo de un proceso electoral (Resolución N° 0047-
de elecciones internas estas ya estarían a dos días de 2014-JNE, considerando 7).
culminar y algunos precandidatos ya habrían sido elegidos, 22. En ese sentido, en vista de que la organización
como en el presente caso, si tenemos en consideración política recurrente no cumplió con subsanar la observación
que el acta presentada con la solicitud de candidatos ya advertida por el JEE, corresponde declarar infundado el
electos tenía fecha 2 de mayo de 2018. recurso de apelación y confirmar la resolución venida en
15. Asimismo, respecto a la misma convocatoria grado.
precitada, se verifica que la misma fue realizada por el
Comité de Ética Regional de la organización política, Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
cuando se establece claramente en el artículo 31 de su Elecciones, en uso de sus atribuciones,
Reglamento Electoral, que El Comité Electoral Regional
Central es el encargado de convocar a las elecciones RESUELVE
internas y difundir el cronograma de actividades y las
fechas de realización del acto electoral, con lo cual Artículo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
una vez más se corrobora que la organización política de apelación interpuesto por Bertha Clotilde Ramos
incumplió con sus propias normas internas. Urbina, personera legal titular de la organización
16. Así pues, lo advertido permite afirmar que las política Concertación para el Desarrollo Regional -
observaciones efectuadas por el JEE no pueden tenerse Lima; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución
por subsanadas, en la medida en que el documento N° 517-2018-JEE-HCHR/JNE, del 18 de julio de 2018,
presentado con la subsanación no causa convicción de emitida por el Jurado Electoral Especial de Huarochirí,
que las elecciones internas se hayan realizado a través que declaró improcedente la solicitud de inscripción de
de la modalidad establecida en el artículo 24, literal c, lista de candidatos para el Concejo Distrital de Santa Cruz
de la LOP, más aún si este difiere respecto a la presunta de Cocachacra, provincia de Huarochirí, departamento de
modalidad utilizada según el acta primigenia que indicó la Lima, presentada por la citada organización política, en el
modalidad del literal a. Ello erige en un dato objetivo que marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
permite a este Supremo Tribunal Electoral determinar que Artículo Segundo.- EXHORTAR al Jurado Electoral
el proceso de democracia interna llevada a cabo por la Especial de Huarochirí a fin de que, en lo sucesivo,
organización política recurrente se infringió las normas de tenga presente el cumplimiento de los plazos electorales
democracia interna. establecidos en el cronograma electoral, en salvaguarda
17. Si la organización política sostiene que la modalidad al debido proceso y el plazo razonable.
que se consigna en el acta de democracia interna, el
cual se presentó junto con la solicitud de inscripción y Regístrese, comuníquese y publíquese.
se consignó de manera errónea la modalidad, debiendo
considerarse que se llevó a cabo a través de delegados; no SS.
obstante, se advierte que dicha observación no puede ser
considerada como un mero error material, en la medida en TICONA POSTIGO
que, del propio contenido del acta, no se advierte que se
haya llevado a cabo mediante la modalidad de delegados, ARCE CÓRDOVA
conforme lo establece el artículo 24, literal c, de la LOP, lo
cual permite inferir que la organización política recurrente CHANAMÉ ORBE
ha infringido las normas de democracia interna.
18. Se debe precisar que lo señalado, hasta ahora, CHÁVARRY CORREA
ya fue materia de conocimiento de este Supremo
Tribunal Electoral al emitir la Resolución n° 1287-2018- RODRÍGUEZ VÉLEZ
Jne, del 27 de julio de 2018, en el expediente n°
eRM.2018021405. Concha Moscoso
19. Ahora bien, la recurrente solicita que se Secretaria General
considere el Acta Complementaria del Comité Electoral
Descentralizado Provincial de Huarochirí, no obstante,
este documento tiene fecha 11 de mayo de 2018, es decir, 1
Articulo N° 3.- El Comité Electoral Regional Central convoca las elecciones
de fecha anterior a la presentación de la inscripción y de internas, difunde el cronograma de actividades y las fechas de realización
la subsanación, por lo cual se condice que la organización del acto electoral
política ha tenido la oportunidad de presentar los referidos
documentos en las diversas etapas de calificación, lo cual 1721394-1
no efectuó por causas atribuibles a ella, en ese sentido,
no es razonable que si tal documento obraba en su poder
y fue elaborado con fecha anterior a la presentación de Confirman resolución que declaró fundada
la solicitud de inscripción, esta no se hayan presentado tacha contra candidato a regidor para el
oportunamente.
20. Por lo cual, tomar en consideración dicha acta no Concejo Distrital de Sapallanga, provincia
solo lesiona el principio de legalidad sino que, además, de Huancayo, departamento de Junín
atenta contra el principio de tutela judicial en materia
electoral, respecto a la eficacia de las resoluciones ReSolución n° 2221-2018-Jne
electorales, conforme lo establece el artículo 139, numeral 3,
de la Constitución Política del Perú, puesto que se avalaría expediente n° eRM.2018019880
el incumplimiento de un mandato jurisdiccional electoral, SAPALLANGA - HUANCAYO - JUNÍN
dejándose sin efecto el apercibimiento decretado en la JEE HUANCAYO (ERM.2018018233)
Resolución N° 228-2018-JEE-HCHR/JNE, que sanciona con ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
la improcedencia la no subsanación de las observaciones. RECURSO DE APELACIÓN
21. Dicho esto, es menester indicar que las
organizaciones políticas se erigen en instituciones Lima, dieciséis de agosto de dos mil dieciocho.
por medio de las cuales los ciudadanos ejercen su
derecho a la participación política, sea como afiliados ViSToS, en audiencia pública de la fecha, el
o como candidatos, representando, a su vez, los recurso de apelación interpuesto por Eduardo Rivero