PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE

GANADO Y CARNE DE BOVINO EN EL ESTADO DE

VERACRUZ

Dr. Heriberto Román Ponce

MVZ MC Rubén Aguilera Sosa

MVZ Alfredo Patraca Fernández

H. Veracruz, Ver., Noviembre de 2012.

2
 CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………. 1
2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO……………………………………………………... 2
3. METODOLOGÍA DE TRABAJO……….……………………………………………..… 2
4. PANORAMA MUNDIAL.…………………………………………………………........... 3
5. PANORAMA NACIONAL.……….……………………………………….……………... 5
6. PANORAMA ESTATAL…..…………………………………………………................. 9
7. ESTRUCTURA GANADERA EN EL ESTADO….……..……………….................... 12
7.1. Organizaciones ganaderas………………………………………………….. 12
7.2. Criadores de razas puras……………………………………………………. 13
7.3. Rastros TIF y municipales…………………………………………………… 13
7.4. Marco Institucional……………………………………………….................. 14
8. CADENA DE PRODUCCIÓN DE BOVINOS CARNE EN EL ESTADO.…............. 15
8.1. Sistema de producción de becerros……………………………………… 17
8.2. Desarrollo de Becerros………………………………………………………. 19
8.3. Finalización en corrales de engorda………………………………………. 21
8.4. Insumos y servicio de apoyo………………………………………………... 23
9. FACTORES QUE AFECTAN LA COMPETITIVIDAD A LA CADENA DE
PRODUCCIÓN DE CARNE…………………………………………………………… 25
9.1. Abasto de ganado a los corrales de engorda…………………………… 25
9.2. Transporte de animales y carne………………………………………….… 26
9.3. Comercialización del ganado finalizado en pie, en canal y carne……. 26
9.4. Rastros y mataderos municipales………………………………………….. 27
9.5. Problemas sanitarios…………………………………………………………. 28
9.6. Trazabilidad del ganado y de la carne……………………………………... 29
10. OPINIÓN SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL……………………………………….. 29
11. SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA
DE VALOR BOVINOS CARNE………………………………………………………. 30

3
 11.1. Mejorar la oferta de becerros para el desarrollador y el engordador.. 30

11.2. Mejorar las condiciones y logística de transporte de los centros de

producción y acopio a los corrales de engorda………………………… 31
11.3. Fomentar y fortalecer las buenas prácticas de manejo y
alimentación en los corrales de engorda………………………………… 31
11.4. Compra de insumos por volumen…………………………………………. 32

11.5. Fomentar la producción de granos en el estado de Veracruz………... 32

11.6. Continuar con los programas de fortalecimiento al sacrificio en

32
rastros TIF. ……………………………………………………………………..

11.7. Fortalecer las campañas zoosanitarias…………………………………… 33

11.8. Mejorar las condiciones de sacrificio en rastros municipales……….. 33

12. RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS………………………………………………………………………………. 33

13. LITERATURA CITADA………………………………………………………………… 36

4
 PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GANADO Y CARNE DE BOVINO EN
EL ESTADO DE VERACRUZ
Dr. Heriberto Román Ponce 1
MVZ MC Rubén Aguilera Sosa 2
MVZ Alfredo Patraca Fernández 3

1. INTRODUCCIÓN

En la situación actual con el acelerado crecimiento de la población humana, la

producción, distribución y comercialización de alimentos para satisfacer sus
necesidades primarias es quizás la mayor prioridad que enfrentan los gobiernos
de todo el mundo. La situación se agrava a partir del 2008, debido al elevado nivel
en los precios de los alimentos particularmente de los granos, lo que ha generado
gran preocupación en los círculos internacionales por su posible implicación en la
inflación y el deterioro del poder de compra de los salarios y de manera especial
por sus consecuencias negativas en la economía, la nutrición, la salud y el
bienestar de los segmentos más pobres de la población mundial. El tema
alimentario se considero prioritario por tercer año consecutivo (2010-2012) en el
Foro Económico Mundial de Davos Suiza, entre los tres grandes riesgos que
enfrenta la humanidad.

El problema es mayor en los países con menor desarrollo económico y que no

tienen la posibilidad de producir en cantidad y calidad sus propios alimentos. En
particular, ha crecido la demanda de alimentos de origen animal, por su alta
calidad biológica y proteica. Tal es el caso de la carne de bovino que por su
disponibilidad, calidad nutritiva y gustocidad, es de alta preferencia por una gran
proporción de la población humana mundial. Este producto, tiene sin embargo,
para su producción, procesamiento y distribución, un complejo proceso
económico, social y comercial.

En México, la carne de bovino es el producto pecuario de mayor importancia

económica, social y política. Esto debido a que en su producción, procesamiento y
comercialización se involucra más de la mitad de la superficie del territorio
nacional, miles de productores, particularmente medianos y pequeños,
proveedores de insumos, prestadores de servicios profesionales y empresarios.
En el contexto nacional el Estado de Veracruz es el más importante en relación a

1
Experto en Producción de Carne y Leche de Bovino en el Trópico. Email: hroman_ponce@yahoo.com.mx
2
Gerente del Consejo Bovinos Carne de Veracruz, A.C. Email: aguilerasosa@yahoo.com
3
Supervisor de Campaña contra la Rabia Paralitica Bovina en Veracruz. Email: alfredo.patraca@gmail.com

1
la cadena productiva de carne bovina. Este estado aporta el 15% del total de la
carne que se produce en México. La importancia de la producción de carne de
bovino significa el 38.5% del valor de la producción pecuaria estatal y la
generación de 350 mil empleos directos e indirectos distribuidos en todo el Estado.

2. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

Disponer de información general que describa las estructuras productivas y los

flujos de comercialización de ganado y carne de bovino en el Estado de Veracruz.

Emitir una opinión acerca de la situación actual y proponer recomendaciones

pertinentes para la elaboración de políticas públicas.

3. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Para la elaboración del presente documento se siguieron dos estrategias. La

primera fue la revisión y análisis de todos los documentos que fue posible acopiar
relacionado con el tema. Así como los bancos de datos estadísticos oficiales,
nacionales e internacionales y en particular del Estado de Veracruz.

La segunda estrategia fue obtener información a través de entrevistas y

documentos privados con los directivos de las principales organizaciones
ganaderas del estado, como son las uniones regionales ganaderas, los
empresarios y engordadores en corrales, funcionarios públicos, directivos del
colegio Estatal de MVZ, investigadores, académicos y prestadores de servicios.
Se obtuvo información, también, de distribuidores y comercializadores de los
principales insumos para la producción pecuaria y finalmente de algunos
productores, desarrolladores y acopiadores de becerros.

El documento incluye un breve panorama mundial, nacional y estatal de la

producción y la comercialización de la carne de bovino. Se incluye además
información sobre características del sistema productivo en el estado, breve
descripción de la estructura ganadera, los principales insumos, servicios de apoyo,
la comercialización y distribución de ganado en pie, carne en canal y en cortes.
Finalmente incluye comentarios sobre la situación actual de la actividad en el
estado y sobre las políticas públicas asociadas a esta actividad.

2
4. PANORAMA MUNDIAL

La población mundial de bovinos creció de 1,310 millones en 1998 a 1,347

millones de cabezas en el 2008. Los países con mayor población bovina son Brasil
con 207, India con 178 y China con 117 millones. La producción de carne creció a
nivel mundial a una Tasa Media de Crecimiento Anual del 1.22% hasta el año
2007. Los principales países productores de este producto son EUA con 12, Brasil
con 7.9 y China con 7.3 millones de toneladas. México ocupa el octavo lugar
mundial con 31 millones de cabezas de bovinos y el 7º lugar en producción de
carne con 1.8 millones de toneladas al año (SIAP, 2011).

En el periodo del 2001 al 2011, la producción mundial de carne de bovino presento

un crecimiento medio anual de 0.8%. Sin embargo, el incremento se presento
realmente en el periodo 2001-2007 (1.7%), mientras que del año 2008 en adelante
se ha observado una disminución del 0.7%. Se estima que para el 2012 la
producción de carne de bovino se situé en 56.8 millones de toneladas, 0.1%
menos que lo producido en 2011. La disminución en la producción de carne de
bovino se explica por los incrementos generalizados en las materias primas,
principalmente granos, fertilizantes y combustibles.

Estados Unidos continúa siendo el principal productor mundial de carne de bovino.

Durante 2011 su producción totalizó 12.1 millones de toneladas, lo que representó
el 21% del total mundial producido. Sin embargo para 2012, se estima una baja
en este país, a consecuencia de la reducción significativa en el inventario
ganadero, rendimientos por animal menores a los esperados, efecto de la
prolongada sequía que se presentó en ese país. Brasil es el segundo productor
mundial en el 2011 produjo 9.0 millones de toneladas de carne de bovino, lo que
significo el 16% del total mundial producido (USDA, 2012).

Las expectativas mundiales de producción para el 2012 se estiman a la baja, pues

se espera una reducción marginal del 0.1%, consecuencia de reducciones en la
producción de Estados Unidos (-4.9%), la Unión Europea (-0.6%) y China (-0.5%),
siendo parcialmente compensado por incrementos en las producciones de Brasil
(2.0%), India (7.4%) y Argentina (4.0%).

A partir del año 2008, el consumo mundial de carne de bovino presenta tendencia
a la baja, principalmente debido al incremento en el precio de la carne de res, que
ha trasladado el consumo hacia carnes más accesibles, particularmente la de pollo
y la de cerdo.

3
De esta manera, el consumo mundial de carne de bovino presenta una tasa media
de crecimiento anual de 0.6%, para el periodo comprendido entre 2001 y 2011. En
el último año el consumo mundial de carne de res se ubicó en 55.8 millones de
toneladas. Para el presente año, se estima que el consumo mundial de carne se
reduzca aún más, para situarse en 55.6 millones de toneladas, una reducción del
0.3% anual.

Los mayores niveles de consumo per cápita de carne de res se encuentran

concentrados en Sudamérica, donde Uruguay se ubica como el país con el mayor
consumo per cápita, con un consumo promedio de 59.3 kilos de carne por persona
por año. Argentina presenta el segundo consumo per cápita más alto, con 54.6
kilos por persona por año.

El consumo per cápita mundial es de aproximadamente 9 kg. Los grandes países

asiáticos como China e India tienen consumos menores al promedio Mundial.
(FAO, 2010).

Las exportaciones mundiales de carne de bovino presentan una tasa de

crecimiento media anual de 3.0% para el periodo comprendido entre 2001 y 2011.
Para 2012, se estima que las exportaciones mundiales de la carne totalicen 8.2
millones de toneladas, lo que a tasa anual representa un crecimiento del 4.6% en
relación con el año anterior.

Los principales países exportadores de carne de bovino son, en primer lugar,

Australia, con una cuota de participación del 17.2% del total exportado en 2011, lo
que totaliza 1.4 millones de toneladas. En segundo lugar, Brasil, con una cuota de
16.8% y un volumen de 1.3 millones de toneladas. Estados Unidos, el tercer
exportador mundial, participó con 15.8% del total exportado en 2011, con un
volumen de 1.2 millones de toneladas.

Destaca la marcada reducción en el volumen exportado por Brasil, toda vez que
desde 2007, año en que se alcanzó el volumen de exportación más alto de la
última década, las exportaciones del país sudamericano han caído en 37.2%,
consecuencia, en parte, por los requerimientos zoosanitarios establecidos por
Estados Unidos para el ingreso de carne brasileña.

Por el contrario, las exportaciones en Estados Unidos han crecido

considerablemente durante los últimos años, ante la relativa debilidad cambiaria
que ha mostrado el dólar americano durante los últimos ciclos, haciendo más
accesible la carne americana, así como una política de exportación más agresiva
por parte del gobierno.
4
Las importaciones mundiales de carne de bovino presenta un crecimiento
promedio de 1.8% durante el periodo 2001-2011, un ritmo menor al observado en
las exportaciones del mismo producto. De esta manera, en 2011 el volumen total
importado se situó en 6.9 millones de toneladas, una reducción marginal del 0.6%
en relación a 2010.

La estructura de los países importadores se ha modificado durante los últimos

años. Por un lado, Estados Unidos, históricamente el principal importador de carne
de bovino, a partir del 2010 comenzó a presentar una tendencia negativa en sus
importaciones, consecuencia de disminuciones en la disponibilidad de carne en
Australia, uno de los principales mercados proveedores en Estados Unidos. Rusia,
ahora el principal importador de carne de bovino, mantiene una tendencia
creciente en el volumen importado, ante una fuerte demanda para consumo
interno.

Los precios internacionales de la carne de bovino presentan una marcada

tendencia alcista desde mediados del 2009. Esto, ante bajas en la disponibilidad
de la carne, consecuencia de las reducciones en los hatos ganaderos en el sur de
Estados Unidos, norte de México, y gran parte del continente americano,
consecuencia del periodo de sequía que atraviesa la región.

La perspectiva mundial en relación a las exportaciones de carne, es que crecerán

a un ritmo anual del 3.5% mientras que las importaciones aumentaran solo el 3.0%
anual del año 2008 al 2017. En este mismo periodo se estima que el consumo
mostrara un crecimiento anual del 0.61%. Esta tendencia será negativa para los
EUA y los países europeos, mientras que para América Latina y el Caribe se
observara un crecimiento del 0.55%.

5. PANORAMA NACIONAL

La ganadería dedicada a la producción de carne es la actividad productiva más

difundida en el medio rural, practicándose en todas las regiones agroecológicas
del país. Se estima que la ganadería se practica en aproximadamente 110
millones de hectáreas, que representan aproximadamente el 58% de la superficie
nacional. Los sistemas de producción existentes van desde los más altamente
tecnificados e integrados hasta los de traspatio.

En el 2010 el Padrón Ganadero Nacional (PGN) registra 553 mil UPP relacionadas
con los sistemas de producción de bovinos de carne y leche. Los principales
5
estados en este concepto son Veracruz (96 mil), Chiapas (48 mil), Tabasco (41
mil), Oaxaca (36 mil), Jalisco (36 mil), Chihuahua (28 mil) Sinaloa (26 mil),
Michoacán (26 mil), Guerrero (21 mil) y Nayarit (20 mil). Estos diez estados
concentran el 78% de las UPP del país. El 72% de las UPP se ubican en el estrato
de 5 a 35 vientres.

En México, anualmente se extraen 7.5 millones de bovinos; se exportan alrededor

de 1.5 millones de cabezas en pie y 6.0 millones se sacrifican para el abasto del
mercado interno y la exportación de carne. De estos últimos se sacrifican en
rastros TIF alrededor de 3.1 millones de cabezas y 2.9 millones en rastros
municipales. Al llevar a cortes finales este ganado, se genera un valor comercial
aproximado de 4 mil 500 millones de dólares anuales, participando la actividad con
el 0.6% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional (AMEG,2011).

En la actualidad existen 65 rastros TIF y 920 rastros municipales que sacrifican

ganado bovino, participando con el 52% y 48% respectivamente de la oferta
nacional de carne. Asimismo, existen 100 empacadoras de carne de bovino: 30 de
ellas ofertan el 40% de la carne mexicana TIF en cortes primarios y finales
empacada al alto vacío (AMEG, 2012).

Se producen en el país 1.79 millones de toneladas anuales de carne de bovino, lo

que implica la generación de 1.1 millones de empleos directos y 3 millones
indirectos, de los cuales, 873 mil dependen de la engorda intensiva y producción
de carne TIF (AMEG, 2012).

En los corrales de engorda se finalizan 3.1 millones de becerros, los que

consumen 2.8 millones de toneladas de granos, 560 mil toneladas de melaza, 750
mil toneladas de forrajes henificados y 375 mil toneladas de pastas proteicas,
generando una derrama importante de empleo y valor agregado para la agricultura
nacional (AMEG, 2012).

La engorda intensiva de ganado bovino propicia que en el sector ganadero

nacional se mantengan activos alrededor de 717 mil ganaderos, además de 370
mil empleos en el sector proveedor de granos y forrajes y 165 mil empleos en la
industria procesadora de la carne. En forma global la engorda en corral asegura
en forma directa e indirecta el empleo de 1,253,450 empleos en el campo
mexicano (AMEG, 2012).

El principal estado productor de carne de bovino en nuestro país es Veracruz, con

un volumen de producción en 2011 de 269,979 toneladas, lo que representa una
participación del 15.0% sobre el total nacional. Las estimaciones de producción
6
para el presente año se estiman ligeramente arriba de lo producido en 2011, con
un volumen estimado de 271,393 toneladas, un incremento anual de 0.5% (FIRA,
2012).

El segundo estado productor es Jalisco, con una producción de 194,917 toneladas

durante 2011, lo que representa 10.8% del total nacional producido. Jalisco,
presenta una tasa media de crecimiento anual de 0.9%, entre 2001 y 2011. Para
este 2012 se pronostica un volumen de producción 3.2% menor a lo presentado
en 2011, para situarse en 188,606 toneladas (FIRA, 2012).

El consumo de los principales tipos de carne en nuestro país presenta tendencias

encontradas. Por un lado, la carne de ave, históricamente la carne más accesible,
presenta un crecimiento constante durante la última década, para ubicarse en
2011 con consumo de 3.2 millones de toneladas, lo que se traduce en un consumo
per cápita de 29.5 kilos por persona. Por otro lado, el consumo de carne de cerdo
ha fluctuado durante los últimos años, para ubicarse en 2011, en 1.8 millones de
toneladas, con un consumo por persona de 16.9 kilos.

En contraste, el consumo de carne de bovino en nuestro país presenta una

tendencia decreciente a partir, del pico alcanzado en 2008. De acuerdo a la AMEG
(2011), durante el periodo 2000-2010 se registró una contracción del 8.8% al
pasar del 19.06 kg/año/habitante en el año 2000 a 17.52 en 2010. En el 2011 el
consumo se situó en 1.94 millones de toneladas, una reducción marginal del 0.3%
en relación con el año anterior. El consumo per cápita en ese año fue 17.7 kilos,
una reducción 0.18 kilos en relación con 2010.

El consumidor percibe la calidad de la carne principalmente, por la higiene, color,

ausencia de olores, marmoleo y facilidad de preparación, sin embargo, existen
otros atributos que definen la calidad como aspectos sensoriales referidos al color,
terneza, jugosidad, sabor y contenido de grasa intramuscular de la carne
(www.eleconomista.com.mx). Sin embargo, existe otro segmento de la población
que prefiere carne sin grasa, característica principal en este producto cuando se
usan sustancias anabólicas no permitidas en la alimentación de los bovinos.

El consumo de carne fresca y procesada aumenta casi de manera lineal conforme

se eleva el nivel de ingreso de la población. En tanto que en el nivel superior de
ingresos consume un 16% de los cárnicos frescos, el nivel más bajo consume
apenas el 3%. De manera casi proporcional, en cuanto a la carne procesada, el
17% de la carne es consumida en el estrato de mayor ingreso, en tanto que el
estrato de menor ingreso apenas rebasa el 2% (INEGI, 2010).

7
El comercio internacional de carne de bovino mexicana ha crecido
significativamente durante los últimos años. Por un lado, las exportaciones
mexicanas presentan una tasa media de crecimiento anual del 47.4%, en el
periodo comprendido entre 2003 y 2011. Durante el 2011 el volumen de carne
exportado fue de 104.46 mil toneladas, el nivel de exportación más alto registrado
en nuestro país (Grafica 1). Las exportaciones de carne de bovino en 2011
representaron 532 millones de dólares (FIRA, 2012).

Grafica 1. Exportaciones de carne de bovino en México

Los principales destinos de las exportaciones mexicanas de carne de bovino

fueron: Estados Unidos, con 55.2% del total, Rusia, con 23.0% y Japón con
16.0%. El impulso a las exportaciones fue provocada por la apertura del mercado
Ruso, que sustituyó sus compras en la Unión Europea, ante temores
zoosanitarios, hacia la carne mexicana, donde encontró un sustituto de alta
calidad e inocuidad.

Del total de volumen exportado durante 2011, por fracción arancelaria de “Carne
de bovino congelada, en canales o medias canales” represento el 43.6%, seguido
por “Carne de bovino, fresca o refrigerada, deshuesada” que totalizo el 29.8%. Es
importante mencionar que de acuerdo al precio implícito de cada fracción, las
exportaciones de cortes con mayor valor se dan hacia Estados Unidos y Japón

8
(bajo la fracción 02013001), mientras que a Rusia, y Corea del Sur se exportan
cortes de menor valor.

Por otro lado, las importaciones mexicanas de carne de bovino presentan una
tendencia a la baja. Así, en el periodo 2003-2011 las importaciones de carne en
nuestro país presentan una tasa de crecimiento del 1.3%, comparable con el
45.5% de crecimiento de las exportaciones. Durante este último año, el volumen
importado totalizó 186.9 mil toneladas, con un valor de 932.7 millones de dólares.
Las importaciones de carne han descendido por un fortalecimiento y mejor
integración de los industriales de la carne y por un incremento en los precios
internacionales.

Las importaciones de carne en nuestro país se encuentran muy concentradas en

Estados Unidos. Durante 2011 el 83% del total importado proviene del país
norteamericano, mientras que 15% provino de Canadá.

Por fracciones arancelarias, las importaciones de carne de bovino se concentran

en carne fresca o refrigerada, deshuesada, donde el 96% del volumen importado
en 2011 provino de Estados Unidos. De igual manera, los precios implícitos de las
carnes importadas presentan niveles inferiores a los presentados en las
exportaciones, lo que hace suponer que en nuestro país se importa carne de
menor calidad que la que se exporta.

El precio de la carne de bovino está altamente influenciada por los incrementos en

los principales insumos, particularmente por los precios en los granos forrajeros y
el petróleo. Los precios de los principales commodities agrícolas (maíz, trigo, soya,
sorgo), han presentado niveles de precios muy altos desde el 2008, mismos que
se han traducido en márgenes de rentabilidad muy reducidos para el productor de
carne de res.

6. PANORAMA ESTATAL

El estado de Veracruz tiene una extensión territorial de 71,820 kilómetros

cuadrados (3.7% del territorio nacional), con una población de 7.6 millones de
habitantes (6.8% de la población nacional), distribuidos en 212 municipios. El 61%
de la población vive en las zonas urbanas y el 39% en las rurales. Se tiene una
escolaridad de 7.2 años de estudio. En e 2011 el sector agropecuario contribuyo
con el 7.6% del PIB primario nacional y con el 6% del PIB estatal. La ganadería en
su conjunto contribuyo con un poco más del 50% del PIB agropecuario estatal.
Dentro de los sistemas producto pecuarios, la producción de carne de bovino se
ubica en primer lugar con el 38.51% del valor de la producción pecuaria, seguida
9
de carne de ave 33.94%, leche de bovino, 14.77%, carne de porcino, 9.68%,
huevo 1.04%, carne de ovino 0.96%, miel 0.65%, carne de caprino 0.13% y leche
de caprino 0.05% (SIAP, 2009).

El 50.3% de la superficie total del estado de Veracruz se dedica a actividades

relacionadas con los sistemas de producción pecuario con animales rumiantes.
Los más importantes de estos son los bovinos productores de carne, de doble
propósito y de leche (SIAP, 2012).

Con un inventario aproximado de 3,926,683 cabezas de ganado bovino para carne

y doble propósito (12% del Inventario Nacional), Veracruz se ubica como el primer
productor de carne en canal en el país (SIAP, 2010). La ganadería bovina se
desarrolla en aproximadamente 116 mil UPP distribuidas en todo el territorio
estatal (INEGI, 2010). Los 12 municipios con mayor número de cabezas de
bovinos son Las Choapas (122,772), Minatitlán (96,533), Jesús Carranza (91,891)
y San Juan Evangelista (80,757) en la Zona Sur. En la Zona Central destacan los
municipios de Tierra Blanca (87,339), Playa Vicente (63,774), Tlalixcoyan (57,706)
y Juan Rodríguez Clara (53,350). En la Zona Norte, los inventarios mayores están
en los municipios de Ozuluama (96,246), Panuco (91,287), Tempoal (47,784) y
Tantoyuca (44,828).

La información estadística del inventario ganadero nacional y estatal ha sido

motivo de discrepancia y escepticismo, sin embargo los datos que aporta el
SINIIGA (2012) por la metodología usada, generan mayor confiabilidad .

CUADRO 1. INVENTARIO BOVINO POR REGIÓN CON BASE AL PADRÓN

GANADERO NACIONAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ*.
NORTE CENTRO SUR
CONCEPTO TOTAL
No. No. No.
UPP´s 28,636 46824 31,791 107,251
Vientres 718,416 25 892,246 19 761,431 24 2,372,144 22
Sementales 26,204 1 35,536 1 30,029 1 91,770 1
Vaquillas (12 a 24 m) 99,946 3 182,934 4 149,734 5 432,614 4
Novillos/Toretes (más
7,898 0 24,481 1 26,223 1 60,602 1
de 12 m
Hembras (8 a 12 m) 105,002 4 152,557 3 118,439 4 375,998 4
Machos (8 a 12 m) 25,414 1 45,888 1 44,225 1 115,527 1
Becerros y Becerras
97,578 3 125,623 3 155,319 5 378,520 4
lactantes
Total 1,317,19
1,109,144 39 1,508,090 32 41 3,934,426 37
2
*SINIIGA, datos al 30 de Octubre de 2012. No= Número, =Promedio por UPP.

10
Con un avance estimado de alrededor del 92% en la identificación individual de
ganado, se tiene registrado un inventario total de 3,934,426 de bovinos en 107,251
UPP. En el Cuadro 1 se presenta el Inventario y estructura del hato.

En el Cuadro anterior es importante observar el bajo número de cabezas y

vientres por UPP, lo que indica la necesidad de buscar ingresos adicionales en
otras actividades.

El sistema de producción bovina más importante del estado es el de doble

propósito (leche y becerros). Se desarrolla predominantemente de manera
extensiva con animales de diferentes cruzas de razas cebuínas con europeas. La
cruza dominante es la de Cebú con Suizo Pardo. La alimentación está basada
fundamentalmente en el pastoreo de diversas gramíneas y en menor escala de
algunas leguminosas. El ordeño se realiza de manera manual con el apoyo del
becerro para facilitar el descenso de la leche. La producción de carne se sustenta
por la venta de becerros destetados y animales de desecho. La leche tiene
básicamente tres destinos: consumo como leche bronca, elaboración de derivados
lácteos y procesamiento en empresas agroindustriales. La comercialización
consiste en el acopio y distribución de leche. La falta de planeación en la
producción, la escasa integración de los diferentes eslabones de la cadena de
valor, la falta de organización entre los productores y la carencia de visión
empresarial son los principales problemas detectados. Este sistema provee la
mayor cantidad de los becerros que contribuyen a la producción de carne.
Actualmente estos sistemas de producción, atraviesan por una grave crisis de
mínima o nula rentabilidad, debido a la baja productividad en las UPP. Agudizan
esta situación, la atomización de las unidades de producción antes mencionada, el
limitado uso de tecnología y los altos costos de los insumos necesarios para una
producción eficiente.

Debido a la producción estacional de los forrajes y a la carencia de una cultura de

conservación de estos, el comportamiento productivo de los hatos se ve
drásticamente afectado durante la sequia. Lo anterior, se ha agudizado en los
últimos años debido al cambio climático. La fertilización de los pastos es una
actividad que muy pocos productores llevan a cabo, lo que ha traído como
consecuencia el deterioro de los suelos. La carencia de macro y micro minerales
en el suelo y por ende en los pastos tropicales, tiene un efecto negativo en el
comportamiento animal, particularmente en la fertilidad anual de los hatos
ganaderos.

Tradicionalmente los becerros eran engordados bajo condiciones de pastoreo, sin

embargo debido a los cambios en el consumo de la población urbana, se ha
11
incentivado la finalización de los bovinos en corral. La mayor infraestructura para
la finalización de los bovinos se localiza en la Zona Centro y Sur del estado. Se
dispone de 6 rastros TIF en donde se tiene una capacidad instalada para el
sacrificio de 39,180 cabezas de bovinos/mes. Se cuenta además con 62 rastros
municipales y 15 particulares en donde se sacrifican además de bovinos, otras
especies (SIAP, 2011). Adicionalmente se sacrifican animales en alrededor de 100
mataderos, sin control sanitario.

La organización de algunos productores ha propiciado su integración en empresas

de diferentes tipos, lo que les permite participar en forma vertical y horizontal en
los diferentes eslabones de la cadena de valor de producción de carne. El Grupo
Veracarne es un ejemplo de empresas integradas para la producción de carne de
bovino con calidad e inocuidad. Con una capacidad instalada para la finalización,
sacrificio y comercialización de más de 250 mil bovinos al año, contribuye con
aproximadamente 77.5 mil toneladas de carne y garantizan la comercialización de
becerros. Proveen carne inocua al mercado estatal, nacional e internacional,
generando más de 5,532 empleos directos e indirectos en el sector rural.

7. ESTRUCTURA GANADERA EN EL ESTADO

La estructura ganadera en el estado está formada por las organizaciones de

productores, por instituciones relacionadas con la ganadería y las empresas
privadas proveedoras de insumos y diferentes servicios al sector.

7.1. Organizaciones Ganaderas

En el estado de Veracruz existen tres Uniones Ganaderas Regionales (UGR)

distribuidas en el norte, centro y sur de Veracruz. La sede de estas
organizaciones se localiza en Tuxpan, Boca del Río y Coatzacoalcos
respectivamente. Cada una de ellas está integrada por un Consejo Directivo,
Consejo de Vigilancia y delegados ante la Confederación Nacional de
Organizaciones Ganaderas (CNOG). La UGR de la zona norte tiene
incorporadas a 44 Asociaciones Ganaderas Locales Generales (AGL) y dos
Asociaciones ganaderas Especializadas con una membrecía de 10,480
asociados. Operan además una UGR independiente con algunas AGL filiales. La
UGR de la zona centro tiene incorporadas 88 AGL, con una membrecía de
aproximadamente 20,000 ganaderos. La UGR de la Zona Sur la integran 29
AGL, con aproximadamente 25,000 asociados. Operan además dos UGR libres y
aproximadamente 20 a 25 AGL libres. La funcionalidad de todas organizaciones

12
filiales a la CNOG, es con apego a la Ley de Organizaciones Ganaderas y su
reglamento, por el Registro Nacional Agropecuario de la Coordinación General
Jurídica de la SAGARPA. Cada Unión Ganadera Regional y en algunas
Asociaciones Ganaderas Locales se dispone de tienda de insumos, donde se
comercializan productos farmacéuticos, semillas, alimentos, suplementos
minerales y enseres menores de uso rutinario a precios generalmente más
accesibles que en el mercado local.

7.2. Criadores de razas puras

En el Estado de Veracruz se ubica una importante cantidad de productores

asociados a las diferentes Asociaciones de Criadores de razas puras en el país.
Estos productores han sido determinantes en el mejoramiento genético de las
razas cebuínas, Suizo Pardo y algunas razas sintéticas relacionadas con la
producción de carne y leche. Las asociaciones de razas puras cuentan con sus
propios registros genealógicos y en los años recientes asociados a CONARGEN
(Consejo Nacional de Recursos Genéticos), en base a los registros de los
principales indicadores productivos han empezado a realizar las evaluaciones
genéticas de los hatos ganaderos.

7.3. Rastros TIF y municipales

En el estado de Veracruz se dispone de 6 rastros Tipo Inspección Federal (TIF)

en donde se tiene una capacidad instalada para el sacrificio de 39,180
cbzas/mes, tres de ellos poseen sala de deshuese y empacadora (SIAP, 2012).
Información de la AMEG (2012) indica un sacrificio aproximado de 350,000
cabezas al año. Se cuenta además con 60 rastros municipales y 9 particulares
que sacrifican bovinos (SIAP, 2012). En la figura 1, se presenta un mapa del
estado de Veracruz donde se observa el ámbito de influencia de las tres uniones
ganaderas filiales a la CNOG, así como la localización de los rastros TIF,
privados y los municipales en donde se sacrifican principalmente bovinos.
Existen, además, más 100 mataderos municipales o locales de los que no se
tienen un buen registro.

13
Figura 1. Región/municipios ganaderos y localización de rastros en el
estado de Veracruz.

7.4. Marco Institucional

El marco institucional de apoyo a la cadena de bovinos productores de carne en el

Estado de Veracruz, lo conforman las dependencias del Gobierno Federal y
Estatal dirigidas por la Delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaria de
Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca (SEDARPA). La función de la Delegación,
es de apoyo normativo y de vigilancia para el buen uso de los recursos asignados
a los diferentes programas de carácter nacional o federalizado. En el caso de la
SEDARPA, funciona como contraparte del Gobierno Federal, tiene una mayor
responsabilidad en la operación de los programas en estrecha vinculación con la
organización de los productores.

Para el apoyo crediticio se cuenta con oficinas del FIRA y la Financiera Rural. En
el caso de FIRA, es una Institución de segundo piso que opera a través de la
14
Banca comercial en todo el estado. Por su puesto la Banca comercial también
opera directamente con los productores que solicitan sus servicios.

Se cuenta con diferentes instituciones relacionadas con la investigación y la

enseñanza superior que realizan actividades en la cadena de bovinos carne. Las
más importantes son el INIFAP, que cuenta con el Campo Experimental La Posta,
cuyo objetivo específico es desarrollar proyectos de investigación y de apoyo a la
transferencia de tecnología para resolver problemas de la ganadería estatal. Se
cuenta además, con infraestructura física y humana de la UNAM, el COLPOS, la
UACH y la Universidad Veracruzana. Estas últimas instituciones, tienen como su
principal objetivo, la formación de recursos humanos a nivel de licenciatura y de
posgrado.

Es también de gran importancia la participación del Colegio Estatal de Médicos

Veterinarios Zootecnistas de Veracruz AC (CEMVZ), cuenta con afiliación de más
700 profesionistas distribuidos en el estado. La mayoría de ellos trabajan en
actividades relacionadas con bovinos, Un porcentaje importante de ello participan
en forma dinámica en diferentes actividades de los programas oficiales como el
PROGAN y las Campañas Zoosanitarias. Además una cantidad considerable de
MVZs y de otras profesiones afines, laboran como Prestadores de Servicio
Profesionales (PSP) a través de despachos o en forma privada, en programas de
asistencia técnica y algunos otros relacionados con la cadena de valor bovinos
carne.

8. CADENA DE PRODUCCIÓN DE BOVINOS CARNE EN EL ESTADO

La cadena de valor más importante de todo el sector agropecuario del Estado de

Veracruz, es la de bovinos carne en base al valor promedio de la producción,
unidades de producción y empleos generados (COLPOS, 2008).

Los eslabones de la Cadena de valor en el Sistema Producto Bovinos Carne están

representados principalmente por los productores de becerros de los sistemas de
doble propósito, productores de vaca-cría, productores de razas puras,
desarrolladores de becerros en pastoreo, introductores de becerros, engordadores
de ganado en corral, introductores de ganado finalizado, transformadores,
introductores de canales, comercializadores y finalmente los consumidores. En la
cadena de valor participan y coadyuvan en la producción de becerros y carne,
proveedores de semillas y fertilizantes, proveedores de insumos para la
alimentación (granos, pastas proteicas, forrajes, melaza, subproductos
agroindustriales, etc.), premezcladores de núcleos minerales, Laboratorios
15
Veterinarios, Instituciones de Investigación, Universidades, Proveedores de
maquinaria y equipo, Proveedores de Servicios Técnicos, Uniones Regionales
Ganaderas, Asociaciones Ganaderas locales, Gobiernos Federal, Estatal y
Municipal.

En el Figura 2, se esquematiza la cadena de valor del Sistema Producto Bovinos

Carne en el Estado de Veracruz.

Figura 2. Esquema de la cadena de valor de la carne de bovino en el estado de

Veracruz.

Los problemas que más limitan la cadena de valor de carne en el estado de

Veracruz son los siguientes: Baja rentabilidad y productividad de las unidades de
producción primaria, estacionalidad en la producción de forrajes, limitado uso de
tecnología, Inadecuada asistencia técnica y capacitación, atomización y dispersión
de las UPP, falta de integración en los procesos de compra-venta en la cadena de
valor, alto intermediarismo en las diferentes operaciones de la cadena de valor,
escaso apoyo financiero, comercialización sin valor agregado de los productos,
alta migración de los jóvenes a las ciudades o al extranjero, dependencia de
insumos del exterior, manejo inadecuado de residuos y el deterioro acelerado de
los recursos naturales.

16
La baja rentabilidad en las unidades de producción está ligada a los bajos índices
productivos y reproductivos del ganado. Los indicadores de mayor impacto son la
baja fertilidad (40%), periodos interpartos de más de 20 meses, altos índices de
mortalidad (10%), en animales jóvenes lento desarrollo de los becerros (160 kg al
destete) y baja producción de leche (menor a 700 litros por lactancia). Un estudio
reciente, que incluyo 4,108 vacas en 112 ranchos, de los cuales el 53.4% eran de
doble propósito y el 45.3% de ganado de carne, se observó que el promedio de
periodo interparto fue de 20.7 meses. El 35.7% de las vacas estaba gestante,
29.1% ciclando y el 35.2% en anestro (Gutiérrez, C., 2010).

Como consecuencia los costos de producción de leche y de carne son elevados y

bajo estos parámetros la rentabilidad es negativa. Lo anterior propicia desinterés
por la producción en el campo y la migración de jóvenes en busca de empleo en
las zonas urbanas y/o al extranjero. Datos oficiales indican que el 1.13% de la
población total de Veracruz emigró hacia los EUA. Como compensación, en el año
2007, Veracruz recibió 1,474 millones de dólares por concepto de recepción de
remesas procedentes de EUA (Pavón, 2008).

8.1. Sistema de producción de becerros

La Ganadería Bovina se desarrolla en aproximadamente 116 mil UPP´s

distribuidas en todo el estado (INEGI, 2010). Los hatos productores de becerros se
manejan de forma extensiva bajo condiciones de pastoreo con animales cruzados
de razas cebuínas con razas europeas. Predominan los cruzamientos de Suizo
Pardo con cebú y en menor escala cruzas con Simmental, Simbrah, Holstein,
Beefmaster, etc. Estos sistemas de doble propósito proveen la mayor cantidad de
becerros para la producción de carne en el Estado, sin embargo, muchos de estos
becerros son comercializados a otros Estados. En el caso de la región norte del
estado, se producen becerros con una mayor proporción de razas cárnicas
orientados a la exportación a los Estados Unidos de Norteamérica. De igual forma
ingresan a Veracruz, becerros provenientes de Estados del Sur del país y de
Centroamérica.

Considerando la estructura del hato estatal, en base a la información actualizada

de SINIIGA (octubre 2012) que reporta un inventario total de 3,934,426 bovinos en
el estado con el 60.3% de vientres. Además, el 40% de pariciones y el 12% de
mortalidad. La oferta de becerros (machos y hembras) destetados es de
aproximadamente de 834 mil animales, con esta población de becerros se tendría
que satisfacer la demanda del reemplazo anual de los vientres (aproximadamente
25%) más la de los corrales de engorda en el estado y otros entidades.

17
La alta demanda de animales para satisfacer los corrales de engorda dentro y
fuera del estado ha aumentado en forma considerable la extracción de bovinos
tanto machos como hembras para la engorda, lo que seguramente generará en los
próximos años un disminución del hato bovino y como consecuencia un desabasto
de la materia prima más importante para la industria, que son los becerros. La
situación es aun mas grave si consideramos la gran cantidad de vacas en edad
reproductiva que se sacrifican para satisfacer la demanda local, estatal y de
algunas otras ciudades del país. En el caso del rastro de Acayucan su mayor
producción está compuesta por canales de vacas que comercializan en la ciudad
de México y Acapulco.

La dinámica de la movilización de animales se ha incrementado del 2009 al 2011,

tanto de los animales que salen como de los que entran a Veracruz. En el 2011 se
movilizaron del Estado de Veracruz a otros Estados, alrededor de 450,431 bovinos
de diferente condición fisiológica, de los cuales el 92.8% su destino fueron corrales
de engorda (Cuadro 2). Por otra parte se movilizaron de otros estados
aproximadamente 194,675. La mayoría (92.7%) ingresó a los corrales de engorda
del estado (Dirección General de Ganadería de Veracruz). Es importante señalar
el alto porcentaje de hembras que se están enviando a los corrales de engorda,
tanto dentro como fuera del estado. En promedio de 2009-2011, salieron del
estado para corrales de engorda en otros estados, 119,552 hembras (36% de
bovinos) además de 10,510 hembras finalizadas para el abasto (41% de los
bovinos).

CUADRO 2. MOVILIZACIÓN DE BOVINOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 1.

ENGORDA REPASTO CRIA ABASTO TOTAL TOTAL
AÑO
M* H M H M H M H M H ANUAL

EG* 140,502 54,662 1,143 1,084 692 759 10,772 4,509 153,109 61,014 214,123
2009
IN 74,001 3,000 1,288 1,436 1,031 2,155 6,271 3,151 82,591 9,742 92,333

EG 241,635 129,632 3,382 2,287 286 1,206 20,307 15,096 265,610 148,221 413,831
2010
IN 161,543 172,282 1,895 1,548 1,974 2,851 8,583 5,963 173,995 182,644 356,639

EG 243,585 174,362 2,116 1,778 821 789 14,755 12,225 261,277 189,154 450,431
2011
IN 152,831 27,574 1,163 889 867 1,376 6,165 3,810 161,026 33,649 194,675

*M= Machos, H= Hembras, EG= Egresos, IN=Ingresos

1
Dirección General de Ganadería, SEDARPA.

18
En relación al comportamiento reproductivo de los hatos, información de diferentes
autores indican que es posible aumentar el porcentaje de pariciones en los
bovinos de doble propósito, del 40% que tradicionalmente se observa a un 80%.
Asimismo es posible disminuir los periodos interparto de 20 a 13 meses. Para
lograr estas cifras es necesario proporcionar un mejor manejo y alimentación.
Atención especial debe proporcionarse a la suplementación de macro y micro
minerales con alta disponibilidad biológica durante todo el año, al control de
enfermedades reproductivas y a la oferta de forrajes y suplementos alimenticios de
buena calidad. La conservación de forrajes a través de la henificación y el ensilaje,
son prácticas tecnológicas indispensables para asegurar la buena alimentación de
los animales durante la estación de menor disponibilidad de forrajes en los
potreros. El ensilaje de maíz es la primera opción para conservar forrajes. El
realizar y establecer esta tecnología siempre traerá mayor beneficio productivo y
económico, que seguir dependiendo de las condiciones climáticas y obtener
parámetros pobres en la producción y economía (Aguilera y López, 2010).

Sin embargo es necesario, realizar actividades más agresivas de asistencia

técnica y capacitación que permitan a los productores conocer y utilizar estas
innovaciones tecnológicas para mejorar los indicadores productivos y económicos
de sus UPP. El modelo GGAVATT ha demostrado ser una herramienta efectiva
para apoyar la transferencia de tecnología e inducir la organización de productores
para el mejoramiento de los índices productivos, reproductivos y de salud animal,
considerando en forma integral el desarrollo de las unidades de producción con
énfasis en la conservación y mejoramiento de los recursos naturales.

8.2. Desarrollo de becerros

Este eslabón de la cadena no está bien definido y caracterizado en el estado, ya

que lo realizan los productores primarios, acopiadores y engordadores. Esto
debido a que en realidad la engorda intensiva de ganado en Veracruz es una
actividad relativamente nueva.

Generalmente los becerros con pesos entre 160-180 kg continúan su crecimiento

bajo condiciones de pastoreo con o sin suplementación alimenticia hasta alcanzar
los 250-300 kg., momento en que son enviados a los corrales de engorda, dentro
o fuera del Estado de Veracruz. El comportamiento productivo observado (menos
de 500 gramo/cabeza/día) muestra el limitado uso de tecnología en las unidades
de producción. Los bajos indicadores productivos del ganado bovino en pastoreo,
en gran parte se deben a la deficiente alimentación de los animales como
19
consecuencia del mal manejo de los recursos forrajeros. La producción de forraje
tiene una marcada estacionalidad asociada a la distribución de las lluvias,
radiación solar y temperatura. En la mayoría de las UPP no existe la cultura de la
conservación de forrajes para disminuir los efectos de la estacionalidad. Durante
la época de menor disponibilidad de forrajes, el uso de suplementos energéticos,
proteicos o de minerales es limitado y las deficiencias nutricionales de energía,
proteína, macro y microminerales son muy evidentes.

Diferentes resultados experimentales y experiencias con productores exitosos

muestran la factibilidad de por lo menos duplicar la producción actual de carne en
el Estado a corto plazo. En el caso del desarrollo de becerros destetados, bajo los
escenarios de pastoreo extensivo tradicional y pastoreo intensivo tecnificado con
suplementación de concentrados y/o riego, es posible aumentar la carga animal
por hectárea de 1 a 4 UA/ha en praderas mejoradas bien manejadas e
incrementar la producción de carne por hectárea de 91 a 1460 kg/ha/año
(Canudas, 2000). La aplicación de calendarios de medicina preventiva coadyuva a
obtener estos parámetros productivos así como a reducir la alta mortalidad
observada en esta fase de producción. De este mismo autor se presenta
información en el Cuadro 3, sobre el comportamiento de desarrollo de becerros en
sistemas intensivos de pastoreo con zacate Taiwan y Guinea donde la producción
de carne por hectárea al año es superior a dos toneladas en Taiwan y a una
tonelada en zacate Guinea. Estas producciones contrastan drásticamente con lo
que se estima tradicionalmente en la producción de carne por hectárea de
alrededor de 100 kilos.

CUADRO 3. DESARROLLO DE BECERROS EN PASTOREO RACIONAL INTENSIVO

CON SUPLEMENTACIÓN*.
TAIWAN CON GUINEA DE
CONCEPTO
FERTIRRIEGO TEMPORAL
Número de hectáreas 9.2 12
Ciclos por año 3 3
Duración del periodo, días 376 376
Número de animales desarrollados 193 95
Peso Inicial Promedio, kg/animal 240 240
Peso Final Promedio, kg/animal 374 368
Carga Animal, UA/ha Animales/ha 4.8 7.0 1.8 2.6
Ganancia Diaria de Peso, kg 1.09 1.05
Producción de Carne, kg/ha/año 2,766 1,017
*Duración de la engorda 1/1/00 al 20/1/01. Suplementación con 1.14% del PV de concentrado con 16%
PC y 2 kg MS/día de Caña de Azúcar picada con 3% de urea de enero a junio (Canudas, 2000).

20
La recomendación técnica y económica indica que los becerros después del
destete (160-200 kg) se desarrollen bajo condiciones de pastoreo suplementado
hasta los 300-350 kg. Esta recomendación no es posible llevarla a cabo con
becerros provenientes de otros Estados y localidades del sur de la entidad con un
status zooosanitario inferior (B) a la zona Centro de Veracruz y otros Estados con
status A. La norma oficial obliga a que todos los becerros, independientemente de
su peso, que se movilicen de la zona B a la zona A tengan como destino el
confinamiento en los corrales designados. Esta situación implica una mayor
permanencia en los corrales, pues estos becerros tienen que completar su
crecimiento y finalización con periodos mayores de 180 días, lo que limita la
competitividad y la obtención de utilidades por parte de los empresarios.

8.3. Finalización en Corrales de engorda.

La finalización de ganado bovino en corral es una actividad que para ser rentable
requiere desde su inicio, de una buena estrategia administrativa. La planeación,
organización, dirección y control que toda empresa exitosa posee, debe aplicarse
también a los corrales de finalización, pues bajo las condiciones actuales se debe
tener asegurado en los animales un diferencial de precio en la compra-venta, un
comportamiento productivo optimo, un costo de producción igual o inferior del
precio de venta y el canal o canales de comercialización que permitan el sacrificio
y venta de los animales en el tiempo programado.

Para la producción de canales y carne de primera calidad, los finalizadores de

ganado bovino (Inscritos en el Programa de Proveedor Confiable) han establecido
un estricto control en los procesos de alimentación y sacrificio del ganado,
proporcionando al consumidor final la garantía y seguridad de un producto fresco,
con calidad e inocuidad.

Con un inventario de 108,000 cabezas en corral, en Veracruz los socios de la

AMEG, finalizan de manera intensiva alrededor de 345,000 cabezas de ganado al
año, generando carne de calidad sanitaria en el sistema tipo inspección federal,
que abastece al mercado nacional y actualmente llega a Japón y EUA a través de
las exportaciones de carne empacada al alto vacío. Se espera que en breve se
pueda calificar para los mercados de Rusia y Corea (AMEG, 2012). En la región
norte del estado, se están preparando para enviar carne a la Comunidad Judía de
México, Estados Unidos e Israel. Todas las empresas del Grupo Veracarne se
encuentran dentro del Programa de Proveedor Confiable y Corral designado.

21
Como Proveedores Confiables operan además cinco corrales de engorda en la
Zona Centro y dos en la Zona Norte del estado, con una capacidad instalada de
5,350 cabezas. (SAGARPA, 2012)

Existen además otros engordadores en pequeños y medianos corrales,

particularmente en la región Centro y Sur del estado que no están integrados a
las plantas de sacrificio y de los que nadie tiene control e información de sus
procesos de alimentación, sacrificio y comercialización de sus productos.
Probablemente la mayoría de ellos comercializan sus animales en pie a
introductores del Distrito federal y Área Metropolitana.

La producción de carne al menor costo, sin deterioro del ambiente, debe ser otro
de los objetivos más cuidados por las empresas dedicadas a la finalización de
ganado en corral, para competir y permanecer en el mercado con márgenes de
utilidad. Debido a que los costos variables de mayor repercusión en el costo total
de producción de carne, son la compra de animales y la alimentación, especial
énfasis debe enfocarse en estos dos conceptos, pues de ello dependerá la
obtención de utilidades (Aguilera, 2010).

Actualmente, solo los ganaderos organizados con mentalidad empresarial, han

aceptado el reto de hacer rentable el sistema de finalización de bovinos en
corrales y se dan el tiempo necesario para analizar las condiciones del mercado y
tomar las decisiones adecuadas en la compra de insumos y venta de carne
empacada al alto vacio. En general, los sistemas de finalización de bovinos en
corrales de engorda, atraviesan por una situación crítica y complicada de altos
costos de los insumos y precios más o menos estáticos de la carne y las canales.
Requieren de alta capitalización y tecnificación, siendo muy sensibles a los precios
de compra-venta del ganado, comportamiento productivo y a los precios de los
diferentes insumos, principalmente los granos (maíz o sorgo) y pastas proteicas
(pasta de soya) mismos que en su mayoría son de importación. Como
consecuencia en los incrementos en el precio internacional de los granos y pastas
proteicas, de los becerros de media ceba (a partir de Marzo de 2012), y de los
demás insumos necesarios, contrastando con el precio estable del ganado gordo
para abasto en pie o en canal, la rentabilidad de los corrales de engorda se ha
disminuido considerablemente, a tal grado que la mayoría de los finalizadores en
pequeño (20 a 100 cabezas) prácticamente han dejado la actividad. Otros
finalizadores de nivel medio están al 50% o menos de su capacidad instalada, en
espera de mejores condiciones. Solo los engordadores organizados que operan a
mayor escala continúan sus actividades normales, sin embargo sus márgenes de
utilidad se han disminuido considerablemente, manifestando algunos empresarios,
pérdidas económicas importantes en algunos meses del año.

22
Es importante destacar que el comportamiento productivo observado en los
diferentes corrales de finalización ubicados en la Zona Centro del Estado, es de
bueno a excelente, observándose incrementos diarios de peso de 1.6 a 1.95/cbza.
y conversiones alimenticias de 5.2 a 6.0.

8.4. Insumos y servicios de apoyo

Los insumos de mayor compra y uso por los productores y desarrolladores de

becerros, de acuerdo a la opinión de los Distribuidores más importantes de
Medicina Veterinaria en el Estado de Veracruz, son en orden de importancia:
desparasitantes, garrapaticidas, vitaminas ADE, antibióticos y vacunas.

Otros insumos empleados son alambre de púas, alambre para cercas

energizadas, semillas de pastos, herbicidas, mosquicidas, plaguicidas y mezclas
de minerales entre otros. Además en las UPP se utilizan equipos y enseres
menores de uso común, como machetes, palas, carretillas, alicates, etc. La mayor
parte de las compras se hacen en forma individual en los puntos de venta más
cercanos, mismos que generalmente ofertan productos de mayor precio.

Las ventas de alimento balanceado, suplementos, subproductos agroindustriales

y de sales minerales es prácticamente estacional, pues la mayoría de los
productores de becerros, solamente suplementan a sus animales durante la época
de sequias o bien cuando está en riesgo la vida de estos.

A falta de un servicio de asistencia técnica capacitada, suficiente y formal o bien

tratando de ahorrar el pago de los servicios veterinarios, los productores
generalmente recurren a las Farmacias Veterinarias, en donde pueden ser
atendidos por los expendedores de productos veterinarios y otros insumos,
convirtiéndose de esta manera, en los principales transferidores de tecnología.
Muy pocos Veterinarios están dispuestos a atender a los ganaderos en sus
ranchos, pues los costos de transporte impiden ofertar un servicio económico,
mismos que los productores de menor capacidad económica no están dispuestos
a sufragar. Cuando los problemas de los productores rebasan la capacidad de los
vendedores o promotores, se recurre al respaldo de los Laboratorios de Medicina
Veterinaria y de Agroquímicos o bien a las Instituciones de Enseñanza o
Investigación. Es así como se identifico el Síndrome Parapléjico Bovino, que
ocasiona alta mortalidad en hembras de no diagnosticarse oportunamente y que
está asociado a un manejo inadecuado los potreros, de la carga animal, control de
malezas, falta de minerales, principalmente fosforo y al consumo de plantas
toxicas (Pérez y Aguilera, 2009).

23
La Problemática de los proveedores de insumos es la falta de liquidez de los
clientes y la inseguridad que prevalece en las distintas zonas del estado, ocasiona
problemas para el cobro y ventas de los productos. Los clientes cambian de
teléfonos frecuentemente, han cambiado de domicilio y ya no es posible el acceso
directo a los ranchos. Clientes con créditos por pagar, han sido secuestrados o
asesinados.

En el caso de los insumos para los engordadores de corral, los más importantes
después de los becerros, son los granos (Maíz, Sorgo) pastas proteicas (Soya,
Canola), subproductos agroindustriales como salvado de trigo, pulido de arroz,
granos de cervecería húmedos, granos secos de destilería, melaza de caña,
además de forrajes fibrosos henificados como pacas de pastos, rastrojo de maíz y
pacas de cebada. De todos estos insumos, los más limitantes para la industria de
la carne de bovino son los granos y pastas oleaginosas que en un alto porcentaje
tienen que importarse de los EUA y que por diferentes factores los precios en el
mercado han aumentado en forma considerable, con una alta volatilidad e
inestabilidad de los mismos. Los factores más importantes que determinan esta
situación son las prolongadas sequias en EUA y otros países, el uso de los granos
para la producción de etanol y el incremento en la demanda de otros países.

El alto costo de los granos importados arrastra como consecuencia el precio de los
insumos que genera la agroindustria nacional. Otro insumo requerido en la
alimentación del ganado son las premezclas de minerales, que generalmente
están compuestas de macro y microminerales, así como de compuestos
nitrogenados no proteicos, principalmente urea y antibióticos ionoforos. Este
insumo es obtenido a través de distribuidores o de empresas nacionales o
trasnacionales ubicadas en otros estados del país.

Los insumos empleados al ingresar los animales a los corrales incluyen, aretes de
plástico, desparasitantes, vitaminas ADE, vacunas, antibióticos, implantes
anabólicos y en ocasiones algún estimulante metabólico. Todos estos productos
los engordadores organizados los adquieren directamente con distribuidores
nacionales o regionales obteniendo el beneficio de las compras por volumen,
mientras que los demás engordadores lo hacen en forma individual con precios
más elevados.

24
9. FACTORES QUE AFECTAN LA COMPETITIVIDAD A LA CADENA DE
PRODUCCIÓN DE CARNE

Las causas que restan competitividad en la cadena productiva de ganado de carne

en el estado de Veracruz son complejas debido al gran número de actores que
participan en el proceso. Los principales factores se enumeran a continuación.

9.1. Abasto de ganado a los corrales de engorda.

Uno de los factores con mayor influencia sobre la competitividad de la cadena

productiva en bovinos de carne en el estado, es la heterogeneidad en el material
genético y la gran variación en los pesos, edades y la condición corporal de los
animales. Esta situación genera una gran fluctuación en los mercados regionales
El precio del ganado se establece en función del peso y edad de los animales. Los
becerros menores de 180 para exportación, reciben precios de compra mayores a
los becerros menores de 200 kg para abasto nacional, los toretes menores de 300
kg y animales mayores de 300 kg. Los animales de desecho como vacas y toros
reciben los precios más bajos, sin embargo su precio se incrementa hasta en un
40% si antes del sacrificio son finalizados en corral por 2 a 2.5 meses.
Actualmente es la oferta y demanda quien determina los precios vigentes en las
diferentes localidades de Veracruz y otros estados proveedores de becerros.
Actualmente, los precios en pie, se han incrementado de Febrero a Noviembre del
2012 en un 30% (de $22.00 a $28.60), sin embargo este precio no ha repercutido
en la misma proporción al incremento de la carne en canal, misma que se ha
incrementado en un 8% ($44.00 a $47.55).

La estacionalidad en la oferta de forraje asociado con la distribución de las lluvias

es otro factor que incide directamente en el precio y la comercialización de los
becerros. Este factor es más impactante en el norte y centro del estado. La oferta
más alta de ganado se concentra en los meses de Octubre a Mayo.

Debido a la baja fertilidad y productividad en los hatos productores de becerros los

costos de producción son tan altos que aun con los precios actuales de los
becerros, los productores no obtienen una rentabilidad positiva en la operatividad
de su unidad de producción. Lo que claramente sugiere, que la utilidad para el
productor no se obtiene por los altos precios de venta por sus animales, si no por
el incremento de los indicadores productivos.

El alto grado de intermediación que existe en la comercialización de los animales,

se traduce en un ingreso menor para el productor de becerros. Esta
intermediación que genera una gran inequidad en la cadena de valor, en las

25
condiciones actuales, es un mal necesario debido a la dificultad existente para que
el engordador en corral establezca una relación comercial directa con todos los
pequeños y medianos productores, debido a la gran dispersión geográfica y el
tamaño de las UPP, con una oferta promedio de 5 animales por productor.

9.2. Transporte de animales y carne.

El transporte de animales a los corrales de engorda y de estos a los rastros

generan mermas en el peso del ganado lo que implica pérdidas económicas,
misma que dependerán en su magnitud, de los tiempos y distancias recorridas,
además de las condiciones climáticas, caminos vecinales y las carreteras. Es
indiscutible que el manejo inadecuado durante el transporte del ganado de los
centros de acopio y las zonas de producción a los corrales de engorda, y de los
corrales de engorda a las plantas de sacrificio impactan directamente los costos
de producción y la rentabilidad del negocio. En el caso del ganado de media ceba
que proviene de los Estados del sur el impacto en el costo por kg de peso vivo de
los animales es de aproximadamente de 80 a 90 centavos.

En el caso del transporte de la carne las mermas no solo repercuten en la pérdida

de peso, sino también repercute en la calidad e inocuidad del producto. La falta de
la aplicación de las normas oficiales relacionadas con el transporte de las canales
de los rastros y mataderos municipales a los centros de distribución y consumo,
generan incertidumbre en la calidad e inocuidad de la carne en comparación con
los productos procedentes de los rastros TIF. Hay que enfatizar que las canales
obtenidas en los rastros municipales se manejan calientes mientras que en los
rastros TIF se manejan frías.

Los engordadores de bovinos asociados a las plantas TIF en el Estado,

comercializan en su mayoría, carne empacada al alto vacio a diferentes centros de
distribución y consumo en el país o en el extranjero. El costo del transporte de la
carne empacada a los principales centros de consumo en el país, impacta en
aproximadamente 65 centavos por kg, ya que este tipo de servicio se realiza en
remolques refrigerados garantizando la cadena fría a temperaturas de 0°C o
menos y la calidad e inocuidad de la carne.

9.3. Comercialización del ganado finalizado en pie, en canal y carne.

Los pequeños y medianos engordadores que no están integrados a los rastros TIF
y no vinculados a la cadena de comercialización de canales, tienen la necesidad
26
de vender sus animales a diferentes intermediarios. En este caso, el engordador a
pequeña escala generalmente es víctima y cómplice de los intermediarios, que le
exigen para la compra del ganado, el uso de clembuterol, sustancia que puede
causar problemas en la salud del consumidor de carne y no está permitida para su
uso en la alimentación en los animales. En contraste los escasos engordadores
que están dentro del programa proveedor confiable, se ven en desventaja por los
precios diferenciados del ganado y las canales. Esto, en parte es debido, a la falta
de coordinación de las dependencias involucradas para aplicar la ley, relacionadas
con este problema. Así como a las prácticas ilegales e inmorales, en las que con
frecuencia participan productores, introductores y autoridades sanitarias.

La comercialización de la carne es un negocio de alto riesgo, por la falta de

instrumentos legales y el pago posterior a la facturación del producto, situación
que legalmente imposibilita al vendedor para poder hacer una acción legal al
respecto. Además el comercializador tiene el control del mercado y en el caso
particular de las tiendas departamentales asociadas a la ANTAD, generalmente
pagan de 30 a 45 días después de recibir y comercializar el producto. Esta
situación genera una fuerte presión financiera y pérdidas económicas para los
engordadores e industriales de la carne.

9.4. Rastros y mataderos municipales.

Como ya se menciono en Veracruz existen 62 rastros municipales y más de 100

mataderos municipales y/o locales, donde se sacrifican bovinos para el consumo
local y regional.

Los animales que se sacrifican en estas instalaciones municipales lo constituyen

vacas y toros de desecho y en menor escala novillos, vaquillas de desecho
alimentadas en potreros. En estos rastros se ofertan: canales completas, medias
canales, y cuartos de canal, a tablajeros quienes realizan la venta de carne al
mayoreo y menudeo en las carnicerías y los mercados populares.

La carne procedente de los rastros municipales representa una competencia

desleal a la carne que se procesa en la planta de sacrificio TIF, debido a que sus
costos de procesamiento son menores y consecuentemente puede ofertarse a
menor precio en los mercados locales. Las buenas prácticas de manufactura de la
carne TIF, aún no se reflejan en el mercado, ya que esta compite en las mismas
circunstancias con los productos provenientes de los rastros municipales. Por otra
parte, el reconocimiento del sello TIF por las tiendas de autoservicio, no ha sido
una garantía para poder comercializar carne en estos establecimientos, pues ellos
27
se abastecen en buena medida con productos de importación, dejando
nuevamente en desventaja al TIF, al que utilizan como proveedor de último
recurso.

Los problemas de los rastros municipales en Veracruz, son de tipo operativo,

sanitario y de infraestructura; además de los problemas relacionados con el
manejo y transporte de las canales. La mayoría del sacrificio se realiza de manera
rústica, la fiscalización sanitaria es mínima o nula, los operadores carecen de la
vestimenta y equipo apropiado para desempeñar su labor, no existe un sistema de
manejo apropiado de desechos y el mantenimiento general de las instalaciones es
propiamente inexistente. Esto hace que no exista un control adecuado de la
sanidad en la matanza.

9.5. Problemas sanitarios

Los problemas sanitarios limitan la competitividad de la cadena por los efectos

directos en el comportamiento productivo del animal y por las restricciones en la
movilización y comercialización de animales dentro y fuera del Estado.

Las campañas oficiales vigentes en el estado son la de Tuberculosis, Brucelosis,

Derriengue y Garrapata. De estas campañas solo la de Tuberculosis está en etapa
de erradicación. Las demás campañas están en etapa de control. Estas
enfermedades tienen efectos negativos importantes en la productividad de los
hatos y en el caso de la Tuberculosis y Brucelosis bovina tienen además
implicaciones en la salud de los humanos. Aun cuando las campañas iniciaron
desde los primeros años de la década de los 90´s del siglo pasado, no se ha
logrado el avance requerido para que estas enfermedades sigan limitando la
competitividad de la ganadería bovina.

En términos generales, el problema principal que afrontan estas campañas, es que

los productores no se han convencido del beneficio que les produciría el controlar
y erradicar estas enfermedades.

Adicionalmente el alinear las campañas contra la Tuberculosis Bovina y la

Brucelosis Bovina, al protocolo de importación de bovinos vivos que exigen los
EUA, ha disminuido el interés inicial de minimizar el efecto de estas enfermedades
sobre la productividad de los hatos, lo que tampoco han entendido y comprendido
la mayoría de los productores.

28
 9.6. Trazabilidad del ganado y de la carne

Para mejorar la competitividad de la carne mexicana en el mercado nacional e

internacional, es necesario garantizar al consumidor final, la calidad y la seguridad
de un producto nutritivo e inocuo, que pueda ser rastreado desde su origen.

La trazabilidad del ganado bovino permite seguir la ruta del animal, desde que
nace hasta que se sacrifica, aportando datos tales como fecha y lugar de
nacimiento, propietario, sexo y raza. Es un sistema que permite seguir la ruta de
un corte de carne, sus componentes, materias primas, actores involucrados e
información asociada desde el origen hasta el punto de destino final o viceversa a
través de toda la cadena de producción y abastecimiento.

Para poder establecer la trazabilidad del ganado, se requiere de un sistema de

identificación individual, que en el caso México, se lleva a cabo a través del
SINIIGA. Este sistema implementado por la SAGARPA. Asigna una numeración
única, permanente e irrepetible durante toda la vida del animal para conformar un
banco central de información, lo que permitirá establecer procesos de
rastreabilidad de los animales sus productos y subproductos generando la
información para el consumidor final y elevar los estándares de competitividad de
la ganadería mexicana.

En forma conjunta a estas campañas sanitarias, y con la finalidad de integrar a los

ganaderos a una plataforma de rastreabilidad, se ha ampliado significativamente el
alcance del sistema de identificación de ganado en el estado.

10. OPINIÓN SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL

La ganadería bovina de carne en el estado de Veracruz es la actividad pecuaria

más importante, desde el punto de vista económico, social y político. Está
presente en los 212 municipios del Estado, generando miles de empleos.
Contribuye con cerca del 40% del valor de la producción pecuaria. Es el estado
con mayor inventario ganadero y producción de carne en canal. Es el principal
abastecedor de carne de la Zona Metropolitana y del Distrito Federal. Empieza a
participar en la exportación de carne a otros países.

A continuación se resumen las opiniones de diferentes actores relacionados con

la cadena de carne en el estado. La opinión generalizada es que la ganadería a
traviesa por una situación crítica por los factores que a continuación se relacionan:

29
  Baja productividad y rentabilidad de las unidades de producción de
becerros por la falta de asistencia técnica y uso de tecnología.
 Incremento de precios de los insumos y servicios que requiere la actividad.
 Disminución del hato ganadero por la baja fertilidad, la elevada extracción
de becerras, vaquillas y vacas destinadas al abasto y al cambio en el uso
del suelo para otras actividades agrícolas (hule, caña de azúcar, palma de
aceite, arboles maderables, etc.)
 La atomización y dispersión de las UPP
 Deterioro acelerado de los recursos naturales
 La Inseguridad que prevale en todo el estado

Contribuyen a esta situación la Coordinación inadecuada de las dependencias del

Gobierno Federal y Estatal relacionadas con la ganadería y la insuficiencia
presupuestal para los diferentes programas de apoyo a la actividad. Asimismo, se
observa poca coordinación y vinculación formal entre las diferentes Instituciones
de Investigación y Enseñanza y con los productores e industriales de la carne.

11. SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA

DE VALOR BOVINOS CARNE

A continuación se describen algunas estrategias que pueden ayudar a mejorar la

competitividad de la cadena de comercialización de la carne en el estado:

11.1. Mejorar la oferta de becerros para el desarrollador y el engordador

Para lograr este objetivo es necesario mejorar la productividad y rentabilidad de

las UPP en forma sostenida, considerando la aplicación de toda la tecnología
disponible en las áreas de forrajes, alimentación, reproducción, genética, sanidad
y administración de los ranchos. Especial interés debe ponerse en el manejo
reproductivo y el mejoramiento genético que permita incrementar las tasas de
parición y destete de animales más eficientes para la producción de carne. Se
deberá proveer de becerros homogéneos en peso, edad y condición corporal.
Para este propósito se debe eficientar al máximo la utilización de los recursos
forrajeros existentes en el estado para disminuir los costos de producción.

Los productores primarios requieren de financiamiento para implementar la

integración de nuevas tecnologías y mejorar el equipamiento e infraestructura de

30
sus unidades de producción. Este financiamiento deberá ser amigable con bajas
tasas de interés y plazos de pagos adecuados conforme a los ciclos de
producción.

Para disminuir el alto intermediarismo en la comercialización de becerros, es

necesario fortalecer la organización e integración de los productores primarios,
estableciendo una vía de comunicación directa con los desarrolladores y
engordadores en corral, de tal forma que se obtengan utilidades más equitativas.
El establecimiento de centros de acopio facilitara mejores oportunidades de
comercialización para los productores primarios.

Se propone, en una alianza pública–privada entre el gobierno y las organizaciones

ganaderas, para establecer un “sistema integral de desarrollo ganadero” que
contemple: asistencia técnica (GGAVATTs), comercialización de insumos, acopio,
acondicionamiento y comercialización de ganado y financiamiento (SOFOM).

11.2. Mejorar las condiciones y logística de transporte de los centros de

producción y acopio a los corrales de engorda.

Para reducir las mermas por efecto del transporte en el ganado, se sugiere usar
las unidades adecuadas de transporte y mejorar las vías de comunicación en todo
el Estado.

11.3. Fomentar y fortalecer las buenas prácticas de manejo y

alimentación en los corrales de engorda.

Es necesario que todos los engordadores de ganado bovino en el Estado ingresen

al Programa de Proveedor Confiable de la SAGARPA-SENASICA para garantizar
las buenas prácticas en el manejo y alimentación del ganado. Particularmente
para evitar el uso de Clembuterol, sustancia prohibida para su uso en la
alimentación y que puede restar competitividad a la carne mexicana en los
mercados nacionales e internacionales.

Se sugiere también se aplique la Ley a quienes distribuyen, comercialicen y hagan

uso de Clembuterol en la alimentación de sus animales.

31
 11.4. Compra de insumos por volumen.

Para disminuir los altos costos de los insumos utilizados para la producción,
desarrollo y finalización del ganado, se propone fortalecer la organización de los
productores para la compra en volúmenes que permitan obtener un mejor precio y
disminuir costos de producción.

11.5. Fomentar la producción de granos en el estado de Veracruz.

El Estado de Veracruz cuenta con grandes extensiones de tierra con potencial

para la producción de maíz en dos ciclos al año. Cuenta además con productores
con tradición e interés en fomentar la siembra de este cultivo. La limitante del
tamaño de las unidades de producción agrícolas, puede ser subsanado por el uso
de tecnología que permita mayores volúmenes de producción con menores
costos. Existen experiencias e información que muestran la posibilidad de duplicar
o triplicar la producción de maíz cuando se aplican las tecnologías agronómicas
adecuadas. La posibilidad de realizar convenios de agricultura por contrato entre
productores de maíz y engordadores está disponible a través de los programas
oficiales de ASERCA (SAGARPA), lo que permitiría a los engordadores de ganado
tener una menor dependencia de la importación de granos de otros países.

11.6. Continuar con los programas de fortalecimiento al sacrificio en

rastros TIF.

Se sugiere incrementar los apoyos al sacrificio de bovinos en rastros TIF, de tal

forma que se continúe garantizando la calidad e inocuidad de la carne. Este
programa ha sido de gran utilidad en años anteriores, lo que se puede constatar
con el incremento en el sacrificio en rastros TIF, que ya alcanza el 48% a nivel
nacional, a pesar de que solo existen 52 plantas de sacrificio TIF en contraste con
los 896 rastros municipales que existen en el país4.

4
Fuente Comité Nacional del Sistema Producto Bovinos Carne, a partir de información recabada de
SENASICA, INEGI y SIAP

32
 11.7. Fortalecer las campañas zoosanitarias.

Se requieren mayor cantidad de recursos económicos y humanos para acelerar el

control y erradicación de las principales enfermedades del ganado que afectan la
salud de los animales y que pueden afectar la salud de la población humana. Es
importante fortalecer la capacitación a los productores y concientizarlos del
beneficio de trabajar con un hato sano y más productivo.

11.8. Mejorar las condiciones de sacrificio en los rastros municipales.

Se debe regular y controlar el número de rastros municipales y mataderos

clandestinos que operan en la entidad. La falta de infraestructura adecuada,
vigilancia y regulación sanitaria en estos lugares, propicia un alto riesgo de
contaminación y deterioro en la calidad e inocuidad de la carne y un peligro
potencial para los consumidores finales.

12. RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS.

Se debe reconocer, que las actividades pecuarias, han tenido un crecimiento

sostenido en los últimos años (2007- 2011). El crecimiento promedio se estima en
una tasa media de cambio anual del 3.6%, el cual resulta superior al crecimiento
del sector primario en su conjunto (2.2%), y al PIB nacional del 2.5% (SIAP, 2011).
Este crecimiento se debe al esfuerzo de los productores, de muchos profesionistas
y demás prestadores de servicios y ofertantes de diferentes insumos. Así como a
los diferentes apoyos que ha brindado, en mayor proporción, el gobierno federal y
en una escala menor los gobiernos estatales y municipales.

Sin embargo, todo lo realizado, ha sido insuficiente, ya que, el valor anual de la

importación de productos pecuarios aumentó, de 3,624 millones de dólares en
2007 a 4,292 millones de dólares en 2010. En contraste, la exportación de
productos pecuarios en el mismo periodo de tiempo, solo aumento de 704 a 1,271
millones de dólares. El saldo negativo de la balanza comercial aumento de 2920 a
3021 millones de dólares. Por otro lado el consumo de cárnicos, leche y huevo no
ha aumentado lo suficiente, para mejorar el nivel nutricional y de salud de la
mayoría de la población humana en nuestro país.

33
Ante este panorama, es obvio, que se requieren cambios en las políticas públicas
destinadas al apoyo de las actividades del campo y de la ganadería en particular.
Por lo que se sugiere lo siguiente:

a) Restablecer la Subsecretaria de Ganadería, y darle a la SAGARPA

autonomía en las decisiones del manejo presupuestal. Respetando el techo
presupuestal, pero ajustándolo a los ciclos productivos del sector.
b) Establecer Reglas de Operación que No se estén cambiando año con año.
Cambiar las reglas de operación que la SAGARPA publica todos los años,
con una terminología simple, de tal forma que todos las entiendan, y que
realmente faciliten la operación y seguimiento de los programas. Además,
desburocratizar y simplificar, la operación de los programas tanto a nivel
federal como en los estados. Inducir que la atención se focalice en los
productores y no en los múltiples esquemas burocráticos administrativos de
control.
c) Destinar mayor presupuesto a las actividades pecuarias, en una planeación
y un presupuesto multianual que permita realmente la capitalización y el
desarrollo tecnológico y productivo, en particular, de los pequeños y
medianos productores relacionados en los diferentes sistemas de
producción pecuaria existentes en el país.
d) Reestructurar la investigación y la educación media y superior relacionada
con las actividades del campo y en particular con la ganadería. El INIFAP
requiere una sacudida estructural y funcional para que cumpla con una
mayor eficiencia y eficacia en su misión y objetivos y que le permita hacer el
soporte científico tecnológico en las demandas del sector. Con una mayor
vinculación en la cadena tecnológica, que inicia con la identificación de los
problemas en las UPP, la realización de proyectos de investigación y la
transferencia de tecnología de los resultados en forma expedita a los
productores.
e) Rescatar las bondades del Modelo GGAVATT y desarrollar una estrategia
nacional de transferencia de tecnología, que ponga a disposición de los
productores la tecnología necesaria para aumentar la productividad y
rentabilidad sustentable de los diferentes sistemas de producción pecuaria
en el país. En esta estrategia se deben vincular las instituciones de
investigación y enseñanza superior, así como los colegios de profesionistas
relacionados con la ganadería. Deberá soportarse en un esquema bien
estructurado de capacitación a todos niveles, empezando por los
profesionistas prestadores de servicios y enfatizando esta capacitación con
los productores. Es necesario que el esquema de remuneración a los

34
 profesionistas sea suficiente y oportuno. Se sugiere que el presupuesto
para asistencia técnica no entre en el esquema de par y paso con los
Gobiernos estatales, para que el manejo de los recursos sea de
responsabilidad exclusiva del Gobierno Federal.
f) Fortalecer las organizaciones de productores, como lo es la CNOG, los
sistemas producto pecuario y las asociaciones de criadores de razas puras.
Esto es fundamental para facilitar el aterrizaje de los programas oficiales.
Los productores deben tener un rol de mayor participación en el desarrollo
de la ganadería nacional.
g) Dar prioridad en la compra de productos pecuarios a los productores
nacionales, como es el caso de LICONSA con la leche. A la vez, apoyar el
desarrollo e infraestructura física de acopio y transformación de productos
pecuarios, por ejemplo: pasteurizadoras, procesadoras de quesos y sus
derivados, deshidratadora de leche, rastros TIF y empacadoras de carne.
Es decir fortalecer el mercado nacional e internacional con productos
pecuarios de buena calidad e inocuos.
h) Fortalecer la estructura física y dotar de recursos humanos calificados, en la
atención de la salud animal y la salud pública, de tal forma que se garanticé
a la población productos pecuarios de buena calidad e inocuos. Estas
actividades deben ser principalmente de responsabilidad federal.
i) Mejorar los servicios básicos y vías de comunicación en las comunidades
rurales, para que los productores puedan con mayor facilidad transportar y
comercializar sus productos.
j) Garantizar la seguridad y la integridad de los productores y sus bienes, con
un eficiente y honrado servicio de seguridad pública.

35
13. LITERATURA CITADA.

Aguilera S.R y López G.I, 2010. Ensilaje: El beneficio de hacerlo y el costo de no

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