En este acápite se analizan los riesgos de mayor frecuencia y complejidad, sobre todo, en la
fase de construcción del proyecto, ya que tiene que ver directamente con los terrenos en
donde se construye por la responsabilidad de una de las partes de entregarlos totalmente
liberados y saneados para cumplir con la fecha de inicio de obra, según la normativa
correspondiente.
d) Análisis normativo Conforme ya ha sido desarrollado, una de las principales trabas para la
ejecución de proyectos de inversión que utilizan la herramienta del project finance en el Perú,
está relacionada con el saneamiento y la liberación de terrenos para la consecución de todas
las labores y actividades constructivas requeridas para completar y explotar los proyectos antes
mencionados. De la revisión concerniente al proyecto en ejecución Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez, una APP autofinanciada y administrada por Lima Airport Partners (LAP), en la
actualidad, se observa la existencia de un gran retraso en la ejecución de las obras de
ampliación por causas atribuibles al Estado.
Como se observa, aun cuando el Estado gestiona las labores de expropiación de terrenos, el
concesionario no asegura la disponibilidad de los predios necesarios para la consecución del
proyecto. Las normas actuales y vigentes no dan solución a la problemática existente, lo que
afecta la inversión en el país, y el Estado todavía no encuentra la fórmula de escape ante estos
retrasos. De la revisión de toda la casuística de América Latina y la problemática actual del
desarrollo de proyectos en el Perú, encontramos una posible solución: la aplicación de un
silencio positivo contractual, que genere la facultad en el inversionista-operador de los
contratos de APP para gestionar de manera directa las expropiaciones necesarias, luego de
transcurrido un plazo determinado. Así, la liberación de los terrenos podría realizarse más
rápido y el Estado podría aplicar los procedimientos legales correspondientes de manera más
eficiente, con el objetivo de concluir con la entrega de los predios a favor del sector privado.
2.2. Riesgo de demanda como principal riesgo operacional en el proyecto Red Vial 6 El riesgo
de percepción de ingresos en el proyecto de inversión vial analizado se encuentra íntimamente
relacionado con la fuente de recuperación de inversión del concesionario, en tanto los ingresos
expresados mediante el cobro de las tarifas están muy ligados al tráfico del tramo vial y a los
niveles de servicio a ser ofrecidos a los usuarios por medio de una infraestructura, según las
especificaciones técnicas establecidas por el Estado.
Según Vasallo y Baeza (2010, p. 65), el riesgo de demanda hace referencia al riesgo de que un
mayor o un menor número de usuarios utilicen la infraestructura. Para el caso del proyecto
analizado, por ser este un proyecto autofinanciado, este riesgo tiene un alto grado de impacto
en su viabilidad, pues el concesionario asume este riesgo como suyo y no es compartido con el
Estado. Por ende, cualquier disminución en los niveles de tráfico proyectados impacta, de
manera directa, en los ingresos de la concesión. En la realidad, existen mecanismos para
mitigar el riesgo de demanda.
Artículo 13.- Clasificación El Informe de Evaluación a cargo del Ministerio, Gobierno Regional o
Gobierno Local indica la clasificación del proyecto de Asociación Público Privada, según:
• Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del Estado, conforme lo establece el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
2.3. Riesgo geológico en el proyecto Red Vial 6 En la misma línea de lo desarrollado para la
expropiación de terrenos, la composición del terreno y del subsuelo donde se desarrollarán las
actividades constructivas constituye otro de los aspectos de mayor importancia a ser evaluados
en el presente proyecto de inversión vial.
Tal como ha sido señalado en puntos anteriores, el presente proyecto contiene componentes
constructivos (la ejecución de puentes), razón por la cual existe la obligación de realizar
estudios previos sobre la factibilidad ingenieril para la ejecución y correcta terminación de
dichas obras. Una vez efectuados los estudios, debe realizarse un análisis comparativo de las
obligaciones que el concesionario está asumiendo en el contrato de concesión,
específicamente en el anexo especial correspondiente a los eventos y aspectos geológicos, y así
determinar el nivel de exposición que se está asumiendo de acuerdo con las características del
suelo y subsuelo para el desarrollo de la fase constructiva.
Con el fin de mitigar el riesgo de asumir sobrecostos por causas de eventos geológicos, una de
las medidas contractuales que se puede adoptar es consignar en el contrato de concesión un
límite de presupuesto a ser asumido por el concesionario para estos efectos. Así, dicho monto
puede ser presupuestado con claridad y cualquier exceso, no será de su responsabilidad.
2.4. Riesgo de competencia como principal riesgo político-legal en el proyecto Red Vial 6 En el
Perú, la adjudicación de proyectos de inversión vial se ha efectuado bajo un esquema
económico financiero de exclusividad temporal (durante el plazo de vigencia de la concesión)
para la explotación del proyecto. Este debería asegurar la recuperación de las inversiones y, por
tanto, la «bancabilidad» del proyecto, aspecto esencial que también involucra un riesgo al
inversionista.
3. Matriz de riesgos del proyecto Red Vial 6 En la estructuración de proyectos de inversión que
utilizan el esquema de project finance, los especialistas consultados para realizar la presente
investigación coinciden en la importancia de la correcta y eficiente distribución y asignación de
riesgos entre los participantes para la ejecución de todos los contratos involucrados. Así como,
la satisfacción y el desempeño de los derechos y las obligaciones que asumen cada parte
contractual del project finance.