INTRODUCCION
Nuestro país, por encontrarse ubicado en el borde oriental del Cinturón de Fuego del Océano
Pacífico, por la presencia de la Corriente Peruana, la proximidad a la Línea Ecuatorial, la influencia de la
Amazonía y la topografía accidentada, así como la Cordillera de los Andes con una geomorfología
variada, que cruza longitudinalmente el territorio nacional, está expuesta a diversos peligros, como
sismos, deslizamiento, derrumbe y erosión, así como a variaciones climáticas en determinadas regiones,
como precipitaciones, vientos intensos, granizadas y heladas, entre otros.
Esta variedad de peligros a los cuales estamos expuestos, no se presentan con la misma
intensidad y recurrencia en todas las regiones naturales del país, por ejemplo: los sismos (temblor y
terremoto), son más frecuentes en la costa central y sur, así como en la selva norte; los deslizamientos,
las heladas y sequías en la sierra; y, los vientos fuertes, incendios forestales, las inundaciones y
erosiones fluviales, en la región de la selva.
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socionaturales y antrópicos) afectan negativamente el
capital productivo como producción agrícola, existencias, instalaciones industriales; la infraestructura
económica como puentes, carreteras, energía; y la infraestructura social como vivienda, servicios básicos
de salud, educación y agua potable. Todo ello tiene un impacto negativo en las condiciones de vida de la
población, no sólo en el corto plazo sino también en el mediano y largo plazo, en términos del crecimiento
económico.
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ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO:
RECUPERACIÓN POR AGUAS RESIDUALES Y RESIDUOS SÓLIDOS EN EL RÍO TOROCOCHA DE LA
CIUDAD DE JULIACA, PROVINCIA DE SAN ROMÁN - REGIÓN PUNO.
GENERALIDADES
Estos son algunos de los factores por los cuales una ciudad crece desordenadamente muy cercana a los
cursos de ríos que no reciben un tratamiento adecuado, a una falta de los sistemas de saneamiento y de
la eliminación de residuos sólidos e industriales de manera inadecuada, los que agregan un problema
mayor al panorama de los ríos urbanos.
En el mundo, existen alrededor de 500 ríos grandes que se enfrentan al problema de contaminación, de
acuerdo a la Comisión Mundial del Agua. Sin embargo, se ha podido ver que muchas ciudades han
logrado transformar sus ríos en estado de deterioro y descomposición, y espacios urbanos atractivos,
integrándolos a su vida económica, social y urbana.
En la actualidad, dados los vertimientos que viene recibiendo el curso de agua del río Torococha, éste es
simplemente un cauce confluente de vertimientos de aguas residuales domésticas, al igual que
vertimientos de naturaleza industrial proveniente de conexiones clandestinas destinadas a actividades
como reaprovechamiento de relaves mineros, tintes encueros, limpieza de vehículos, entre otras. No se
puede atribuir una presencia de agua pluvial, dado que el mayor tiempo del año es de secas o estiaje, por
lo que no se arrastra aguas provenientes de lluvias.
Con estas premisas, se puede anticipar la presencia de aguas superficiales con una alta carga
contaminante proveniente no sólo de residuos sólidos y aguas residuales domésticas, sino también la
presencia de metales o metaloides provenientes de vertimientos industriales clandestinos, los cuales
finalmente alimentarán el curso de agua del río Coata, y por ende, del cuerpo de agua del Lago Titicaca
por ser afluentes del mismo.
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1. OBJETIVOS
El presento Análisis de Riesgos de Desastres y Ambientales, se ha elaborado con la finalidad de
alcanzar los objetivos siguientes:
2. CONCEPTO GENERAL
La Gestión de los Riesgos consiste en una serie de actividades diseñadas para reducir las pérdidas
de vidas humanas y la destrucción de propiedades e infraestructura. Los resultados de este proceso
continuo de manejo o gestión de riesgos pueden ser divididos en:
- Medidas para disminuir el riesgo de desastres a largo plazo (PREVENCION) eliminando sus causas
como la intensidad de fenómenos, la exposición o el grado de vulnerabilidad
- Medidas de PREPARACION cuyo objeto es asegurar una respuesta apropiada en caso de
necesidad, incluyendo alertas tempranas oportunas y eficaces, así como la evacuación temporal e la
población y bienes a Zonas Amenazadas.
- Medidas de RESPUESTA cuando está sucediendo o ha sucedido un desastre (manejo o gestión de
desastres, recuperación, reconstrucción)
Las medidas de prevención incluyen la realización de estudios y análisis para identificar, evaluar y
cuantificar el nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, así como las acciones para mitigar (reducir) los
efectos de los peligros observados. Los estudios y análisis de identificación y evaluación de amenazas y
vulnerabilidades están englobados en el denominado Análisis de Riesgos.
Se pretende con esto por una parte el levantamiento de la información histórica sobre desastres
ocurridos en la zona o sus alrededores, y por otra parte la integración de la comunidad en la definición y
ejecución de las recomendaciones, como por ejemplo participación en comités de prevención y/o
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El Riesgo se define como la “la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida
sufran daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro” (DGPM-MEF, 2006). El riesgo es
función de un peligro o amenaza6 que tiene unas determinadas características, y de la vulnerabilidad de
una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, a
dicho peligro. Esto quiere decir que el riesgo es una función de ambos componentes:
El nivel de riesgo se caracteriza por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con las variaciones
que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y
en la sociedad.
La tarea consiste en reducir el nivel de riesgo, logrando que no se activen nuevos peligros, no se
generen nuevas condiciones de vulnerabilidad o se reduzcan las vulnerabilidades existentes (DGPM-
MEF, 2006).
A continuación se definen los componentes del Riesgo, que son el Peligro o Amenaza y la
Vulnerabilidad:
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el Peligro. Este es un evento físico que tiene
probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico
se puede presentar en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo definido.
Así, el grado o nivel de peligro está definido en función de características como intensidad, localización,
área de impacto, duración y período de recurrencia.
b) SOCIO NATURAES: son peligros que se generan por una inadecuada relación hombre-
naturaleza, debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención humana sobre los
ecosistemas. Las actividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los proyectos,
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En el siguiente cuadro, se muestra una relación de los principales peligros que ocurren con mayor
frecuencia en el país, los cuales están clasificados según su origen:
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1.2. VULNERABILIDAD
a) EXPOSICIÓN: relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social (personas,
familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica en las zonas de influencia de
un peligro. Este factor explica la vulnerabilidad porque expone a dicha unidad social al impacto
negativo del peligro.
b) FRAGILIDAD: se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un peligro,
es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la práctica, se
refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada, entre otros.
c) RESILIENCIA: está asociada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener la
unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica,
después de la ocurrencia de un peligro-amenaza.
El análisis de los factores de vulnerabilidad forma parte del proceso de identificación, formulación y
evaluación de un Proyecto de Inversión Pública (PIP), porque permite examinar las condiciones de
exposición, fragilidad y resiliencia existentes, para definir mecanismos y medidas que permitan reducir el
riesgo al que puede estar expuesto el proyecto.
También, se debe analizar si se han considerado medidas (estructurales y/o no estructurales) que
permitan que el proyecto pueda operar en condiciones mínimas y/o pueda recuperar la capacidad
operativa en el más breve plazo, ante la ocurrencia de un desastre.
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El Análisis de Riesgos por Desastres (AdR) es una herramienta que permite la identificación y
evaluación de los probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de un peligro sobre un
proyecto o elementos de este (Zapata, 2006). Así, se identifican e incluyen medidas que eviten la
generación de vulnerabilidades o corrijan las existentes de tal manera que se reduzca el riesgo en las
alternativas de solución al problema planteado. El objetivo final es que la alternativa priorizada para la
ejecución del PIP incluya mecanismos para reducir el riesgo cuando sea necesario, de tal manera que se
contribuya a la sostenibilidad del proyecto.
En el siguiente esquema se grafica los Tipos de Gestión de Riesgos, los cuales se comparan con
las acciones previstas por el Proyecto de Mejoramiento de la infraestructura del proyecto, en base al
análisis realizado en el campo con el equipo técnico del proyecto.
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En el siguiente cuadro se muestra en enfoque transversal del Análisis de Riesgo (AdR) en el Ciclo de
Proyectos de Inversión Púbica, lo cual se aplica al presente proyecto de Degradación Ambiental del río
Torococha:
FACTIBILIDAD
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- Constituye una garantía para la inversión en los casos de proyectos específicos de desarrollo.
- Después de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones que siempre dejan éstos en un
asentamiento humano o centro poblado, permitiendo observar y analizar los tipos de vulnerabilidad y
su estrecha relación con el riesgo.
3.1. GENERALIDADES
Es en este sentido que, analizando el territorio que conforma el soporte físico ambiental de la
ciudad de Juliaca, deberá considerar parámetros urbanísticos y topográficos que se localicen por
encima de la ocupación de terrenos en pendientes mayores al 30%, en vista a que trae
consecuencias tales como:
El terreno objeto del presente proyecto, se encuentra en un enclave de topografía con pendiente
plana sin mayor pendiente y con riesgo de inundación por la inexistencia de drenajes alternos,
motivo por el cual se considera este aspecto como relevante para el presente estudio de análisis
de riesgos. Esto puede generar los siguientes problemas:
Con estas consideraciones, se identifican los riesgos de vulnerabilidad por la pendiente, altura y
tipos de suelos en la cual se ubica el terreno del presente proyecto.
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Los sectores más susceptibles son la ribera fluvial, por encontrarse ubicado a orillas del río
torococha, lo cual es un potencial riesgo en caso de máximas avenidas pluviales, al igual que por
la presencia de los afluentes clandestinos que son conectados al mismo cauce del río Torococha
en sus tres tramos (inicial hasta la altura del hospital Essalud, Central que es el tramo cubierto y
el final desde el Puente San Isidro),
El río Coata es afluente del Lago Titicaca, y el río Torococha es afluente del Río Coata, por lo
que el cauce y su contenido con carga biológica y química, afectan directamente al cuerpo de
agua del lago Titicaca.
PELIGRO MUY ALTO.- Sectores Norte, Este y Oeste de la ciudad cercanas a la ribera del río
Torococha donde se asientan parte de las Urbanizaciones Las Gardenias, César Vallejo, Los
Ángeles, San Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto.
PELIGRO ALTO.- Urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San Juan, Ls Choferes
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RELACION ENTRE LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD Y EL PROYECTO DE RECUPERACIÓN POR AGUAS RESDUALES Y RESIDUOS SÓLIDOS EN
EL RIO TOROCOCHA DE LA CIUDAD DE JULIACA, PROVINCIA DE SAN ROMÁN - REGIÓN PUNO”
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO ZONAS DE PELIGROS EN JULIACA FUENTE: Plan director de Juliaca
GRRNyGMA
Mapa 1.- Mapa de Peligros de la ciudad de Juliaca
Dada la topografía del entorno del río Torococha relativamente plana en toda su extensión, no
existe el riesgo de deslizamientos. Sin embargo, la presencia de una mala disposición de
residuos sólidos, la acumulación de material de construcción y desmonte en las riberas aledañas
a los puntos de intervención del proyecto, pueden ser potenciales puntos de derrumbes por la
inestabilidad que puedan generar.
AÑO REPORTE
2,016 Déficit Leve
2,015 Precipitaciones normales
2,014 Precipitaciones normales
1982 – 1,8983 Sequía extrema
1958 Sequía extrema
Entre el año 2,000 y 2,010 se reportaron en la Vertiente del Titicaca 25 eventos de sequías,
cuyas consecuencias son:
- Pérdida de cultivos
- Mortandad pecuaria
- Proliferación de plagas y enfermedades
- Afectación a pequeños productores agrarios, así como a las poblaciones urbanas
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- En la sierra el 95% de tierras so nde secano, los rendimientos disminuyen y las cosechas se
pierden
- En tiempo de sequías, a nivel nacional el altiplano de Puno es la zona con mayor
vulnerabilidad a las sequías
- Las sequías afectan al abastecimiento de agua potable de las poblaciones urbanas y
rurales, por lo que la ciudad de Juliaca se ve afectada notoriamente, toda vez que el servicio
no cubre a toda la población, y los que no cuentan con el servicio de agua potable lo hacen
de pozos artesanales.
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Mapa de Temperatura Media Anual considerada para las 5 ciudades del proyecto, junto a los reportes de
SENAMHI en las estaciones de cada ciudad.
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3.1.2.1. TERRITORIO
A nivel Regional:
La Región Puno que cuenta con una extensión territorial de 72,435 Km2 comprende dos
regiones naturales de marcada diferencia, esto es la región selva (amazónica) y la región sierra
(altiplánica o alto andina), que corresponden a dos vertientes de mayor importancia, esto es la
vertiente del amazonas cuya extensión territorial es de aprox. 23,400 Km2 (32%), y la otra es la
vertiente del Lago Titicaca, cuya extensión territorial es de aprox. 43,585 Km2 (60%), Además,
existen otras pequeñas como la vertiente del Océano Pacífico cuya área aproximada es de 1,812
Km2 (2.5%) y la vertiente del Río Desaguadero (Perú-Bolivia) al sur de Puno con 3,638 Km2
(5%).
A nivel Provincial:
La Provincia de San Román es una de las trece provincias que conforman el departamento de
Puno, y se encuentra bajo la administración del Gobierno Regional de Puno, Tiene una extensión
territorial de 2,277.63 Km2 y ocupa el 3.2 % de la superficie total del departamento de Puno.
A nivel Distrital:
3.1.2.2. HIDROGRAFÍA
La Provincia de San Román tiene como fuentes principales que son las siguientes:
- Río Coata: Nace en la confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas, recorre 49.5 Km
desembocando en el Lago Titicaca a 3,810 m.s.n.m. cerca de la Península de Capachica, a
15°36’ Latitud Sur y 69°55’ Longitud Oeste.
- Lagunas: Destaca la Laguna Saracocha en el distrito de Cabanillas, ubicada a una altitud de
4,135 m.s.n.m. entre las coordenadas 70°37’ Longitud Oeste y 15°46’ Latitud Sur; tiene una
superficie de 14.00 Km2 con un perímetro de 32.77 Km y una profundidad estimada de
75.30 m.; pertenece a la cuenca del río Coata. La laguna Saracocha tiene un desnivel
relativo de 18.80 m. respecto a la laguna Lagunillas, es decir, la laguna Saracocha se
encuentra por debajo del nivel de Lagunillas.
Esta laguna y los ríos que surcan el territorio provincial de San Román se caracterizan por
su variedad de aves y peces, destacando la trucha y el pejerrey.
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FACTORES DE ANALISIS DE
CONSIDERACIONES DEL PROYECTO
VULNERABILIDAD ALTERNATIVAS
¿Se está tomando en cuenta la existencia de El proyecto de Recuperación por aguas residuales y residuos sólidos en el río Torococha de la
peligros en las alternativas de localización o ciudad de Juliaca se ubica en zonas de distinta tipología tales como urbana, peri urbana y rural
ubicación del proyecto? hasta su confluencia con el río Coata, cuya topografía es, en su gran mayoría, relativamente
plano o levemente ondulado, por lo que se tiene el riesgo para los usuarios en épocas de lluvias
de posibles desbordes e inundaciones.
En la ciudad de Juliaca se tiene el entorno de la zona baja desde el puente San Isidro, donde la
cercanía al cauce del río es prácticamente mínima.
EXPOSICION
¿Se evalúan los peligros a los que el proyecto Los posibles peligros identificados son los siguientes:
estuvo expuesto en su ubicación inicial y que - Crisis de la disposición final de residuos sólidos en la ciudad de Juliaca
podrían ser las causas de la necesidad de - Vandalismo
reconstrucción/mejoramiento y/o que podrían - Conflictos sociales politizados
afectarlo nuevamente? - Inadecuado manejo del catastro referido al cauce del río Torococha por lotización de espacios
pertenecientes al curso de agua
- Inadecuada disposición final de los efluentes pro aguas servidas de la población, que
clandestinamente utilizan en curso del río Torococha
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FACTORES DE ANALISIS DE
CONSIDERACIONES DEL PROYECTO
VULNERABILIDAD ALTERNATIVAS
¿Se está tomando en cuenta las normas de El proyecto considera toda la normatividad técnica y ambiental dispuesto por el Ministerio de
construcción, de uso de materiales, de suelos, Vivienda y Construcciones del Perú, Ministerio del Ambiente e instituciones relacionadas al
de hidrología entre otros, en el proceso de proyecto, al igual que los Gobiernos Locales donde se intervendrá con el proyecto.
identificación, formulación y evaluación de los
PIP’s? El Proyecto cuenta con los estudios técnicos tales como Topografía, Geomorfología, Estudio de
Impacto Ambiental y Socio económico
¿Se evalúa el uso de materiales tomando en El proyecto considera el uso de material de canteras para la protección del cauce del río.
FRAGILIDAD cuenta su aplicabilidad, dadas las condiciones Asimismo considera el empleo de Tierra Negra para la revitalización de los espacios a intervenir,
físicas (clima, suelos) de la zona y su a fin de que sean sustentables para la flora que se plantea instalar en los espacios previamente
resistencia ante la presencia de peligros identificados, dicho material se mezclará previamente con otros elementos para su abono y
fertilización, los cuales son completamente orgánicos, por lo que no se generarán riesgos por
materiales peligrosos. Dichos materiales e insumos si se han evaluado de acuerdo al clima y a los
suelos donde se instalarán, al igual que la resistencia de los suelos donde se colocarán los
arbustos o árboles para la protección ribereña, y los totorales para la siembra de macrófitas.
Se considera el cambio climático en la zona, a fin de prevenir posibles incidente por las
variaciones extremas que se da en la zona de sierra altoandina. Por lo tanto, el Proyecto SI
EVALUA el tipo de materiales en relación al destino final
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FACTORES DE ANALISIS DE
CONSIDERACIONES DEL PROYECTO
VULNERABILIDAD ALTERNATIVAS
¿Existen mecanismos que brinden El proyecto de recuperación del río Torococha no ha tenido visos de solución efectivas, dado que
temporalmente el bien o servicio cuya los principales factores de contaminación y degradación de sus aguas, comprende la mala
infraestructura ha sido afectada? disposición final de residuos sólidos y aguas servidas.
Se han implementado monitoreo de la calidad del aire con la finalidad de realizar el seguimiento a
la calidad del aire en los sitios donde se intervendrá con el proyecto.
¿La población está organizada para rehabilitar Se ha previsto el desarrollo de Talleres Informativos Participativos durante todo el proceso de
infraestructura básica (ejm. Carreteras) ante la Inversión donde se desarrollarán Charlas de Capacitación y Sensibilización tanto a la población
RESILIENCIA ocurrencia de un peligro? del entorno como al personal de obra, con la finalidad de que estén prevenidos ante la ocurrencia
de algún evento fortuito, accidente o desastre natural.
3.- ¿Existe la probabilidad de Ocurrencia de alguno de los peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del
SI X NO
proyecto?
4.- ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la
SI X NO
formulación y evaluación de proyectos?
FUENTE: Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del Riesgo de Desastres en los PIPs
CONCLUSIONES:
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