Gestión de programas sociales:

del diagnóstico a la evaluación de impactos

La formulación

Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
Noviembre, 2010

1
 La formulación

La formulación y la programación persiguen minimizar los

riesgos en la toma de decisiones.
Ambas describen la Teoría del Cambio que fundamenta
una estrategia de intervención. La diferencia radica en el
nivel de detalle que tienen los elementos descritos.
En algunos casos el impacto se produce directamente con
la distribución de los productos (bienes o servicios). En
otros se requiere un cambio (conductual) de la propia
población objetivo, en cuyo caso identificamos los efectos.

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 El proceso productivo de la gestión social

Insumos + Actividades/Procesos = Productos Impactos

Efectos
Gestión interna

Población objetivo

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 1. Los objetivos de impacto

Objetivo de impacto = magnitud del cambio que se desea generar en el problema

Puede haber uno o varios

Deben ser: precisos, realistas, medibles y complementarios (teórica y/o
técnicamente)

Problema social Objetivos de Impacto

Alta incidencia de morbilidad y mortalidad
infantil de la población El Cabildo.
Bajo nivel educacional de la población en
edad escolar de la región norte.
Altos niveles de desempleo y subempleo en
la población juvenil del sector rural.
Bajar la incidencia de morbilidad infantil de la
población El Cabildo a la media nacional.
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un
50%.
Disminuir en un 70% la brecha de nivel
educacional existente entre la región norte y el
promedio nacional.
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en
10 puntos porcentuales.
Nivelar el subempleo rural juvenil en la media
de los adultos urbanos
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 2. Las alternativas

Se estructuran sobre la base de las áreas de intervención. Considerando
una sola o la combinación de varias.

Pueden ser técnicamente excluyentes o complementarias.

Pueden entregar productos distintos o iguales con tecnologías diferentes.

La cantidad de productos es independiente de la de objetivos de impacto

Considerar prioridades, restricciones y viabilidades.

Siempre procurar optimizar la situación de base.

Realizar estudios complementarios: legal, localización.

Una vez definidos los elementos centrales de las alternativas, elaborar una
breve descripción de cada una, con:
 productos,
 metas y tecnologías de producción y distribución,
 justificación de su relación con los objetivos de impacto.

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3. Los objetivos de producto
Productos = bienes o servicios que plantea una alternativa como medios para
producir el impacto deseado.
Es el bien o servicio terminal que recibe la población objetivo.
Las actividades e insumos para su producción y distribución no son productos.
Los objetivos de producto deben ser: cuantificables, precisos, realistas y
alcanzables en el horizonte del proyecto.
Objetivos de Impacto Objetivos de Producto
Bajar la incidencia de morbilidad infantil a la Madres e hijos bajo control médico pre y post
media nacional. natal
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un Niños vacunados
50%.
Madres capacitadas en prevención de la
deshidratación infantil
Disminuir en un 70% la brecha de nivel Alumnos de la región norte educados con nuevas
educacional existente entre la región norte y el tecnologías pedagógicas
promedio nacional.
Alumnos de escasos recursos becados
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en Jóvenes rurales capacitados en producción
10 puntos porcentuales. agropecuaria
Nivelar el nivel de subempleo rural juvenil a la Jóvenes microempresarios rurales con acceso a
media de los adultos urbanos créditos subsidiados
Jóvenes de áreas rurales con contratos 6
formalizados
 4. Los indicadores
Los indicadores son el medio que permite medir los problemas,
la situación inicial y el grado de logro de los objetivos.

Los indicadores deben ser:

 Ser válidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.

 Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos
resultados al medir un mismo proyecto con los indicadores
propuestos.
 Medir los cambios atribuibles al programa o proyecto.
 Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden
utilizar indicadores de producto para medir impacto).

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Tipos de indicadores
Los hay…
 Cualitativos (nominal)
 Cuantitativos (ordinal, intervalar, razón)

De…
 Impacto…………….objetivo estrategico
 Efecto………………outcome
 Eficacia/producto…output
 Actividades………..
 Eficiencia
 Cobertura
 Focalización
 Financieros
 Fortalecimiento Institucional

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 Algunos ejemplos…
Objetivos de Impacto
Bajar la incidencia de morbilidad infantil a la
media nacional (15o/oo)
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en
un 50%.
Disminuir en un 70% la brecha del nivel
educacional existente entre la región norte
y el promedio nacional.
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil
en 10 puntos porcentuales.
Nivelar el subempleo rural juvenil a la
media de los adultos urbanos (15.7 a 7.2%)
Indicadores de Impacto
• Puntos de disminución en Incidencia de
morbilidad infantil
• % de variación de la incidencia de mortalidad
infantil
[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos por período
/ población de infantes del período) *1000]
• % de variación en resultados de prueba
nacional de medición de calidad educativa
(VCE = CE1 – CE0)
• % de disminución de tasa de repetición
(R=R1 – R0)
• % de disminución de tasa de deserción
escolar (D=D1-D0)
• Puntos de disminución en la tasa de
desempleo abierto
• Puntos de disminución en la tasa de
subempleo
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 …
Objetivos de Producto
Madres e hijos bajo control médico pre y
post natal
Niños vacunados
Madres capacitadas en prevención de
deshidratación infantil
Alumnos educados con nuevas
tecnologías pedagógicas
Alumnos de escasos recursos becados
Jóvenes rurales capacitados en
producción agropecuaria
Jóvenes microempresarios rurales con
acceso a créditos subsidiados
Jóvenes con contratos formalizados
Indicadores de Producto
•Cantidad de madres bajo control
•Cantidad de hijos bajo control
Cantidad de niños vacunados
Cantidad de madres capacitadas
Cantidad de alumnos educados con
nuevas tecnologías pedagógicas
Cantidad de alumnos becados
Cantidad de jóvenes rurales capacitados
en producción agropecuaria
Cantidad de jóvenes microempresarios
rurales con crédito subsidiado
Cantidad de jóvenes con contratos
formalizados
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 5. Las metas

La línea de base es el valor del indicador al momento del

análisis de situación
La meta es el valor que se espera alcance el indicador
como resultado del programa o proyecto
Objetivos de Impacto Indicadores de Impacto Línea de base Metas de
Impacto

Bajar la incidencia de morbilidad infantil a la Puntos de disminución en Incidencia de morbilidad infantil Morbilidad = 125 15.3
media nacional (15o/oo) por mil nacidos
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un vivos.
% de variación de la incidencia de mortalidad infantil Mortalidad = 10 por 50
50%.
[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos por período / mil nacidos vivos.
población de infantes del período) *1000]

Disminuir en un 70% la brecha de nivel % de variación en resultados de prueba nacional de Calidad educativa = 65
educacional existente entre la región norte y el medición de la calidad educativa 47%.
promedio nacional. % de disminución en la tasa de repetición 70
% de disminución en la tasa de deserción 79

Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en Puntos de disminución en tasa de desempleo abierto Desempleo abierto 8.5
10 puntos porcentuales. = 30%.
Nivelar el subempleo rural juvenil a la media Subempleo = 25%.
Puntos de disminución en tasa de subempleo 7.9
de los adultos urbanos (15.7 a 7.2%) 11
 5. Las metas

Las metas deben ser:

e S pecíficas
M edibles
A lcanzables
R elevantes
T emporalmente definidas

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6. Los medios de verificación
Indicadores de Producto
Cantidad de madres bajo control
Cantidad de hijos bajo control
Cantidad de niños vacunados
Cantidad de madres capacitadas
Cantidad de alumnos educados con
nuevas tecnologías pedagógicas
Cantidad de alumnos becados
Cantidad de jóvenes rurales capacitados
en producción agropecuaria
Cantidad de jóvenes microempresarios
rurales con crédito subsidiado
Cantidad de jóvenes con contratos
formalizados
Medios de verificación
Estadísticas de los consultorios del
Ministerio de Salud
Registros del proyecto
Registros de las escuelas
Informes de terreno
Informes del proyecto
Registros de las entidades financieras que
forman parte del proyecto
Estadísticas de la Oficina de Empleo
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 7. Los supuestos
Son las condiciones externas que afectan (+/-) al proyecto pero que
están fuera de su control.

Todo lo que dependa de la gestión del proyecto no es un supuesto,

sino una actividad o requisito a considerar
Objetivos de Producto Metas de Supuestos Supuestos no
Producto válidos válidos
Madres e hijos bajo control médico 1.500 El presupuesto Las madres
pre y post natal 2.500 general del participan.
Niños vacunados 2.000 Ministerio de Salud Existe apoyo de parte
Madres capacitadas en prevención de se mantiene de los facultativos de
deshidratación infantil estable. salud

Alumnos educados con nuevas 5.800 Las actividades Los alumnos asisten
tecnologías pedagógicas 3.000 educativas estables a la escuela.
Alumnos de escasos recursos no se modifican. Hay recursos.
becados Se mantienen
becas de
capacitación de
profesores. 14
 8. Requerimientos de producción
A. Mapa de procesos. Un proceso implica una serie de actividades
lógicamente relacionadas que utilizan insumos (personas, procedimientos,
máquinas, materiales) para producir un resultado. Es una combinación de
actividades orientadas a un fin específico, mediante las que se transforman los
insumos en productos.
Hay procesos principales, que componen la cadena de valor, imprescindibles
para la generación de los productos, y de apoyo, que permiten aumentar la
eficiencia e impacto del programa o proyecto. Su articulación en un diagrama
de bloques permite configurar un mapa de procesos.
PROMOCIÓN Y
DIFUSIÓN

DISTRIBUCION
SELECCIÓN Y EVALUACIÓN A LA
PRODUCCION
FORMULACIÓN DE POBLACIÓN
PROYECTOS OBJETIVO
DE PROYECTOS

LICITACIÓN EJECUCIÓN

EVALUACIÓN DE
MONITOREO 15
IMPACTOS
B. Requerimientos para la producción. las funciones de los diferentes
medios de producción: terreno, edificios, equipamiento; mano de obra;
materias primas; servicios de agua, energía, transporte; asistencia técnica,
licencias y permisos.

C. Aspectos administrativos: Describir los requerimientos

organizacionales relevantes de cada alternativa, caracterizando la
descentralización y/o externalización de procesos, los perfiles del personal
(directivos, profesionales y técnicos) y los costos asociados.

D. Los costos: Los requerimientos productivos y aspectos administrativos

definen los costos que se deben asumir en un proyecto. Para pasar a
realizar la evaluación es necesario detallar dichos costos y construir un
flujo de costos por cada alternativa.

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 10. La matriz de proyecto o alternativa
La matriz del marco lógico permite organizar y resumir la información
relevante de cada alternativa (objetivos de impacto, objetivos de producto,
metas, fuentes de verificación y supuestos) y realizar comparaciones entre
ellas.
Este instrumento no substituye los capítulos anteriores, sólo los
complementa.

17
 La lógica del Marco Lógico

Impactos

Efectos
La jerarquía de
resultados…..
Productos

Estructura vertical
Actividades

Insumos
18
Objetivo Indicador Línea Meta Medio de Supuestos
de Base verificación
LB

Impactos
LOGICA HORIZONTAL

Efectos

Productos

Actividades

Insumos
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OB JETIVO G EN ER A L: Aseg urar el acceso a la salud d e tod a la p oblación d el área

O BJE TIV O S D E M E TAS INDICA DO RE S FUE NTE S D E S U P UE S TO S

IM P A CTO
V E RIFIC ACIO N
OB 1. D ism inuir las tasas d e 20% Variación d e la R eg istros del
m ortalid ad . incid encia d e consultorio
m ortalid ad .

OB 2. D ism inuir las tasas d e 15% Variación d e la R eg istros del

m orb ilid ad d eb id as a d iarrea, incid encia d e consultorio
d esnutrición y p arásitos. m orb ilid ad .

OB 3. D ism inuir las tasas d e 12% Variación d e la R eg istros del

m orb ilid ad d eb id as a com p lica- incid encia d e consultorio
ciones d el p arto. m orb ilid ad .

OB 4. D ism inuir las 12% Variación d e la R eg istros del

com p licaciones (g raved ad ) d e cantidad d e d ías consultorio
las enferm ed ad es. cam a prom ed io

O BJE TIV O S D E M E TAS IND IC ADO R E S FU E NTE S DE S U P UE S TO S

P R O DUC TO V E RIFIC ACIO N
OP 1.Increm ento en el núm ero 45.000 C antid ad d e R eg istro d e C recim iento
d e atenciones p or consultorio. atenciones p or atenciones d el p ob lacional se
consultorio/ año. consultorio m antiene
La seq uía d ism inuye

OP 2. Personas ed ucad as en 8.700 C antid ad d e Fichas p ersonales La tasa d e

p revención d e enferm ed ad es p ersonas d e atención m orb ilid ad no
d urante las consultas ed ucadas d urante aum enta p or
el p royecto ep id em ias
anorm ales

D escripción: Op tim ización d e situación b ase y ed ucación en p revención en el consultorio. Esta alternativa
sup one una op tim ización ad m inistrativa, con racionalización d e turnos, am p liación a 10 horas d iarias d e atención,
m ás labores d e ed ucación d urante las consultas. 20
Gestión de programas sociales:
del diagnóstico a la evaluación de impactos

La formulación

Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
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