“CREACION DE TROCHA CARROZABLE CENTRO POBLADO ROCA – PUSCAYAN, DISTRITO DE TICLLOS, PROVINCIA DE

BOLOGNESI – ANCASH”

SECCION

04 ESTUDIO DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

1.0 ESTUDIO UN ANÁLISIS DE RIESGO DE DESASTRES

ESTUDIO EXPEDIENTE TECNICO DEL PROYECTO: “CREACIÓN DE TROCHA CARROZABLE

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CENTRO POBLADO ROCA-PUSCAYAN, DISTRITO DE TICLLOS, PROVINCIA DE BOLOGNESI -

ANCASH”.

RESUMEN EJECUTIVO

Dentro del proyecto “CREACIÓN DE TROCHA CARROZABLE CENTRO POBLADO ROCA-

PUSCAYAN, DISTRITO DE TICLLOS, PROVINCIA DE BOLOGNESI - ANCASH”, Tiene como meta
“Promover la reducción de riesgos de desastres mediante la evaluación del riesgo de desastres y
ejecución de medidas de prevención y mitigación del riesgo”.
Para cumplir satisfactoriamente la presente meta, se presenta el estudio técnico: “Análisis de Riesgo
y Vulnerabilidad para el proyecto mencionado”.
Para el presente estudio se identificarán y analizarán los peligros y vulnerabilidades de los sectores
críticos del proyecto, Se analizará los peligros existentes en el sector crítico, considerando que el
peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la actividad del
hombre, potencialmente dañino, de una magnitud dada.
Paso siguiente se analizará el grado de vulnerabilidad del sector crítico, considerando que la
vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a
la ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada.

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INTRODUCCIÓN
Desde el origen de nuestros días y a través del tiempo, el ser humano se ha encontrado siempre
en la necesidad ineludible y permanente de hacer frente a diversas dificultades, hechos, circunstancias
y múltiples fenómenos recurrentes, tanto de orden natural, como generados o inducidos por su propia
mano (antrópicos), que se producen en su entorno de vida y afectan directamente su integridad física,
sus bienes y pertenencias.
Para protegerse de estos hechos y circunstancias (muchas veces impredecibles e inevitables), la
naturaleza ha dotado al hombre de una respuesta natural - el Instinto de Conservación - que lo ha
motivado desde los inicios de su evolución a actuar individualmente ante los fenómenos que le afectan.
Posteriormente, con el devenir del tiempo y a la par del desarrollo de las sociedades, la demarcación de
los territorios y el nacimiento de las Naciones empezó a trabajar colectiva y organizadamente.
Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden alterarlo, frenarlo u
obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los factores políticos y sociales.
Como señala el PNUD, “aproximadamente el 75% de la población mundial vive en zonas que han sido
azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2000, por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación
o una sequía.”
La gestión de riesgos de desastres es un proceso de adopción e implantación de políticas,
estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a
minimizar, el peligro, los potenciales daños y pérdidas. Requiere de un enfoque integral, transversal,
sistémico, descentralizado y participativo. Debe articular los niveles nacionales y territoriales de
gobierno, al sector privado, y la sociedad civil.
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los más
vulnerables, la gestión del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo Sostenible, y en este
marco está vinculada a otros temas transversales, como género, Derechos y medioambiente, en ese
sentido la gestión de riesgos de desastres comprende un proceso y no un producto o conjunto de
productos, proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de desarrollo
sostenible.

Fig. Nº 01
Ubicación del proyecto
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ZONA DE ESTUDIO DISTRITO DE

TICLLOS

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1.- ASPECTOS GENERALES.

1.1.- ANTECEDENTES.
No existe estudios específicos del área de influencia que señalen algún tipo de peligro,
emergencia, y/o desastre natural; no obstante tal como se señaló en los acápites anteriores, y
se constató en la visita de campo, en la zona de influencia son frecuentes las lluvias
torrenciales (con presencia de granizo) entre los meses de Enero a Marzo, y un frio
(temperatura baja, incluso bajo cero) intenso entre los meses de Abril a Diciembre, lo cual
tiene una relación directa con la existencia y persistencia de IRA’s en el área de influencia.
Por otro lado los mapas de zonificación sísmica e identificación de peligros a nivel macro, que
nos pueden servir de referencia, indican que la Provincia de Bolognesi, se encuentra en la Zona
3 en un nivel de calificación mediano, la cual se asocia el factor de zona más alto según la
Norma de Diseño Sismorresistente.
I l u s t r a c i ó n N ° 0 1 Ubicación de zonas

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Así mismo, según el mapa de peligros múltiples, en la provincia de Bolognesi se

identifican: zonas con peligro potencial de deslizamientos, derrumbes y
desprendimiento de rocas, zonas con peligro potencial de aludes, zonas con peligro
potencial de huaycos, zonas con peligro potencial de aluviones y especialmente en
el zona donde se ubica el área de influencia existe peligro potencial de heladas, lo
cual sin duda como ya se dijo afecta la salud principalmente de los niños.
Ilustración N° 02 Mapa de Peligro del Perú

Cuando una carretera, es afectada por un peligro, se genera la interrupción parcial

o total del servicio que brinda el proyecto, gastos en rehabilitación y/o reconstrucción
y pérdidas económicas, físicas y/o sociales para los usuarios. Como consecuencia
de esta situación, los beneficios son menores a los previstos y los costos mayores a
los iniciales planificados, todo lo cual afecta negativamente la rentabilidad social del
proyecto.
Más aun, al interrumpirse los servicios, se estarían afectando la sostenibilidad del
proyecto, en términos de los beneficios que brinda.
De esta manera, cuando en un proyecto no se analiza el riesgo y no se adoptan
medidas para evitar su vulnerabilidad, es probable que dicha inversión no cumpla con
las condiciones establecidas en el SNIP para el otorgamiento de su declaratoria de
viabilidad. Para determinar los aspectos, factores y componentes del proyecto que
podrían ser afectados, se realizó un análisis de riesgo detallado, en ello se verifica los
siguientes casos:

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Tabla N°01
Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona

Fuente: Trabajo de campo - Atlas de Peligros Naturales del Perú - Guía Análisis de
riesgos
De la inspección y trabajos realizados se pueden identificar los siguientes peligros
potenciales:

H.1. Peligros Naturales.

H.1.1.Deslizamiento.
En las diferentes zonas donde se ejecutará el proyecto se observa poca
erosión de suelos, por lo que se considera al deslizamiento como
peligro medio.

H.1.2. Lluvias intensas.

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Las altas precipitaciones que soporta la zona evaluada, es un peligro

medio por que incrementan el caudal de las quebradas secas, y las
quebradas activas que podrían ocasionar colapsos de las estructuras de
control como los badenes propuestos para el proyecto, la proliferación
de las malezas, inciden negativamente en la conservación de los suelos
ya que se forman charcos de agua a la que consideramos como de alto
riesgo.
Vista Fotográfica N° 01 Trayecto del
Alineamiento Propuesto

Fuente: Elaboración del equipo de campo

Como se observa en esta vista fotográfica no presenta la presencia de
zonas con bofedales, zonas pantanosas u otra característica que permita
indicar zonas de riesgo por lo que no se indica esta zona como ningún
elemento que pueda producirse riesgos.
Las pendientes que presenta esta zona no permite que haya acumulación
de aguas de lluvia lo que discurre a las principales afluentes que existe en
la Microcuenca.

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H.1.3. Inundaciones.
Según la información obtenida del trabajo de campo por el mismo
testimonio de los pobladores de la zona de estudio, las quebradas
secas identificadas solo la quebrada activa aumenta su caudal. Según
afirman los mismos, este incremento en el caudal provoca en algunas
partes del tramo inaccesibilidad para el tránsito de las personas y
animales, tal es el caso de los pobladores del Centro Poblado Roca.
Los posibles daños que puede ocasionar el desborde en las quebradas
secas se localizan en las progresivas
Vista Fotográfica N° 02
Zona Vulnerable a desborde de la Quebrada
activa

Fuente: Elaboración del equipo de campo

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H.2. Análisis de Vulnerabilidades

Tabla N° 02
Lista de Verificación sobre vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia

Fuente: Trabajo de campo – Guía Análisis de Riesgos del MEF (Formato N° 2).

Tabla N° 03
Lista de Verificación sobre vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia.

Fuente: Trabajo de campo – Guía Análisis de Riesgos del MEF (Formato N° 3).

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H.2.1. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica.

El 100% del área evaluada no cuenta con un sistema de desagüe,
generándose un tratamiento inadecuado que contamina la capa
freática y provoca la proliferación de enfermedades.
Además de forma particular el tratamiento inadecuado de los desechos
sólidos por parte de la población, incrementa los índices de
contaminación ambiental y ecológica; sin embargo al existir la iniciativa de
la población para tratar la basura doméstica (aunque sin asesoramiento
técnico) es considerado vulnerabilidad media.

H.2.2. Vulnerabilidad Física

La exposición a inundaciones, el colapso de estructuras de control por la
crecida de los ríos y riachuelos, la inexistencia de una cultura de previsión
y prevención de desastres y contaminación ambiental, expone a la
población en general a poner en riesgo su integridad física y/o estar
propensos a contraer enfermedades.
De tal manera, según todo lo expuesto, la vulnerabilidad física es alta.

H.2.3. Vulnerabilidad Económica.

La zona de trabajo es productiva, dedicándose el 50 % de los mismos a
los cultivos de papa, el otro porcentaje cultiva diversidad de productos
según el área de residencia (papa, maíz, oca, mashua, habas, alverja,
frejol, etc. Y la crianza de ganados vacunos. Existe una brecha diferenciada
entre los pequeños y medianos agricultores en cuanto al nivel de ingresos
los mismos que condicionan a Ambos a diferentes respuestas en caso
de emergencia. Teniendo en cuenta que el 95% de los agricultores
practican una pequeña agricultura la vulnerabilidad es alta.

H.2.4. Vulnerabilidad Social.

En general, en toda el área de estudio, se ha evidenciado muy poca
participación de los pobladores en asuntos relacionados con la prevención
y la forma de responder ante situaciones de emergencia. Además se
pudo constatar que no hay cohesión interna, es decir el grado de relación
entre las instituciones y organizaciones locales es bajo. Por lo tanto la
vulnerabilidad es alta.

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H.2.5. Vulnerabilidad Educativa.

Es insuficiente el desarrollo de temas sobre prevención y atención de
desastres en la currícula carretera de las IE del sector, orientados a
preparar y educar a los estudiantes con un efecto multiplicador en la
sociedad.
Igualmente, existe la falta de difusión, educación y capacitación de la
población en dichos temas que contribuyan a una mejor organización y
por lo tanto una Mayor y mejor participación para mitigar o reducir los
efectos de un desastre, ya que se evidenció que los niños del Centro
Poblado Roca, no tienen educación por lo la dificultad de acceso
(distancia alejada de la institución educativa), la cual permite establecer
una vulnerabilidad educativa alta.

H.2.6. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.

Gran parte de la población tiene un escaso conocimiento sobre las causas
y consecuencias de los desastres, sin embargo tienen una percepción
parcial de riesgo en el área donde se ejecutará el proyecto, debido al
aumento de caudal de las quebradas y deslizamiento los suelos que
dificultan el tránsito de las personas. Sin embargo carecen de una actitud
previsora la misma que no condiciona a una respuesta rápida y eficiente
frente a un desastre. En tal sentido la vulnerabilidad es media.

H.2.7. Vulnerabilidad Política Institucional

Las localidades poseen una autonomía política e institucional, sin
embargo tiene recursos económicos escasos en algunos casos y en otros
inexistentes, que permitan realizar gastos operativos en su jurisdicción
para la prevención de desastres, lo que se traduce en un desinterés por
parte de la población en lo que se respecta a su participación en temas
relacionados a la gestión de desastres. En tal sentido lo mencionado
condiciona a una vulnerabilidad media.

H.2.8. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica.

La localidad donde se realizará la construcción de la carretera Centro
Poblado Roca - Puscayan, no tienen conocimiento de trabajos de
investigación realizados en el distrito sobre gestión de riesgos. En tal
sentido condiciona a la población a una vulnerabilidad media.

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Tabla N° 04
Evaluación de Vulnerabilidad

FUENTE: Anexo 05 – análisis de riesgo

La vulnerabilidad Total es igual a 60.00%, que corresponde a una

VULNERABILIDAD ALTA (VA)

H.3. CÁLCULO DE RIESGO

H.3.1.Determinación de Niveles de Riesgo

Deslizamiento: PM x VA = RIESGO MEDIO Sismo:

PM x VA = RIESGO MEDIO
Lluvia: PA x VA = RIESGO ALTO
Inundaciones: PA x VA = RIESGO ALTO
Contaminación Ambiental: PB x VA = RIESGO MEDIO
Incendio: PB x VA = RIESGO MEDIO

La carencia de planes de Zonificación Ecológica Económica y su posterior

Ordenamiento Territorial, la demanda de tierras de cultivo y de habitad así como
la topografía de la zona y parte de la vía existente, influyeron en la decisión
del equipo técnico a definir el trazo del Alineamiento tal y como se detalla en el
plano topográfico; la cual requiere que la inclusión de medidas y acciones de
reducción de riesgo que salvaguarden la inversión pública y aseguren la
sostenibilidad del proyecto.

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Las fuertes precipitaciones pluviales características de la zona de mayores a

2,800 mm (según SENAMHI), la falta de cobertura vegetal y suelos erosionados,
generan vulnerabilidad en varios tramos de la Trocha Carrozable.
La inexistencia de obras de arte y drenaje, en gran parte del tramo existente
así como la inexistencia de obras complementarias que minimicen los
riesgos de desastres, vuelve vulnerable a gran parte de la población
beneficiaria.
La falta de acceso a los servicios básicos como agua, luz y desagüe de
algunos pobladores condicionan la presencia de enfermedades
infectocontagiosas e incendios.

2.0 CONCLUSIONES:
El trazo de la Trocha Carrozable y su respectiva infraestructura, frente a un
peligro por un factor hidrometeorológico (lluvias intensas), lo exponen
temporalmente a un RIESGO MEDIO. El peligro de inundación por el
incremento de la descargas pluviales (pronosticado por SENAMHI) y la
ubicación de los terrenos de cultivo y estructuras viales, constituyen un
RIESGO MEDIO. Los deslizamientos, los sismos, la contaminación ambiental
y los incendios constituyen un RIESGO MEDIO.

Los Consultores encargados de la elaboración del expediente técnico:

“CREACIÓN DE LA TROCHA CARROZABLE CENTRO POBLADO ROCA-
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ANCASH”, deberán implementar medidas y acciones dirigidas a reducir los
riesgos y vulnerabilidades de la población, la infraestructura y del medio
ambiente, para asegurar la sostenibilidad del proyecto.

Siendo una de las medidas más importantes, incluir en el expediente técnico,

obras adicionales, sistema de drenaje para que las estructuras a construirse
y/o mejorarse se vean protegidas ante cualquier evento de la naturaleza.
Las autoridades locales del área en estudio y la población en su conjunto
deberán realizar faenas para el mantenimiento rutinario del camino vecinal
para evitar la colmatación de aguas de lluvia y rebalse hacia la plataforma y
posterior perjuicio a la nueva infraestructura de la Trocha Carrozable.
Durante la elaboración del estudio a nivel de Expediente Técnico deberán
de incluirse Medidas de Reducción de Riesgos (MRR), acorde a parámetros
técnico vigentes y en correspondencia a las necesidades de la zona en

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estudio. Deberán ceñirse estrictamente a las disposiciones del Reglamento

Nacional de Edificaciones (RNE) en lo que respecta a especificaciones técnicas
y diseño de estructuras de control de avenidas máximas siguiendo un criterio
antisísmico e incluyendo el respectivo sistema de drenaje. Es preciso revisar
detenidamente las indicaciones de este estudio para ser incluidas en las
alternativas técnicas del PIP.
De forma específica deberá incluirse en el expediente técnico las siguientes MRR:
 Construcción de Badenes en todo el trayecto.
 Construcción de cunetas.
 Instalación de plazoletas.

3.0 RECOMENDACIONES:

Las autoridades del Centro Poblado Roca - Puscayan de la zona de influencia

deberán, conjuntamente con el comité de defensa civil distrital, implementar
planes de prevención contingencia y mitigación, en caso de producirse algún
tipo de emergencia.
Identificar las zonas de seguridad cercanas a los tramos en situación de riesgo
y elaborar un plan de evacuación para casos de emergencia.
Organizar un sistema de alerta temprana de inundación, así como elaborar un
plan de evacuación para casos de emergencia en coordinación con el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI).
Se deberán realizar trabajos de desarrollo vial planificado, para lograr un
crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo de la población, teniendo en
cuenta de no ubicar ningún tipo de infraestructura dentro de la zona considerada
como de alto riesgo, si no se toman las medidas correctivas y/o preventivas. Como
son:
 Talleres de identificación y estimación de riesgos potenciales en la zona de
estudio.
 Elaboración y difusión de un programa de mantenimiento para el camino
vecinal.
 Se debe poner especialmente énfasis en el estudio hidrológico y de suelos,
verificándose que incluya un análisis detallado del flujo meteorológico y
análisis estructural, que pueda afectar a cada uno de las obras de control de
avenidas.
 Para la elaboración del expediente técnico, se debe considerar un análisis
detallado de obras de control badenes a construirse para evitar futuros

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embalses.

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