1
2.8 Modificación de Programas Presupuestarios y Unidades Básicas de Presupuestación79
2.8.1 Formato de solicitud de modificaciones de Programas Presupuestarios ............. 79
2.8.2 Formato de Modificación de UBP......................................................................... 80
3. Guía para la captura de las Unidades Básicas de Presupuestación (UBP) ...... 83
3.1 Acceso al módulo UBP .......................................................................................... 83
3.2 Crear una nueva UBP ............................................................................................ 89
3.3 Objetivo y Población programada a atender .......................................................... 95
3.4 Programación de Entregables................................................................................ 96
3.5 Cuantificación de la población programada a atender.......................................... 100
3.6 Presupuesto ....................................................................................................... 104
3.7 Estatus de la UBP ................................................................................................ 107
3.8 Generación de reportes ...................................................................................... 109
CAPÍTULO 4. Metodologías de Anexos Presupuestarios Transversales ..................118
4.1 Metodología de Anexo Presupuestario Transversal de Infancia ............................ 118
4.2 Metodología de Anexo Presupuestario Transversal de Infancia Temprana ........... 121
4.3 Metodología del Anexo de Asignaciones Presupuestales para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres .................................................................................................. 124
4.4 Metodología de Anexo de Inversión Transversal en Jóvenes ................................ 137
4.5 Metodología de Anexo Presupuestario Inversión Transversal para el Desarrollo Rural
Sustentable de Yucatán ............................................................................................ 140
2
Acrónimos y Siglas
Pp Programa Presupuestario
Pi Programa Institucional
3
Definiciones
Adecuaciones Las modificaciones que durante el ejercicio fiscal se llevan a cabo en las
Presupuestarias estructuras funcional, programática, administrativa y económica, así como
en los calendarios presupuestales y en las ampliaciones y reducciones al
Presupuesto aprobado o modificado o a los flujos de efectivo
correspondientes, siempre que mejoren el cumplimiento de los objetivos de
los programas a cargo de los ejecutores de gasto.
Área de Enfoque Ámbito objeto de la intervención pública donde se llevan a cabo acciones
por parte del Gobierno para atender un problema o necesidad. Puede
hacer referencia al territorio, organizaciones, entre otros.
4
Asignaciones La ministración que de los recursos públicos aprobados por el Congreso
Presupuestales Local mediante el Presupuesto de Egresos del Estado, realiza el Ejecutivo
Estatal a través de la Secretaría a los Ejecutores de Gasto.
Brecha de Género Es una medida estadística que muestra la distancia entre hombres y
mujeres respecto a un mismo indicador o variable. Sirve para reflejar las
desigualdades entre mujeres y hombres que tienen como resultado una
diferencia inequitativa en cuanto al acceso, participación, asignación, uso,
control y calidad de recursos, servicios, oportunidades y beneficios del
desarrollo en todos los ámbitos de la vida social; estas son resultado de las
normas, roles y estereotipos tradicionales de género. Dichas desigualdades
pueden ser observadas y medibles.
5
Catálogo de Es un documento digital, disponible para su consulta en la página del
Programas de Gobierno del Estado, que proporciona a la población información completa
subsidios, ayudas
y oportuna sobre los mecanismos para acceder a los subsidios, ayudas y
y servicios
públicos servicios públicos que se otorgan a través de los programas del Poder
Ejecutivo del Estado. Para la integración de este Catálogo, se utiliza la
información depositada en el Banco de Programas de bienes y servicios.
Clasificación La que tiene como objetivo identificar el agente que realiza la erogación de
Administrativa los recursos públicos, se desglosa a través de asignaciones denominadas
ramos presupuestarios como el de la Administración Pública, de los
Poderes, o de los Órganos autónomos.
6
Clasificación por La que resume, ordena y presenta los gastos programados en el
Objeto del Gasto presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos
y pasivos financieros. Alcanza a todas las transacciones que realizan los
entes públicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestación de servicios públicos y en la realización de transferencias, en el
marco del Presupuesto de Egresos.
Dimensiones del Se refiere al aspecto del logro del objetivo a cuantificar, esto es, la
desempeño de los perspectiva con que se valora cada objetivo. Se consideran cuatro
indicadores
dimensiones generales para los indicadores: eficiencia, eficacia, economía y
calidad.
7
Entes públicos Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los entes autónomos, los
ayuntamientos de los municipios y las entidades de la administración
pública paraestatal, ya sean estatales o municipales.
8
Gastos Tipo de UBP que considera los costos fijos para el funcionamiento de las
Administrativos dependencias y entidades, entre los cuales destacan de energía eléctrica,
agua potable, telefonía convencional, renta de edificios, contratación de
servicios de limpieza y vigilancia, entre otros. Estos se caracterizan por no
ser cuantificables para cada uno de los centros de costo.
Gasto No Las erogaciones a cargo del Gobierno del Estado y los ayuntamientos que
Programable derivan del cumplimiento de obligaciones legales o de su respectivo
presupuesto de egresos, que no corresponden directamente a los
programas para proveer bienes y servicios públicos a la población;
Comprende a los Ramos Generales Jubilaciones y Pensiones,
Participaciones, Aportaciones y Transferencias a Municipios, y Deuda
Pública.
9
Gasto Público A las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física y
financiera, así como pago de pasivos o deuda pública y transferencias,
realizan los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, y el sector paraestatal,
concertados por el Gobierno Estatal, para llevar a cabo sus funciones. Está
integrado por gasto corriente y gasto de inversión.
Gasto Social El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define el
gasto social como un “subconjunto del gasto público que agrupa
determinados recursos que el Estado destina directamente para atender el
desarrollo y el bienestar de la población. Es un medio, una herramienta a
utilizar para reducir la pobreza, elevar el nivel de vida y, en general,
mejorar el desarrollo humano”. Los temas a atender son: salud, educación,
seguridad social, vivienda y urbanismo, agua potable, alcantarillado y otros
servicios básicos.
10
Indicador de Es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o
Desempeño cualitativas, que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios
vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar sus
resultados.
Indicador de Al que permite medir tanto los efectos inmediatos o de corto plazo como
Resultado los efectos de largo plazo o de impacto generados por los servicios o
productos de un programa, proyecto o actividad sobre la población
beneficiaria
Ingresos de libre Son los ingresos locales y las participaciones federales, así como los
disposición recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilización de los
Ingresos de las Entidades Federativas en los términos del artículo 19 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y cualquier otro
recurso que no esté destinado a un fin específico.
Ingresos Son los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de
excedentes los aprobados en la Ley de Ingresos.
11
Inversión pública Toda erogación por la cual se genere, directa o indirectamente, un
productiva beneficio social, y adicionalmente, cuya finalidad específica sea: (i) la
construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de
dominio público; (ii) la adquisición de bienes asociados al equipamiento de
dichos bienes de dominio público, comprendidos de manera limitativa en
los conceptos de mobiliario y equipo de administración, mobiliario y equipo
educacional, equipo médico e instrumental médico y de laboratorio, equipo
de defensa y seguridad, y maquinaria, de acuerdo al clasificador por objeto
de gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable, o (iii)
la adquisición de bienes para la prestación de un servicio público
específico, comprendidos de manera limitativa en los conceptos de
vehículos de transporte público, terrenos y edificios no residenciales, de
acuerdo al clasificador por objeto de gasto emitido por el Consejo Nacional
de Armonización Contable.
12
Obra Tipo de Unidad Básica de Presupuestación que considera acciones que
llevan a cabo las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y
entidades para la construcción, ampliación, adquisición, modificación,
mantenimiento o conservación de activos fijos. La adquisición de bienes
inmuebles y estudios asociados a la infraestructura está incluida en esta
modalidad.
Presupuesto
Institucional de Tipo de UBP que contiene las erogaciones por concepto de
Servicios contraprestaciones de servicios personales destinadas al personal adscrito
Personales
a una unidad administrativa de una dependencia o entidad.
13
Programa de Son los componentes de un programa presupuestario, los cuales tienen por
subsidios, ayudas objeto el desarrollo de un conjunto de acciones articuladas para la entrega
y servicios
de ayudas, subsidios o servicios públicos, a los particulares, de manera
públicos
individual o colectiva; tienen un objetivo específico.
Ramos A aquellos por medio de los cuales se asignan recursos del Presupuesto a
Administrativos dependencias, entidades y otras instancias apoyadas por la Administración
Pública Estatal incluidas en el Presupuesto de Egresos.
Ramos Generales Las agrupaciones de gasto cuya asignación de recursos están previstos en
este presupuesto, destinados a cumplir con propósitos específicos.
14
Seguimiento Al proceso continuo a través del cual los involucrados obtienen
regularmente una retroalimentación sobre los avances en la consecución
de las metas y objetivos. Informa tanto sobre la ejecución de las acciones
programadas como de los avances en la obtención de los resultados
propuestos.
15
Transferencias Las asignaciones de recursos federales previstas en los presupuestos de las
dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinación sectorial o
en su caso, a los órganos administrativos desconcentrados, para sufragar
los gastos de operación y de capital, incluyendo el déficit de operación y
los gastos de administración asociados al otorgamiento de subsidios, así
como las asignaciones para el apoyo de programas de las entidades
vinculados con operaciones de inversión financiera o para el pago de
intereses, comisiones y gastos, derivados de créditos contratados en
moneda nacional o extranjera.
16
Capítulo 1
Aspectos generales
17
CAPÍTULO 1. Aspectos Generales
18
1.2 Objetivo y Alcance
Objetivo
Dar a conocer las disposiciones, criterios y lineamientos a los que deberán sujetarse los Poderes
Públicos del Estado de Yucatán y los organismos autónomos para la captura de la información
anual de los Programas Presupuestarios y las Unidades Básicas de Presupuestación 2018.
Alcance
Las disposiciones contenidas en este instrumento normativo son de observancia obligatoria para
los organismos que forman parte el Gobierno del Estado de Yucatán, ya que derivan de la Ley de
Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán. Con base en ellas, formularán
sus respectivos anteproyectos de presupuesto y los remitirán oportunamente a la Secretaría de
Administración y Finanzas (SAF), con el propósito de que sean incorporados al proyecto de
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Yucatán para el ejercicio fiscal 2018.
19
1.3 La Gestión para Resultados del Desarrollo
La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) es un modelo de gestión pública que busca la
creación de valor público, lo que debe reflejarse en resultados e impactos, cuantificables, que
permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones.
Los principales resultados que la GpRD pretende obtener son: mayor bienestar para el ciudadano,
aumento en la eficiencia y mejor desempeño de la gestión pública, fortalecimiento de la
transparencia y rendición de cuentas, y mejora en la calidad del gasto público.
De esta forma, la nueva gestión pública aporta los elementos necesarios para mejorar la capacidad
de gestión de la administración pública, así como para elevar el grado de gobernabilidad del
sistema político.
Este modelo es el prevaleciente en el mundo como solución para hacer eficiente y eficaz la gestión
gubernamental y alcanzar los resultados del desarrollo deseados.
Para los países desarrollados el propósito de la Gestión para Resultados fue mantener su nivel de
desarrollo ante el embate de recurrentes crisis fiscales y financieras. Por el contrario, para los
países en vías de desarrollo la finalidad es impulsar el desarrollo y mejorar la efectividad de las
intervenciones con un enfoque a resultados. Por este motivo se adicionó al nombre del modelo la
expresión “del Desarrollo”, resaltando así que los resultados buscados son los que expresan el
desarrollo.
1
SHCP. (2014). Conceptos de Presupuesto basado en Resultados y de la Gestión para Resultados. Recuperado el 15 de
septiembre de 2014 de: www.pbr.unam.mx/index.php?cursoid=166
20
Figura 1. Instrumentos del modelo de Gestión para Resultados del Desarrollo
Planeación del
desarrollo con
enfoque a
resultados
Información Presupuesto
estadística y basado en
geográfica Resultados
GpRD
Gestión
Seguimiento financiera,
y evaluación auditoría y
adquisiciones
Gestión de
programas y
proyectos
Se recupera la importancia de la planeación del desarrollo como elemento central para alcanzar
resultados que incidan favorablemente en la calidad de vida de la población, mediante la creación
de valor público.
Como parte del proceso de creación de valor público, son relevantes el Plan Estatal de Desarrollo
(PED), en el que se definen los objetivos de gobierno y los Programas de Mediano Plazo (PMP)
donde se establecen los objetivos sectoriales.
El PbR consiste en un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones
presupuestarias con información que incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio
de los recursos públicos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto, así como la mejora de los
21
bienes (subsidios y ayudas) y servicios públicos, y promover la transparencia y rendición de
cuentas.
La Organización de las Naciones Unidas (1999) lo define como un proceso de presupuestación por
programas en que: la formulación de los programas gira en torno a una serie de objetivos
definidos y resultados previstos con antelación; los resultados previstos deben justificar las
necesidades de recursos que obedezcan y estén ligadas a los productos necesarios para alcanzar
esos resultados; y la labor efectiva para alcanzar los resultados se mide mediante indicadores
objetivos de ejecución.
Por su parte, el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac, 2010) lo define como el
modelo mediante el cual el proceso presupuestario incorpora sistemáticamente consideraciones
sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos federales, a
efecto de lograr una mejor calidad del gasto público federal y favorecer la rendición de cuentas.
A través del Presupuesto basado en Resultados (PbR) se otorgan recursos a los entes
públicos para que sean utilizados en insumos con el fin de generar un volumen de
productos previstos y así generar resultados para la sociedad. El PbR proporciona
información adicional acerca de los bienes y servicios que producen los entes públicos,
quién los produce, cuántos se generan, qué resultados se planean lograr con ellos, y
cuánto cuesta lograr dichos resultados.
En la etapa de programación del ciclo presupuestario es en la cual se diseñan, definen y alinean los
Programas Presupuestarios y sus asignaciones para el logro de los objetivos y resultados de
mediano y largo plazo (ver figura):
22
Figura 2. Ciclo Presupuestario
Permite llevar a cabo evaluaciones regulares o especiales, acorde con las necesidades
específicas de cada programa
23
1.3.4 Gestión financiera, auditoría y adquisiciones
Este instrumento está conformado por tres elementos relacionados: La Gestión Financiera Pública
(GFP), la auditoría y las adquisiciones.
La GFP está integrada por los siguientes componentes: 1) administración del presupuesto, 2)
contabilidad, 3) administración de la deuda (crédito público), 4) administración del efectivo
(tesorería) y 5) administración tributaria.
Para ser efectivos, estos componentes deben estar integrados. La falta de integración en materia
de administración financiera provoca, entre otros problemas, información fragmentada y duplicada,
dificultad para usar los datos en los procesos de planificación y de administración del presupuesto
y las transacciones fiscales ocultas, todo lo cual resta transparencia a los procesos y propicia los
actos de corrupción (Transparencia Internacional, 2000).
Respecto a la Auditoría, el modelo de control actual busca asegurar que las organizaciones públicas
operen de la manera prevista, para lo cual cuenta con mecanismos de control internos y externos a
la organización. Los mecanismos externos son puestos en marcha por la Auditoría Superior del
Estado de Yucatán (ASEY) dependiente del Poder Legislativo, mientras que los mecanismos
internos son ejercidos por las mismas entidades públicas.
24
1.3.6 Seguimiento y Evaluación
El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), tiene como función principal ofrecer los medios y
procedimientos para que las dependencias, instituciones y organismos, incorporen la información a
través de la cual se realiza el seguimiento, monitoreo y evaluación sistemática de los programas
públicos
Esto lleva al diseño de los registros administrativos de los programas, la definición de responsables
de la información, de las reglas para la recolección de la información, el establecimiento de
controles de calidad de la gestión de la información, y el desarrollo de protocolos para el análisis y
diseminación.
25
Capítulo 2
Programación Orientada a Resultados
26
CAPÍTULO 2. Programación Orientada a Resultados
EL PbR tiene como objetivo orientar el gasto público para la solución efectiva de los problemas que
afectan a la población del Estado, es decir, al tener como premisa un presupuesto con enfoque al
logro de resultados, los entes públicos establecen puntualmente los objetivos que se alcanzarán
con los recursos asignados a sus programas, y el grado de consecución de los mismos es valorado
mediante el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), herramienta que permite medir
objetivamente el desempeño de los Programas Presupuestarios.
Las acciones desarrolladas para la consolidación del PbR – SED son las siguientes:
Como resultado de todas estas acciones, en 2017, Yucatán se ubica en el cuarto lugar a nivel
27
nacional en el Índice de Avance del PbR – SED2, lo que significa un avance de 3 posiciones
respecto al año anterior. Este diagnóstico ha permitido ver el avance gradual de nuestra Entidad
hacia la consolidación del PbR-SED.
Gráfica 1. Lugar que ocupa el Estado en el Índice de Avance del PbR – SED
4°
7°
10°
De acuerdo al Diagnóstico 2017, el estado registró un 88.5% como valor total de avance en la
implementación del PbR. Estos resultados se han alcanzado con el desarrollo de instrumentos
técnicos normativos como los Lineamientos para el Diseño y Aprobación de los Programas
Presupuestarios, documento en el cual se establecen las bases técnicas y metodológicas que las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal deberán observar para verificar el
trámite de diseño y autorización de los Programas Presupuestarios ante la Secretaría de
Administración y Finanzas.
Otro instrumento son los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación de las Reglas de
Operación de los Programas Presupuestarios, en el cual se establecen los criterios que deberán
observar las dependencias y entidades de la Administración Pública estatal para realizar el trámite
2
SHCP, 2017. Informe del avance alcanzado por las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México, en la implantación y operación del Presupuesto basado en Resultado y del Sistema de Evaluación
del Desempeño (PbR – SED). La información completa de todos los años puede consultarse en:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/en/PTP/EntidadesFederativas#DiagnosticoPbR-SED.
Consultado: 1 de septiembre de 2017.
28
de elaboración y aprobación de las reglas de operación de los programas presupuestarios que
impliquen el otorgamiento de ayudas o subsidios. Esto debe hacerse en cumplimiento al artículo
133 de la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán en su
actualización del 9 de abril del 2016.
Asimismo, desde el Presupuesto de Egresos 2015 se logró una cobertura del 100% de los recursos
del presupuesto del Poder Ejecutivo bajo el esquema de Programas Presupuestarios, es decir,
todos ellos contaban con una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) con apego a la
metodología de Marco Lógico. Esto permitió:
● Establecer con claridad qué impacto se espera tener en el mediano y largo plazos
● Determinar qué bienes (ayudas y subsidios) y servicios públicos son necesarios para lograr
los resultados esperados
● Establecer los indicadores de desempeño que permitirán el seguimiento y evaluación del
programa
● Conocer de dónde se toma la información que sirve para el cálculo de indicadores, es
decir los medios de verificación.
● Identificar los riesgos para la consecución de los objetivos.
Para complementar los avances en la mejora de los programas, la SAF anualmente establece un
programa de revisión del diseño priorizando aquellos que entregan bienes (subsidios y ayudas) y
servicios públicos a la población.
Para fortalecer la gestión de los programas presupuestarios desde el año 2014 se ha impulsado
una estrategia para la generación y publicación de información estadística asociado a los
componentes y los beneficiarios. Esta información se puede consultar en la Cuenta Pública y aplica
para todos los programas.
El reto para la Administración pública para seguir avanzando en la consolidación del modelo PbR-
SED, es continuar con la mejora de los Programas Presupuestarios, la actualización y publicación
de sus respectivas reglas de operación de acuerdo a los Lineamientos emitidos por la Secretaría de
Administración y Finanzas, así como, mejorar la calidad de la información estadística y de los
indicadores que permitan contar con mejores elementos para la toma de decisiones e informar a la
sociedad.
29
2.1.1 Ciclo presupuestario
El ciclo presupuestario es el proceso que organiza en distintas etapas el ejercicio de los recursos
públicos en determinado periodo3; permite que la administración de los recursos públicos se realice
con base en criterios de eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia,
control y rendición de cuentas. Consta de siete etapas que se desarrollan durante el ejercicio fiscal.
A continuación se presentan cada una de las herramientas utilizadas en cada una de las etapas de
ciclo presupuestario.
3
Disponible en: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Glosario. Recuperado: 1 de septiembre de 2017.
30
2.2 Elementos Programáticos
A continuación se explican cada uno de los elementos programáticos que son la base para la
construcción del Anteproyecto de Presupuesto 2018, comenzando por la Estructura Funcional
Programática y como está integrada, seguido por el Programa Presupuestario, los Programas de
Bienes (subsidios y ayudas) y Servicios, y por último la Unidad Básica de Presupuestación (Ver
figura 6).
La EFP contribuye a la ordenación del gasto público al alinear coherentemente las grandes
funciones del gobierno y articular los objetivos de políticas públicas en el corto, mediano y largo
plazos. Sus objetivos son:
a. Contribuir a mejorar la asignación de los recursos públicos con el fin de mejorar la eficacia,
eficiencia y calidad en la producción de bienes y en la prestación de servicios.
4
Artículo 2, fracción XXII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
31
b. Determinar los costos de las políticas públicas, programas y actividades sustantivas con el
propósito de conocer las implicaciones presupuestales de una decisión política y elaborar
los pronósticos de gasto multianuales.
c. Mejorar la organización de la información del gasto público para facilitar el análisis del
desempeño y comparaciones estadísticas.
La EFP estatal está conformada por los elementos de la Clasificación Funcional del Gasto (finalidad,
función y subfunción) emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), los Ejes
del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 y los programas presupuestarios estatales con sus
componentes. Con la EFP, se facilita la vinculación de los elementos programáticos estatales con
las finalidades del desarrollo y su alineación con los objetivos de la planeación del desarrollo.
32
Figura 8. Ejemplo de Estructura Funcional Programática
Para el 2018, la Estructura Funcional Programática está integrada por 295 Programas
Presupuestarios, de los cuales 259 (88%) corresponden a dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo y los 36 restantes (12%) a otros poderes y organismos autónomos.
5
Lineamientos para el Diseño y Aprobación de los Programas Presupuestarios. Diario Oficial del Gobierno del Estado. No.
32,832. Mérida, Yuc., martes 14 de abril de 2015.
33
2.2.3 Clasificación Programática
En julio de 2013, el Conac emitió la Clasificación Programática, la cual permite organizar, en forma
representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de los programas presupuestarios, y es
adoptada en el Estado a partir del Presupuesto de Egresos 2014.
En esta clasificación, los programas presupuestarios se distinguen a partir de los tipos de
intervención pública.
De los programas presupuestarios que se encuentran en la EFP 2018, el 34% son de prestación de
servicios públicos, 28% son de apoyo al proceso presupuestario, el 9% en programas sujetos a
reglas de operación y el 29% restante a los otros tipos.
34
Figura 10. Programas Presupuestarios por tipo
Para garantizar que las intervenciones públicas estén orientadas a resultados e incidan
efectivamente en la solución de problemas y necesidades de la población, se utilizó la Metodología
de Marco Lógico (MML) en el diseño de los Programas Presupuestarios. La MML es una
herramienta de planeación estratégica para el diseño, seguimiento y evaluación de los programas.
La implementación de esta metodología da como resultado la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR).
La primera columna de la MIR contiene el resumen narrativo, con los objetivos que pretende lograr
el programa. En la segunda columna se registran los indicadores, que son un instrumento para
medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de los avances
y para la evaluación de los resultados alcanzados. La tercera columna es para indicar las fuentes
de información para el cálculo de los indicadores. Por último, se registran los supuestos, que son
los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del
programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar.
35
Figura 11. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)
Fuente: Metodología Marco Lógico. Diplomado Presupuesto basado en Resultados. SHCP-UNAM. 2015
Propósito. Es el objetivo del programa, la razón de ser del mismo. Indica el cambio
esperado en la población o área de enfoque como resultado de recibir los bienes y
servicios otorgados por el programa.
Componentes. Son los bienes o servicios que se entregan o producen durante la ejecución
del programa, para el logro de su propósito.
Actividades. Son las principales acciones y recursos asignados para producir cada uno de
los componentes.
Los cuatro niveles de objetivo responden a una relación causal, que permite verificar la relación
causa-efecto directa existente entre los objetivos del programa. Esta relación se resume en los
siguientes puntos:
Las actividades incluidas en la MIR son necesarias y relevantes para llevar a cabo los
componentes.
36
A continuación se describen los cuatro niveles de objetivos de la MIR y las reglas de sintaxis de
cada uno:
2.3.2 Indicadores
Se considera como indicador al índice, medida, cociente o fórmula que permite establecer un
parámetro de medición, cuantitativo o cualitativo, de lo que se pretende lograr en un periodo
determinado.
En la MIR, los indicadores son instrumentos que permiten el monitoreo de los avances en cada
objetivo (fin, propósito, componentes y actividades), y su finalidad es mostrar información
relacionada con el desempeño de dicho objetivo.
37
Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas, que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones
del programa, monitorear y evaluar sus resultados. En el ámbito de las políticas públicas, el
desempeño se refiere a los logros de las acciones vinculadas a la función de administración
pública, con énfasis en la identificación de resultados relacionados con los bienes o servicios
dirigidos a la población, así como los cambios en las condiciones de los beneficiarios.
Se pueden distinguir dos tipos de indicadores desempeño para la MIR: los indicadores estratégicos
y los indicadores de gestión.
Los indicadores estratégicos son aquellos que miden el grado de cumplimiento de los objetivos
de las políticas públicas y de los programas presupuestarios. También contribuyen a corregir o
fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos. Incluyen a los indicadores de Fin,
Propósito y aquellos de Componentes que consideran subsidios, bienes o servicios que impactan
directamente a la población o área de enfoque. Miden el impacto de manera directa en la
población o área de enfoque.
Los indicadores de gestión miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la
forma en que los bienes o servicios públicos son generados y entregados. Incluyen indicadores de
Actividades y aquéllos de Componentes que entregan bienes o servicios para ser utilizados por
otras instancias.
1. Revisar la claridad del resumen narrativo. Los objetivos deben ser descriptivos y concretos en
cuanto a lo que pretenden lograr. Por ello, se debe verificar que el objetivo que se medirá se
adecué a las reglas de sintaxis establecida por la MML. Si los objetivos presentan deficiencias
en su construcción, hay que corregirlos para que sean más claros y precisos. El contar con
objetivos adecuados da como resultado la construcción de indicadores precisos para la
medición de logros.
2. Identificar los factores relevantes. El factor relevante corresponde a la o las palabras clave que
están en cada objetivo y que se refieren a las características que mínimamente se desean
medir. Esto permite tener claridad acerca de qué queremos medir y en quién lo queremos
medir.
38
a) Establecer la dimensión (eficacia, eficiencia, calidad, economía): se define como el
aspecto del logro del objetivo a cuantificar, esto es, la perspectiva con que se valora cada
objetivo.
b) Ámbito de desempeño (efectos, resultados, bienes y servicios, actividades e insumos): Se
refiere a los aspectos del proceso que deben de ser medidos en cada nivel del objetivo.
4. Plantear el nombre y el método de cálculo. Para esto se debe considerar que el nombre debe
ser claro y relacionarse con el objetivo de la medición, y el método de cálculo debe ser una
expresión matemática definida de manera adecuada y de fácil comprensión, es decir deben
quedar claras cuáles son las variables utilizadas. Los métodos de cálculo más comunes son:
a) Porcentaje: es el cociente entre dos variables con una misma unidad de medida en el
mismo periodo; representan, en la mayoría de los casos, un conjunto de menor dimensión
de otro conjunto.
b) Variación porcentual: es la forma de expresar un cambio relativo en el tiempo; es el
cociente de dos observaciones de una misma variable en diferentes periodos.
c) Razón: es el cociente entre dos variables cualesquiera en un cierto periodo y es la forma
de expresar un tanto de unidades del numerador por cada unidad del denominador.
d) Promedio: es una variación de la razón y se representa como la suma finita de un conjunto
de valores dividida entre el número de sumandos.
e) Índice: es una medida estadística diseñada para estudiar las variaciones de una magnitud
o de más de una en relación con el tiempo o el espacio. Los índices son medidas
construidas que tienen un consenso metodológico y son utilizados por instancias
nacionales e internacionales.
Nota: Debido a que el “número” no representa una relación entre variables no se considera
como un indicador, sino como una variable. Por ejemplo: Número de créditos otorgados.
6. Seleccionar los medios de verificación. Los medios de verificación corresponden a las fuentes
de información en las que está disponible la información necesaria y suficiente para construir el
39
indicador señalado. Dichos medios pueden ser documentos oficiales, documentos o reportes
internos que genera el programa, bases de datos procesadas, entre otros.
a) El nombre del indicador debe de incluir los factores relevantes del objetivo.
b) Exista correspondencia lógica entre las variables comprendidas en el método de cálculo y el
nombre del indicador.
c) Las frecuencias de medición de las variables deben ser congruentes entre ellas.
d) La información de los medios de verificación debe estar disponible para el cálculo de las
variables de acuerdo a la frecuencia de medición.
6
INEGI. 2013. Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía, Vol. 4, Núm. 2.
40
Figura 13. Ficha Técnica de Indicadores de Programas Presupuestarios 2018
Fuente: Elaboración propia con base en reporte del Sistema de Planeación, Evaluación y Seguimiento (SPES).
Para el llenado de esta ficha se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
41
B. Metadatos del Indicador (6-14)
Figura 15. Criterios para el llenado de la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas
Presupuestarios
42
C. Establecimiento de Línea base y Metas (15 y 16). La línea base o valor de referencia y la
meta que se establezcan para los indicadores permitirán dar seguimiento y evaluar los
programas presupuestarios.
Líneas Base
La línea base es el valor del indicador que se fija como punto de partida para evaluarlo y darle
seguimiento. Asimismo, ayuda a responder a la pregunta: ¿Cuál es el valor inicial del indicador en
el momento de inicio del programa o proyecto?
Durante el establecimiento de las líneas base, se podrían tener dos casos: uno cuando el indicador
es de nueva creación y el segundo caso es que el indicador provenga de un programa que ya está
en ejercicio.
Caso 1. Indicador nuevo. En este caso, la línea base es el estado inicial del indicador del programa,
por ello para definir su valor se debe utilizar la información disponible de las variables que integran
su método de cálculo en el periodo inicial y calcular su valor. Ejemplo:
Se requiere calcular la línea base del indicador “Porcentaje de instituciones de educación superior
que cuentan con consejos de vinculación” para diciembre de 2013. De acuerdo a su ficha técnica el
𝐵
método de cálculo de este indicador es: 𝐴 = ( ) ∗ 100
𝐶
Dónde:
A= Porcentaje de instituciones de educación superior que cuentan con consejos de vinculación
B= Total de instituciones estatales de educación superior estatales que tienen consejos de
vinculación
C= Total de instituciones estatales de educación superior estatales
Y se tiene el registro que para diciembre de 2013, existían 50 Instituciones de Educación Superior
(IES) en el estado y 12 de ellas contaban con un consejo de vinculación. Por lo tanto, si se
sustituyen estos datos en el método de cálculo se tiene que el 24% de las instituciones de
estatales de educación superior contaban con consejos de vinculación para diciembre de 2013.
Este dato es la línea base del indicador.
43
Notas:
Caso 2. El indicador ya existía en el ejercicio fiscal anterior. En este caso la línea base planteada
para el 2018 deberá ser congruente con el valor alcanzado en el ejercicio fiscal 2017. Para ello, se
debe tomar como referencia la información reportada en el cuarto trimestre de los Informes
Trimestrales. De no contar con el valor final del ejercicio 2017, se realizará una proyección del
valor que se espera alcanzar al final del ejercicio fiscal.
Ejemplo:
Para el indicador “Porcentaje de cobertura de tamiz auditivo neonatal” la línea base 2018 debe ser
91.66%, ya que el valor alcanzado en el ejercicio fiscal 2017 fue de 91.66%.
Notas:
1. La línea base 2018 de un indicador con valores alcanzados durante 2017, no podrá
reportarse como “No disponible”.
Metas
1. Deben ser realistas, es decir, deben ser un valor cuantitativo que sea alcanzable en el
ejercicio fiscal, con el presupuesto asignado.
44
2. Deben representar un desafío, esto es que no se deben establecer metas que estén por
debajo de la capacidad del programa y/o que se alcanzan y superan con facilidad.
3. Deben relacionarse directamente con el objetivo.
4. Las metas de los indicadores deben ser definidas entre el responsable y los ejecutores del
programa.
5. Es necesario especificar la fecha de su cumplimiento.
6. La meta establecida debe expresarse en la misma unidad de medida del indicador.
Podemos encontrar una excepción a esta característica, se trata de la meta establecida
para los indicadores que tengan como método de cálculo una variación porcentual. Estos
indicadores reportarán su unidad de medida como porcentaje.
7. Deben ser congruentes con el método de cálculo y con el nombre del indicador.
8. Las metas deberán ser anuales.
Ejemplo:
Al contar con una línea base establecida, las metas se traducen en el logro esperado mediante la
intervención del programa, de manera que sea evidente a donde se quiere llegar. En el caso de
nuestro ejemplo, la meta es incrementar la cobertura de créditos y apoyos para el mejoramiento
de vivienda de 90% (línea base) a 100% (meta).
En caso de no contar con la línea base por que el programa sea nuevo, la meta se puede
construir a partir de una investigación referencial, es decir, identificando el nivel de logro
alcanzado en el área de competencia en países desarrollados, instituciones líderes en el campo
de especialidad, considerando estándares de normas técnicas, entre otros.
45
Ejemplo:
Nota: Se indicará que la meta “No Aplica” cuando no se asignen recursos presupuestales para el
componente asociado al indicador en el ejercicio fiscal.
Finalmente, es importante que se evalúe la calidad los indicadores considerados en la MIR, los
cuales deberán cumplir con las siguientes características:
Ser claros: deben ser precisos y entendibles, es decir, el indicador no deberá de contar con
términos ambiguos o técnicos. Para esto, es necesario definirlos para que al consultar el
indicador se entienda de una manera rápida y sencilla para cualquier persona.
Ser relevantes: se debe verificar que los elementos más importantes del indicador estén
directamente relacionados al logro del objetivo.
Ser económicos: se refiere al costo que se incurre al estimar el indicador. Para que un
indicador se considere económico, el beneficio deberá de ser mayor del costo que originar
obtener la información.
Ser monitoreables: se refiere a que el método de cálculo y los medios de verificación
sean claros y accesibles, es decir, que cualquier individuo pueda realizar el cálculo del
indicador y pueda conocer las fuentes de información para la medición de las variables de
los indicadores.
Ser adecuados: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el
desempeño y evaluar los resultados.
Tengan un aporte marginal: esta característica se aplica cuando exista más de un
indicador para medir el desempeño en un determinado nivel de objetivo. Cada indicador
deberá proveer información adicional en comparación con los otros indicadores establecidos
en el objetivo.
46
Figura 16. Criterios para la valoración de los indicadores
Fuente: Elaboración propia con información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL).
Se refieren a las fuentes de información que se emplean para el cálculo del indicador, pueden
incluir: censos, encuestas y registros administrativos. En caso de que el medio de verificación sea
un sistema informático, debe identificarse el nombre del sistema y del reporte que proporciona la
información.
Se debe establecer un medio de verificación por cada una de las variables que conforman el
indicador; es decir, si la fórmula del indicador hace referencia a dos variables, se deberá
proporcionar el medio de verificación respectivo para cada una.
Son los factores externos fuera de control del programa, pero que inciden en el logro de los
objetivos de este. A cada objetivo le corresponde un riesgo que podría derivar en un
incumplimiento que se describe en la columna de supuestos (Actividad, Componente, Propósito y
Fin). Para el caso del nivel de las Actividades se establecerá un supuesto específico por cada
actividad incluida en la MIR. En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), los
supuestos se informan en la cuarta columna de la matriz.
Identificación de supuestos
1. Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que está más allá del
control directo de la gerencia del programa.
2. Sólo dejar los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia y que
representan situaciones contingentes a solventar.
Fuente: Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados. Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 2013.
4. El supuesto tiene que estar redactado en relación directa con el cumplimiento del objetivo.
48
5. Es necesario que los riesgos se expresen como situaciones que tienen que cumplirse para
que se alcance el siguiente nivel en la jerarquía de los objetivos (Figura 20).
Figura 20.
Fuente: Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados. Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 2013.
7. Una vez incorporados los supuestos a la MIR se debe revisar la lógica vertical,
considerando los siguientes puntos (Figura 21):
49
Figura 22. Ejemplo de supuesto por nivel de objetivo de la MIR
La entrega de los bienes puede realizarse a través del otorgamiento de ayudas o subsidios en
numerario o en especie.
Un Programa Presupuestario puede estar integrado por uno o más programas de bienes y servicios
públicos, con el propósito de resolver un problema social, satisfacer una necesidad o aprovechar
una oportunidad (Ver figura 18).
50
Figura 18. Relación entre Programas Presupuestarios y Programas de Bienes y Servicios
Definición y tipos
51
Figura 19. Tipos y definiciones de UBP
52
2.5.1 Criterios para el llenado de las UBP en el SPES
A continuación se describen los criterios a considerar para el llenado de las unidades básicas de
presupuestación, según su tipo, dentro del módulo UBP en el Sistema de Planeación, Evaluación y
Seguimiento (SPES).
a) Encabezado
Código
53
Posterior a la creación de la UBP, será necesario solicitar a la Unidad de Gestión
de la Inversión (UGI) su vinculación con el Estudios, Proyectos y Programas de
Inversión (EPPI) de la cartera de inversión, previamente validado. El
procedimiento para ello se describe en el capítulo 2, Cartera de Inversión
(página 38).
Por motivos de control se usará el mismo número que el año anterior, por lo que
se deberá utilizar la herramienta “copiar”.
Nota: No se podrán reutilizar los códigos de UBP que hayan concluido y ejercido recursos en años
anteriores para la creación de nuevas UBP.
b) Priorización
54
UBP Priorización actual Número temporal Priorización nueva
23456 1 21 2
3298 2 NA 1
PISP
Para estos tipos de UBP, este campo no se llena, por lo que el sistema pondrá
Gastos de manera predeterminada el valor 0, lo que significa que no aplica.
Administrativos
c) Estado
d) Nombre
El nombre deberá estar redactado de tal forma que deje claro qué es lo que se
Actividad va a realizar durante el año en cuestión.
Institucional
Para ello, se tiene la siguiente regla de sintaxis:
55
Ejemplos:
Localiza- Nombre
Acción Sujeto
ción de la OB
Obra
Ejemplos:
Equipamiento
Equipa- del Hospital del Hospital
General de Hoctún
miento General de
Hoctún
56
Notas:
1. Si en la ficha técnica de registro en la cartera de inversión, se establece que
la obra se realizará en varias etapas, el nombre de la UBP deberá incluir el
número de la misma. Ejemplo: la UBP con código JEDEY-14295-OB-UGI-01104,
se realizará en varias etapas, por lo tanto el nombre de la obra para su segundo
año de ejecución sería: Ampliación de red eléctrica en media y baja tensión en
la localidad y municipio de Tahdziú (Segunda Etapa).
2. Para los casos excepcionales en los cuales se asignan recursos a obras
durante el mes de diciembre, el nombre de la UBP para el siguiente ejercicio
fiscal deberá de ser el mismo seguido de la palabra continuación. Ejemplo:
Para el año 2016 la UBP con código SEDER-12679-OB-UGI-8907, tendrá
por nombre, Construcción de caminos saca cosechas a la unidad
productiva San Ignacio de Samahil.
Sin embargo, para el año 2017 la UBP con código SEDER-12679-OB-
UGI-8907, tendrá por nombre, Construcción de caminos saca cosechas
a la unidad productiva San Ignacio de Samahil (continuación).
57
Ejemplos:
Dirección de Asuntos Jurídicos
Subsecretaría de Seguridad Pública
f) Tipo de infraestructura
Este campo aplica para todas las Obras y para aquellas Actividades Programáticas que impliquen una
construcción, ampliación, adquisición, modificación, mantenimiento o conservación de infraestructura.
Se deberá elegir una opción de la siguiente lista:
g) Descripción
Actividad
Institucional Describe de manera sencilla y concreta en qué consiste la UBP, tomando en
cuenta el periodo correspondiente (máximo un año), en qué se sustenta y cuáles
Actividad son las acciones o fases principales que se realizarán. Es importante considerar
Programática que lo que se plantee debe de estar acorde con el presupuesto programado y
autorizado.
Obra
Gastos Especifica que se trata de los gastos administrativos no identificables por centro
Administrativos de costo y necesarios para la operación de la institución entre los cuales
destacan los de energía eléctrica, agua potable y telefonía.
59
brevemente el problema, necesidad o área de oportunidad a la que responde la
obra. Debe tener relación con el diagnóstico del EPPI registrado en la Cartera de
Inversión, con el que esté vinculada la UBP.
PISP
No Aplica. Este campo no se llena.
Gastos
Administrativos
Los titulares de dependencias y entidades, así como los directores tendrán los
Actividad
atributos para ser coordinadores y serán los que den de alta a las Unidades
Institucional
Básicas de Presupuestación.
Unidad Centro de
Ramo Dirección
Responsable costo
PISP
Cada uno de sus elementos es identificado con uno o dos dígitos. Por ejemplo:
7: Secretaría 5: Dirección
Gastos 1 Despacho
de Obras de 7.5.1
del Director
Administrativos Públicas Construcción
j) Naturaleza de la actividad
Actividad Debe seleccionarse “Nuevo” cuando se trate de una UBP que no hayan ejercido
Programática recursos presupuestales en ejercicios fiscales anteriores.
Obra
60
La naturaleza de los PISP y de los Gastos Administrativos siempre es continua,
PISP
por lo que se deberá seleccionar “Continuo”.
Gastos Sólo podrán ser clasificados como “Nuevo” cuando sea de nueva creación la
Administrativos institución o área.
Es el elemento que vincula la planeación de corto, mediano y largo plazo, es decir, alinea la UBP con
los instrumentos de la planeación estatal: el PED y los PMP.
Esta información se obtiene automáticamente al elegir la estructura funcional programática, ya que el
Programa Presupuestario se encuentra alineado al PED y PMP.
Para vincular la UBP con el Programa Presupuestario, se deberá elegir la Finalidad, primer elemento
del PED, Función, Subfunción y PP relacionados con la misma. La alineación con el programa
presupuestario responde a la razón de ser de la UBP, su relación con los componentes del programa
y su contribución para el logro del propósito.
Es importante destacar que para poder hacer dicha vinculación, la unidad coordinadora de la UBP
deberá ser coordinadora o corresponsable en el Programa Presupuestario con el cual se relacionará.
Para aquellos casos en que la unidad responsable no esté dada de alta en el PP, el enlace de
programación deberá realizar la solicitud correspondiente al enlace SAF.
61
m) Destino del gasto
Infraestructura. Se asigna si dentro de la UBP se incluyen acciones de obra
pública.
62
vulnerable en donde los niños y niñas representan una fracción importante,
o que tengan elementos que atiendan a estos últimos (No aplica para Obra).
Igualdad de Género. Se asigna a la Actividad Institucional, la Actividad
Programática o la Obra que tiene un efecto o impacto en la igualdad de género;
es decir, cuando contribuye a disminuir las brechas de desigualdad entre
mujeres y hombres, ya sea de manera directa o indirecta.
63
cuidado) que actúan en favor de niños y niñas de 0 a 5 años.
Gastos No aplica. No se debe seleccionar ningún clasificación para este tipo de UBP.
Administrativos
n) Multianual
Una UBP es multianual si sus acciones o etapas se desarrollarán en un periodo mayor a un año. No
será multianual cuando todas sus fases estén programadas a realizarse en periodo menor o igual a
un año.
En este sentido, si una UBP es continua, deberá seleccionarse como multianual.
64
o) Programa de Bienes y Servicios
Actividad
Institucional
Presupuesto
Institucional
No aplica
de Servicios
Personales
Gastos
Administrativos
p) Clasificación Programática
65
I - Gasto Federalizado
C - Participaciones a entidades federativas y municipios
D - Costo financiero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca
H - Adeudos de ejercicios fiscales anteriores
Objetivo
El objetivo se refiere a los resultados de corto plazo que se esperan alcanzar con la realización de la
UBP; su redacción debe de vincular a la UBP con el propósito del Programa Presupuestario con el
cuál se relaciona.
Ejemplo:
El área de enfoque hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones,
por lo tanto, en aquellos casos en los que no sea posible cuantificar a las personas que recibirán
los bienes y servicios públicos directamente, se utilizará está opción.
66
Para las AP, se pueden identificar las siguientes categorías:
Ejemplo:
Obra
Gastos Ejemplo:
Administrativos La población programada a atender de la UBP FGE-15317-GA, Gastos
Administrativos de la Fiscalía General del Estado, es: servidores públicos de
la Fiscalía General del Estado de Yucatán.
67
PISP No aplica.
r) Entregables
Los entregables son los bienes y servicios que se producen mediante la UBP para su entrega a la
población programada a atender en el año fiscal.
Deberán ser aquellos bienes y servicios suficientes y necesarios para el cumplimiento del objetivo
de la UBP. Los entregables no son actividades cotidianas como la realización de informes o
reportes, sino que son los productos que se requieren para la producción de un componente.
Para las UBP de tipo AP y OB, los entregables se deberán ingresar al sistema en orden cronológico,
para conservar una lógica causal entre estos. Es decir, se ingresará primero un bien o servicio final
y posteriormente los bienes o servicios intermedios relacionados con este.
En las AI y GA, los bienes o servicios intermedios se ingresarán de manera en orden cronológico de
producción, empezando por el de mayor prioridad.
En el caso de los PISP, todos serán servicios intermedios y estarán relacionados con la unidad
administrativa correspondiente.
Todos los entregables deberán vincularse con alguno de los componentes del programa
presupuestario al que se vincule la UBP, con excepción de los PISP.
Las Unidades Corresponsables, o Centros Corresponsables, son los centros de costo que comparten la
responsabilidad en la ejecución de las UBP junto con las Unidades Coordinadoras.
En este campo se seleccionarán todas aquellas unidades que están involucradas en la generación de
un producto, servicio o algún insumo necesario para cumplir con el objetivo de la Actividad
Institucional, Actividad Programática u Obra.
Para el caso particular de los PISP, los centros de costo participantes son la Unidad Coordinadora y
las Unidades Corresponsables adscritas a la misma.
Para los Gastos Administrativos, se tienen dos situaciones:
Cuando la dependencia o entidad tenga a su cargo más de un edificio, deberá incluir como
corresponsable al centro de costo de mayor nivel que ocupa cada edificio.
Por ejemplo, los Gastos Administrativos de la Secretaría General de Gobierno, tiene como
Unidad Coordinadora el centro de costo 4.1.1 Despacho del Secretario General de Gobierno
(que es el edificio donde se encuentra el titular de la dependencia), y entre sus Unidades
68
Corresponsables están la Oficina del director de asuntos agrarios, la Oficina del Subsecretario
de seguridad pública y el Centro de Reinserción Social del Sur (Cereso Tekax), mismos que se
encuentran en edificios diferentes a donde se localiza el titular, por lo que es necesario
identificar sus Gastos Administrativos en esta UBP.
En este apartado se ingresan la redacción y las clasificaciones de cada uno de los entregables
considerando los siguientes elementos:
Nota: Todas las Actividades Programáticas deberán tener al menos un bien o servicio final.
Por cada bien o servicio a producir con la UBP, se deberá redactar brevemente en qué consiste. Para
ser consistentes con la metodología de Marco Lógico, se tiene la siguiente regla de sintaxis:
Ejemplo:
69
Nota: Debe evitarse la desagregación excesiva de la población beneficiaria o el área de énfasis si son
amplias o más de una. Por ejemplo: si el apoyo alimentario está destinado a niños, mujeres
embarazadas y personas de la tercera edad, debe agregarse el área de énfasis para identificar el bien
o servicio entregado, que en este caso es la población con carencias nutricionales.
Ejemplo:
Nota: La descripción de los entregables intermedios de las OB debe incluir los metros cuadrados de
cada elemento importante de la obra (techos, pisos, cableado, etc.). Como bien final se pone la obra
en cuestión (cancha, laboratorio, etc.)
70
Ejemplo:
Además, la UBP debe contener los entregables necesarios para cumplir con su objetivo.
Una vez redactados y clasificados, todos los entregables deberán vincularse con un componente del
Programa Presupuestario, sean finales o intermedios. Los entregables de las UBP de tipo PISP no se
vinculan con los componentes.
Cada entregable deberá tener, además, unidad responsable, meta y unidad de medida.
De esta manera, la información que debe contener un entregable se resume en el siguiente ejemplo:
Elemento
Meta anual
Cantidad 250
71
t) Cuantificación de la población programada a atender
Población Cantidad
Total 3,000
Nota: El total será la suma del total de hombres y total de mujeres; no se considera el total de
población mayahablante, ya que esta se encuentra cuantificada en el total por sexo. No obstante,
esta división es importante para identificar a dicho grupo de población.
Área de Enfoque
En los casos en los que la UBP atienda a un área de enfoque, se seleccionará del catálogo de
unidades correspondiente
Por ejemplo, para el caso de una UBP sobre la certificación de la calidad de empresas del ramo
turístico, el área de enfoque serían las empresas de dicho ramo; por lo tanto, se elegirá la unidad de
medida “empresa” y se escribirá la cantidad, tal como se muestra en la siguiente tabla.
u) Inversión en Infancia
Derechos de la Niñez
La inversión en la infancia es la asignación de recursos para cubrir las necesidades de los infantes,
de manera que se generen las condiciones necesarias para el disfrute de los derechos
fundamentales de la niñez, los cuales se derivan de la Convención sobre los Derechos del Niño y a
72
su vez se subclasifican en temáticas, como se muestra en la siguiente tabla:
Salud
Vivienda y su infraestructura
Derecho a la
supervivencia
Alimentación y nutrición
Asistencia social
Educación
Información
Derecho a la Medios masivos de comunicación
participación
Participación ciudadana
Esta clasificación se utilizará en aquellas UBP que hayan seleccionado previamente “inversión en
infancia” o “infancia temprana” en el apartado de destino del gasto.
Adicionalmente, debe de clasificarse el gasto en infancia de acuerdo con las siguientes categorías de
especificidad de la población objetivo:
73
v) Acciones para identificar brechas de género
Las brechas de género son medidas estadísticas que muestran la distancia entre
Actividad hombres y mujeres respecto a un mismo indicador o variable. Sirve para reflejar
Programática las desigualdades entre mujeres y hombres que tienen como resultado una
diferencia inequitativa en cuanto al acceso, participación, asignación, uso,
control y calidad de recursos, servicios, oportunidades y beneficios del desarrollo
en todos los ámbitos de la vida social; estas son resultado de las normas, roles y
estereotipos tradicionales de género. Dichas desigualdades pueden ser
observadas y medibles.
Actividad
Institucional
En este campo se describirán las actividades que serán realizadas para
identificar brechas de género relacionadas con el ámbito de intervención de la
UBP, con el objetivo de que posteriormente se integren mejoras en el diseño o
implementación de la misma.
Gastos
Administrativos
No aplica.
PISP
74
w) Presupuesto
Región. Es necesario especificar el monto que será destinado en cada una de las regiones
establecidas por el Copledey en las que se vaya a implementar la UBP.
En los casos excepcionales en que no sea identificable la inversión por región, se aplicarán las
siguientes fórmulas:
Se recomienda utilizar estas fórmulas solamente en casos excepcionales. Lo normal es calcular por
región los costos de acuerdo a los bienes y servicios, así como acciones necesarias para su
provisión.
Por ejemplo: en caso de que el personal de una Unidad Coordinadora tenga varias acciones en
diversas regiones, pero no es posible el cálculo del gasto en cada una, entonces para el cálculo del
presupuesto por región de su PISP se hará utilizando alguna de las fórmulas. No obstante, en el
caso de que el personal esté asignado a un centro localizado en algún municipio específico (como el
hospital de Tekax), se destinará el presupuesto a la región correspondiente.
Es importante mencionar que las fuentes para el cálculo de la población por región son las
Proyecciones de la Población de los Municipios de México 2010 – 2030 de Conapo, (para mayores
detalles, consultar la Tabla de Población 2018).
75
Población del estado de Yucatán por región, 2018
Región Habitantes
I Poniente 121,275
II Noroeste 1,286,357
V Noreste 133,555
VI Oriente 221,915
Total 2,198,843
Asimismo, por cada región seleccionada deberá indicarse los municipios en los que se intervendrá,
así como la cuantificación de la meta anual y su correspondiente unidad de medida. Así, la
información solicitada en esta sección se resume de la siguiente manera:
Unidad de
Región Municipios Costo Meta
medida
Poniente Halachó, Maxcanú 63,000 Comité 21
Litoral centro Motul 39,000 Comité 13
Sur Peto, Tekax, Tzucacab 30,000 Comité 10
Mérida, Progreso, Tecoh,
Noroeste 108,000 Comité 36
Tixcocob, Tixpéhual, Umán
Notas:
76
2.6 Clasificaciones del presupuesto
Funcional. Permite clasificar los gastos según los propósitos u objetivos socioeconómicos
que persiguen los diferentes entes públicos. Cuenta con tres categorías: Finalidad, Función
y Subfunción. Esta clasificación la emitió el Consejo Nacional de Amortización Contable, y
fue obligatoria para las entidades federativas a partir del 31 de diciembre de 2011.
Económica. Conformada por la clasificación por objeto del gasto, el tipo de gasto que
identifica las erogaciones por su naturaleza económica, corriente o de capital, y la fuente
de financiamiento que identifica el tipo de ingresos con los cuales se financia los ingresos.
Estas clasificaciones, en su conjunto, permiten identificar quién gasta, para qué y en qué se gasta
el dinero durante un ejercicio fiscal, tal como se ilustra en la siguiente figura.
77
Figura 20. Clasificadores del presupuesto
Programas Presupuestarios firmados por su titular, incluyendo los programas de los que
son coordinadores como aquellos en los que son corresponsables.
Unidades Básicas de Presupuestación (PISP, Actividades programáticas e institucionales,
gasto administrativo y obra) de cada dependencia o entidad, firmado por el Enlace de
Programación de la dependencia o entidad. Dichas UBP deberán estar en estado
“autorizado por enlace de programación” en el módulo correspondiente del SPES.
Auxiliar Presupuestal en “estatus i” (estatus inicial) de cada dependencia o entidad que
integra el ente o Poder.
Plantilla de Personal de cada dependencia y/o entidad que integra el ente o poder.
Organigrama autorizado.
Resumen de categorías y número de plazas de cada dependencia y/o entidad que integra
el ente o Poder.
Reglas de operación de los programas que entreguen subsidios y ayudas.
78
La entrega del Anteproyecto de Presupuesto será en la fecha y horario establecidos por la
Dirección General de Presupuesto y Gasto Público de la Secretaría de Administración y Finanzas.
Durante el ejercicio fiscal, es posible que se requieran actualizar los elementos de los Programas
Presupuestarios o las Unidades Básicas de Presupuestación. Para ello, se han establecido formatos
de modificación, los cuales estarán disponibles en la página de intranet de la Secretaría de
Administración y Finanzas en la siguiente liga: srvsigy/spp_web/
Este formato deberá ser enviado al Enlace SAF debidamente llenado y firmado en versión
electrónica (PDF).
Campos a llenar:
necesario el cambio.
9. Firmas de la Institución Coordinadora: Escribir el nombre completo y firma del
80
Campos a llenar:
11. Nombre y firma del Enlace de Programación: Escribir el nombre completo y firma
del enlace de programación de la dependencia o entidad.
81
Capítulo 3
Guía para la Captura de Unidades Básicas
de Presupuestación
82
3. Guía para la captura de las Unidades Básicas de
Presupuestación (UBP)
83
Solicitud de cuentas de usuario y asignación de permisos
El Enlace de Programación designado por cada dependencia deberá solicitar los permisos al
Enlace de la Secretaría de Administración y Finanzas mediante el Formato de solicitud de
asignación de permisos, en el cual se relacionará a los usuarios del SIGEY que intervendrán
en la captura.
Los usuarios que accedan por primera vez al SIGEY, deberán capturar en el campo USUARIO la
clave que se les designe (nombre y primer apellido separados por un punto) y como
CONTRASEÑA, se deberá registrar, por única vez, la misma clave designada (nombre y primer
apellido separados por un punto). Posteriormente, el sistema les solicitará cambiar la
CONTRASEÑA por otra de su elección. Se recomienda apuntar su contraseña en un lugar seguro
debido a que en caso de no recordarla el procedimiento para reiniciar su cuenta tarda entre 24
y 48 horas.
Desbloqueo de cuenta
En caso de que al intentar acceder al SIGEY se escriba erróneamente la contraseña en tres
ocasiones consecutivas, la cuenta se bloqueará y el usuario no podrá acceder hasta que sea
desbloqueada.
Para evitar que la cuenta se bloquee, cuando ocurra un segundo intento erróneo cierre la
ventana y vuelva a abrir el SIGEY. Esto se puede realizar tantas veces se desee siempre y
cuando no llegue a un tercer intento erróneo.
Reinicio de cuenta
84
Para abrir el SIGEY, ubique el icono de acceso y haga doble clic.
Se desplegará una ventana donde debe ingresar el nombre de usuario y contraseña que le hayan
asignado.
85
Una vez ingresado al SIGEY, haga clic en SPES y posteriormente en UBP.
A
B
D
.
U
n
i
d
a
d
e
s
b
á
s
i 86
c
a
s
Herramientas del módulo UBP
1. Copiar una UBP de un año fiscal anterior. Esta opción aplica a proyectos que se realizaron
en años fiscales anteriores y se contempla que reciban recursos en 2018.
2. Crear una nueva UBP. Esta opción únicamente aplica cuando el proyecto no se ha realizado
en años fiscales anteriores y se contempla que reciban recursos por primera vez en 2018.
Esta función sirve para copiar una UBP de un año fiscal anterior al año fiscal 2018. Para ello:
2. Identifique y seleccione la UBP. Para realizar la búsqueda de la UBP puede recurrir al menú
“Ver ” eligiendo la opción Filtrar para utilizar cualquiera de los criterios disponibles.
4. Se abrirá una ventana, en la cual debe seleccionar el Año fiscal destino 2018.
87
3 1
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U U
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3.2 Crear una nueva UBP
Para crear una UBP, seleccione el año fiscal 2018 y dé clic en Nuevo. Es importante mencionar
que solo las cuentas de usuario de los Titulares y Directores de las dependencias y entidades
tienen permiso para crear las UBP.
Se desplegará la pantalla de datos generales que deberá ser completada según las indicaciones
que se detallan a continuación:
89
Regla de ortografía:
1. Nombre
Debe capturarse el nombre de la UBP de acuerdo con los criterios establecidos en el Manual de
Programación y Presupuestación 2018.
2. Tipo de UBP
Dar clic en la pestaña del menú desplegable y seleccionar el tipo de UBP que corresponda, es
decir, si es Actividad Institucional (AI), Actividad Programática (AP), Gastos Administrativos (GA),
Obra o Presupuesto Institucional de Servicios Personales (PISP). Dependiendo de la opción que se
elija se activarán los campos correspondientes.
3. Clasificación administrativa
Ingrese el centro de costo coordinador de la UBP a tres niveles, por ejemplo, 11.2.1. Únicamente
podrán ser coordinadoras las unidades administrativas a nivel dirección o área equivalente. Para
elegir el centro de costo coordinador, posicione el cursor en el campo de texto y presione F3.
Presione F3 para
desplegar el catálogo de
centros de costo
90
Importante: Una vez asignado el centro de costo coordinador este NO podrá ser modificado.
4. Naturaleza de la actividad.
Elegir si la UBP es de naturaleza nueva o continua. Debe seleccionarse “Nueva” cuando se trate de
las UBP que no hayan ejercido recursos presupuestales en ejercicios fiscales anteriores.
Debe seleccionarse “Continua” si las UBP hubiesen ejercido recursos presupuestales en ejercicios
fiscales anteriores.
Cada nivel del árbol desplegará sus opciones con doble clic. Una vez que se llegue hasta la
selección de Programa Presupuestario deberá dar clic en el botón de Aceptar para guardar
y seguir con la captura.
91
Finalidad
1er nivel del PED
Función
Subfunción
Programa Presupuestario
7. Descripción
9. Generales
a) Tipo de Infraestructura
92
Cuando la UBP sea de tipo Obra o Actividad Programática, deberá seleccionar en el menú
desplegable la opción que corresponda de acuerdo a la natrualeza del proyecto. Cuando la UBP sea
AI, GA y PISP deberá seleccionarse la opción “No Aplica”.
b) Multianual. Seleccione la opción que corresponda, según si la UBP es multianual o no. Una UBP
es multianual si sus acciones o etapas se desarrollarán en un periodo mayor a un año. No será multianual
cuando todas sus fases estén programadas a realizarse en un periodo menor o igual a un año.
c) Destino del Gasto. Se debe seleccionar cuando el presupuesto asignado a la UBP se destine
de manera significativa a uno o más de los siguientes elementos:
Las UBP de tipo Actividad Programática u Obra deberán vincularse con un Programa de Bienes y
Servicios registrado en el Banco de Programas. Para realizar el vínculo dar clic en Buscar el
cual desplegara un menú de los Programas de Bienes y Servicios (consultar el Catálogo de
Programas de Bienes y Servicios).
93
Puede realizar una búsqueda utilizando el nombre del Programa de Bienes y Servicios. Para ello
presione F3 y se abrirá la ventana de búsqueda siguiente:
94
12. Guardar información
Una vez concluidos los pasos anteriores, se debe dar clic en el botón Guardar y
automáticamente el sistema generará el código de registro de la UBP. Si se desea modificar algún
campo, se debe dar clic en el botón Modificar , hacer los cambios que considere y volver a
dar clic en Guardar.
Únicamente
visualización
Objetivo
Población
programada a atender
95
Para capturar el objetivo y la población programada a atender, deberá dar clic en Nuevo , y
posicionar el cursor en el campo de Objetivo. Recuerde que deberá cumplirse con la regla de
sintaxis presentada en la página 66 de este documento.
Centros de costo
corresponsables
Entregables
96
Centros de costo corresponsables
Para agregar los centros de costo corresponsables, posicione el cursor sobre el campo de
“Unidades corresponsables” (centro de costos participantes), dé clic derecho y seleccione la opción
“Agregar Centro de Costo”.
Se desplegará una lista de los centros de costo, y deberá seleccionar aquellos que tengan
participación con al menos un entregable en la UBP.
Una vez que se ha seleccionado el centro de costo participante, debe dar clic en el icono Aceptar
.
Estos pasos deben repetirse hasta que se encuentren todos los centros de costo corresponsables
de la UBP.
Entregables
Para capturar los entregables, haga clic en el botón Nuevo y complete la información de los
siguientes campos:
97
3
7
Consultar el Catálogo de Unidades de Medida 2018
98
1. Para realizar la búsqueda por nombre de la unidad de medida, debe dar clic en la flecha de
campo y elegir la opción Nombre.
2. En el recuadro de valor deberá escribir la primera palabra de la unidad de medida
asociada al entregable.
3. Dar clic en el icono de lupa para visualizar los resultados de la búsqueda.
4. Una vez identificada deberá hacer doble clic sobre la unidad de medida para asignarla al
entregable.
Nota: Los resultados de la búsqueda de unidades de medida estarán en función del tipo de
entregable que haya elegido.
Una vez concluida la captura de los campos anteriores, debe autorizar el entregable. Para ello,
seleccione el entregable, haga clic derecho, seleccione la opción Proceso y posteriormente haga
clic en Aprobado. Esto cambiará el estatus del entregable, al pasar del estatus Inicial al estatus
Aprobado. Este procedimiento tendrá que repetirse para cada uno de los entregables.
Si después de aprobar el entregable desea realizar algún cambio, haga clic derecho sobre el
entregable, seleccione la opción Proceso y posteriormente haga clic en Inicial. Posteriormente
99
seleccione la opción Modificar . Una vez realizados los cambios, haga clic en Guardar y
vuelva a autorizar el entregable.
De no autorizar todos los entregables, la UBP no podrá ser Aplicada a nivel Enlace de
Programación.
Es importante recordar que todos los centros de costo participantes deberán ser responsables de al
menos un entregable, de otro modo la UBP no podrá ser Aplicada hasta nivel Enlace de
Programación.
Una vez concluido este apartado puede regresar a la pantalla inicial dando clic en Salir .
Para capturar la información de este apartado haga clic en el icono Población programada a
atender.
100
En este apartado se capturan 3 campos:
1. Cuantificación de la población programada a atender/ área de enfoque.
2. Inversión en Infancia.
3. Acciones para identificar brechas de género.
101
Para iniciar la captura, haga clic en el icono Modificar .
102
Se abrirá una nueva ventana en la que deberá capturar, en la columna Población, las cantidades
de la población programada a atender por sexo y etnia. Al terminar, haga clic en Aceptar , lo
que le permitirá la visualización de la pantalla completa de la población programada a atender.
En los casos donde se elige la opción Área de enfoque, se da clic en el ícono y aparecerá la
siguiente pantalla:
Para seleccionar un área de enfoque dar clic en la pestaña y elegir una de las opciones que se
despliegan. Posteriormente se captura la cantidad de elementos a atender, ejemplo: si voy a
brindar créditos a empresas, es necesario especificar el número de empresas a atender durante el
año fiscal. Al finalizar dar clic en Aceptar lo que le permitirá la visualización de la pantalla
completa de la población programada a atender.
Si por error eligió un área de enfoque que no corresponde a la UBP, deberá seleccionarla y dar clic
en el ícono .
103
2. Inversión en infancia. Haga clic en la flecha para desplegar la lista de Derechos de la
Niñez y elija la opción que corresponda; posteriormente haga clic en la flecha para desplegar la
lista Temática y por último haga clic en la flecha para desplegar la lista de Especificidad de la
población objetivo.
Nota: Los apartados Inversión en Infancia y Acciones para identificar brechas de género
únicamente se habilitarán si en la pantalla Datos Generales de la UBP – Destino del Gasto, se
eligieron las opciones Inversión en infancia e Igualdad de género fueron seleccionadas (ver página
61).
3.6 Presupuesto
Para capturar la información referente a la presupuestación de los costos/inversión de la UBP y su
regionalización por entregable, haga clic en el botón .
De manera automática aparecerá la siguiente ventana con el recuadro marcado con rojo, para
poder seguir con la captura deberá dar clic en el botón Aceptar.
104
Posteriormente deberá seleccionar con un clic la pestaña Región.
Se mostrará la ventana donde se capturan las metas y el monto del presupuesto asignado para
cada región:
105
Para iniciar la captura del presupuesto por región, haga clic en Nuevo , y complete los
siguientes campos:
Región. Haga clic en la flecha para desplegar la lista de Regiones y elija la opción que
corresponda.
Unidad de medida. Haga clic en la flecha para desplegar la lista de Unidades de Medida. Elija la
unidad de medida que corresponda al entregable que desea presupuestar.
Meta. Capture el valor de la meta para la región y la unidad de medida del entregable,
seleccionados.
Municipios de la región. Seleccione el o los municipios que desee asignar para la región y haga
clic en la flecha . Si desea asignar todos los municipios de la región, dé clic en las flechas .
106
Para eliminar alguno de los municipios asignados, seleccione el municipio, y haga clic a la flecha
. Si desea eliminar todos los municipios asignados, haga clic en las flechas .
Una vez concluido este apartado haga clic en Guardar y, posteriormente, en Salir .
107
3. Enlace de Programación. Corresponde al segundo nivel de autorización de la UBP. Debe ser
aplicado con la cuenta del Enlace de Programación de la dependencia. Con esta autorización la
dependencia o entidad da aviso a la Secretaría de Administración y Finanzas que la UBP ha
sido revisada y cumple con los lineamientos establecidos en el Manual de Programación y
Presupuestación 2018. Para ello haga clic derecho sobre la UBP, seleccione Proceso y a
continuación haga clic en Autorizado por Enlace de Programación.
4. Enlace SAF. Es la tercera autorización de la UBP. Esta se realiza con la cuenta del Enlace de la
Secretaría de Administración y Finanzas cuando la UBP cumple con los lineamientos
establecidos en el Manual de Programación y Presupuestación 2018.
108
5. Rechazado. Este estado se usa para realizar modificaciones a la UBP cuando ésta ya se
encuentra aplicada a nivel Responsable de la UBP, Enlace de Programación o Enlace
SAF. Para ello haga clic derecho sobre la UBP, seleccione Proceso y a continuación haga clic
en Rechazar.
Para que el usuario pueda rechazar la UBP es necesario que ésta no se encuentre autorizada por
un nivel superior al que el usuario tiene permisos. En el cuadro siguiente se muestran los estatus
de autorización de la UBP y qué usuarios tienen permisos para rechazarla:
Responsable de la UBP
Responsable de la UBP Enlace de Programación
Enlace SAF
Enlace de Programación
Enlace de Programación
Enlace SAF
3. Una vez generado el reporte, puede imprimirlo o guardarlo en un archivo PDF. Para ello,
haga clic en Configurar impresora .
4. En el cuadro de diálogo que aparece, seleccione la opción de impresión que desee y haga
clic en Aceptar. Para guardar el reporte en PDF seleccione la opción Adobe PDF.
110
5. Dar clic en Imprimir .
111
Para generar el reporte de Programas Presupuestarios
112
3
4. Escribir el rango de Programas Presupuestarios de los cuales se van a generar los reportes.
5. Indicar el estatus del auxiliar presupuestal (consultar con su administrador o el Enlace SAF).
113
4
5
6
1. Una vez generado el reporte, puede imprimirlo o guardarlo en un archivo PDF. Para ello,
7. En el cuadro de diálogo, seleccione la opción de impresión que desee y haga clic en Aceptar.
Para guardar el reporte en PDF seleccione la opción Adobe PDF.
114
8. Dar clic en Imprimir .
115
10. Seleccionar la ubicación donde se guardará el archivo y dar clic en Aceptar.
116
Capítulo 4
Metodología de Anexos Presupuestarios
Transversales de Infancia, Infancia
Temprana, Igualdad entre Mujeres y
Hombres, Juventud y Desarrollo Rural
Sustentable
117
CAPÍTULO 4. Metodologías de Anexos
Presupuestarios Transversales
Para efectos de este anexo se utilizó la metodología desarrollada de forma conjunta por Unicef y la
Fundación IDEA, y se basó en la adaptación al contexto mexicano de un planteamiento
metodológico ya aplicado por Unicef en otros países de Latinoamérica8.
Paso 1. Se identificaron por institución responsable las Unidades Básicas de Presupuestación (UBP)
que forman parte del Anteproyecto de Presupuesto 2018 y que destinan parcial o totalmente su
presupuesto a la Inversión en Infancia.
Es decir, se seleccionaron aquellas UBP destinadas a financiar programas que benefician en forma
directa a niños, niñas y adolescentes (población de 0 a 17 años) y aquellas que atienden
necesidades de fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los infantes y adolescentes
(padres y tutores; así como los profesionales enfocados de forma exclusiva a la atención de
menores de edad, como maestros y pediatras), en su rol de agentes del niño. También se
consideró la inversión en infraestructura diseñada considerando las necesidades de los niños y
niñas.
A partir de este ejercicio no se consideraron las UBP que contemplan los gastos generales de las
oficinas tales como suministro de servicios básicos, arrendamientos entre otros, ya que no tienen
impacto en la atención a los niños, niñas y adolescentes.
Paso 2. Una vez identificadas las UBP, éstas se clasificaron de acuerdo con los derechos de la niñez
estipulados en la Convención de los Derechos del Niño (CDN), y desglosa éstos en temas
específicos (Tabla1):
8
Unicef (2011). Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México. México: Unicef México.
118
Derecho Conceptualización Tema Específico
119
iv. Inversión ampliada. Aquella destinada a financiar las UBP que atienden a grupos
de la población vulnerable en la que los niños representan una fracción
importante, y que tienen elementos que atienden a estos últimos9.
Paso 4. Se llevó a cabo la alineación correspondiente de las UBP con los Programas
Presupuestarios.
Objetivo 3.Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edades
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todas y
todos
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Unicef (2011). Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México. México: Unicef México
9
120
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que
rindan cuentas
Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible
Para efectos de este anexo se utilizó la metodología desarrollada de forma conjunta por
Unicef y la Fundación IDEA, y se basó en la adaptación al contexto mexicano de un
planteamiento metodológico ya aplicado por Unicef en otros países de Latinoamérica10.
A partir de este ejercicio no se consideraron las UBP que contemplan los gastos generales
de las oficinas tales como suministro de servicios básicos, arrendamientos entre otros, ya
que no tienen impacto en la atención a los niños, niñas de 0 a 5 años de edad.
10
Unicef (2011). Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México. México: Unicef México.
11
Esta categoría (Población de 0 y más años) responde a proyectos donde la inversión se destina
parcialmente en beneficio de la infancia sin embargo por su naturaleza impactan sobre toda la población. A la
121
Gráfico 1. Categorías para identificar la inversión en infancia temprana
Infancia
(0-17 años) 18 y más años
(No se considera
Infancia 6-17 años como infancia)
(No se considera como
Temprana infancia temprana)
(0-5 años)
Una vez realizada esta clasificación, las UBP agrupadas en la categoría 1 son consideradas
como inversión directa a la infancia temprana.
Las UBP relacionadas dentro de la categoría 2 y 4, se consideran como inversión que debe
ser ponderada, ya que atiende a grupos de población más amplios que los considerados
para el rubro de infancia temprana.
Paso 2. Una vez identificadas las UBP, éstas se clasificaron de acuerdo con los derechos
de la niñez estipulados en la Convención de los Derechos del Niño (CDN), y desglosa
éstos en temas específicos (Tabla1):
par responden a proyectos donde su inversión por especificidad puede ser agéntico, bienes públicos o
población ampliada.
122
Supervivencia aptitudes y las contribuciones necesarias Vivienda y su
para la supervivencia del niño. Estos infraestructura
derechos exigen que existan los medios Alimentación y Nutrición
para lograr que se cumplan, y también Asistencia social
que se garantice el acceso a ellos.
123
viii. Inversión ampliada. Aquella destinada a financiar las UBP que atienden a grupos
de la población vulnerable en la que los niños de este grupo de edad representan
una fracción importante, y que tienen elementos que atienden a estos últimos12.
Paso 4. Se llevó a cabo la alineación correspondiente de las UBP con los Programas
Presupuestarios.
Como primer paso para la elaboración de este anexo, se tomó como elemento de análisis
la Unidad Básica de Presupuestación (UBP). Esta es el instrumento de programación de
corto plazo que se utiliza para presupuestación de los componentes de los programas
presupuestarios, en el que se establecen para el año fiscal los objetivos, las metas de
producción, las actividades y el presupuesto destinado para producir los bienes, servicios,
subsidios, ayudas, actividades institucionales o los servicios personales.
Se llevó a cabo una revisión de los principales elementos de la UBP, identificando palabras
como igualdad, equidad, género, mujeres, niñas, perspectiva de género, entre otras que
pudieran dar como referencia la atención a las mujeres, además de acciones para reducir
brechas entre los géneros y que contribuyan a la igualdad.
A partir de este ejercicio no se consideraron las UBP que contemplan los gastos generales
de las oficinas tales como suministro de servicios básicos, arrendamientos entre otros, ya
que no tienen impacto en la igualdad entre mujeres y hombres.
A continuación se presenta cada uno de los derechos con sus respectivos temas y
conceptualizaciones.
12
Unicef (2011). Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México. México: Unicef México
13
INMUJERES, (2007). Derechos Humanos de las Mujeres.
124
Derecho a la educación
Acceso Son las acciones enfocadas a que las instituciones y programas aseguren:
- La admisión de todos y todas, garantizando la no discriminación por género.
- Accesibilidad material, que el servicio educativo esté disponible para todos los
que lo soliciten.
- Accesibilidad económica, que existan los medios para estudiar
independientemente del nivel de ingresos.
Permanencia Se refiere a las acciones encaminadas a garantizar que los y las estudiantes
puedan continuar sus estudios hasta su conclusión, contando con todos los
servicios de apoyo que disminuyan la deserción, tales como orientación
vocacional, tutorías, trabajo social, atención psicológica, entre otros.
Inclusión Garantizar que ninguna persona sea excluida como sujeto de la educación,
dentro y fuera del sistema escolar por motivos de género, edad, etnia, lengua,
ideología, credo, nivel socioeconómico, lugar de residencia o condición de
salud.
Educación Son las acciones que, en el marco del sistema educativo formal, proporcionan
formal para conocimientos y habilidades que permitan a las mujeres acceder al mercado
el trabajo de laboral.
las mujeres
Derecho a la salud
Acceso a Se refiere a las intervenciones que garantizan que los servicios de salud sean:
servicios de universales sin importar el sexo, edad, etnia, lengua, ideología, credo,
salud de orientación sexual, nivel socioeconómico o lugar de residencia; de calidad en
calidad las dimensiones técnica, seguridad del paciente, percibida y organizacional; y
estén disponibles para todas las personas que lo soliciten.
125
Servicios Se refiere a aquellos padecimientos exclusivos de mujeres, entre los que se
específicos encuentran los servicios de salud relacionados con el embarazo, el parto y el
para la período posterior al parto; el otorgamiento de servicios gratuitos cuando sea
mujer necesario y el aseguramiento de una nutrición adecuada durante el embarazo y
la lactancia. Además, se consideran los servicios para atender cáncer de mama
y cervicouterino.
Prevención Acciones que tienen como objetivo eliminar las causas de cualquier tipo de
violencia contra las mujeres y niñas.
Derecho al trabajo
Igualdad de Acciones que promueven en el ámbito laboral que las mujeres puedan
oportunidades acceder en las mismas condiciones que los hombres a:
- Solicitar un trabajo;
- Ocupar una vacante, ser ascendida o promovida dentro de su empresa o
centro de trabajo;
- Disfrutar de una beca o de cualquiera de los servicios del Sistema Nacional
de Empleo;
- Ser capacitada o tener formación profesional;
- Participar en las comisiones mixtas que establecen las leyes;
- Sindicalizarse y ocupar puestos en las mesas directivas;
- Gozar de todas y cada una de las prestaciones laborales y de seguridad
social;
126
Derecho al trabajo
Derecho al desarrollo
Vivienda Se refiere a las acciones encaminadas a que las mujeres posean un espacio
protegido, privado y seguro, que cuente con servicios básicos de calidad.
Asimismo, facilitarles el acceso a créditos para adquisición de vivienda
eliminando aquellos requisitos que sean discriminatorios.
Acceso al Se refiere a las acciones que promueven facilidades para que las mujeres
crédito puedan hacerse de un patrimonio propio mediante el acceso a créditos para
para la emprender negocios con los cuales puedan mejorar sus ingresos. Incluye la
actividad capacitación y asesoría asociada al crédito o financiamiento.
económica
127
Derecho al desarrollo
Acceso Considera acciones que se llevan a cabo para formular políticas de desarrollo en
equitativo materia de igualdad de género, con el fin de mejorar constantemente el
a los bienestar de la población entera y de todos los individuos sobre la base de su
beneficios participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa
del distribución de los beneficios resultantes de éste.
desarrollo
Cultura y Son acciones que buscan incidir en la cultura y en los medios de comunicación
Recreación para modificar la imagen social que se tiene de las mujeres. También incluye
acciones encaminadas a garantizar la igualdad de trato y de oportunidades en
todo lo concerniente a la creación y producción artística e intelectual, a la
difusión de la misma, así como la de promover la presencia equilibrada de
mujeres y hombres en la oferta artística y cultural pública.
Asistencia Se trata de acciones y recursos que tienen como propósito que las mujeres que
social viven en las zonas con mayor atraso social tengan mejores oportunidades de
acceso a la educación, la salud y la vivienda. Son medidas para que las mujeres
reciban un poco más, con el fin de acelerar la eliminación de disparidades en el
acceso a bienes y servicios públicos contra la pobreza y en favor de la igualdad
de oportunidades.
128
Derecho a un ambiente sano
Uso de tecnología que Acciones de capacitación para ampliar las capacidades de las
mejore la salud y mujeres para el uso de tecnología adecuada que no implique peligro
conserve el planeta para la salud y la vida del planeta.
Derecho a la información
Espacios de libertad Acciones o mecanismos que promueven de manera explícita que las
de expresión para las mujeres puedan ejercer el derecho a la libertad de expresión,
mujeres generar opinión, ideas mediante la promoción de acciones para la
creación de espacios de comunicación o acciones que garanticen este
derecho a las mujeres.
Son aquellos medios tecnológicos, que sirven para enviar mensajes, que van dirigidos a una gran cantidad
14
de público, y que, pueden atravesar grandes distancias en un mínimo de tiempo. Con este tipo de medios, el
receptor pierde su carácter de receptor “individual” pasando a llamarse “receptor colectivo”. Son: radio,
televisión, prensa escrita, internet, por ejemplo.
129
Acceso a la Acciones, funciones y organizaciones encargadas de cerrar la brecha
información pública de acceso a la información de las mujeres a la información pública.
Incluye las acciones de promoción específica de información
gubernamental dirigida a mujeres y estrategias dirigidas a mejorar el
acceso de las mujeres a la información pública.
Para desarrollar las categorías de análisis de la asignación de los recursos, se hizo una
revisión y adaptación de las categorías utilizadas en la metodología elaborada por el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) para el análisis de la inversión en
infancia y adolescencia15. Para el adecuado análisis de las asignaciones presupuestales
para la igualdad entre mujeres y hombres se establecieron las siguientes:
15
Unicef (2011). Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México. México: Unicef México.
16
Son “estrategias destinadas a garantizar el acceso a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
a través de medidas que permiten contrastar o corregir discriminaciones que son el resultado de prácticas o
sistemas sociales.” Inmujeres (2004). El ABC de género en la Administración Pública. Instituto Nacional de las
Mujeres y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, México.
130
abierta a la sociedad que hayan estado al menos parcialmente diseñados para
atender necesidades específicas de las mujeres.
En 2019 se tendrá que dar continuidad a las acciones implementadas en las dependencias
y entidades del gobierno del estado, por lo anterior, se revisaron y adaptaron los
documentos metodológicos para aplicarlos en este ejercicio.
17
De estos objetivos, se estableció uno específico para la igualdad de género y el empoderamiento de niñas y
mujeres, en el cual se incluyen diversas metas para disminuir las brechas entre mujeres y hombres en todos
los ámbitos de la vida social y económica.
131
Cada uno de los ejecutores directamente involucrados en las acciones para atender los
requerimientos para la Alerta de Género, usarán como guía los criterios generales para la
programación y asignación presupuestal que se enlistan a continuación:
- Cuando sea necesario, deberán incluir las UBP nuevas al anteproyecto de presupuesto
2019.
- En los casos en los que se incluyeron entregables a UBP existentes para 2018, se deberá
analizar la pertinencia de la continuidad para 2019.
- Se deberán clasificar estas UBP como gasto para la igualdad de género en el módulo UBP
del SPES.
- Las actividades que llevarán a cabo en este ejercicio fiscal, se describirán en el apartado
“Acciones para identificar brechas de género” en el módulo UBP del SPES tomando como
referencia los documentos proporcionados por el equipo de seguimiento.
- Del monto presupuestado al cierre de la captura anteproyecto 2019 establecido para el xx
de octubre de 2018, se deberán hacer las adecuaciones para darle suficiencia presupuestal
a las UBP que atienden las acciones relacionadas con la alerta de género.
Intervención
Conclusiones Acción Comentario
identificada
Presentación de
Generación de evidencias, no
iniciativas de ley y
Conclusión 6 tiene implicaciones
modificación de
presupuestales
normatividad estatal
133
Elaborar una UBP para
Estrategia de
desarrollar el proyecto, ya que se
Conclusión 7 comunicación estatal
ha propuesto la contratación de
(comunicación social)
una consultoría para este fin.
Elaborar una UBP para identificar
Elaboración de la realización de los estudios, o
Conclusión 9 diagnóstico sobre incluirlo como entregable de una
violencia familiar UBP asociada a la incorporación
de la perspectiva de género.
Una vez identificadas y definidas las acciones de continuidad en 2019, se tiene que incluir
la información en las Unidades Básicas de Presupuestación (UBP), así como el
presupuesto asignado a nivel de partida específica, el cual se considera etiquetado para el
desarrollo de dichas acciones. A continuación se describe los elementos y pasos a seguir
en el llenado de las UBP en el módulo denominado UBP del Sistema Integral del Gobierno
del Estado (SIGEY).
134
Identificar con claridad la o las conclusiones que se están atendiendo.
En el apartado “Acciones para identificar brechas de género” se deben identificar de manera precisa
las conclusiones que se atienden y las intervenciones que se llevarán a cabo con base en los
documentos proporcionados por el equipo de seguimiento y el oficio enviado por SAF. Para esto se
deberá seguir la siguiente secuencia para identificar con toda claridad el alcance de las acciones:
Se muestran ejemplos.
Ejemplo Caso 1: Cuando se crea una UBP exclusiva para la atención de la AVG y se incluyen
intervenciones para más de una Conclusión.
Ejemplo Caso 2: Cuando en la UBP se crea exclusivamente para atender exclusivamente una
Conclusión.
Se atiende la Conclusión 9 que consiste en la realización de los diagnósticos sobre violencia familiar
así como el sobre embarazo en la niñez y la adolescencia. La totalidad de los recursos se destina a
estas acciones.
Ejemplo Caso 3: Cuando se crean entregables en una UBP que no es exclusiva para la
atención de las conclusiones de la Alerta de Violencia de Género.
135
En el documento que se anexó al oficio enviado por SAF se encuentran los cuadros con las
intervenciones en las que participará cada dependencia. Los elementos necesarios para integrar
esta información son los de las columnas sombreadas en el cuadro muestra de abajo.
Cuadro muestra.
Entregable + (Conclusión N)
136
Monto destinado
Intervención Partidas
Conclusión Clave UBP Año fiscal al proyecto por
identificada específicas
partida
Modelo Único de 2211 $XXX,XXX
atención integral para
2019
Conclusión 3 mujeres víctimas de AP-12345
violencia en el estado de 4421 $XXX,XXX
Yucatán
Programa de capacitación 4421 $XXX,XXX
2019
Conclusión 5 continua sobre la NOM- AP-23456
046 3341 $XXX,XXX
3341 $XXX,XXX
Generación de
AI-7890 2019 3351 $XXX,XXX
Conclusión 5 información de
hospitales 4421 $XXX,XXX
1211 $XXX,XXX
Para la integración de este Anexo se realiza un análisis con base en las siguientes
vertientes:
137
1. Análisis de las Unidades Básicas de Presupuestación 2018
A partir de este ejercicio no se consideraron las UBP que contemplan los gastos generales
de las oficinas tales como suministro de servicios básicos, arrendamientos entre otros, ya
que no tienen impacto en la atención a los niños, niñas y adolescentes.
Una vez identificadas las UBP que cuenten con inversión en jóvenes, se procede a
clasificar de acuerdo a las temáticas que integran los derechos de los jóvenes y la
especificidad de la inversión.
Para este anexo se contempla las principales categorías en inversión social, con las
cuales se pretende mejorar la calidad de vida de los jóvenes.
Temática Definición
Educación Se refiere a las acciones que van encaminadas a una formación académica
de calidad. Es un tema estratégico para el Estado, fundamental para el
pleno desarrollo de los jóvenes en el cual adquieren habilidades,
conocimientos y herramientas para promover su autonomía y participación
en la sociedad.
18
Elaboración propia de acuerdo a la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes.
http://www.injuve.es/sites/default/files/ConvencionIberoamericana2005.pdf
19
Juventud: realidades y retos para un desarrollo con igualdad. Daniela Trucco y Heidi Ullmann. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), septiembre de 2015.
138
Economía y Mediante las acciones como capacitación laboral, talleres y
trabajo formación de emprendedores, se fortalecen las habilidades de los
jóvenes para su inclusión al mercado laboral.
Vivienda Se incluyen acciones para asegurar el acceso a una vivienda digna por
medio de subsidios a la población de jóvenes.
Seguridad legal Asegurar a las y los jóvenes el derecho a la seguridad personal, al derecho
de su libertad y al ejercicio de la misma, sin ser coartados ni limitados en
las actividades que derivan de ella, prohibiéndose cualquier medida que
atente contra la libertad, integridad, seguridad física y mental de los
jóvenes.
Inversión Son los recursos que destina el sector público dirigidas a financiar
Específica programas presupuestarios cuya población objetivo se encuentra entre 14
a 29 años.
20
Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México (Unicef 2011).
https://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_inversion_actualizada(1).pdf
139
Para este año se incluye el análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que
impactan directamente a la juventud. Los ODS surgen en la Cumbre para el Desarrollo
Sostenible, que se llevó a cabo en septiembre de 2015, en donde los Estados Miembros
de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un
conjunto de 17 objetivos para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climático22.
En dicho sentido, la discusión en curso sobre los ODS, ha puesto especial énfasis en las
nuevas generaciones. Entre las propuestas de metas orientadas hacia la juventud,
destaca la formación de habilidades para la vida, especialmente la alfabetización y
aquellas que favorezcan una mejor inserción laboral, un menor desempleo juvenil y el
acceso a empleos de calidad.
Como primer paso se identificaron las UBP que incidan o que se desarrollen para atender
el ámbito rural, es decir, están localizadas las acciones en una territorialidad bien
establecida.
21
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Organización de las Naciones Unidas (ONU)
22
http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/post-2015/sdg-overview.html
140
Para el caso de las UBP de cobertura regional o estatal, se realizó una selección
por temas relacionados con el desarrollo rural, con la producción, comercialización
o servicios de salud y educación del ámbito rural; como son: agrario, medio
ambiente, naturaleza, ecosistemas, productividad, rendimiento, campo, maya o
indígena, cultura maya, agrícola, artesanía, acuícola, forestal, silvícola,
conservación, desarrollo, sustentable, turismo de aventura, turismo de naturaleza.
23
Cordero, Jorge (2013). Análisis del Programa Especial Concurrente para el desarrollo rural sustentable en
México. Revista de Desarrollo Local Sostenible.
141
pública para el Desarrollo Rural Creación de ventanillas únicas
Sustentable. regionales y municipales para facilita
el acceso y resolución de trámites
jurídicos y administrativos
Financiera Se refiere al sistema financiero en Diseño de sistemas de coordinación
el ámbito rural, ofreciendo los para implicar la gestión de servicios
medios de pago necesarios para gubernamentales en aspectos
incrementar la seguridad y financieros, de asistencia técnica,
disminuir el costo de transacción administrativos, jurídicos, entre
que enfrentan los productores; otros.
mejorar los servicios de ahorro; Diseño de sistemas para la
diseñar esquemas crediticios para integración de fondos concurrentes
incrementar la capitalización de regionales para el desarrollo rural
sus unidades económicas e sustentable.
impulsar proyectos viables que
eleven sus niveles de
productividad y competitividad.
142
Educativa Se refiere a la contribución en la Acciones de mejoramiento de
atención de los rezagos educación de la población,
educativos de la sociedad rural Infraestructura y recursos humanos
mediante acciones que inciden en de la educación.
abatir el analfabetismo, la Acciones relacionadas con el
formación técnica y profesional, el mejoramiento de instituciones
desarrollo de capacidades, la educativas de nivel medio superior y
capacitación y asistencia técnica y superior cuyo perfil de egreso de los
el uso de nuevas tecnologías de estudiantes está relacionado con el
la información y comunicación y desarrollo rural en los sectores
el otorgamiento de becas. agrícolas, pecuarios, pesquero,
acuícolas, silvícolas y gestión o
administración de recursos
naturales.
Social Considera las acciones Combate a la pobreza y la
encaminadas a abordar los marginación en el medio rural,
problemas esenciales vinculados Construcción y rehabilitación de
con la infraestructura básica y de viviendas adecuadas a las
servicios de la vivienda y sus condiciones ambientales regionales,
principales manifestaciones en la Fomento a la organización social,
salud, educación y alimentación Aseguramiento del abasto de
de la población, poniendo especial productos básicos,
énfasis en los grupos vulnerables, Estrategias para conseguir el arraigo
como las mujeres, los niños y los de jóvenes a su lugar de origen,
ancianos. Creación de capacidades de gestión
y participación entre la población,
Equipamiento comunitario para el
desarrollo rural sustentable,
Diseño de proyectos de desarrollo
social con perspectiva de género en
el ámbito rural.
Diseño de acciones para la
protección de los grupos
vulnerables, con especial atención a
los pueblos indígenas, los niños, los
jóvenes, las personas con
discapacidad, las mujeres, los
adultos mayores en el ámbito rural
Salud Se refiere a las estrategias y Acciones de mejoramiento de la
acciones que van dirigidas a la salud y la alimentación de la
población en general, pero que población, Infraestructura y
tienen impacto en la población recursos humanos para la salud
rural e indígena del país. La Planeación familiar
vertiente Salud está identificada
con el Programa Nacional de
Salud (Pronasa) y con los
programas específicos que de él
derivan a cargo del Sector Salud.
143
Laboral Comprende las políticas de Promoción de la seguridad social en
promoción del empleo productivo, el trabajo rural,
a través de los programas e Capacitación para el trabajo en las
instrumentos de apoyo al sector actividades económicas de la
rural, con el fin de promover el sociedad rural, Promoción del
acceso a oportunidades de empleo productivo y la pluri-
trabajo, la paz laboral entre los actividad en las zonas rurales,
factores de producción, la Protección a los trabajadores rurales
remuneración justa y el desarrollo en general y a los jornaleros
de los sectores de población agrícolas y migratorios en particular,
vinculados a las actividades del Diseño de programas especiales de
sector primario. fomento de la organización social y
capacidad productiva de los pueblos
indígenas
Cultural Comprende aquellas acciones Impulso a las tradiciones culturales
orientadas a preservar los valores de grupos indígenas y rurales,
culturales y tradiciones. Establecimiento de programas en
lengua indígena que favorezcan la
integración de la población al
desarrollo rural sustentable del
Estado,
Impulso a la educación cívica y a la
cultura de la legalidad del medio
rural, Fomento a la cultura y al
desarrollo de las formas específicas
de organización social y capacidad
productiva de los pueblos indígenas
Acciones para fomentar el rescate
de productos tradicionales y
artesanales
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