Anda di halaman 1dari 6

HARGA BAYARAN: MAKNA, KEBUTUHAN, PEMBATASAN, DAN PENGGUNAAN

A. MAKNA HARGA BAYARAN

Harga bayangan mencerminkan nilai sebenarnya untuk faktor dan produk untuk perhitungan
atau perkiraan harga dalam analisis biaya-manfaat sosial. J. Tinbergen mendefinisikan mereka,
“Harga bayangan adalah harga yang menunjukkan nilai intrinsik atau nilai sebenarnya dari
suatu faktor atau produk dalam arti harga ekuilibrium. Harga ini mungkin berbeda untuk
periode waktu yang berbeda serta wilayah geografis yang terpisah dan berbagai pekerjaan
(dalam kasus tenaga kerja). Mereka mungkin menyimpang dari harga pasar. ”

Menurut E.J. Mishan, "Sebuah bayangan atau harga akuntansi .... adalah harga atribut ekonom
untuk barang atau faktor pada argumen bahwa itu lebih tepat untuk keperluan perhitungan
ekonomi daripada harga yang ada jika ada. ”

B. KEBUTUHAN DAN PENETAPAN HARGA BAYAR

Di negara berkembang untuk evaluasi proyek, distribusi faktor berdasarkan harga pasar tidak
sempurna karena ada ketidakseimbangan mendasar yang tercermin dalam setengah
pengangguran massal pada tingkat upah yang ada, dalam kekurangan dana dengan tingkat
bunga yang ada dan kelangkaan asing tukar dengan nilai tukar umum.

Dalam situasi seperti itu, tingkat ekuilibrium upah akan jauh di bawah upah pasar, tingkat
bunga ekuilibrium akan lebih tinggi daripada tingkat pasar mereka, dan tingkat ekuilibrium
pertukaran akan lebih rendah daripada tingkat pasarnya.

Untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ini, J. Tinbergen, H.B. Chenery dan K.S. Kretchemer
telah menekankan penggunaan bayangan atau harga akuntansi karena alasan berikut:

1. Mekanisme Pasar Tidak Sempurna

Mekanisme harga beroperasi tidak sempurna di negara-negara berkembang. Harga pasar tidak
secara tepat mencerminkan kelangkaan, manfaat, dan biaya relatif. Ini karena persaingan
sempurna tidak ada sama sekali. Perubahan struktural tidak merespon perubahan harga.

Faktor kelembagaan mendistorsi keberadaan ekuilibrium di pasar produk, tenaga kerja, modal
dan valuta asing. Dengan demikian, harga gagal mencerminkan dan mentransmisikan pengaruh
langsung dan tidak langsung pada sisi penawaran dan sisi permintaan. Semua kesulitan tersebut
diatasi dengan bantuan harga bayangan. Kebijakan fiskal, moneter dan lainnya juga membantu
dalam membawa harga pasar dari produk buruh, modal dan valuta asing sesuai dengan harga
bayangan mereka dan dengan demikian membuat proyek investasi sukses.

2. Tingkat Upah

Di negara-negara berkembang, ada ketidakseimbangan mendasar di pasar tenaga kerja yang


tercermin dalam setengah pengangguran massal dan pengangguran di tingkat upah yang ada.
Dalam perekonomian seperti itu, upah jauh lebih rendah di sektor pertanian yang tidak
terorganisasi.

Ada juga kelebihan tenaga kerja di daerah pedesaan yang produk marjinalnya nol atau dapat
diabaikan. Tetapi tidak dapat dianggap nol dalam menghitung biaya tenaga kerja tersebut pada
pekerjaan konstruksi. Di sisi lain, upah jauh lebih tinggi daripada biaya peluang tenaga kerja
di sektor industri di mana tenaga kerja diatur dalam serikat pekerja yang kuat.

Oleh karena itu, upah pasar tenaga kerja yang tidak disesuaikan tidak dapat digunakan untuk
menghitung biaya tenaga kerja tersebut pada proyek-proyek investasi. Dalam situasi seperti
itu, tingkat ekuilibrium upah akan jauh di bawah upah pasar di sektor pedesaan.

Para ekonom menyarankan bahwa harga bayangan dari tenaga kerja tersebut dapat diperbaiki
di mana saja di atas nol produk marjinal tenaga kerja, dan dengan peningkatan produk marjinal
tenaga kerja, harga bayangannya juga dapat dinaikkan ke tingkat pasar upah.

3. Biaya Modal

Di negara berkembang, dana untuk investasi kekurangan suku bunga yang berlaku. Penyebab
utamanya adalah kekurangan tabungan. Mayoritas orang miskin memiliki tingkat pendapatan
rendah, tingkat tabungan rendah dan karenanya kecenderungan rendah untuk berinvestasi.
Selain itu, ada sedikit hubungan antara pasokan modal dan suku bunga yang lazim di negara
ini.

Ada juga kesenjangan yang lebar antara suku bunga yang berlaku di berbagai daerah dan
wilayah. Di pasar modal, tingkat bunga pasar jauh lebih tinggi daripada suku bunga bank. Oleh
karena itu, tingkat bunga ekuilibrium akan jauh lebih tinggi daripada tingkat pasarnya. Jika
harga pasar modal yang tidak disesuaikan digunakan dalam menghitung biaya modal pada
proyek-proyek investasi, itu akan meremehkan biaya riil proyek-proyek tersebut.

Untuk mengatasi masalah ini, tingkat bunga bayangan dapat diperkirakan berdasarkan suku
bunga yang dibayar oleh investor swasta. Tetapi ketika melakukannya, penting untuk
memungkinkan sosial tingkat diskon untuk menghitung manfaat sosial dan biaya proyek
investasi di mana nilai bersih bersih (NPV) dihitung sebagai:

NPV = Σt Bt-Ct / (1 + i) t

Dimana Bt adalah manfaat bruto yang diharapkan dari proyek pada waktu t, Ct diharapkan
biaya bruto proyek pada waktu t, dan i adalah tingkat diskonto sosial pada waktu t. Tingkat
diskonto sosial adalah tingkat pinjaman pemerintah untuk sekuritas jangka panjang. Jadi itu
berbeda dari tingkat bunga pasar. Jika tingkat diskonto sosial lebih tinggi, proyek jangka
pendek dengan manfaat bersih yang lebih tinggi lebih disukai, dan jika rendah, proyek jangka
panjang dengan manfaat lebih rendah dipilih.

4. Nilai Tukar

Ada kelangkaan akut valuta asing yang menyebabkan kesulitan neraca pembayaran di negara-
negara berkembang. Akibatnya, kurs valuta asing saat ini jauh lebih rendah daripada di pasar
gelap dan nilai tukar ekuilibrium lebih rendah daripada nilai tukar pasarnya.

Untuk mengatasi masalah ini, keseimbangan buatan tercapai dalam neraca pembayaran dengan
menetapkan nilai tukar bayangan yang lebih tinggi daripada nilai tukar resmi. Untuk ini, berat
melekat pada biaya pertukaran asing dalam proyek.

Misalkan harga bayangan valuta asing adalah 50% lebih tinggi dari nilai pasarnya, efek bersih
dari proyek pada neraca pembayaran harus diberi bobot 0,5. Ini setara dengan menilai biaya
dan laba devisa dengan harga 1,5. Tinbergen menyarankan penghitungan bayangan kurs mata
uang asing berdasarkan nilai tukar 'hitam' dan 'bebas'.

Jika nilai tukar bebas (resmi) adalah Rs.50 dolar dan tingkat hitam adalah Rs.75 dolar dan
konversi tingkat resmi adalah empat kali lebih besar dari itu pada tingkat hitam, maka nilai
tukar bayangan akan menjadi rata-rata tertimbang:

4 × 50 + 1 × 75/5 = Rs.55

Jadi Rs.55 per dolar akan menjadi tingkat bayangan daripada tingkat resmi Rs.50.

5. Tekanan Inflasi

Negara-negara berkembang menderita tekanan inflasi karena mekanisme pasar beroperasi


tidak sempurna karena sejumlah hambatan sosio-ekonomi dan administratif. Bahkan jika tidak,
kenaikan harga tidak dapat dihindarkan dalam proses pembangunan.
Jadi harga pasar yang sebenarnya tidak mencerminkan manfaat dan biaya sosial. Beberapa
harga ditetapkan oleh pemerintah. Yang lain bebas tetapi, dipengaruhi oleh praktik
perdagangan atau monopoli yang ketat. Yang lain lagi dipengaruhi oleh kontrol kuantitatif.

Ketika harga naik, ada overvaluation mata uang domestik. Harga barang-barang impor untuk
proyek-proyek meremehkan biaya riil mereka. Dengan demikian, ada kebutuhan untuk harga
bayangan dalam kasus proyek investasi di berbagai sektor ekonomi.

Suatu faktor yang diharapkan berada dalam persediaan pendek harus memiliki harga bayangan
lebih tinggi dari harga pasarnya, sementara faktor surplus harus memiliki harga bayangan yang
lebih rendah daripada harga pasarnya. Jadi, harga bayangan adalah harga yang akan berlaku
jika harga adalah harga ekuilibrium.

C. PEMBATASAN HARGA BAYAR

Berikut ini adalah batasan dalam penentuan harga bayangan:

1. Perhitungan harga bayangan pra-mengandaikan ketersediaan data. Tetapi data yang


memadai tidak mudah tersedia di negara-negara yang kurang berkembang.

2. Untuk menetapkan nilai intrinsik dari suatu faktor atau produk, diperlukan adanya
keseimbangan penuh di semua pasar. Dalam ekonomi yang belum berkembang yang dicirikan
oleh sejumlah ketidakseimbangan mendasar, pengetahuan tentang kondisi ekuilibrium penuh
untuk seluruh ekonomi tidak mungkin. Dengan demikian, gagasan harga bayangan yang sesuai
dengan nilai-nilai intrinsik adalah sewenang-wenang.

3. Asumsi keseimbangan pekerjaan penuh di seluruh ekonomi membuat konsep harga


bayangan tidak pasti. Ini membutuhkan pengetahuan lengkap tentang fungsi permintaan dan
persediaan yang didasarkan pada lembaga sosio-ekonomi yang ada dalam perekonomian.
Dengan demikian harga bayangan sulit untuk dipastikan di bawah kerangka kelembagaan yang
ada di negara-negara terbelakang.

4. Masalah lain muncul berkaitan dengan dimensi waktu. Konsep harga bayangan bersifat statis
dan abadi, karena harga bayangan digunakan untuk mengatasi kesulitan yang terlibat dalam
evaluasi proyek ketika harga faktor berubah seiring waktu. Semua input dan output dinilai pada
harga bayangan tetap dalam kasus-kasus seperti itu. Ini tidak realistis karena proyek investasi
berhubungan dengan periode panjang. Oleh karena itu konsep harga bayangan tetap merupakan
yang statis.
5. Kesulitan praktis lainnya berkaitan dengan penggunaan harga bayangan dalam ekonomi di
mana perusahaan swasta membeli input dan menjual output dengan harga pasar. Pemerintah,
di sisi lain, menggunakan harga bayangan untuk evaluasi proyek-proyeknya tetapi membeli
semua input dengan harga pasar dan menjual output dengan harga pasar yang kompetitif di
mana ia tidak memiliki monopoli.

6. Penentuan harga bayangan sulit dalam kasus proyek dengan intensitas modal tinggi dan yang
merupakan pengganti dan saling melengkapi satu sama lain. Misalkan ada dua proyek di mana
input salah satunya adalah output dari yang lain dan sebaliknya.

Dalam kasus seperti itu, penentuan harga bayangan dari input tenaga kerja, modal dan valuta
asing tidak hanya akan sulit tetapi tidak mungkin karena keputusan tentang rencana
pembangunan kedua proyek tidak dapat sama.

Kesimpulan, Prof. Myrdal dalam "Drama Asia" -nya menganggap harga bayangan sebagai
"benar-benar tidak nyata dan konsep duniawi lainnya, terutama di negara-negara terbelakang
seperti di Asia Selatan .... sebagaimana diakui bahwa mereka tidak dapat dipastikan pasti. ”

D. PENGGUNAAN HARGA BAYARAN

Meskipun keterbatasan di atas, harga bayangan memiliki penggunaan berikut:

1. Dalam Evaluasi Proyek

Harga bayangan adalah alat yang nyaman untuk mengevaluasi proyek investasi di berbagai
sektor ekonomi. Mereka digunakan untuk mengevaluasi efek proyek pada pendapatan nasional
yang juga dikenal sebagai efek eksternal. Hal ini dilakukan berdasarkan analisis biaya-manfaat
di mana biaya dan manfaat dihitung berdasarkan harga bayangan.

2. Dalam Kebijakan Publik

Keberhasilan untuk perencanaan pembangunan tergantung pada operasi kebijakan publik yang
benar. Harga-harga bayangan adalah harga-harga intrinsik yang penentuannya yang tepat
bergantung pada keberhasilan suatu rencana sampai tingkat tertentu. Di negara-negara
berkembang, proyek investasi di sektor publik tidak dapat menguntungkan kecuali harga
tenaga kerja, modal dan input lainnya dan nilai tukar mata uang asing ditentukan dalam harga
bayangan.
Meskipun sangat sering harga bayangan adalah perkiraan kasar, namun negara harus mencoba
untuk membawa harga pasar mendekati harga bayangan produk dan faktor melalui moneter,
fiskal dan langkah-langkah lain untuk keberhasilan rencana.

3. Dalam Pemrograman

Harga bayangan memiliki banyak kepentingan dalam pemrograman. Dalam konteks negara-
negara berkembang, program berarti penggunaan optimal dari investasi di mana tidak ada
kesulitan dalam proses produksi. Namun, dalam kenyataannya, kesulitan pasokan faktor,
kenaikan harga pasar dan kelangkaan valuta asing ditemukan dalam ekonomi semacam itu.
Semua masalah seperti itu diatasi dengan bantuan harga bayangan.

Penggunaan kebijakan fiskal, moneter dan kebijakan lainnya oleh negara membantu dalam
membawa harga pasar produk, faktor dan valuta asing sesuai dengan harga bayangan mereka
dan dengan demikian membuat program investasi sukses. Dengan demikian, harga bayangan
adalah rencana yang berguna dan penting untuk keberhasilan evaluasi proyek, kebijakan publik
dan program investasi