Laporan Penelitian E2j Final

BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Menurut Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (UU Pemda), yang dimaksud dengan pemerintahan daerah adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sedangkan yang
dimaksud dengan Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota,
dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. UU
Pemda memberikan hak, wewenang, dan kewajiban kepada daerah untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau yang
disebut dengan otonomi daerah.
Penyelenggaraan otonomi daerah yang sehat dapat diwujudkan apabila
aparatur pemerintah daerah memiliki kemampuan dan mentalitas yang baik.
Menurut S.P. Siagian, untuk menciptakan aparatur pemerintah daerah yang
profesional diperlukan beberapa langkah, yaitu:1
1
Martin Jimung, Politik Lokal dan Pemerintahan Daerah dalam Perspektif Otonomi
Daerah (Yayasan Pustaka Nusatama, 2005) 250-251.
1|P a ge
Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

1. Paradigma di bidang kelembagaan agar aparatur pemerintahan daerah
semakin mampu menjalankan fungsinya dengan tingkat efisiensi,
efektivitas, dan produktivitas tinggi;
2. Paradigma pengelolaan sumber daya manusia;
3. Pengembangan sistem kerja; dan
4. Pengembangan citra.
Kesemua langkah tersebut di atas ditujukan untuk menciptakan aparatur
pemeritahan daerah yang profesional dengan harapan akan mencegah
penyelewengan kewenangan yang mereka miliki, misalnya salah satunya yang
menjadi sorotan masyarakat adalah adanya praktik-praktik korupsi yang terjadi
di lingkungan pemerintah daerah yang dampaknya merugikan bagi pemerintah
daerah dengan berkurangnya pendapatan daerah dan menghambat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat.
Menurut Robert Klitgaard dkk. korupsi sudah merupakan masalah dunia,
namun di berbagai belahan dunia korupsi paling banyak terjadi di tingkat lokal,
dalam pemerintahan daerah.2 Pemerintah daerah seringkali dipandang tidak
mampu melaksanakan wewenang dan kewajibannya dengan baik sehingga
terjadi penyelewengan uang rakyat untuk kepentingan-kepentingan pribadi.
Dengan adanya otonomi daerah, pemerintah daerah mempunyai wewenang
untuk mengelola sumber pendapatan daerah, dalam hal ini pendapatan asli
daerah (PAD) dari pengelolaan perparkiran yang terdiri dari : pajak daerah dan
retribusi daerah.
Pendapatan daerah dari pengelolaan perparkiran berdasarkan Laporan
Pertanggungjawaban Walikota Bandung Tahun 2011 paling kecil dibanding
pendapatan lainnya seperti dari pajak reklame, pajak hiburan, pajak hotel, dan
2
Robert Klitgaard, Donald Maclean-Abaroa, dan H. Lindsay Parris, Penuntun
Pemberantasan Korupsi Dalam Pemerintahan Daerah (Yayasan Obor Indonesia, 2005) 1
2|P a ge

pajak restoran. Pendapatan daerah dari pengelolaan perparkiran baik pajak
parkir maupun retribusi parkir tidak mencapai target penerimaan yang
ditetapkan. Beberapa alasan tidak tercapainya target penerimaan dari
pengelolaan perparkiran antara lain : pengelola Mall menerapkan kebijakan free
parking, kurangnya kesadaran wajib pajak parkir dalam menyampaikan data
omzet penerimaan parkir, adanya penambahan target PAD dan terdapat titik
lokasi parkir yang dihilangkan serta posisi parkir yang diubah dari serong
menjadi sejajar. Bahkan dalam beberapa tahun yang lalu sebelum ada
penertiban oleh Pemerintah Kota Bandung pada tahun 2012, penetapan uang
parkir sangat bervariasi dan ditentukan oleh para pengelola parkir sendiri
termasuk besaran pada jam selanjutnya.
Walaupun pendapatan daerah dari pengelolaan perparkiran relatif kecil,
namun sesungguhnya potensial untuk ditingkatkan dan signifikan dapat
menyumbang PAD Kota Bandung. Tingkat kepemilikan dan atau jumlah
kendaraan kendaraan yang masuk di Kota Bandung relatif tinggi, terlebih lagi
pada setiap akhir pekan --seperti yang dapat kita amati-- Kota Bandung
menjadi tujuan liburan khususnya dari warga Jakarta.
Berdasarkan data Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran Dishub Kota
Bandung, pendapatan setiap bulan sekitar Rp 348 juta dari target Rp 437 juta.
Hal tersebut berarti bahwa Pemerintah Kota (Pemkot) Bandung kehilangan
pemasukan Rp 89 juta per bulan. Salah satu sebabnya adalah lemahnya
pengawasan perparkiran yang dilakukan oleh Pemkot Bandung dikarenakan
kurangnya personel pengawas dari Dinas Perhubungan sehingga berakibat
pendapatan per bulan dari sektor ini tidak sesuai dengan target yang
ditetapkan. Dampak lebih jauh, pendapatan daerah dari perparkiran tidak
bertambah. Pemkot Bandung selalu mematok target pemasukan dari sektor
3|P a ge

perparkiran ini Rp 6 miliar per tahun. Namun kenyataannya, perparkiran hanya
bisa menyumbang pendapatan asli daerah rata-rata Rp 4,5 miliar per tahun.3
Padahal menurut informasi Dinas Perhubungan Pemda Kota Bandung terdapat
227 titik atau ruas jalan yang dijadikan lahan parkir, yang mana dari 227 titik
parkir tersebut, 181 diantaranya dikelola oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah
(UPTD) Perparkiran Kota Bandung dengan jumlah juru parkir sebanyak 1.800
orang. Target 6 Milyar per tahun pun masih rendah, karena hasil studi dari
salah satu universitas menyatakan bahwa potensi pendapatan dari retribusi
parkir di Kota Bandung bisa mencapai Rp 15 miliar. Belum optimalnya
pendapatan daerah dari parkir, disamping kriteria penetapan target potensi
pendapatan parkir yang tidak akurat juga karena lemahnya pengawasan
sehingga titik parkir liar yang mengakibatkan pendapatan daerah dari sektor
perparkiran menjadi tidak optimal.
Berdasarkan laporan tersebut terdapat beberapa hal yang menjadi
permasalahan berkaitan dengan pengelolaan perparkiran, yaitu :
1. Tidak ada dasar atau landasan yang menjadi acuan dalam penetapan
target penerimaan daerah dari pengelolaan perparkiran baik dari
berdasarkan data wajib pajak parkir dan retribusi parkir.
2. Tampak adanya ruang untuk terjadi kebocoran atau penyelewenangan
dalam penerimaan pajak parkir.
3. Tidak ada analisis yang tajam dan akurat mengenai tidak tercapainya
target penerimaan daerah dari retribusi parkir bila dikaitkan dengan
praktik pungutan parkir yang terjadi.
Pengaturan mengenai pengelolaan perparkiran tampaknya belum secara
representatif dan komprehensif mengatur perparkiran dengan visi dan misi yang
3
Pendapatan Parkir Meleset Dari Target, www.kompas.com, Senin, 12 April 2010,
diunduh pada tanggal 2 Maret 2012.
4|P a ge

jelas dan tidak hanya dilihat dari aspek pendapatan daerah saja tetapi juga dari
aspek tata kota, keselamatan, keamanan, kenyamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas dan meningkatkan jasa pelayanan parkir bagi
masyarakat. Khusus untuk retribusi parkir, prosedur pemungutan dan setoran
hasil retribusi belum dikelola dengan baik.
Urgensi penelitian potensi korupsi dalam pengelolaan perparkiran adalah
untuk menunjukkan bahwa praktik-praktik korupsi dapat terjadi di semua
lapisan masyarakat dan menemukan modus dan pola terjadinya korupsi dalam
pengelolaan perparkiran dan mengoptimalkan potensi penerimaan pendapatan
daerah dari sektor perparkiran serta mencegah terjadinya korupsi dalam
penyelenggaraan perparkiran.
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, peneliti tertarik untuk
melakukan penelitian tentang “Potensi Korupsi Dalam Pengelolaan Dana
Perparkiran di Kota Bandung”.
B. IDENTIFIKASI MASALAH
Permasalahan penelitian yang akan dikaji adalah :
1. Bagaimanakah potensi terjadinya korupsi dalam pengelolaan dana
perparkiran di Kota Bandung ?
2. Faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya penyimpangan dalam
pengelolaan dana perparkiran di kota Bandung ?
3. Bagaimanakah model pengelolaan perparkiran yang efektif dan efisien
mencegah terjadinya korupsi ?
5|P a ge

C. TUJUAN PENELITIAN
Sektor perparkiran memiliki potensi yang sangat besar dalam
menyumbang pendapatan daerah Kota Bandung. Tidak efektif dan efisiennya
pengelolaan perparkiran di Kota Bandung seperti peraturan yang belum dapat
mengakomodir pangelolaan perparkiran, belum memadainya sarana dan
prasana pendukung pengelolaan perparkiran, sampai masalah pengawasan,
mengakibatkan terjadinya penyimpangan di dalam pengelolaan perparkiran di
Kota Bandung, diduga sebagai sebab tidak optimalnya penerimaan dari sektor
ini.
Tujuan penelitian ini adalah untuk menemukan potensi korupsi yang
terjadi akibat penyimpangan-penyimpangan dalam pengelolaan perparkiran di
Kota Bandung. Potensi korupsi tersebut meliputi jenis-jenis penyimpangan,
penyalahgunaan kekuasaan, modus, dan pola korupsi yang terjadi dalam
pengelolaan perparkiran, mulai dari pungutan oleh juru parkir sampai ke
pengelolaan dana parkir oleh pemerintah daerah.
Disamping potensi korupsi yang terjadi, juga akan dianalisis faktor-faktor
penyebab penyimpangan ini sehingga dapat diketahui faktor-faktor yang
menyebabkan terjadinya penyimpangan dalam pengelolaan dana perparkiran di
Kota Bandung serta diharapkan akan ditemukannya model pengelolaan
perparkiran yang efektif dan efisien guna mencegah terjadinya korupsi.
6|P a ge

BAB II
KORUPSI DAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
2.1. Tindak Pidana Korupsi
a. Pengertian Korupsi
Korupsi sudah merambah ke berbagai aspek kehidupan manusia.
Korupsi tidak hanya terdapat dalam semua lapisan masyarakat tetapi
juga sistem politik, sistem ekonomi dan sosial. Korupsi ada baik dalam
pemerintahan otoriter maupun pemerintahan yang demokratis, bahkan
korupsi telah menembus jantung ekonomi pasar, yang menurut beberapa
ahli akan mencegah terjadinya korupsi. Korupsi telah mengacaukan
pengambilan keputusan, dan memberi imbalan pada orang yang korup
dan melakukan manipulasi.4 Menurut Syed Hussein Alatas masalah
korupsi adalah trans-sistemik, artinya korupsi terdapat dalam semua
sistem sosial : feodalisme, kapitalisme, komunisme, dan sosialisme.5
Oleh karena itu pula maka terdapat berbagai definisi korupsi yang dapat
kita temukan baik dari perspektif moral, ekonomi, politik, sosial, budaya,
dan tentunya hukum.
Menurut Fockema Andreae, kata korupsi berasal dari bahasa Latin,
corruptio atau corruptus (Webster Student Dictionary: 1960). Selanjutnya
disebutkan bahwa corruptio itu berasal pula dari kata asal corrumpere,
suatu kata Latin yang berarti kebusukan, keburukan, kebejatan,
ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari
4
Jeremy Pope, Strategi Memberantas Korupsi Yayasan Obor Indonesia, 2007) 4.
5
Ibid.
7|P a ge

6
kesucian, kata-kata atau ucapan yang menghina atau memfitnah.
Dalam perspektif moral, korupsi diartikan sebagai segala sesuatu yang
merusak moral atau yang mencerminkan kerusakan moral. Tindakan
korupsi adalah tindakan yang menjauh dari yang baik, dari yang ideal.
Dalam perspektif ekonomi korupsi adalah pembayaran atau pengeluaran
yang mengangkangi aturan hukum yang berlaku. Dalam pengertian
politik, korupsi adalah penyalahgunaan kekuasaan publik (politik) untuk
memperoleh keuntungan pribadi.7
Menurut Huntington, korupsi adalah perilaku menyimpang dari
public officer atau para pegawai dari norma-norma yang diterima dan
dianut oleh masyarakat dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan-
keuntungan pribadi.8 Senada dengan pengertian ini, Robert Klitgaard dkk
mendefinisikan korupsi sebagai menggunakan jabatan untuk
kepentingan pribadi. Jabatan adalah kedudukan kepercayaan.
Seseorang diberi wewenang atau kekuasaan untuk bertindak atas nama
lembaga, baik lembaga swasta, lembaga pemerintah atau lembaga
nirlaba.9
Secara sederhana korupsi didefinisikan sebagai menyalahgunakan
kekuasaan kepercayaan untuk kepentingan pribadi. Korupsi mencakup
perilaku pejabat-pejabat publik, baik politisi maupun pegawai negeri,
yang memperkaya diri mereka secara tidak pantas dan melanggar
6
Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan
Internasional (PT. RajaGrafindo Persada, Edisi Revisi, 2005) 4
7
Reza A.A. Wattimena, Filsafat Anti Korupsi (Kanisius, 2012) 8.
8
Chaerudin et.all, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana
Korupsi, (Refika Aditama, 2008) 2
9
Robert Klitgaard, Donald Maclean-Abaroa, dan H. Lindsay Parris, Op.Cit., p. 2.
8|P a ge

hukum, atau orang-orang yang dekat dengan mereka, dengan
menyalahgunakan kekuasaan yang dipercayakan pada mereka.10
Dalam perspektif hukum definisi korupsi dapat dilihat dalam
Encyclopedia of Crime and Justice, pengertian corruption menunjuk
pada kata bribery yang mengandung arti : “the act or practice of
benefiting a person in order to betray a trust or to perform a duty meant
to be performed freely, bribery occurs in relation to a public official and
derivatively, in private transaction.11 Sedangkan dalam Black’s Law
Dictionary kata Corruption diartikan sebagai : “an act done with an inten
to give some advantage inconsistence with official duty and the right of
others. The of an offical or fiduciary person who unlawfully and wrongfully
uses his station or character to procure some benefit for himself or for
another person, contrary to duty and the rights of others. Dalam Blak’s
Law Dictionary selanjutnya juga menunjuk pada pengertian bribery
atau extortion.
Korupsi dalam pengertian politik dan hukum, pengertiannya pada
umumnya dikaitkan dengan pejabat publik, keuangan negara dan untuk
memperoleh keuntungan pribadi atau orang lain. Menurut Ulsaner secara
konseptual korupsi amat sulit untuk dijelaskan. Setiap definisi selalu
bermasalah, karena tidak cukup mewakili kerumitan arti kata itu. Dalam
penelitian digunakan pengertian korupsi dalam arti luas, yaitu
penyalahgunaan kekuasaan publik untuk kepentingan pribadi. Kekuasan
publik disini diartikan sebagai kekuasaan yang diberikan oleh publik dan
10
Jeremy Pope, Op.Cit, p. 6-7.
11
Sanford H. Kadish, Encyclopedia of Crime and Justice (The Free Press, 1983)
278 dan 119.
9|P a ge

publik bisa berarti masyarakat ataupun organisasi-organisasi yang ada di
dalamnya.12
Di Indonesia korupsi sudah dipandang sebagai kejahatan yang luar
biasa, meluas, dan sistematis karena korupsi telah terjadi di semua
lapangan kehidupan dari yang paling rendah sampai tingkat tinggi.
Korupsi juga dipandang sudah melanggar hak-hak asasi sosial dan
ekonomi masyarakat dan menghambat pemerintah untuk menjalankan
pelayanan publik dalam rangka mewujudkan masyarakat yang sejahtera
adil dan makmur serta merusak hasil-hasil pembangunan yang telah
dicapai.
Untuk memahami masalah korupsi dapat dilakukan dari berbagai
pendekatan seperti pendekatan sosiologis, ekonomi, politik, dan hukum.
Beberapa penulis sudah membahas masalah korupsi dari berbagai
pendekatan tersebut dan tetap mempunyai artinya tetap sesuai dengan
makna pokoknya. Pendekatan-pendekatan tersebut akan memberikan
kontribusi untuk melihat masalah korupsi secara komprehensif sehingga
dapat dihasilkan upaya penanggulangan korupsi yang lebih baik.
Banyak teori yang menjelaskan sebab-sebab terjadinya korupsi.
Menurut G. Jack Bologna korupsi disebabkan oleh 4 hal (dikenal dengan
teori GONE), yaitu :
G = Greek (tamak)
O = Opportunity (kesempatan)
N = Need (dorongan manusia untuk memenuhi kebutuhannya)
E = Exposure (tindakan bila koruptor ditangkap).13
12
Reza A.A. Wattimena, Op.Cit., hlm. 10.
13
Hadi Setia Tunggal, Undang-undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan
Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003 (Harvarindo, 2006) iii.
10 | P a g e

Robert Klitgaard dkk. mengemukakan rumus : C = M + D – A.
Corruption (C) atau Korupsi sama dengan Monopoly power (M) atau
kekuasaan monopoli ditambah Discression by officials (D) atau
wewenang pejabat dikurangi Accountability (A) atau akuntabiitas. Jika
seseorang memegang monopoli atas sesuatu dan memiliki wewenang
untuk memutuskan siapa yang berhak mendapatkannya dan tidak ada
akuntabilitas dalam arti orang lain dapat menyaksikan apa yang
diputuskan oleh orang yang memegang wewenang itu, maka
kemungkinan besar akan kita temukan korupsi. Ini berlaku di sektor
swasta dan sektor pemerintah, bagi negara miskin dan negara kaya.14
Menurut para akuntan ada tiga kondisi yang menyebabkan
kecurangan, yang disebut fraud triangle, yaitu :
1) Incentives/pressure : manajemen atau karyawan lain memiliki insentif
atau ada tekanan untuk melakukan kecurangan;
2) Opportunities : keadaan memberikan peluang kepada manajemen
atau karyawan untuk melakuikan kecurangan.
3) attitudes/rationalization : sikap, karakater atau kumpulan nilai yang
ada, yang memperbolehkan manajemen atau karyawan melakukan
tindakan tidak jujur.15
Menurut Andi hamzah korupsi di Indonesia disebabkan oleh
beberapa hal, antara lain :
1) Kurangnya gaji atau pendapatan pegawai negeri dibandingkan
dengan kebutuhan yang makin hari makin meningkat.
14
Robert Klitgaard, Donald Maclean-Abaroa, dan H. Lindsay Parris, Op.Cit., p. 29.
15
Hadi Setia Tunggal, Op.Cit., p. iii-iv.
11 | P a g e

2) Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia merupakan
sumber atau sebab meluasnya korupsi.
3) Manajemen yang kurang baik dan kontrol yang kurng efektif dan
efisien.
4) Modernisasi.16
Korupsi dapat terjadi dalam berbagai bidang kehidupan, antara lain :
1) Bidang politik, sasarannya adalah kekuasaan, misalnya dalam
pembentukan partai politik, pemilihan umum, dan komersialisasi
jabatan.
2) Bidang ekonomi, sasarannya adalah pendapatan misalnya dalam
transaksi bisnis, izin usaha, proyek.
3) Bidang hukum, sasarannya adalah peghindaran dari akibat-akibat
pelanggaran hukum, misalnya mempengaruhi proses peradilan,
produk hukum.
4) Bidang administrasi, sasarannya adalah kerapihan administrasi,
misalnya dalam administrasi keuangan : tanda bukti terima barang.
5) Bidang sosial, misalnya korupsi waktu, penyimpangan penyaluran
bantuan untuk bencana alam.17
Menurut Gunnar Myrdal korupsi tidak pernah membawa akibat positif
bagi kehidupan manusia. Akibat-akibat yang ditimbulkan oleh korupsi antara
lain :
1) Korupsi memantapkan dan memperbesar masalah-masalah yang
mengenai kurangnya hasrat untuk terjun di dunia usaha dan kurang
tumbuhnya pasaran nasional.
16
Andi Hamzah, Op.Cit., p. 13-23.
17
Muljatno Sindhudarmoko, et.al., Ekonomi Korupsi, (Pustaka Quantum, 2001) 5-14
12 | P a g e

2) Korupsi mempertajam permasalahan masyarakat plural dan pada
saat yang sama kesatuan negara bertambah lemah, karena turunnya
martabat atau kredibilitas pemerintah yang memiliki tendensi
membahayakan stabilitas politik.
3) Korupsi mengakibatkan turunnya disiplin sosial.18
b. Pengaturan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia
Upaya pemberantasan korupsi sepanjang sejarah Indonesia
Merdeka sesungguhnya telah dilakukan sejak lama melalui “Wet Boek
van Strafrecht voor Netherlandsch-Indie” pasal 209, 210, 387, 388, 415,
416, 417, 418, 419, 420, 423 dan 435. “Wet Boek van Strafrecht voor
Netherlandsch-Indie” ini berdasarkan Pasal VI Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1946 (selanjutnya disebut UU No. 1 Th 1946) telah diubah
namanya menjadi “Wetboek van Strafrecht” dapat pula disebut Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).. Di samping ketentuan-
ketentuan dalam KUHP, juga dibentuk Undang-undang lain yang
mengatur tindak pidana korupsi, seperti Peraturan Pemberantasan
Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor Prt/Peperpu/013/1958 yang
ditetapkan dan diumumkan pada tanggal 16 April 1958; UU No. 24 Prp
Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan Pemeriksaaan
Tindak Pidana Korupsi yang menggantikan Peraturan Penguasa Perang
Pusat; Undang-undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi yang menggantikan UU No. 24 Prp Tahun 1960;
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi yang mencabut Undang-undang Nomor 3 Tahun 1971,
18
Andi Hamzah, Op.Cit., p. 21-22.
13 | P a g e

yang kemudian diamandemen dengan Undang-undang nomor 20 Tahun
2001 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Undang-undang lain
yang terkait dengan pemberantasan tindak pidana korupsi adalah
Undang-undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara
yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
Pembentukan perundang-undangan yang datang silih berganti dalam
upaya untuk memberantas tindak pidana korupsi diikuti dengan
pembentukan Tim khusus yang menangani pemberantasan tindak
pidana korupsi, seperti : Team Pemberantasan Korupsi berdasarkan
Keputusan Presiden Nomor 228 tahun 1967. Namun karena dipandang
tidak efektif pada tahun 1970 dibentuk KOMISI-4 berdasarkan Keputusan
Presiden Nomor 13 Tahun 1970; Tim Gabungan Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi (TGPTPK) berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
19 tahun 2000 jo. Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 yang tidak
dapat bekerja karena terkait masalah prosedural dan efektivitasnya
tergantung institusi lain. Tahun 2002 dibentuk Komisi Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi yang bersifat independen berdasarkan Undang-
undang Nomor 30 tahun 2002 sebagai implementasi ketentuan Pasal 43
Undang-undang Nomor 31 tahun 1999. Institusi lain yang signifikan
dengan upaya pemberantasan tindak pidana korupsi adalah Komisi
Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN) sebagai
pelaksanaan Undang-undang Nomor 28 tahun 1999.
Saat ini setelah adanya pembaharuan terhadap UU No. 31/1971,
yaitu dengan dibentuknya UU No. 31/1999 yang kemudian
diamandemen dengan UU No. 20/2001 memasuki babak baru dalam
14 | P a g e

pemberantasan korupsi, yaitu digunakannya paradigma baru dengan
dibentuknya Komisi Pemberatasan Tindak Pidana Korupsi (KPK)
sebagai suatu lembaga negara, bersifat independen, mempunyai tugas
dan wewenang melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan
serta dapat mengambil alih perkara korupsi yang sedang ditangani Polisi
dan Jaksa.19 Pokok-pokok pikiran pemberantasan korupsi dengan
paradigma baru menurut Romli Atmasasmita sebagai Ketua Tim
Pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi adalah :
1) Korupsi di Indonesia sudah merupakan kejahatan yang sistemik dan
meluas sehingga tidak saja merugikan keuangan negara tetapi juga
pelanggaran terhadap hak-hak ekonomi dan sosial masyarakat luas;
2) Konsekuensinya untuk penyelesaian kasus korupsi harus
menggunakan metoda dan lembaga baru;
3) Pemberantasan korupsi di Indonesia sudah saatnya menggunakan
senjata pamungkas yang dibentuk berdasarkan Undang-undang dan
tidak dalam bentuk peraturan perundang-undangan lainnya, yang
dapat melindungi hak asasi seluruh rakyat Indonesia akan tetapi
sekaligus membatasi hak asasi tersangka atau terdakwa.20
Perumusan tindak pidana korupsi dalam pembaharuan hukum
pemberantasan tindak pidana korupsi sebagian pasal dengan cara
mengambil alih beberapa ketentuan dalam KUHP dengan menambah
berat sanksi pidananya, seperti delik penyuapan dalam Pasal 209, 210,
418, 419, dan 420 KUHP dalam UU No. 20/2001. Dalam perumusan
19
Adnan Buyung Nasution, Paradigma Baru Pemberantasan Korupsi, Tekad dan
Perangkat Baru Menyapu Korupsi, Makalah, Diskusi panel ”Mengkritisi RUU tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”, Bandung, 2 Mei 2001, p. 8-13
20
Romli Atmasasmita, Pembentukan Komisi Independen Anti Korupsi : Paradigma
Baru dalam Pemberantasan Korupsi, Makalah, Diskusi panel ”Mengkritisi RUU tentang
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”, Bandung, 2 Mei 2001, p. 2-3.
15 | P a g e

norma hukum dalam UU No. 20/2001 yang berasal dari ketentuan KUHP
terjadi double kriminalisasi dengan ancaman pidana yang berbeda dan
kualifikasi tindak pidana yang berbeda diancam dengan sanksi pidana
yang sama.21
Saat ini peraturan mengenai korupsi ditambah lagi dengan adanya
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United
Nations Convention Against Corruption, 2003 (Konvensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa Anti Korupsi, 2003), (selanjutnya disebut UU No 7 Th
2006). Pada tanggal 7 Oktober 2003, Sidang Umum PBB telah
mengadopsi Konvensi Pemberantasan Korupsi dan merupakan salah
satu proses dari upaya masyarakat internasional dalam hal
pemberantasan korupsi22. Negara peserta Konvensi PBB 2003 mencapai
sebanyak 127 negara, dari jumlah tersebut 99% sudah menyatakan
kesediaannya untuk menandatangani konvensi tersebut, dan bersedia
meratifikasinya; dan hal ini merefleksikan komitmen kuat masyarakat
internasional terutama negara-negara Asia dan Afrika sebagai “Victim’s
State” untuk sungguh-sungguh memberantas korupsi yang diyakini
sebagai salah satu sumber utama kemiskinan di negara-negara
berkembang23. Indonesia, sebagai salah satu negara penandatangan,
telah meratifikasi Konvensi PBB 2003 ini dalam UU No 7 Th 2006
tentang Pengesahan United Nations Convention Against Corruption,
2003 (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Anti Korupsi, 2003), pada
tanggal 18 April 2006 di Jakarta.
21
Andi Hamzah, Op.Cit. 29-31.
22
Romli Atmasasmita, Pengantar Hukum Pidana Internasional Bagian II (PT. Hecca
Mitra Utama, 2004) 139
23
Ibid, p. 140
16 | P a g e

Ada beberapa perbedaan yang signifikan antara Konvensi PBB
2003 ini dengan UU No. 20 Th 2001, yakni:24
1) Adanya 4 karakteristik mendasar Konvensi PBB 2003 yang
membedakannya dengan UU No. 20 Th 2001. Keempat karakteristik
tersebut merupakan ketentuan yang sangat signifikan terhadap
perkembangan pembaruan perundang-undangan nasional dalam
pemberantasan korupsi, yaitu : Chapter II, Preventive Measures;
Chapter IV, International Cooperation; Chapter V, Asset Recovery;
dan Chapter VII, Mechanism For Implementation;
2) Konvensi PBB 2003 merupakan payung hukum internasional dalam
pemberantasan korupsi khususnya pengembalian aset-aset hasil
korupsi di negara lain, sedangkan dalam UU No, 31 Th 1999 juncto
UU No. 20 Th 2001 merupakan payung hukum nasional untuk
meningkatkan efektivitas pemberantasan korupsi pada level nasional
(Indonesia);
3) Penempatan peranan hubungan sektor swasta dan pejabat publik
termasuk pejabat publik negara asing dan Organisasi Internasional
PBB dalam korupsi lebih menonjol dalam Konvensi PBB 2003
dibandingkan dengan UU No, 31 Th 1999 juncto UU No. 20 Th 2001
yang lebih menitikberatkan pada sistem “pembuktian terbalik” dalam
upaya mencegah kerugian negara sebagai akibat tindak pidana
korupsi
4) Konvensi PBB 2003 menganut paradigma internasional dengan
mengutamakan harmonisasi model sistem hukum “Civil Law” dan
“Common Law” sedangkan dalam UU No, 31 Th 1999 juncto UU No.
24
Ibid., p. 141-142
17 | P a g e

20 Th 2001 menganut paradigma nasionalist yang mengutamakan
model sistem hukum “Civil Law”;
5) Tujuan Konvensi PBB 2003 lebih mengutamakan penguatan
kerjasama internasional tahun 2001 adalah untuk meningkatkan
efektivitas pemberantasan korupsi yang dinilai sudah tidak efektif
dengan instrumen hukum yang biasa.
c. Tipologi Korupsi
UU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (UU No. 31 Tahun
1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001) berdasarkan hasil analisis penulis terdiri
dari 40 bentuk/jenis tindak pidana korupsi dan dikelompokkan dalam 7
tipologi tindak pidana korupsi, yang terdiri dari :
1) Tipe tindak pidana korupsi “Murni Merugikan Keuangan Negara”;
2) Tipe tindak pidana korupsi “Suap”;
3) Tipe tindak pidana korupsi “Pemerasan”;
4) Tipe tindak pidana korupsi “Penyerobotan”;
5) Tipe tindak pidana korupsi “Gratifikasi”;
6) Tipe tindak pidana korupsi “Percobaan, Pembantuan, dan
Permufakatan”;
7) Tipe tindak pidana korupsi “Lainnya”.
Pengelompokan tindak pidana korupsi sebagaimana diakui penulis
juga telah dilakukan oleh KPK yang mengelompokkan tindak pidana
korupsi dalam 8 tipologi dari 30 bentuk/jenis tindak pidana korupsi dan
Djatmiko Soemadihardjo yang mengelompokkan tindak pidana korupsi
dalam 7 tipologi dari 30 bentuk/jenis tindak pidana korupsi. Demikian
18 | P a g e

juga Andi Hamzah yang mengelompokkan tindak pidana korupsi dalam 2
kelompok besar, yaitu :
1) Rumusan delik yang dibuat oleh Pembuat UU PTPK.
Jenis-jenis tindak pidana korupsi yang termasuk kelompok ini
adalah:
a) Rumusan Pasal 2 UU PTPK;
b) Rumusan Pasal 3 UU PTPK;
c) Rumusan Pasal 13 UU PTPK;
2) Rumusan Delik yang Diadopsi dari KUHP.
Jenis-jenis tindak pidana korupsi yang termasuk kelompok ini
adalah:
a) Kelompok delik penyuapan;
b) Kelompok delik penggelapan;
c) Kelompok delik pemerasan dalam jabatan;
d) Kelompok delik yang berkaitan dengan pemborongan,
leveransir, dan rekanan.
Pengelompokkan tindak pidana korupsi dalam 7 tipologi yang
dilakukan penulis sangat membantu dan memudahkan pembaca untuk
memahami tindak pidana korupsi dalam UU PTPK. Khusus bagi aparat
penegak hukum penjelasan mengenai tipe-tipe tindak pidana korupsi
yang diuraikan penulis sangat bermanfaat secara praktis berkaitan
dengan penerapan ketentuan-ketentuan tindak pidana korupsi terhadap
kasus-kasus tindak pidana korupsi yang terjadi. Disadari atau tidak,
norma dalam Undang-Undang adalah hukum in abstracto sehingga
seringkali masih memerlukan penafsiran dengan berdasar pada teori,
asas, dan kaidah hukum agar norma tersebut menjadi jelas dan terang.
19 | P a g e

Dalam buku Tipologi Tindak Pidana Korupsi di Indonesia ini, penulis
telah secara rinci menjelaskan ketujuh tipologi tindak pidana korupsi
termasuk di dalamnya bentuk atau jenis tindak pidana korupsi yang
termasuk dalam masing-masing tipologi. Namun sayang penulis tidak
menjelaskan kriteria atau dasar yang digunakan untuk pengelompokan
tindak pidana korupsi tersebut. Hal ini berbeda dengan pengelompokkan
tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh Andi Hamzah, yang
didasarkan pada rumusan delik tindak pidana korupsi yang digunakan
pembentuk Undang-Undang dalam UU PTPK.
2.2. Pengelolaan Keuangan Daerah
a. Kewenangan Pemerintahan Daerah
Pemerintahan Daerah di Indonesia diatur dalam Undang-Undang
No. 32 Tahun 2004. Dalam undang-undang tersebut, Pemerintahan
Daerah didefinisikan dalam Pasal 1 Ayat (2) sebagai berikut:
Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan

oleh Pemerintahan daerah dan DPRD dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Sedangkan ruang lingkup pemerintahan daerah didefinisikan dalam
Pasal 1 Ayat (3) dan Ayat (4) yang meliputi Gubernur, Bupati, atau
Walikota serta unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang dalam
hal ini adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Pasal I
Ayat (3) Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota,

dan Perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan
Daerah.
20 | P a g e

Ayat (4) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disebut
DPRD adalah lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah juga menyebutkan tentang pembagian urusan pemerintahan.
Pembagian urusan ini dikelompokan kedalam tiga bagian urusan: Urusan
Pemerintah, Urusan Pemerintahan daerah Provinsi, dan Urusan
pemerintahan daerah kabupaten/Kota. Dalam menjalankan
pemerintahannya, Pemerintahan daerah (Pemda) diberi otonomi seluas-
luasnya untuk menjalankan urusan yang menjadi kewenangannya.
Namun, Kewenangan pemerintahan daerah tidak tak terbatas. Pada
prinsipnya, kewenangan Pemda dibatasi oleh Undang-undang.
Beberapa urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemda antara
lain: Perencanaan dan pengendalian pembangunan, Perencanaan,
pemanfaatan dan pengawasan tata ruang serta penyediaan saran dan
prasarana umum (Pasal 14 Ayat 1). Lebih jauh lagi, Undang-Undang No.
32 Tahun 2004 membuat semacam ketentuan tentang hubungan antara
pemerintah dan Pemerintahan daerah yang meliputi bidang keuangan,
hubungan dalam bidang pelayanan umum serta Hak dan Kewajiban
Daerah. Hubungan dalam bidang keuangan yang paling utama adalah
adanya bagi hasil pajak dan Non-pajak antaran pemerintahan daerah
provinsi dan Pemerintahan daerah Kabupaten/Kota (Pasal 15 Ayat (2)
Huruf a).
Pasal 21 Undang-Undang pemerintahan daerah merinci
beberapa hak yang dimiliki daerah dalam menjalankan roda
pemerintahannya. Pemerintahan daerah antara lain berhak untuk
mengelola kekayaan daerahnya, Memungut pajak daerah dan retribusi
21 | P a g e

daerah serta mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah
(Pasal 21).
Pemerintahan daerah di Indonesia memiliki kewenangan yang
besar dalam mengelola keuangan daerah. Dalam Undang-Undang
tentang pemerintahan daerah disebutkan bahwa pemerintahan daerah
menerima dana bagi hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana
Alokasi Khusus (DAK).
b. Manajemen Keuangan Daerah
Sebuah pemerintahan akan berjalan baik jika pemerintahnya
menerapkan Manajemen atau pengaturan yang baik dalam tata kelola
pemerintahan. Manajemen yang baik diperlukan untuk memaksimalkan
program-program pemerintahan sehingga ia dapat dirasakan manfaatnya
oleh Rakyat. Ada berbagai macam definisi tentang apa itu manajemen.
Dalam bukunya ”Management Principles and Practices”, M. Murugan
berpendapat bahwa Manajemen memiliki banyak definisi, tergantung dari
siapa yang memberikan definisi tersebut. Seorang birokrat misalnya,
memandang Manajemen sebagai A system of authority to achieve
business goals25. Dari sekian banyak definisi tentang manajemen, dapat
ditarik satu definisi yang komprehensif sebagai berikut:
“Management is guiding human and physical resources into dynamic

organizational unit which attain their objective to the satisfaction of
those served and with a high degree of morale and sense of attainment
of the part of the rendering service – American Management
Association26”
25
. M Sakhtivel Murugan, Management Principles and Practices, (New Age
International Pvt Ltd Publisher, 2008), 2
26
. Ibid, p. 3
22 | P a g e

Praktek manajemen dapat ditemui hampir di semua lini
kehidupan. Pada umumnya, setiap unit organisasi modern, baik itu
swasta atau pemerintahan sudah menerapkan prinsip-prinsip
manajemen umum seperti adanya pembagian kerja, wewenang dan
Tanggung jawab, Disiplin, Kesatuan perintah, Kesatuan Pengarahan dan
sebagainya.
Manajemen Keuangan merupakan bagian yang tidak dapat
dipisahkan dari manajemen secara umum. Setiap unit organisasi baik itu
yang bersifat publik maupun privat, sangat bergantung pada manajemen
keuangan yang baik. Dapat dikatakan bahwa manajemen keuangan
memiliki peranan sentral untuk mencapai tujuan utama sebuah
organisasi atau menjaga keberlangsungan hidup sebuah organisasi.
Terdapat banyak perbedaan tentang definisi manajemen
keuangan. Sebuah lembaga atau organisasi swasta memiliki definisi
yang berbeda dengan organisasi publik. Organisasi swasta atau
perusahaan cenderung mendefinisikan manajemen sebagai sebuah
proses keputusan perencanaan untuk memaksimalkan kekayaan.
”The financial management is the process of the planning decisions
in order to maximize the owners wealth27”
Organisasi swasta seperti perusahaan memang bertujuan untuk
mencari keuntungan, Profit atau laba, sehingga dapat dipahahami
apabila manajemen keuangan didefinisikan sebagai aktifitas untuk
memaksimalkan laba. Hal ini berbeda dengan organisasi publik yang
didanai dari anggaran pemerintah, atau organisasi pemerintahan secara
keseluruhan.
27
. Jae K. Shim et.al., Financial Management Third Edition, (Barron, 2008), 1
23 | P a g e

Berbicara tentang Manajemen Keuangan Daerah tidak bisa lepas
dari Manajemen keuangan Pemerintah/Publik secara keseluruhan.
Karena, Manajemen Keuangan Daerah adalah bagian integral dari
Manajemen Keuangan Publik. Dalam buku yang diterbitkan oleh
Overseas Development Institute (ODI), Manajemen Keuangan Publik
didefinisikan sebagai:
“Public Financial Management underlines all government activity. It
encompasses the mobilization of revenue; the allocation of this fund
to all various activities; expenditure; and accounting for spent funds28”
Pemerintahan daerah di Indonesia memiliki wewenang untuk
mengelola keuangannya sendiri. Sudah sejak lama pengelolaan
keuangan di daerah menjadi perhatian banyak pihak karena setiap
daerah memiliki kapasitas yang berbeda-beda dalam mengelola
keuangannya. Selain dari Perbedaan kapasitas juga terdapat perbedaan
potensi. Beberapa daerah di Indonesia memiliki potensi pendapatan (dan
pengeluaran) yang besar, seperti daerah yang kaya akan sumber daya
alam atau daerah yang menjadi kawasan wisata. Hal ini akan berdampak
kepada kemampuan daerah masing-masing untuk membiayai program-
program pembangunan di daerahnya masing-masing.
Manajemen keuangan daerah secara umum dibagi kedalam dua
bagian: Manajemen penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran
daerah. Dalam prosesnya, manajemen keuangan di daerah dibagi
kedalam empat tahap29:
1) Sistem Perencanaan dan Penganggaran
28
. Rebecca Simson et.al., A Guide to Public Financial Management Literature for
Practitioner in Developing countries, (ODI, 2011), iv
29
. Nasir Aziz, Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah: Perencanaan dan
Penganggaran, (Slideshare, 2007) 4
24 | P a g e

2) Sistem pelaksanaan anggaran
3) Sistem akuntansi keuangan daerah
4) Sistem pertanggungjawaban keuangan daerah
Keseluruhan sistem tersebut satu sama lain saling berkaitan untuk
menunjang keberlangsungan program di daerah masing-masing.
Pemerintahan daerah perlu menerapkan prinsip-prinsip
manajemen keuangan yang baik. Hal ini harus dilakukan agar setiap
daerah dapat memaksimalkan setiap potensi pendapatan yang ada.
Dengan demikian, pembangunan di daerah tersebut dapat berjalan
sesuai dengan visi misi pemerintahannya. Selain itu, prinsip-prinsip
manajemen keuangan yang baik juga dapat menghindarkan
penyalahgunaan kewenangan khususnya terkait dengan keuangan
daerah.
c. Pajak dan Retribusi
Berjalannya sistem pemerintahan tidak dilepaskan dari sistem
keuangan negara. Dalam struktur Anggaran pendapatan dan Belanja
Negara (APBN), Sumber keuangan negara berasal dari Pajak dan
penerimaan Non-Pajak. Keduanya mempunyai peranan penting bagi
pemerintah untuk dapat menjalankan roda pemerintahannya sekaligus
membiayai program-program pembangunan.
Supramono dalam bukunya ”Perpajakan Indonesia”
mendefinisikan pajak sebagai iuran yang tidak mendapat jasa timbal
(kontraprestasi) yang langsung dapat ditunjukan dan digunakan untuk
membayar pengeluaran-pengeluaran umum. Dari definisi diatas dapat
disimpulkan bahwa:
25 | P a g e

1) Pajak adalah iuran dari rakyat kepada negara. Yang berhak
memungut pajak adalah negara, baik melalui pemerintah pusat
ataupun pemerintah daerah. Iuran yang diberikan berupa uang bukan
barang.
2) Pajak dipungut berdasarkan undang-undang. Sifat pemungutan pajak
adalah dipaksakan berdasarkan kewenangan yang diatur oleh
undang-undang beserta aturan pelaksanaannya.
3) Tidak ada kontraprestasi secara langsung oleh pemerintah dalam
pembayaran pajak
4) Digunakan untuk membiayai pengeluaran negara30
Menurut undang-undang No. 28 Tahun 2007 tentang perubahan ketiga
atas Undang-Undang No. 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan
Tatacara perpajakan (KUP), Pasal I ayat 1 menyebutkan bahwa Pajak
adalah:
kontribusi wajib pada negara yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang dengan
tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat
Dari pasal tersebut dapat disimpulkan bahwa pembayar pajak tidak
menerima secara langsung keuntungan dari pajak yang dibayarkan
kepada pemerintah. Tetapi, pembayar pajak mendapatkan keuntungan
tidak langsung berupa keamanan, infrastruktur serta program-program
pemerintah yang menyangkut hajat hidup orang banyak.
Pajak daerah ialah iuran wajib yang dilakukan oleh pribadi atau
badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, dapat
dipaksakan berdasarkan peraturan yang berlaku, digunakan untuk
30
. Supramono dan Theresia Woro Damayanti, Perpajakan Indonesia, (Penerbit
Andi, 2010), 2
26 | P a g e

penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah. Sedangkan
menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah, yang dimaksud denga pajak daerah adalah:
”Kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan
tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”
Sedangkan retribusi daerah menurut Undang-Undang yang sama
”Adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan
oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan”
Pajak daerah dan retribusi daerah memiliki peranan penting
khususnya dalam menunjang otonomi daerah. Menurut Sugianto,
Pembiayaan pemerintah dan pembangunan yang berasal dari
pendapatan asli daerah khususnya pajak harus ditingkatkan karena ini
akan memperkuat kemandirian daerah dalam pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan31.
2.3. Kebijakan Dibidang Perparkiran
Sektor perparkiran perlu menjadi perhatian utama bagi para
pembuat kebijakan (Policy Maker). Di negara-negara emerging market,
dimana pertumbuhan ekonomi cukup tinggi, kepemilikan atas kendaraan
bermotor (Sepeda motor dan Mobil) terus bertambah. Hal ini sedikit-
banyaknya menyumbang terhadap pendapatan asli daerah (PAD).
Berangkat dari asumsi dasar bahwa Kota besar, dengan populasi yang
31
. Sugianto, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah: Pengelolaan pemerintah daerah
dalam aspek keuangan, pajak dan retribusi daerah, (Cikal Sakti, 2007), 1
27 | P a g e

besar dan jumlah kendaraan yang besar pula pastinya memiliki
pendapatan yang tidak sedikit dari sektor perparkiran.
Studi yang pernah dilakukan oleh Asian Development Bank (2011),
terdapat tiga pendekatan dalam melihat kebijakan perparkiran, yaitu (1)
Konvensional, yang melihat perparkiran sebagai infrastruktur belaka dan
tujuan utama dari kebijakan perparkiran adalah untuk menjawab
permintaan/kebutuhan, (2) Manajemen Perparkiran, adalah pendekatan
yang menganggap kebijakan perparkiran sebagai alat untuk melayani
tujuan yang lebih luas dalam kebijakan transportasi dan perencanaan
perkotaan dan (3) Market Based, pendekatan pasar atas kebijakan
perparkiran.
Studi yang dilakukan ADB ini mencakup 14 Kota Besar di Asia
yang mencakup wilayah Asia Timur, Asia Tenggara dan Asia Selatan.
Studi ini lebih banyak memotret kebijakan perparkiran secara umum
dengan lebih menitik beratkan pada parkir kendaraan roda empat.
Kondisi ini jelas berbeda dengan di Indonesia dimana kendaraan roda
dua atau sepeda motor memiliki dampak yang signifikan dengan kondisi
perparkiran di Kota-kota besar di Indonesia. Namun demikian, Studi yang
dilakukan oleh ADB tentang kebijakan perparkiran ini laik untuk
diperhatikan karena Indonesia merupakan salah satu negara Asia yang
mengalami pertumbuhan kendaraan terbanyak dan Jakarta menempati
urutan kelima setelah Tokyo, Bangkok, Kuala Lumpur dan Taipeh.
Perparkiran yang disediakan oleh pemerintah cenderung tidak
efektif. Jenis perparkiran seperti ini menganggap parkir sebagai bagian
dari infrastruktur yang didanai dari pajak pemerintah. Oleh karenanya,
28 | P a g e

jenis parkir seperti termasuk barang publik (Public Goods) yang sudah
seharusnya gratis.
Kota-kota besar di Asia memiliki berbagai tipe tempat yang
biasanya dijadikan sebagai lahan parkir. Kota Jakarta misalnya memiliki
kurang lebih 11 tipe tempat parkir, yaitu (1) Retail dan perdagangan, (2)
Bioskop, (3) Hotel, (4) Restoran, (5) Club dan tempat hiburan, (6) Pasar,
(7) Tempat meeting dan pameran, (8) Tempat olahraga, (9) Rumah
Sakit, (10) Perguruan Tinggi dan (11) Sekolah.
Sedangkan Kota lain di Asia ada yang memiliki lebih banyak tipe
Seperti Kota Dhaka yang memiliki 18 jenis tempat parkir, atau Tokyo
yang justru hanya membagi jenis tempat parkir kedalam 2 kategori: Yang
memiliki kegunaan spesifik dan yang tidak memiliki kegunaan spesifik.
Persoalan lain yang muncul dari sektor perparkiran adalah
perparkiran dipinggir jalan. Kota-kota besar di Asia menghadapi kendala
dengan sistem perparkiran jalan yang tidak tertata rapi (dengan
pengecualian Tokyo yang menerapkan Market Based management).
Kota-kota di Asia selatan seperti Dhaka dan Ahmedabad memiliki
persoalan perparkiran yang akut. Sedangkan kota-kota di Asia Tenggara
mengalami persoalan perparkiran jalan khususnya di titik-titik tertentu,
seperti pusat bisnis.
Persoalan lain yang dirujuk dalam studi ADB ini adalah persoalan
pemungutan uang parkir. Kota di Asia tenggara boleh dibilang yang
paling parah karena pemungutan uang parkir terkadang bukan dilakukan
oleh petugas formal. Tidak jarang pemungutan uang parkir dilakukan
oleh preman. Sedangkan kota-kota di Asia Timur seperti Tokyo
cenderung rapi dan bersih dari pemungut uang parkir ilegal.
29 | P a g e

Permintaan (demand) untuk tempat parkir di pinggir jalan di Asia
cukup tinggi. Beberapa kota di Asia melakukan pengaturan kebijakan
untuk menyesuaikan kebutuhan akan tempat parkir ini. Kota di Asia
selatan seperti Dhaka melakukan pemungutan yang luas khususnya di
daerah bisnis, dengan harga 0.78 US$ perjam. Namun demikian tidak
ditemukan adanya pembatasan waktu untuk parkir. Kebijakan harga
parkir di Kota-kota di Asia selatan seperti Dhaka dan Ahmedabad tidak
digunakan sebagai alat untuk mengatur permintaan. Kota Jakarta
melakukan pemungutan secara luas dibeberapa ruas jalan, dengan
harga 0.37 US$ perjam dan tidak ada pembatasan waktu parkir.
Pengaturan permintaan tidak menjadi tujuan utama di kota-kota di Asia
Tenggara seperti Bangkok dan Jakarta. Sedangkan Tokyo hanya
memungut ditempat-tempat tertentu dengan harga parkir yang cukup
mahal, 2.58 US$ perjam dan waktu parkir dibatasi hanya 60 menit.
Praktek pembatasan waktu parkir dipakai secara luas di Amerika dan
Australia.
Mekanisme pembayaran parkir di mayoritas kota-kota Asia masih
tergolong konvensional. Di Jakarta dan Dhaka, petugas parkir
(Attendant) biasanya mengeluarkan kupon atau tiket sebagai bukti
pembayaran. Praktek ini berbeda dengan di Negara modern. Kota Tokyo
misalnya sudah tidak lagi menggunakan tenaga manusia melainkan
menyediakan meteran khusus untuk parkir. Meteran tersebut hanya
menerima uang koin 100 Yen, dan akan menyala merah apabila
overstayed (tinggal melampaui waktu yang ditentukan).
Penegakan hukum dan pemberantasan terhadap parkir ilegal di
jalan-jalan di Kota-kota di Asia selatan cenderung lemah dan diabaikan.
30 | P a g e

Ini berdampak pada berkurangnya pendapatan daerah dari sektor
perparkiran. Sedangkan di Kota seperti Tokyo, penegakan hukum untuk
memberantas parkir ilegal dianggap cukup berhasil. Mekanisme yang
digunakanpun cenderung lebih fleksibel. Penugasannya tidak lagi
dilakukan oleh polisi, melainkan beralih ke badan swasta (perusahaan)
untuk mengurus para pelanggar parkir.
Penyediaan lahan parkir oleh pemerintah cenderung mendapat
perhatian lebih. Logika ini dianggap sebagai pemikiran yang sah karena
perparkiran sering dianggap sebagai bagian infrastruktur yang mesti
disediakan oleh pemerintah lewat pajak masyarakat. Namun justru studi
yang dilakukan oleh ADB (2011) ini menentang jenis pemikiran demikian
karena seringkali sektor perparkiran yang disedikan oleh pemerintah
tidak efektif (kesulitan dalam penentuan harga) dan memarginalkan
keterlibatan swasta. Keterlibatan pemerintah dalam sektor perparkiran di
Kota-kota di Asia cenderung minimal. Di Dhaka, peranan pemerintah
dalam penyediaan lahan parkir sangat kecil, namun berkeinginan untuk
bisa memperluasnya. Sedangkan di Tokyo peranan pemerintah sangat
kecil sekali dan tidak ada kecenderungan untuk berekspansi. Menurut
studi ADB ini, Beijing adalah kota di Asia Timur yang memiliki peranan
pemerintah sangat besar dalam suplai lahan parkir.
Private Building atau bangunan yang dimiliki oleh swasta
merupakan salah satu lahan parkir yang paling umum digunakan. Kota-
kota di Asia timur dan Asia tenggara merupakan kota dengan bangunan
swasta yang paling banyak digunakan. Harga yang digunakan
merupakan harga umum. Namun hal serupa sedikit sekali terjadi di Asia
selatan. Sedangkan jenis parkir yang yang seutuhnya dimiliki dan
31 | P a g e

dikelola oleh swasta sedikit sekali ditemukan di banyak kota-kota di Asia.
Satu hal yang menjadi sorotang dalam studi ADB ini adalah kotrol harga
oleh pemerintah untuk parkir di bangunan milik swasta. Menurut studi ini,
kotrol harga dapat mendistori mekanisme pasar. Hal ini ditemukan di
Beijing dan Jakarta.
Kesimpulan dari studi ADB ini adalah bahwa mekanisme pasar
sebagaimana yang diterapkan oleh Jepang jauh lebih berhasil dalam
mengelola sektor perparkiran. Peran pemerintah harus seminimal
mungkin dalam sektor ini dengan tidak mencampuri harga parkir.
Persyaratan perparkiran di atur serendah dan seminimal mungkin,dan
aturan berdasarkan bukti parkir.
Studi lain tentang sektor perparkiran adalah yang pernah ditulis
oleh Todd Litman dari Victoria Transport Policy Institute tentang
Manajemen Perparkiran. Studi ini melihat Manajemen Perparkiran
sebagai :
Parking management refers to various policies and programs that

result in more efficient use of parking resources.
Dalam papernya, Todd Litman membagi dua jenis paradigma
manajemen perparkiran. Kedua hal ini cukup menarik karena menurut
Litman perubahan paradigma ini melihat bagaimana permasalahan parkir
dipahami dan bagaimana solusi terhadap permasalahn itu dievaluasi.
Misalnya model I, paradigma lama : masalah parkir karena tidak
memadainya suplai untuk lahan parkir. Paradigma baru : terdapat banyak
tipe permasalahan parkir, tidak memadai atau terlalu banyak lahan parkir,
terlalu rendah atau terlalu tinggi harga parkir, tidak cukup informasi bagi
pengguna, dan managemen yang tidak efisien. Model II, paradigma lama
32 | P a g e

: parkir harus disediakan secara gratis, didanai secara langsung melalui
sewa atau pajak. Paradigma baru : sebanyak mungkin, pengguna harus
membayar secara langsung untuk fasilitas parkir.
2.4. KERANGKA TEORITIS
Korupsi pada hakekatnya merupakan penyalahgunaan kekuasaan publik
untuk kepentingan pribadi, termasuk dalam pengertian kekuasaan disini adalah
kekuasaan yang diberikan oleh publik baik masyarakat maupun organisasi-
organisasi yang ada di dalamnya. Korupsi bersifat multi faset, yaitu berkaitan
dengan berbagai aspek kehidupan manusia seperti moral, ekonomi, politik,
hukum, sosial, dan budaya. Dengan demikian korupsi sesungguhnya
mempunyai makna yang lebih luas dan oleh karenanya harus dibedakan
dengan pengertian tindak pidana korupsi menurut hukum, yaitu berdasarkan
UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi (UUPTPK). Tindak pidana korupsi berdasarkan
UUPTPK mencakup tindak pidana korupsi murni (Pasal 2 dan Pasal 3 UU
PTPK), suap, pemerasan dalam jabatan, penyerobotan, dan gratifikasi, serta
tipe tindak pidana korupsi lainnya. Dengan demikian dalam UUPTPK terdapat
beberapa kualifikasi tindak pidana korupsi yang sebagian berasal dari tindak
pidana umum. Korupsi menurut Robert Klitgaard dkk. dapat terjadi karena
adanya Monopoly power (M) atau monopoli kekuasaan ditambah Discression
by officials (D) atau diskresi wewenang pejabat dan dikurangi Accountability (A)
atau akuntabiitas (C = M + D – A).
Mengingat sifat multi faset dari korupsi maka motif, modus operandi, dan
tujuan korupsi menjadi beraneka ragam tergantung pada bidang kehidupan
tempat korupsi tersebut dilakukan. Korupsi di bidang politik mempunyai
33 | P a g e

karakteristik yang berbeda dengan korupsi di bidang ekonomi, administrasi,
hukum, dan sosial. Untuk menganalisis dan menjelaskan faktor-faktor terjadinya
penyimpangan atau penyalahgunaan kekuasaan di bidang administrasi dalam
hal ini dalam pengelolaan perparkiran digunakan teori-teori tentang
penyimpangan perilaku.
Teori-teori yang menjelaskan penyimpangan perilaku tersebut dapat
dikelompokkan ke dalam tiga kelompok teori yakni individual, situasional dan
social structural/conflict theories. Masuk ke dalam kelompok teori individual
adalah teori klasik dan positif yang menjelaskan penyimpangan perilaku dari
sisi individunya. Teori-teori situasional meletakkan permasalahan pada
situasi/lingkungan di luar pelaku untuk menjelaskan fenomena penyimpangan
perilaku. Sedangkan kelompok teori social structural memandang struktur sosial
kemasyarakatan tertentu sebagai faktor yang penyebab penyimpangan perilaku
individu. Dari sekian banyak teori kriminologi yang menjelaskan penyebab
penyimpangan perilaku, teori kontrol, teori differential association, dan teori
subkultur dapat digunakan untuk menjelaskan penyimpangan perilaku dalam
penelitian ini.
Teori kontrol secara umum menjelaskan perihal bagaimana masyarakat
dapat “memaksa/meyakinkan” anggotanya untuk hidup sesuai aturan. Setiap
masyarakat membuat aturan dan mencoba untuk membatasi anggotanya agar
hanya melakukan aktivitas yang dibenarkan atau diperbolehkan oleh
masyarakat tersebut. Teori kontrol yang pertama kali dikemukakan Albert J
Reiss, terutama memfokuskan penelitiannya pada kontrol personal (individual)
dalam penyimpangan perilaku di kalangan remaja. Menurut Reiss32 lemahnya
32
Albert J. Reiss, “Delinquency as the Failure of Personal and Social Controls“ (April
1951) 16 American Sociological Review 196-207, dalam George B. Vold et al, Theoretical
Criminology, (Oxford University Press, 2002) 177-181.
34 | P a g e

kontrol ego dan superego pada individu berdampak pada penyimpangan
perilaku. Masih dengan fokus kajian remaja, teori ini terus dikembangkan antara
lain oleh Hirschi33 dengan konsep kontrol sosial yang pada dasarnya
menyatakan bahwa individu yang memiliki ikatan kuat dengan kelompok
sosialnya seperti keluarga, sekolah, dan peer group berpeluang kecil untuk
berperilaku menyimpang.
Kontrol personal dijelaskan oleh Reiss sebagai “how well individual
manages to resist using socially unacceptable methods to reach his goals”.
Sedangkan kontrol sosial adalah “the ability of social groups or institutions to
make norms or rules effective”. Reckless34 dalam Containment theory
menyatakan bahwa terdapat dorongan-dorongan (push factors) dan tarikan-
tarikan (pull factors) bagi individu untuk berperilaku menyimpang. Untuk
mencegah terjadinya penyimpangan diperlukan adanya kontrol yang muncul
dari faktor-faktor yang mampu menahan (insulators) individu dari godaan untuk
berperilaku menyimpang. Reckless menjelaskan push factors sebagai
dorongan psikologis seperti: agresi (yang berisfat internal) tekanan sosial
seperti kemiskinan, konflik dalam keluarga, ketiadaan kesempatan kerja (yang
bersifat eksternal). Pull factors dijelaskan sebagai faktor-faktor seperti: adanya
kesempatan untuk melakukan penyimpangan, keterlibatan dalam kelompok
yang beperilaku menyimpang, pencitraan gaya hidup melalui media.
Sedangkan insulator dibagi kedalam dua jenis yang bersifat internal dan
ekstrenal. Insulator yang bersifat internal meliputi faktor-faktor: perkembangan
super-ego; kemampuan untuk menemukan cara pemenuhan kebutuhan yang
33
Travis Hirschi, Causes of Delinquency, (University of California Pres, 1969) 16-34,
dalam George B. Vold et al, Theoretical Criminology, (Oxford University Press, 2002) 183-
187.
34
Walter Reckless, The Crime Problem, 4th Ed, (Appleton-Century-Crofts, 1967),
dalam Tim Newburn, Criminology, (Willan Publishing, 2007) 229-230.
35 | P a g e

legitim, komitmen pada nilai dan aturan serta rasa tanggungjawab. Insulator
eksternal meliputi: memiliki peran berarti dalam masyarakat, rasa memiliki dan
identitas, hubungan suportif, disiplin.
Dari perspektif teori kontrol kemudian disimpulkan bahwa
ketiadaan/lemahnya kontrol individu dan kontrol sosial ditambah tersedianya
kesempatan untuk melakukan kejahatan merupakan faktor-faktor yang
mempengaruhi teradinya penyimpangan perilaku/kejahatan. Artinya
penyimpangan perilaku dapat dicegah dengan cara meningkatkan kontrol
individu dan kontrol sosial serta menghilangkan kesempatan/peluang.
Selanjutnya adalah teori Differential Association yang merupakan
pengembangan dari konsep disorganisasi sosial (Chicago School) yang
dikembangkan oleh Shaw dan Mc Kay pada tahun 1940 an. Teori Differential
Association dikembangkan oleh Edwin Sutherland dan Cressy35 dengan
didasarkan pula pada konsep Gabriel Trade tentang “laws of imitation”.
Sutherland dan Cressy mengembangkan konsep differential association untuk
menjelaskan proses dimana sebuah perilaku diasosiasikan atau dimaknai
secara berbeda oleh individu. Seseorang dapat mengasosiasikan atau
memaknai sebuah perilaku dengan perilaku kriminal sedangkan yang lain tidak.
Ada sembilan proposisi yang diajukan oleh Sutherland, namun secara ringkas
dapat dikemukakan bahwa inti dari teori ini adalah argumen bahwa kejahatan
adalah perilaku yang dipelajari. Apa yang dipelajari meliputi teknik, motif,
dorongan, rasionalisasi, termasuk cara memandang suatu aturan. Proses
belajar ini, sama halnya dengan proses belajar lainnya, amat tergantung pada
frekuensi, durasi, prioritas dan intensitas. Pokok penting lainnya dari pemikiran
Sutherland tentang penyebab perilaku kriminal adalah ide “definitions favorable

35
Edwin H. Sutherland & Donald R. Cressy, Criminology, (Lippincott Company,
1974) dalam Rob White & Fiona Haines, (Oxord University Press, 2000) 67-69.
36 | P a g e

to law violation”.36 Disini Sutherland menyatakan bahwa penyimpangan perlaku
digantungkan pada pendefinisian/pemaknaan terhadap aturan/hukum dan
pengasosiasiannya dengan orang lain. Artinya, secara sederhana dapat
dijelaskan bahwa seorang melanggar hukum karena belajar dari orang (atau
kelompok) dengan siapa dia bergaul secara intens.
Terabkir adalah teori subkultur. Teori ini muncul didasarkan pada culture
conflict theory yang membahas tentang berkembangnya nilai atau norma yang
berbeda dalam masing-masing budaya dan kerap juga saling bertentangan.
Dalam teori ini subkultur dijelaskan sebagai subdivisi dalam suatu kultur yang
dominan, yang memiliki norma, keyakinan, dan nilainya sendiri. Subkultur
muncul ketika orang-orang yang berada dalam kondisi yang sama/senasib
merasa mereka terisolasi dari “mainstream”, kemudian mereka berkelompok
untuk saling memberikan dukungan. Subkultur muncul sebagai respons atas
problem tertentu yang tidak dialami oleh anggota dari kultur yang dominan.
Walter B. Miller dalam kajiannya tentang penyimpangan perilaku yang
dilakukan oleh geng laki-laki remaja, mengemukakan bahwa geng laki-laki
remaja dari masyarakat kelas bawah memiliki kultur yang berbeda dan terpisah
dari kultur masyarakat kelas menengah/atas.37 Subkultur ini lahir sebagai suatu
mekanisme untuk mempertahankan eksistensi mereka di tengah-tengah kultur
dominan. Munculnya subkultur ini berakar dari perbedaan kelas dalam
masyarakat dan terkait pula dengan persoalan aspirasi orang tua, pola asuh,
dan standar pendidikan. Remaja dari masyarakat kelas bawah tidak mampu
bersaing dengan remaja dari masyarakat kelas menengah. Mereka mengalami
“status frustration” dan tekanan di tengah-tengah masyarakat, terhadap mana
36
George B. Vold, Theoretical Criminology, (Oxford University Press, 2002) 164.
37
Walter B.Miller, “Lower Class Culture as a Generating Milieu of Geng
Delinquency” (1958), 14(3), Journal of Social Issues, 5-19 dalam George B. Vold,
Theoretical Criminology, (Oxford University Press, 2002)165.
37 | P a g e

mereka kemudian bereaksi dengan berperan sebagai salah satu dari ketiga
peran remaja yakni: corner boy, college boy, atau delinquent boy. Selanjutnya
Wolfgang dan Feracutti38 mengembangkan kajian subkultur kearah subkultur
kekerasan atau subkultur kriminal. Subkultur kekerasan atau subkultur kriminal
tumbuh di daerah slum di kota-kota besar di Amerika.Disini kekerasan
merupakan sarana yang digunakan oleh anggota subkultur dalam mencapai
tujuannya. Sistem nilai di beberapa subkultur mengharuskan penggunaan
kekerasan dalam situasi sosial tertentu. Sebagai ilustrasi pada subkultur
tertentu aktivitas kriminal diperlukan untuk memperoleh status. Meskipun
mereka membentuk norma sendiri, mereka tetap menginternalisasi norma
tertentu dari kelas dominan (kelas menengah). Disini dijelaskan bahwa mereka
memiliki harapan-harapan atau cita-cita atau tentang gaya hidup yang sama
dengan cita-cita atau harapan atau gaya hidup kelas dominan namun dicapai
melalui perilaku yang menyimpang.
Dengan dapat diidentifikasi dan ditemukan adanya potensi terjadinya
korupsi serta faktor-faktor yang dapat mempengaruhi terjadinya korupsi dalam
pengelolaan perparkiran maka perlu dilakukan upaya pencegahan terjadinya
korupsi tersebut sebagai bagian dari kebijakan kriminal (criminal policy) dalam
upaya penanggulangan kejahatan khususnya tindak pidana korupsi dalam
pengelolaan perparkiran. Kebijakan-kebijakan yang bersifat non penal berupa
kebijakan sosial dalam pelayanan masyarakat dan kesejahteraan masyarakat
serta hukum administrasi akan menghasilkan efek preventif yang lebih luas
dibanding dengan upaya penal. Namun untuk adanya pencegahan yang efektif
38
Marvin E. Wolfgang & Franco Ferracuti, The Subculture of Violence, (Sage, 1981)
dalam George B. Vold, Theoretical Criminology, (Oxford University Press, 2002) 165.
38 | P a g e

harus ditentukan faktor-faktor khusus yang kondusif terhadap timbulnya
berbagai penyimpangan atau pelanggaran hukum.39
Menurut Marc Ancel Criminal policy diartikan sebagai the rational
organisation of the social reactions to crime. Selanjutnya Hoefnagels
menyatakan criminal policy as a science of policy is part of a larger policy : the
law enforcement policy. This makes it understandable that administrative and
civil law occupy the same place in the diagram as non-criminal legal crime
prevention. Pengertian dari Hoefnagels tersebut dapat dilihat dari skema
criminal policy berikut : 40
Gambar 2.1.
Hubungan Antara Kebijakan Kriminal, Kebijakan Penegakan Hukum Dan Kebijakan
Sosial
CRIMINAL POLICY LAW ENFORCEMENT SOCIAL POLICY

POLICY
INFLUENCING VIEW CRIMINAL LAW PREVENTION WITHOUT

OF SOCIETY ON APPLICATION PUNISHMENT
CRIME AND
PUNISHMENT -administration of -social policy
criminal justice in -community planning
narrow sense (crim. mental health
legislation, crim. -natural mental health
jurisprudence, crim. social work child
proses in wide sense, welfare
sentencing) -administrative and civil
-forensic psychiatry law
and psychology
-forensic social work
-crime, sentence
execution and police
statistic
39
G. Peter Hoefnagels, The Other Side of Criminology, An Inversion of the Concept
of Crime, (Kluwer Deventer, 1973) 56.
40
G. Peter Hoefnagels, Loc. Cit.
39 | P a g e

Dari skema di atas dapat dijelaskan bahwa upaya penanggulangan
kejahatan (criminal policy) dapat dilakukan melalui upaya penal, yaitu dalam
hal ini penerapan hukum pidana dan upaya non-penal, yaitu mempengaruhi
pandangan masyarakat tentang kejahatan dan pemidanaan melalui media
massa dan melakukan upaya pencegahan terjadinya kejahatan melalui
kebijakan sosial, hukum administrasi dan upaya non penal lainnya. Dalam
analisis terhadap potensi korupsi dalam pengelolaan perparkiran upaya non
penal atau pencegahan yaitu dalam hal ini dengan memperbaiki sistem
pengelolaan perparkiran dengan berdasarkan pembaharuan hukum
administrasi di bidang perparkiran merupakan upaya yang utama dalam
mencegah terjadinya korupsi dan sebagai upaya untuk meningkatkan
pelayanan dan kehidupan masyarakat yang aman, tertib, dan nyaman serta
mengoptimalkan pendapatan daerah untuk kesejahteraan masyarakat.
Mengingat hukum pidana merupakan hukum yang mempunyai fungsi
subsidair (ultima ratio principle) maka penggunaan sarana penal (hukum
pidana) hendaknya baru digunakan apabila upaya-upaya lain diperkirakan
kurang memberi hasil yang memuaskan atau kurang sesuai. Apabila hukum
pidana akan digunakan harus dilihat dalam kerangka kebijakan kriminal
(criminal policy).41
41
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Alumni,1986) 96.
40 | P a g e

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. PENDEKATAN PENELITIAN
Untuk memahami potensi korupsi yang terjadi dalam pengelolaan
perparkiran khususnya dalam hal pengelolaan dana parkir yang bersumber dari
pajak dan retribusi sektor perparkiran di kota Bandung, tidak hanya dilakukan
dengan pendekatan normatif tetapi juga pendekatan non yuridis baik
pendekatan sosiologis, politis, maupun budaya. Penelitian ini tidak hanya
mengkaji norma atau kaidah hukum dalam peraturan perundangan-undangan
yang mengatur mengenai tindak pidana korupsi, dan pengelolaan perparkiran
tetapi juga mengkaji data empiris yaitu menelusuri praktik-praktik yang
menyimpang dalam pengelolaan perparkiran meliputi jenis, modus dan pola
penyimpangan, faktor-faktor yang menyebabkan pendapatan dari sektor parkir
selalu tidak sesuai target dalam setiap tahunnya dan menemukan model
pengelolaan pajak dan retribusi parkir yang lebih efektif dalam mencegah tindak
pidana korupsi. Metode penelitian yang digunakan berdasarkan fokus penelitian
tersebut adalah metode penelitian hukum normatif dan metode penelitian
hukum sosiologis (socio legal research). Dengan menggunakan rumus M = f
(K), Metode adalah fungsi dari Konsep Hukum maka dalam penelitian ini kosep
hukumnya adalah hukum tidak hanya sebagai norma-norma hukum positif tetapi
41 | P a g e

juga sebagai lembaga dan proses bekerjanya hukum di masyarakat serta
hukum sebagai gejala sosial.42
Menurut Abdulkadir Muhammad, metode penelitian hukum empiris
(socio legal research) adalah metode penelitian yang menggunakan studi kasus
hukum empiris berupa perilaku hukum masyarakat. Pokok kajiannya adalah
hukum yang dikonsepkan sebagai perilaku nyata (actual behavior) sebagai
gejala sosial yang sifatnya tidak tertulis yang dialami setiap orang dalam
hubungan hidup bermasyarakat. Sumber data penelitian hukum empiris
dominan berasal dari hasil observasi di lokasi penelitian.43
Dalam penelitian ini, yang akan diamati adalah para pelaku dalam
pengelolaan perparkiran, yakni mereka yang terlibat baik kebijakan maupun
teknis dalam pengelolaan perparkiran (dishub, dispenda, komisi B dan Komisi C
DPRD Kota Bandung), pihak swasta baik badan hukum atau perorangan yang
terlibat dalam pengelolaan perparkiran atau terlibat dalam bisnis parkir,
akademisi sebagai pengamat perparkiran dan para juru parkir/petugas parkir
yang terlibat langsung dalam penyelenggaraan perparkiran.
Metode hukum empiris (socio legal research) dipilih karena peneliti ingin
mengungkap pola-pola korupsi yang terjadi dalam pengelolaan pendapatan dari
parkir baik dari hasil pajak parkir maupun dari retribusi parkir. Penelusuran data-
data terkait hal ini akan lebih terakomodir dengan metode empiris (socio legal
research) karena pola-pola korupsi akan terungkap melalui observasi melalui
penelitian lapangan.
42
Soetandyo Wignyosoebroto, Masalah Metodologik dalam Penelitian Hukum
Sehubungan dengan Masalah Keragaman Pendekatan Konseptualnya, Makalah, Forum
Komunikasi Hasil Penelitian Bidang Hukum, Dirjen Dikti, Depdikbud, Bandungan, 1994, p.
2; Lili Rasjidi, Menggunakan Teori/Konsep dalam Analisis di Bidang Ilmu Hukum, Makalah,
Bandung, 2007, hlm. 7.
43
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, (PT. Citra Aditya Bakti,
2004) 45
42 | P a g e

3.2. SIFAT PENELITIAN
Mengacu pada sifat dan tujuannya, penelitian ini menggunakan metode
penelitian deskriptif analitis. Menurut Abdulkadir Muhammad, penelitian hukum
deskriptif bersifat pemaparan dan bertujuan untuk memperoleh gambaran
(deskripsi) lengkap tentang keadaan hukum yang berlaku di tempat tertentu dan
pada saat tertentu, atau mengenai gejala yuridis yang ada, atau peristiwa
hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat.
Penelitian ini akan menguraikan secara deskriptif tentang tiga hal, yaitu
1. potensi korupsi yang terjadi dalam pengelolaan dana parkir di Kota
Bandung. Deskripsi tentang hal ini akan diperoleh dari hasil observasi
terhadap perilaku hukum dari beberapa stakeholders yang terlibat dalam
pengelolaan pajak dan retribusi perparkiran di Kota Bandung
2. faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya korupsi dalam pengelolaan dana
parkir. Deskripsi tentang hal ini akan dilakukan setelah analisis terhadap
potensi korupsi yang terjadi berdasarkan temuan data-data di lapangan baik
melalui wawancara mendalam untuk analisis kualitatif maupun melalui
pertanyaan terbuka untuk analisis kuantitatif,
3. Model pengelolaan perparkiran secara efektif untuk mencegah terjadinya
korupsi. Deskripsi tentang hal ini merupakan solusi pengelolaan perparkiran
untuk mencegah terjadinya korupsi yang diperoleh berdasarkan analisis
deskriptif terhadap potensi korupsi dan faktor penyebab terjadinya korupsi
dalam pengelolaan pendapatan dari perparkiran di Kota Bandung.
43 | P a g e

3.3. SUMBER DATA
Ada dua jenis sumber data dalam penelitian ini, yaitu :
1. Data primer, yaitu data yang diperoleh atau didapat secara langsung dari
objek penelitian. Data primer disini diperoleh langsung dari informan
penelitian dan responden yang menjadi sampel dalam penelitian ini melalui
hasil wawancara mendalam dengan menggunakan pedoman wawancara
dan pertanyaan terbuka.
2. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari penelitian kepustakaan atau
dokumen yang telah dikumpulkan. Data ini berupa dokumen APBD kota
Bandung minimal dalam dua tahun terakhir, jumlah wajib pajak parkir,
penerimaan daerah dari sektor pajak dan retribusi parkir, jumlah titik parkir,
jumlah juruh parkir, dan bahan-bahan hukum, baik bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier.
Bahan hukum primer, yaitu beberapa peraturan perundang-undangan
yang digunakan untuk membantu analisis kualitatif maupun kuantitatif dalam
penelitian ini antara lain UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001
tentang perubahan atas UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi, UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, Perda No. 05 Tahun 2004 tentang Pajak Parkir, Perda No. 20 Tahun
2011 tentang Pajak Daerah, Perda No. 16 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Perhubungan dan Retribusi di Bidang Perhubungan, Perda
No. 391 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pemungutan Pajak Parkir, dll. Bahan
Hukum sekunder, yaitu berbagai literatur tentang korupsi dan pengelolaan
perparkiran. Bahan hukum tersier adalah kamus dan ensiklopedi.
44 | P a g e

3.4. INFORMAN DAN RESPONDEN/SAMPEL PENELITIAN
Potensi korupsi dalam pengelolaan pendapatan dari parkir bisa terjadi di
dua lokus, yaitu (1) potensi korupsi pada lokus pendapatan dari pajak parkir
dan (2) potensi korupsi yang terjadi pada lokus retribusi parkir. Untuk
menelusuri potensi korupsi dan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya
tindak pidana korupsi dalam pengelolaan pajak parkir, maka ada beberapa
informan penelitian dan sejumlah responden yang dijadikan sampel dalam
penelitian ini. Informan tersebut terdiri dari (1) Pimpinan/anggota komisi B
DPRD Kota Bandung, (2) Kepala Dinas Pendapatan Asli Daerah Kota
Bandung/Pegawai yang menangani masalah pajak parkir dan (3) Pengamat
baik akademisi maupun praktisi yang konsen memperhatikan pengelolaan
pajak parkir di Kota Bandung.
Potensi korupsi di sektor pajak parkir juga ditelusuri melalui sejumlah
responden yang menjadi sampel, yakni melalui para wajib pajak parkir, dalam
hal ini badan usaha/perorangan yang terlibat dalam bisnis parkir, misalnya mall,
factory outlet dan jasa penitipan kendaraan. Untuk mengetahui potensi korupsi
di sektor ini, maka akan dilihat gap antara realisasi pajak parkir dalam tahun
tertentu dengan potensi penerimaan daerah dari pajak parkir. Jumlah sampel
wajib pajak parkir adalah 12. Penentuan sampel (sampling) mengacu pada
sampling frame berdasarkan tiga kategori dan dilakukan dengan stratified
random sampling, yaitu wajib pajak yang memiliki potensi pajak tinggi
(mall,kampus/sekolah, dan hotel) dengan jumlah sampel 3, wajib pajak yang
memiliki potensi pajak sedang (rumah sakit, pasar swalayan,
toko/FO/salon/ruko, perusahaan CV/PT) dengan jumlah sampel 4 dan wajib
pajak yang memiliki potensi pajak rendah (apotek, bank/koperasi/kantor pos,
45 | P a g e

restoran/cafe/tempat karaoke, garasi/pelataran parkir, dan tempat
rekreasi/tempat olahraga) dengan jumlah sampel 5. Secara lebih sederhana
metode sampling dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 3.1. Mekanisme Penentuan Sampel dari Wajib Pajak Parkir
POPULASI
Wajib Pajak (Badan

Usaha/Perorangan)
Stratified Random Sampling
STRATA I Simple Random Jumlah sampel

Potensi Pajak Tinggi Sampling 3
(mall,kampus/sekolah,
dan hotel)
STRATA II
Potensi Pajak Sedang
(rumah sakit, pasar Simple Random Jumlah sampel 4
swalayan, Sampling
toko/FO/salon/ruko,
perusahaan CV/PT)
STRATA III
Potensi Pajak Rendah
(apotek, bank/koperasi/kantor Simple Random
pos, restoran/cafe/tempat Sampling Jumlah sampel 5
karaoke, garasi/pelataran
parkir, dan tempat
rekreasi/tempat olahraga)
Sumber : Hasil Analisis, 2012
Untuk menelusuri potensi tindak pidana korupsi dan faktor-faktor yang
menyebabkan terjadinya tindak pidana korupsi dalam pengelolaan pendapatan
parkir dari sektor retribusi parkir, maka ada beberapa informan penelitian dan
sejumlah responden yang dijadikan sampel dalam penelitian ini. Informan
46 | P a g e

tersebut terdiri dari (1) Pimpinan/anggota DPRD komisi C Kota Bandung, (2)
Kepala Dinas Perhubungan Kota Bandung, (3) Kepala UPTD Parkir Kota
Bandung dan (4) pengamat perparkiran khususnya tentang retribusi baik
akademisi maupun praktisi.
Potensi korupsi di sektor retribusi parkir juga ditelusuri melalui sejumlah
responden, yakni melalui para juru parkir yang berada di 227 titik parkir di Kota
Bandung. Jumlah sampel adalah 6 titik parkir. Sampling frame berdasarkan
potensi penerimaan retribusi, sehingga metode penentuan sampel dilakukan
dengan stratified random sampling dari tiga kategori wilayah titik parkir, yaitu
titik potensi retribusi parkir tinggi, titik potensi retribusi parkir sedang dan titik
potensi retribusi parkir rendah. Penentuan sampel di level wilayah dilakukan
secara simple random sampling. Jumlah sampel di wilayah potensi retribusi
tinggi adalah 3 titik parkir (masing-masing minimal 1 juru parkir/titik), Jumlah
sampel di wilayah potensi retribusi sedang adalah 1 titik parkir (minimal 1 juru
parkir) dan Jumlah sampel di wilayah potensi retribusi rendah adalah 2 titik
parkir (masing-masing minimal 1 juru parkir/titik). Secara lebih sederhana
metode sampling dapat digambarkan sebagai berikut :
47 | P a g e

Gambar 3.2. Mekanisme Penentuan Sampel dari Juru Parkir
POPULASI Hanya diambil beberapa titik

sebagai perwakilan dari masing-
Jumlah Titik Parkir masing strata. Masing-masing titik
(227 Titik Parkir) diwakili minimal satu juru parkir
Stratified Random Sampling
STRATA I
Potensi Retribusi Simple Random Jumlah sampel
Tinggi Sampling 3 titik parkir
STRATA II Jumlah sampel 1

Simple Random
Potensi Retribusi titik parkir
Sampling
Sedang
STRATA III Simple Random Jumlah sampel 2

Potensi Retribusi Sampling titik parkir
Rendah
3.5. TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara,
yaitu :
1. Studi kepustakaan atau dokumen, yaitu mengumpulkan data sekunder
berupa bahan hukum primer : peraturan perundang-undangan yang
mengatur tindak pidana korupsi dan pengelolaan perparkiran, bahan
hukum sekunder : berbagai literatur mengenai tindak pidana korupsi dan
perparkiran, serta bahan hukum tersier.
48 | P a g e

2. Teknik Observasi, yaitu teknik pengambilan data yang dilakukan dengan
cara mengadakan pengamatan langsung terhadap para pelaku yang
terlibat dalam pengelolaan dana parkir baik yang terlibat dalam perumusan
kebijakan perparkiran seperti DPRD dan Pemda maupun mereka yang
hanya terlibat dalam teknis penyelenggaraan perparkiran seperti para juru
parkir dan pengusaha parkir,
3. Teknik Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara tanya
jawab dengan semua stakeholders perparkiran yang terlibat dalam
penelitian ini baik yang berperan sebagai informan maupun yang berperan
sebagai responden (sampel) dengan menggunakan daftar pertanyaan
tertulis baik pedoman wawancara maupun pertanyaan terbuka yang telah
disiapkan. Data yang diperoleh dipergunakan sebagai data primer,
4. Teknik pencatatan, yaitu mencatat data yang diperlukan serta ada
hubungannya dengan penelitian ini baik yang berada di instansi maupun
publikasi dari internet. Data yang diperoleh sebagai data sekunder,
5. FGD, yakni mengumpulkan data dari pendapat beberapa orang yang
terlibat dalam diskusi terfokus. Dalam penelitian ini FGD yang akan
dilaksanakan adalah yaitu FGD tentang hasil temuan di lapangan berkaitan
dengan potensi korupsi dan faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana
korupsi dalam pengelolaan dana parkir.
3.5. ANALISIS DATA
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan dua pendekatan, yaitu
analisis secara kualitatif dan analisis secara kuantitatif. Teknik analisis kualitatif,
mengikuti konsep yang dikemukakan oleh Miles and Huberman (1984) dimana
49 | P a g e

analisis data dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus
pada setiap tahapan penelitian hingga tuntas dan datanya sampai jenuh.
Aktivitas dalam analisis data yaitu data reduction, data display dan conclusion
drawing/verification.
Data reduction yaitu memilih, memusatkan perhatian, pengabstraksian
dan pentransformasikan data kasar dari lapangan. Fungsinya untuk
menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan
mengorganisasikan sehingga interpretasi bisa ditarik. Data display yaitu
sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan untuk menarik
kesimpulan dan pengambilan tindakan. Bentuk penyajiannya antara lain berupa
teks naratif, matriks, grafik, jaringan dan bagan. Conclusion drawing/verification
yaitu penarikan kesimpulan dan verifikasi agar makna-makna yang muncul dari
data dapat diuji kebenarannya dan kesesuaiannya sehingga validitasnya
terjamin. Langkah-langkah analisis ditunjukkan dalam gambar berikut :
Gambar 3.3.
Tahapan Analisis Data Kualitatif
Data
Collection
Data display
Data reduction
Conclusions :
Drawing/verifyin
g
50 | P a g e

Analisis data dengan pendekatan kualitatif dalam penelitian ini juga
menggunakan bahan hukum yang berasal dari beberapa peraturan perundang-
undangan. Makna tindak pidana korupsi dalam pengelolaan dana parkir
khususnya dalam menjawab permasalahan pertama tentang potensi korupsi
mengacu pada UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001.
Penggunaan analisis kuantitatif dalam penelitian ini dilakukan dengan
cara deskriptif analisis. Data-data temuan yang berupa angka-angka baik yang
berkaitan dengan pajak parkir maupun retribusi parkir dianalisis secara
deskriptif.
51 | P a g e

BAB IV
HASIL DAN ANALISIS PENELITIAN
A. POTENSI TERJADINYA KORUPSI DALAM PENGELOLAAN DANA
PERPARKIRAN DI KOTA BANDUNG
1. Potensi Terjadinya Korupsi dalam Pengelolaan Pajak Perparkiran Kota
Bandung
Pajak parkir merupakan pajak yang dikenakan pada perorangan atau
badan hukum yang menyelenggarakan usaha parkir baik sebagai usaha
pokok atau usaha tambahan sebagai konsekwensi dari usaha utama yang
dijalankan. Pajak parkir juga dikenakan bagi tempat penitipan kendaraan
yang diselenggarakan oleh individu atau usaha yang berbadan hukum. Di
Kota Bandung ada beberapa regulasi yang mengatur tentang pajak parkir.
Secara teknis tentang mekanisme pemungutan dan tata cara pembayaran
diatur dalam Peraturan Walikota Bandung Nomor 391 Tahun 2012 tentang
Tata Cara Pemungutan Pajak Parkir.
Disamping teknis pemungutan, hal penting yang diatur dalam pajak
parkir adalah makna filosofinya yakni objek pajak, wajib pajak, tarif pajak dan
dasar serta besaran pengenaan pajak yang diatur dalam regulasi yang lebih
tinggi berupa UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah. Hal penting dalam regulasi-regulasi tersebut bahwa tarif pajak parkir
yang dikenakan kepada wajib pajak adalah maksimal 30%. Pemerintah Kota
Bandung sendiri sudah menetapkan tarif parkir sebesar 25% melalui Perda
No. 20 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah. Tarif pajak parkir tersebut mulai
52 | P a g e

berlaku tahun 2012. Tarif itu mengalami kenaikan 5% dari tahun sebelumnya
yang hanya 20% berdasarkan Perda Kota Bandung No. 5 Tahun 2004
tentang Pajak Parkir..
Regulasi parkir dimaksudkan agar pendapatan dari sektor parkir bisa
dikelola secara teratur, mudah dalam pengontrolannya dan bisa maksimal
dalam mendorong peningkatan pendapatan asli daerah. Di Kota Bandung
pelaksana regulasi pajak parkir adalah Dinas Pendapatan Daerah
(Dispenda). Sedangkan pengawasannya dilakukan oleh Komisi B DPRD
Kota Bandung. Pada tahun 2012, Dispenda bersama dengan Komisi B
DPRD Kota Bandung sudah menetapkan bahwa target penerimaan dari
sektor pajak parkir sebesar 7 milyar44. Target tersebut ditetapkan
berdasarkan dua pertimbangan, yaitu (1) mengacu pada tuntutan target
penerimaan daerah berdasarkan RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah) Kota Bandung dan (2) tuntutan secara spesifik untuk
PAD (Pendapatan Asli Daerah) di tahun 2012 45.
Penetapan target 7 milyar untuk pendapatan Kota Bandung dari pajak
parkir juga di dasarkan pada diskresi yang melekat pada Dispenda bahwa
Dispenda hanya bisa menarik pajak parkir bagi usaha-usaha yang hanya
memiliki izin. Diskresi ini berdasarkan arahan Walikota dan mulai berlaku
sejak Desember 201146. Atas dasar diskresi ini lah pada akhirnya ditempuh
cara moderat dalam penentuan target parkir meskipun bagi sebagian
pegawai Dispenda bahwa prespektif penentuan target itu masih cenderung
menggunakan kaca mata kuda, dimana dasar penentuannya tidak rinci dan
44
Zain Iskandar, Hasil Wawancara tanggal 10 Oktober 2012
45
Nofidi Ekaputera, FGD Hasil Penelitian pada tanggal 8 Januari 2013
46
Zain Iskandar, Hasil Wawancara tanggal 10 Oktober 2012
53 | P a g e

akurat47 Cara moderat itu kemudian mematok penerimaan pajak parkir
diangka yang tidak terlalu tinggi yakni sebesar 7 milyar di tahun 2012.
Target 7 milyar untuk penerimaan di sektor pajak parkir sesungguhnya
masih terlalu kecil. Dengan predikat kota Bandung sebagai destinasi wisata,
penetapan target penerimaan dari pajak parkir seharusnya lebih dari 7 milyar
bahkan diangka 20an milyar masih dianggap wajar. Berdasarkan hasil
penelitian, potensi penerimaan Kota Bandung khusus dari sektor parkir
minimal 22,6 milyar. Angka tersebut di dasarkan pada hitung-hitungan yang
tertera dalam tabel berikut :
Tabel 4.1.
Tabel Potensi Penerimaan Kota Bandung dari Pajak Parkir
No Kategori Jumlah Pajak/Wajib Penerimaan/Tahun

Wajib Pajak/Tahun
Pajak
1. Tinggi Tipe 1 18 394.800.000 7.106.400.000
(≥ 120.000.000) Tipe 2 4 469.806.000 1.879.224.000
Tipe 3 13 180.000.000 2.340.000.000
2. Sedang Tipe 1 9 42.600.000 383.400.000
(12.000.000 ≤ x < 120.000.000) Tipe 2 30 72.300.000 2.169.000.000
Tipe 3 30 34.680.000 1.040.400.000
Tipe 4 59 118.500.000 6.991.500.000
3. Rendah Tipe 1 14 2.040.000 28.560.000
(< 12.000.000) Tipe 2 46 8.400.000 386.400.000
Tipe 3 38 2.400.000 91.200.000
Tipe 4 31 3.600.000 111.600.000
Tipe 5 11 11.640.000 128.040.000
Total 303 - 22.655.724.000
Sumber : Diolah oleh Peneliti, 2012
47
Nofidi Ekaputera. FGD Hasil Penelitian tanggal 8 Januari 2013
54 | P a g e

Berdasarkan tabel diatas, potensi penerimaan sebesar 22,6 milyar dari
sektor pajak parkir merupakan potensi yang besar. Padahal, nilai tersebut
bukan angka maksimal sebab perhitungan diatas mengambil sampel wajib
pajak paling kecil dari masing-masing tipe. Artinya, potensi penerimaan Kota
Bandung bisa lebih dari 22,6 milyar. Oleh karena itu, penentuan target 7
milyar di tahun 2012 menunjukkan pesimisme Dispenda terhadap
penerimaan di sektor ini.
Sampai dengan penulisan laporan ini, real penerimaan Kota Bandung
tahun 2012 dari pajak parkir belum juga dihitung. Untuk melihat real
pendapatan dari sektor pajak parkir, bisa dilihat di tahun-tahun sebelumnya.
Jika mengacu pada LKPJ Walikota Bandung di tahun 2009, 2010 dan 2011
penerimaan dari sektor pajak parkir termasuk kecil yakni 5,8 milyar48, 4,5
milyar49, dan 5,9 milyar50. Jika dibandingkan dengan potensi penerimaan
sesungguhnya cukup jauh berbeda. Secara lebih jelas, perbandingan
penerimaan pajak parkir dalam tiga tahun terakhir dengan potensi
penerimaannya bisa dilihat dalam grafik berikut :
Grafik 4.1. Perbandingan Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2009, 2010, dan 2011
dengan Potensi Penerimaan Pajak Parkir di Kota Bandung (dalam
milyar rupiah)
25
20
15
10
5
0
Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Potensi
48
LKPJ Walikota Bandung Tahun 2009
49
50
55 | P a g e

Mengacu pada grafik di atas, dengan mengambil penerimaan pajak
parkir tahun 2011 sebagai pembanding, terjadi gap penerimaan sebesar
16,7 milyar. Nilai gap tersebut dianggap sebagai lost potensi, artinya ada
minimal sebesar 16,7 milyar yang tidak masuk ke khas daerah. Fenomena
gap penerimaan ini menimbulkan dugaan adanya potensi korupsi dalam
pengelolaan penerimaan daerah dari sektor pajak parkir. Penelitian ini tidak
bermaksud menjustifikasi bahwa telah terjadi korupsi di sektor pajak parkir,
tetapi fakta gap tersebut menunjukkan kemungkinan adanya kebocoran atau
penyimpangan atau pengelolaan pajak parkir yang belum optimal sehingga
sejumlah uang yang masuk ke kas daerah atau masuk ke tempat yang
tidak tepat. Untuk dapat mengidentifikasi potensi-potensi korupsi dalam
pengelolaan dana parkir berupa pajak parkir dapat dilihat dari mekanisme
pemungutan dan penerimaan pajak parkir tersebut.
Potensi korupsi dalam pengelolaan penerimaan pajak parkir bisa saja
terjadi karena sistem penerimaan pajaknya masih dominan manual.
Dispenda Kota Bandung masih menerapkan sistem manual dalam
pemungutan pajak parkir. Dewasa ini, sistem manual sudah mulai di
tinggalkan oleh beberapa kota besar dalam mengurus pajak. Pemda DKI
Jakarta suda mulai menerapkan sistem on line. Laporan pajak setiap wajib
pajak bisa diakses oleh publik sehingga kontrol publik sangat besar dan
meminimalisir penyimpangan. Penerapan sistem on line tersebut juga sudah
diterapkan di sektor pajak parkir.
Analisis lebih dalam menunjukkan bahwa sistem manual dalam pajak
parkir menyimpan sejumlah potensi terjadinya korupsi. Hal itu bisa terjadi di
beberapa titik dalam alur mekanisme pembayaran pajak parkir. Untuk
memudahkan analisis tersebut, peneliti mencoba mengacu pada gambar
56 | P a g e

alur penentuan dan penarikan pajak parkir di Kota Bandung. Secara lebih
jelas terlihat dalam gambar berikut :
Gambar 4.1.
Alur Penentuan Nilai Pajak dan Pembayaran Pajak Parkir di Kota Bandung
Dispenda menyerahkan WP mengisi SPTPD dan Dispenda menentukan

SPTPD kepada WP secara disampaikan kembali ke besarnya pajak WP dengan
langsung atau WP Dispenda disertai lampiran cara 25% dari nilai SPTPD
mengaksesnya di Website rekap penerimaan 1 bulan yang dilaporkan
Dispenda dan karcis parkir
1 2 3
Uang pajak parkir masuk di Dispenda menerima pajak WP membayar pajak

kas Dispenda untuk di kantor atau tempat lain kepada Dispenda
selanjutnya disetor ke kas dan memberikan bukti berdasarkan hitungan pajak
daerah SSPD kepada WP
6 5 4
Keterangan : SPTPD = Surat Pemberitahuan Tentang Pajak Daerah
SSPD = Surat Setor Pajak Daerah
WP = Wajib Pajak
Berdasarkan gambar diatas, potensi terjadinya korupsi di pajak parkir
bisa terjadi di tiga tahap sebagai berikut :
a. Tahap Pengisian SPTPD oleh wajib pajak
Pada tahap ini, wajib pajak melaporkan pendapatannya dari parkir
selama satu bulan. Dalam laporan tersebut, wajib pajak melampirkan
karcis sebagai bukti transaksi dari penerima jasa parkir. Modus korupsi
yang terjadi dalam tahap ini adalah manipulasi laporan pendapatan. Dari
hasil penelitian, modus ini sulit dibuktikan di Kota Bandung. Namun, dari
57 | P a g e

semua wajib pajak yang menjadi sampel dalam penelitian ini tidak ada
satu pun yang berani menyerahkan laporan pendapatannya kepada
peneliti. Fakta yang ditemukan adalah semua wajib pajak
menyembunyikan data laporan pendapatan dengan berbagai alasan,
salah satunya pimpinan tidak mengizinkannya karena data tersebut
masuk dalam kategori rahasia perusahaan. Selain itu, alasan yang sering
dikemukakan adalah data tersebut hanya digunakan untuk kepentingan
audit.
Sistem pengisian SPTPD yang cenderung tertutup memberi celah
manipulasi data oleh wajib pajak. Ketertutupan tersebut memungkinkan
wajib pajak mengisi SPTPD tidak sesuai dengan kondisi yang
sebenarnya. Masyarakat sulit mengontrol karena tidak ada akses
informasi akan data penerimaan wajib pajak. Satu-satunya pihak yang
bisa mengontrol adalah pihak Dispenda sendiri. Persoalan yang
kemudian muncul adalah Dispenda tidak memiliki hasil uji petik semua
wajib pajak. Dari 303 data wajib pajak, hanya beberapa saja yang
memungkinkan dilakukan uji petik karena keterbatasan SDM51. Kondisi ini
membuat Dispenda sulit untuk mengontrol kejujuran laporan pendapatan
pada wajib pajak.
Menurut Robert Klitgaard52, bahwa korupsi bisa terjadi pada saat
tidak adanya akuntabilitas atau minimnya keterbukaan informasi/data
kepada publik. Fenomena yang terjadi pada wajib pajak parkir di kota
Bandung yang cenderung tertutup makin memungkinkan terjadi
penyimpangan di tahap ini. Sangat sulit mengharapkan kejujuran dari
para wajib pajak parkir. Padahal pajak parkir yang masuk dalam kategori
51
Zain Iskandar, Wawancara tanggal 10 Oktober 2012
52
Robert Klitgaard, Donald Maclean-Abaroa, dan H. Lindsay Parris, Op.Cit., p. 29
58 | P a g e

self menurut PP Nomor 91 Tahun 2011 menuntut kejujuran dari para
wajib pajak karena kategori self memberikan keleluasaan bagi wajib pajak
untuk menentukan pendapatannya dan petugas pajak hanya menghitung
prosentase berdasarkan laporan pendapatan dari wajib pajak.
Penelitian ini makin mengafirmasi bahwa penerapan pajak dalam
kategori self sulit dilakukan di Indonesia termasuk di Kota Bandung.
Menurut Dewi Kania, ada tiga hal yang menyebabkan mengapa pajak
kategori self sulit diterapkan, yaitu (1) kejujuran wajib pajak, (2) kesadaran
wajib pajak, dan (3) kedisiplinan wajib pajak. Ketiga hal tersebut sulit
diterapkan di Indonesia termasuk di Kota Bandung karena mentalitas
masyarakat belum siap53.
b. Tahap Penentuan nilai pajak oleh Dispenda
Dengan mengacu pada laporan pendapatan pajak parkir, Dispenda
menentukan nilai pajak yang harus dibayarkan oleh wajib pajak.
Berdasarkan Perda No. 20 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah,
prosentase untuk pajak parkir adalah 25% dari omset yang diperoleh
wajib pajak. Modus korupsi yang bisa saja muncul dalam tahap ini adalah
penyuapan dari wajib pajak.
Di Kota Bandung pengelolaan pajak parkir masih menggunakan
pola konvensional di mana wajib pajak dan petugas pajak masih ada
kontak fisik. Hal ini memungkinkan ada tawar menawar nilai pajak yang
akan dikenakan oleh petugas pajak. Penelitian ini tidak sampai
membuktikan bahwa ada perubahan nilai pajak akibat tawar menawar
dengan petugas pajak di Dispenda. Namun dari hasil penelitian, pihak
53
Dewi Kania, FGD Hasil Penelitian tanggal 8 Januari 2013
59 | P a g e

Dispenda masih sangat tertutup dan tidak mempublikasikan nilai pajak
yang dibayarkan oleh wajib pajak.
Pada tahap ini masih mengindikasikan ada persoalan. Indikasi itu
nampak ketika peneliti melakukan wawancara dengan pihak Dispenda
dan meminta data terkait dengan penerimaan pajak parkir di Kota
Bandung, data tersebut tidak bisa diberikan. Alasannya bahwa data
tersebut data rahasia dan hanya bisa di publikasikan untuk kepentingan
audit. Penelitian ini hanya bisa mengakses jumlah wajib pajaknya saja
yakni terdapat 303 wajib pajak yang dikenakan pajak parkir. Sejauh ini,
penelitian ini tidak dapat meganalisis lebih dalam modus korupsi yang
terjadi di tahap ini karena keterbatasan data dan informasi.
c. Tahap Pembayaran Pajak
Di Kota Bandung pembayaran pajak parkir bisa dilakukan di dua
tempat, yakni (1) di Dispenda dan langsung kepada petugas pajak, (2) di
tempat lain yang ditentukan dan diluar kantor melalui pertemuan dengan
wajib pajak54. Ketika pajak dibayarkan di luar kantor, maka berdasarkan
ketentuan uang pajak harus masuk ke kas daerah paling lambat 1 X 24
jam.
Modus korupsi yang bisa terjadi pada tahap ini adalah penyuapan
dari wajib pajak. Modus ini hampir mirip dengan modus tahap sebelumnya
yakni pada saat penentuan nilai pajak oleh Dispenda. Perbedaannya
adalah pada tahap ini suap dilakukan untuk memuluskan pembayaran
nilai pajak sesuai kesepakatan dengan petugas pajak saat penentuan
nilai pajak. Bisa dikatakan modus korupsi pada tahap ini adalah suap
54
Peraturan Walikota Bandung Nomor 391 Tahun 2012 Tentang Tata Cara
Pemungutan Pajak Parkir, Pasal 9 ayat (1) dan (2).
60 | P a g e

lanjutan untuk memudahkan rencana awal berupa kesepakatan nilai pajak
yang bukan seharusnya.
Penelitian yang dilakukan tidak sampai pada afirmasi modus
korupsi di tahap ini. Namun hasil penelitian yang menunjukkan bahwa
penerimaan pajak parkir sesungguhnya bisa mencapai 22,6 milyar dan
sangat jauh dari realisasi menunjukkan bahwa tidak menuntut
kemungkinan modus korupsi di tahap ini bisa terjadi di Kota Bandung.
2. Potensi Terjadinya Korupsi dalam Pengelolaan Retribusi Perparkiran
Kota Bandung
Kota Bandung merupakan kota dengan penduduk terpadat ketiga di
Indonesia dengan jumlah rata-rata hampir mencapai tiga juta jiwa (Data
Sensus penduduk 2010). Dengan jumlah penduduk yang besar ini,
kebutuhan akan transportasi yang nyaman dan aman menjadi sangat besar.
Namun demikian, jenis transportasi publik yang ada tidak dapat menjawab
kebutuhan warga kota Bandung. Sehingga, banyak warga kota Bandung
beralih kepada kendaraan pribadi seperti mobil dan sepeda motor yang
mengakibatkan tingginya angka kepemilikan kendaraan pribadi, disamping
juga karena alasan-alasan lainnya.
Selain tingginya angka kepemilikan kendaraan pribadi, kota Bandung
juga merupakan salah satu tujuan wisata favorit. Kombinasi ini
mengakibatkan tingginya kebutuhan akan area parkir di Kota Bandung.
Kondisi ini menimbulkan dua sisi yang berlawanan. Di satu sisi, tingginya
kebutuhan akan area parkir bisa menjadi hal positif dimana pemerintah
dapat mengoptimalkan pemasukan dari sektor perparkiran. Tetapi pada
faktanya, kondisi transportasi di Kota Bandung cukup memprihatinkan
61 | P a g e

karena selain banyaknya kendaraan bermotor, kondisi perparkiran yang
tidak tertata dengan rapih pun menjadi sumber kemacetan utama di
beberapa ruas jalan di kota Bandung.
Dengan kondisi di atas, banyaknya kendaraan di Kota Bandung serta
tingginya kebutuhan akan lahan parkir, pemerintah daerah sebenarnya
dapat mengoptimalkan pendapatan daerah dari sektor perparkiran. Salah
satu pendapatan penting dalam sektor perparkiran ini adalah pendapatan
retribusi yang dipungut dari wajib retribusi atau pengguna parkir.
Retribusi pelayanan parkir ditepi jalan umum sebagaimana dijelaskan
dalam Peraturan Daerah (PERDA) Kota Bandung No. 16 Tahun 2012
Tentang Penyelenggaraan Perhubungan dan Retribusi di Bidang
Perhubungan Pasal 1 angka 35 adalah: “Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi
Jalan Umum adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa
penyediaan pelayanan parkir di tepi jalan umum yang disediakan dan
ditentukan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.” Dalam hal ini, sektor perparkiran khususnya di badan
jalan umum merupakan pelayanan jasa yang disediakan oleh pemerintah
daerah kepada warga. Sehingga warga yang menggunakan fasilitas ini
dipungut biaya yang dinamakan dengan retribusi. Dalam banyak hal,
retribusi perparkiran turut membantu pemasukan daerah bagi Kota yang
pendapatannya sebagian besar berasal dari sektor jasa seperti kota
Bandung.
Namun di sisi lain, pendapatan retribusi, terutama retribusi pelayanan
parkir di tepi jalan umum bukan sesuatu hal yang strategis. Hal ini
sebagaimana disampaikan oleh Ketua Komisi C DPRD Kota Bandung,
Bapak Entang Suryana, bahwa ke depan justru perparkiran di badan jalan itu
62 | P a g e

harus dihilangkan karena mengganggu transportasi secara umum. Usul
yang selama ini berkembang sebagai alternatif dari pengurangan parkir di
badan jalan adalah pembuatan parkir robot/gedung serta Mass Rapid
Transport (MRT). Usulan pertama untuk membangun area parkir khusus di
gedung masih terkendala oleh sedikitnya lahan yang bisa digunakan untuk
area parkir. Sedangkan pembangunan MRT yang merupakan alternatif
transportasi massa, membutuhkan investasi yang cukup besar. Keduanya
memerlukan kerjasama antara pemerintah dengan pihak swasta (Public
Private Partnership).
Retribusi selain sebagai sumber pendapatan juga sebenarnya dapat
dijadikan sebagai alat kontrol dalam merespon kebutuhan lahan parkir yang
tinggi. Studi yang dilakukan oleh ADB tentang perparkiran di Asia
(ADB:2011) menunjukan bahwa harga atau pricing bisa dijadikan alat untuk
mengontrol kebutuhan lahan parkir yang tinggi. Mengikuti prinsip ekonomi
ketika pemerintah menaikan tarif retribusi parkir maka seharusnya
masyarakat akan meresponnya dengan tidak banyak menggunakan
kendaraan bermotor untuk mengurangi pengeluaran.
Prinsip ini sebetulnya sudah diterapkan dalam beberapa aturan yang
ada sebagaimana tercantum dalam Bab VI Pasal 8 tentang prinsip
penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi: “Prinsip dan sasaran dalam
penetapan struktur dan besarnya tarif retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum
dan Tempat Khusus Parkir didasarkan atas tujuan untuk mengendalikan dan
penggunaan jasa pelayanan parkir dalam rangka mempelancar lalu lintas
jalan, dengan tetap memperhatikan biaya penyelenggaraan, kemampuan
masyarakat dan aspek keadilan yang meliputi biaya pengadaan marka,
biaya pengadaan rambu-rambu, biaya operasional, pemeliharaan,
63 | P a g e

administrasi dan biaya transfortasi”. Namun demikian, prinsip penetapan
tersebut tidak berjalan karena bertolak belakang dengan penetapan tarif
retribusi yang dibuat oleh pemerintah sendiri. Dengan kata lain, pemerintah
menetapkan tarif yang terlalu rendah untuk retribusi perparkiran sehingga
tujuan awal dari penetapan tarif parkir ini tidak tercapai. Di beberapa negara
maju, pemerintahnya sengaja memasang tarif parkir yang tinggi untuk
mengurangi pengguna parkir di tepi jalan umum sehingga hal ini berdampak
pada berkurangnya kemacetan.
Sebagai sumber pendapatan yang sifatnya sementara, wajar jika
pemerintah tidak mentargetkan hasil yang tinggi dari sektor retribusi
perparkiran ini. Namun di sisi lain, tingginya pengguna parkir di Kota
Bandung tentunya akan menjadi pertanyaan khususnya mengenai besaran
pendapatan dari sektor perparkiran di Badan jalan/Tepi Jalan Umum.
Berdasarkan laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah
(LKPJ KD) Tahun 2011, realisasi pendapatan retribusi pelayanan parkir di
tepi jalan umum hanya mencapai kurang lebih 4 miliar. Ini bertolak belakang
dengan kenyataan dilapangan, sebab hasil survey lapangan yang dilakukan
oleh Fakultas Hukum Unpad dan BIGS menunjukan angka yang cukup tinggi
dibandingkan angka yang ditampilkan oleh pemerintah.
Tabel 4.2. Potensi Penerimaan Retribusi Parkir Kota Bandung
No. Kategori Jumlah Titik Pendapatan/Titik/ Penerimaan/Tahun

Tahun
1 Tinggi Tipe 1 16 207.360.000 3.317.760.000
Tipe 2 12 115.200.000 1.382.400.000
Tipe 3 23 108.960.000 2.506.080.000
2. Sedang Tipe 1 150 64.800.000 9.720.000.000
3. Rendah Tipe 1 19 23.400.000 444.600.000
Tipe 2 17 11.520.000 195.840.000
Total 237 - 17.566.680.000
Sumber : Hasil Analisis 2013
64 | P a g e

Tabel diatas menunjukan bahwa potensi pendapatan retribusi dari
sektor perparkiran di pinggir jalan dapat mencapai 17 Milyar lebih. Survey
yang dilakukan oleh Fakultas Hukum UNPAD dan BIGS mengambil sampel
berdasarkan Keputusan Walikota No. 551/Kep. 140disHub/2012 Tentang
Penetapan Lokasi dan Posisi Parkir di Tepi Jalan Umum dan Tempat
Khusus Parkir di Kota Bandung yang dibagi ke dalam beberapa
kategori/Tipe sebagai berikut:
 Tinggi
1. Tipe 1 = Posisi parkir 45´ pada satu sisi jalan
2. Tipe 2 = Posisi parkir 60’ pada satu sisi jalan
3. Tipe 3 = Posisi parkir 30’ pada satu sisi jalan
 Sedang
1. Tipe 1 = Posisi parkir paralel pada satu sisi jalan
 Rendah
1. Tipe 1 = Posisi parkir paralel pada dua sisi jalan
2. Tipe 2 = Lokasi tempat khusus parkir
Angka tersebut cukup jauh jika dibandingkan dengan angka realisasi
pendapatan retribusi dari sektor perparkiran sebagaimana dikeluarkan dalam
LKPJ Walikota Tahun 2011 yang hanya mencapai 4 Milyar lebih. Adapun
formula yang digunakan oleh dinas perhubungan dalam menghitung target
pendapatan retribusi adalah sebagai berikut:
Target = Tarif X Frekuensi X Jumlah Hari dalam setahun
1. Tarif : Adalah tarif parkir di Badan Jalan
2. Frekuensi : Adalah frekuensi parkir yang dibagi kedalam 3 zona
 Zona Pusat Kota: 6 Frekuensi
65 | P a g e

 Zona Penyangga Kota: 5 Frekuensi
 Zona pinggira: 3 Frekuensi
3. Jumlah hari dalam setahun : 365 Hari
Sumber: Hasil Wawancara FGD dengan Bpk. Apip S. Apip
Formula diatas tergolong sederhana karena pemda (Dishub) hanya
mengambil frekuensi rata-rata dari setiap zona parkir.
Grafik 4.2. Perbandingan Antara Potensi Serta Realisasi Pendapatan
Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum
Pendapatan Retribusi dari sektor Perparkiran

17.566.680.000
18.000.000.000
16.000.000.000
14.000.000.000
12.000.000.000
10.000.000.000
8.000.000.000 4.827.487.000
6.000.000.000 Pendapatan Retribusi dari sektor
4.000.000.000 Perparkiran
2.000.000.000
0
Realisasi Potensi
Pendapatan pendapatan
Pemerintah (LKPJ retribusi parkir
KD 2011) (Survey UNPAD-
BIGS)
Sumber: Hasil Analisis 2012
Dari tabel diatas dapat dilihat adanya Gap yang cukup besar antara
realisasi dengan potensi pendapatan retribusi pelayanan parkir di tepi jalan
umum. Kondisi ini jelas merugikan karena pemerintah mengalami loss atau
kehilangan pendapatan dari yang seharusnya ia terima. Masyarakatpun
dirugikan karena dari retribusi yang dibayar tidak memberikan outcome atau
66 | P a g e

hasil apapun, khususnya dalam peningkatan infrastruktur atau sarana dan
prasarana yang terkait dengan perparkiran atau transportasi secara umum.
Apabila pemerintah mengelola pendapatan retribusi dengan baik, tentu
hasilnya akan optimal dan hasil dari pendapatan retribusi tersebut dapat
digunakan untuk pembangunan gedung parkir (yang menggantikan parkir di
tepi jalan umum) serta pembangunan transportasi publik seperti MRT.
Pertanyaan yang muncul adalah kemana uang hasil retribusi parkir
tersebut ? Ini bukan pertanyaan yang mudah untuk dijawab. Namun dari
hasil penelitian dapat dilihat bahwa pemerintah Kota Bandung menargetkan
pendapatan yang kecil dari retribusi di tepi jalan umum. Target ini
nampaknya tidak menggambarkan kondisi riil di lapangan dimana pemda
sebenarnya dapat mentargetkan angka yang lebih besar lagi.
Potensi korupsi di Pendapatan retribusi pada sektor perparkiran juga
bisa dilihat dari mekanisme pemungutan dan penerimaan hasil retribusi
parkir dan mengaitkannya dengan faktor-faktor : pertama adalah faktor
SDM, kedua faktor system yang mengatur aliran dana retribusi, ketiga
adalah faktor eksternal. Pertama, dari sisi Sumber Daya Manusia, potensi
korupsi di sektor perparkiran di Kota Bandung amatlah besar karena uang
retribusi langsung masuk ke kantong Juru Parkir (Jukir). Kondisi ini
menyebabkan sulitnya dilakukan verifikasi karena tim pengawas yang ada
tidak dapat memantau secara langsung dan tidak dapat mengetahui berapa
jumlah uang sebenarnya yang masuk ke kantong juru parkir. Di sisi lain,
Kondisi dari juru parkir itu sendiri yang statusnya hanya sebagai mitra dari
lembaga pemerintah (Dishub), dan bukan karyawan PNS atau karyawan
kontrak karena tidak memungkinkan berdasarkan peraturan perundang-
undangan. Kondisi ini menyebabkan ketidakpastian pendapatan pada si
67 | P a g e

Juru Parkir itu sendiri. Mereka menggantungkan hidupnya sepenuhnya pada
pendapatan parkir yang diterima setiap hari. Status Juru Parkir yang hanya
sebagai mitra tidak memberi kejelasan tentang sistem remunerasi yang
harus mereka terima.
 237 Lokasi titik parkir Badan Jalan
 180 Lokasi yang menjadi potensi
 1774 Juru Parkir
Sumber: Wawancara FGD dengan Bpk Apip S. Apip
Potensi Korupsi pendapatan retribusi dari sektor perparkiran dapat muncul
akibat lemahnya mekanisme pengawasan aliran dana retribusi itu sendiri.
Mengacu kepada hasil FGD dengan Kepala UPTD perparkiran Kota
Bandung, Aliran dana retribusi dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4.2.
Aliran Dana Retribusi Kota Bandung
1 Juru Parkir memungut uang

parkir dari Wajib retribusi
Wajib Retribusi membayar sambil menyerahkan karcis.
Uang parkir kepada Juru Kemudian menyerahkannya
Parkir
kepada Kepala Sektor
sambil menandatangani
Kuitansi
4 Kepala Sektor memungut

dari Jukir dan menyerahkan
Bendahara ke Bendahara dengan
mengisi format yang sudah
ditentukan
Sumber: Hasil analisis, 2013
68 | P a g e

Dari gambar diatas petugas perparkiran memungut langsung uang
parkir dari Wajib retribusi. Kemudian Juru Parkir menyerahkan uang parkir
kepada Kepala sektor setelah dikurangi oleh biaya operasional untuk dirinya
sendiri. Juru Parkir menanda tangani kuitansi yang nantinya akan diteruskan
sampai ke Bendahara. Kepala sektor yang berjumlah 24 orang di Kota
Bandung, tugasnya adalah memfasilitasi pemungutan uang parkir dari setiap
juru parkir yang ada di Kota Bandung. Kepala sektor bertugas untuk
memungut uang parkir untuk kemudian menyerahkan hasil uang parkir
tersebut ke Bendahara dengan membawa rekap kuitansi serta mengisi
formulir yang sudah disediakan oleh Bendahara.
Untuk meminimalisir penyelewengan aliran dana, Pemerintah kota
lewat dinas perhubungan sebenarnya sudah membentuk tim pengawas yang
terdiri dari:
a. Tim Pengawas Lapangan
b. Tim Verifikasi untuk Kepala Sektor
c. Tim Pengawas gabungan
Pengawas lapangan langsung terjun ke lapangan memantau para juru
parkir. Tim Verifikasi bertugas memantau kepala sektor yang memungut
uang dari pada juru parkir. Namun demikian, potensi korupsi dapat terjadi
dengan mudah karena Ketersediaan pengawas dengan jumlah juru parkir
tidak seimbang. Potensi Korupsi dapat terjadi di titik Juru Parkir karena
beberapa hal, pertama Juru parkir menerima langsung uang dari wajib
retribusi, Kedua juru parkir itu sendiri yang mengetahui besaran total uang
parkir yang diterima setiap harinya. Hal ini menjadi rawan untuk
dimanipulasi. Kemudian titik rawan lain terjadi di Kepala Sektor yang
memungut uang parkir dari juru parkir. Dimana Kepala Sektor dapat
69 | P a g e

membuat kesepakatan tertutup antara dirinya dengan juru parkir dalam
menentukan jumlah besaran uang yang akan diserahkan ke Bendahara.
Faktor ketiga yang menjadi potensi korupsi pada pendapatan retribusi
adalah faktor-faktor luar atau faktor-faktor eksternal diluar sistem. Pertama
adalah oknum keamanan (Patroli Polisi) yang meminta uang langsung
kepada juru parkir, kedua preman, ketiga adalah para juru parkir illegal.
Khusus untuk juru parkir illegal ini, sebagaimana diakui oleh pihak dinas
perhubungan sangat sulit untuk diberantas. Namun demikian, pihak
pemerintah daerah Kota Bandung, bekerjasama dengan unsur-unsur terkait
sudah melakukan penindakan, salah satunya dengan melakukan
penggembokkan pada kendaraan yang parkir illegal serta pemenjaraan pada
juru parkir illegal55.
B. FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB YANG MENYEBABKAN TERJADINYA
PENYIMPANGAN DALAM PENGELOLAAN DANA PERPARKIRAN DI KOTA
BANDUNG
Pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana
meningkatkan potensi pemasukan dari sektor perparkiran dengan cara:
mengenali potensi korupsi (hilangnya uang) di dalam keseluruhan aliran kerja
dan uang yang muncul dalam mekanisme pengelolaan perparkiran; dan
memberikan penjelasan dari sudut pandang teori kriminologi, faktor-faktor
kriminogen apakah yang menyebabkan dan memungkinkan pelaku dalam
posisi/kedudukan tertentu melakukan penyimpangan perilaku (korupsi), dan
selanjutnya menemukan model pengelolaan parkir yang dapat meminimalisir
kebocoran pemasukan asli daerah (PAD).
55
. Apip S. Apip, FGD Hasil Penelitian, 8 Januari 2013
70 | P a g e

Untuk memberikan penjelasan dari sudut pandang kriminologi, maka
berangkat dari uraian terdahulu dapat diberikan sketsa mekanisme pengelolaan
perparkiran di Kota Bandung yakni: pengelolaan parkir yang diserahkan kepada
swasta (pemilik gedung atau penyewa lahan parkir); pengelolaan parkir yang
diserahkan kepada Dinas Perhubungan, terbatas pada badan jalan di sejumlah
titik titik di kota Bandung; dan pengelolaan parkir yang diserahkan pada PD
Pasar (pengelolaan model ini di luar cakupan penelitian ini). Dari masing-
masing mekanisme demikian, kemudian diidentifikasi berbagai permasalahan
yang merupakan hasil temuan di lapangan.
1. Parkir yang dikelola oleh swasta
Dalam pengelolaan parkir yang diserahkan kepada swasta dapat
diidentifikasi sejumlah aktor terpenting yang meliputi: Pertama, pemilik
gedung/lahan yang atas dasar kesepakatan perdata (kontrak) menyewakan
atau memberikan persetujuan bagi pengelola parkir untuk mengelola
kegiatan perparkiran; Kedua, pengelola parkir swasta yang memiliki izin
(pengelolaan parkir) dan karenanya kemudian menjadi wajib pajak; Ketiga,
petugas Pajak yang memeriksa besaran pajak yang harus disetorkan
pengelola parkir. Perhitungan besaran pajak dari hasil pengelolaan parkir
ditetapkan sebesar 25% dari pemasukan bruto, namun demikian
penghitungan total bruto diserahkan kembali kepada pengelola parkir (self
assessment); Keempat, Dinas Pendapatan Daerah yang berkewajiban
memenuhi target jumlah pemasukan tertentu dari sektor perparkiran
(swasta). “Over target” diperhitungkan sebagai bonus yang dapat dibagi-
bagikan sebagai “reward” bagi pegawai; Kelima, Petugas jasa keamanan
legal/illegal: kepolisian dan/atau preman yang berkedudukan sebagai free
71 | P a g e

riders. Uang yang “wajib” dibayarkan secara berkala maupun insidental dan
dalam jumlah tetap atau tidak akan diperhitungkan oleh pengelola parkir
swasta sebagai “fixed cost” atau “overhead”. Pos pengeluaran tersebut ini
mempengaruhi perhitungan besaran pemasukan bruto.
Bagaimana bekerjanya aktor-aktor ini sebagaimana diungkap dalam
penelitian dapat dirangkum dalam temuan-temuan terpenting sebagai
berikut:
a. Pengelola parkir yang pemasukannya diperhitungkan sebagai potensi
pendapatan pajak daerah hanyalah pengelola parkir yang memiliki izin.
Pihak pengelola parkir dari pemilik lahan/gedung yang belum mengurus
izin tidak (belum) diperhitungkan sebagai subyek pajak. Tidak ada data
tentang jumlah dan sebaran pemilik lahan atau pengelola parkir yang
belum memiliki izin. Karenanya sektor ini luput dari perhitungan potensi
pendapatan pajak daerah.
b. Tidak ada data akurat tentang luasan lahan parkir. Ketiadaan data akurat
ini menyulitkan pengawasan (dan perhitungan potensi secara lebih tepat).
c. Pengelola parkir swasta harus melakukan self assessment pemasukan
bruto untuk kepentingan pembayaran pajak parkir yang besarannya
ditetapkan sepihak oleh pemerintah (25%). Mekanisme self assessment
ini disadari merupakan peluang besar terjadinya kebocoran pemasukan
pajak daerah. Wajib pajak kerap tidak jujur dalam melaporkan
pendapatan atau terpaksa mengelola pembukuan ganda dan dalam
laporan keuangan serta penetapan besaran pajak yang harus disetorkan
menjalin kerjasama tidak resmi oknum petugas pemungut pajak. Tidak
ada informasi tentang pemeriksaan ulang terhadap laporan keuangan
wajib pajak oleh petugas pajak.
72 | P a g e

d. Ketidakjujuran wajib pajak dalam melaporkan penghasilan bruto nya
dipengaruhi oleh hal-hal sebagai berikut: tingginya “overhead cost” yang
meliputi: biaya sewa lahan, gaji para pegawai, dan pembayaran jasa
keamanan baik resmi maupun tidak resmi, yang menagih pembayaran
tersebut rutin maupun insidentil, baik untuk kepentingan kepolisian
maupun preman.
e. Penentuan target pemasukan dari sektor pengelolaan parkir swasta tidak
didasarkan pada suatu penelitian atau analisis yang cermat. Target
pencapaian retribusi tahunan ditetapkan oleh Pemerintah daerah
(Pemerintah Kota). Penetapan target ini tidak memiliki dasar yang jelas.
Pemerintah Kota hanya memberikan angka (target) yang harus dicapai
selama kurun waktu satu tahun. Pada lain pihak, dinyatakan bahwa
pemerintah kota memiliki formula tersendiri dalam penetapan angka
tersebut. Penetapan target biasanya didasarkan pada jumlah capaian
tahun sebelumnya.
f. (Akibat dari itu semua) besaran parkir yang dibebankan kepada pemilik
kendaraan ditetapkan sendiri oleh pengelola parkir. Karena dibandingkan
dengan biaya parkir di pinggir jalan yang jauh lebih murah daripada parkir
di mall misalnya, maka pemilik kendaraan cenderung memilih
memarkirkan kendaraan di ruas/badan jalan.
2. Parkir yang dikelola oleh Dinas Perhubungan/Unit Pelaksana Teknis
Daerah (Parkir Badan Jalan)
Aktor-aktor terpenting dalam pola pengelolaan parkir badan jalan ini
meliputi: Pemerintah daerah/kota yang menentukan titik-titik parkir di ruas
badan jalan serta target pemasukan dari sektor perparkiran di ruas badan
73 | P a g e

jalan; kedua Pengawas (Dishub/UPTD) yang melaksanakan kontrol harian
dengan menetapkan target/sistem setoran, penggunaan karcis parkir, dan uji
petik; Ketiga, yang terpenting, adalah Juru Parkir yang menetapkan target
pendapatan hariannya sendiri (self assessment).
Bagaimana bekerjanya aktor-aktor ini sebagaimana diungkap dalam
penelitian dapat dirangkum dalam temuan-temuan terpenting sebagai
berikut:
a. Penentuan titik-titik parkir tidak dilakukan berdasarkan suatu
kajian/analisis yang memadai. Pemerintah kota hanya menetapkan 237
titik parkir di Kota Bandung. Akibatnya di luar itu, muncul banyak titik-titik
parkir tidak resmi (illegal) yang memberi penghidupan pada juru parkir
(atau jasa keamanan resmi/tidak resmi). Titik-titik ini tidak memberikan
sumbangan atau diperhitungkan ke dalam pemasukan daerah.
b. Penetapan target tidak memiliki dasar yang jelas. Pemerintah kota hanya
memberikan angka yang harus dicapai selama kurun waktu satu tahun.
Pemerintah memiliki formula tersendiri dalam penetapan angka tersebut
berdasarkan zonasi. Penetapan target biasanya didasarkan pada jumlah
capaian tahun sebelumnya atau berdasarkan uji petik.
c. Tidak ada mekanisme perekrutan juru parkir yang jelas. Juru parkir pada
akhirnya menjadi profesi yang diwariskan atau diturunkan atau diserahkan
dari masing-masing individu kepada individu lain. Juru parkir tidak
mendapat gaji atau pemasukan lain dari pemerintah. Mereka bebas
mempekerjakan dan menggaji diri mereka sendiri (self employed)
berdasarkan pendapatan yang mereka peroleh sehari-hari. Artinya disini
samasekali tidak ada mekanisme kontrol. Kontrol yang ada hanya dalam
bentuk target yang harus disetorkan kepada UPTD Dishub yang kerapkali
74 | P a g e

tidak tercapai dengan berbagai alasan. Salah satu alasan yang
mengemuka adalah adanya biaya yang harus dikeluarkan baik untuk
mempertahankan wilayah kerja maupun untuk menjaga keamanan
kepada preman di wilayah tersebut.
d. Juru parkir tidak langsung menyerahkan uang retribusi kepada UPTD
Dishub (sebagai collector) melainkan melalui agen (mandor) yang
ditugaskan mengawasi sejumlah titik parkir (wilayah). Namun mandor-pun
bekerja berdasarkan target capaian tertentu dengan akibat tidak semua
uang hasil parkir yang disetorkan juru parkir kemudian diteruskan kepada
UPTD Dishub.
e. Meskipun peraturan daerah yang ada mensyaratkan pemberian tiket
parkir kepada pengguna lahan parkir, tidak pernah ada pemeriksaan
silang dari pihak yang berwenang. Dengan demikian tidak terlacak jumlah
tiket yang masuk (diberikan kepada juru parkir) dan berapa yang keluar
(diberikan kepada pengguna lahan parkir). Di samping itu, juru parkir
kerap tidak menyerahkan tiket pada pengguna. Tiket parkir, dengan kata
lain, dalam praktiknya tidak berfungsi sebagai sarana kontrol.
Disamping temuan-temuan diatas terdapat sejumlah temuan yang bersifat
umum dalam pengelolaan perparkiran badan jalan maupun parkir yang
dikelola oleh swasta, sebagai berikut:
a. Satuan pengawasan memiliki fungsi pengawasan tanpa disertai
kewenangan untuk menindak. Unit pengawas hanya diberi kewenangan
menyampaikan laporan kepada aparat penegak hukum. Fakta ini dapat
dikaitkan pula pada kenyataan tidak ada tindakan tegas dari pemerintah
maupun aparat penegak hukum terhadap wajib pajak maupun juru parkir
75 | P a g e

yang melanggar (menyimpangi atau menyelundupi aturan), misalnya
parkir liar.
b. Tidak ada sistem penghargaan bagi para juru parkir maupun wajib pajak
pengelola perparkiran dan tidak ada tindakan yang tegas dari pemerintah
maupun aparat penegak hukum terhadap wajib pajak maupun juru parkir
yang menyalahi aturan.
c. Pendapatan juru parkir maupun pengelola parkir swasta, harus
dikurangkan dengan biaya tetap yang harus dibayarkan pada jasa
keamanan resmi (kepolisian) atau tidak resmi (preman) yang secara
berkala atau insidental meminta “jatah” yang tidak sedikit.
Berdasarkan paparan tentang sketsa di atas dan temuan-temuan
penelitian yang terpenting dapat dilakukan kajian kriminologis. Tujuan analisis
kriminologis ini adalah mengungkap faktor-faktor apa yang mempengaruhi
penyimpangan perilaku dari aktor-aktor yang terlibat dalam pengelolaan
perparkiran di kota Bandung dalam pengelolaan dana parkir. Dari penjelasan ini
diharapkan pemangku kepentingan dapat mengambil pilihan kebijakan yang
dilandaskan informasi cukup (well informed policy). Perspektif kriminologi ini
kemudian akan menjadi landasan pengembangan model-model pengelolaan
perparkiran yang diharapkan dapat menanggapi permasalahan kebocoran
pemasukan daerah dari sektor perparkiran.
Teori yang di sini akan digunakan adalah teori Kontrol, teori Differential
Association/Learning theory dan teori sub-culture. Pilihan ini dilandaskan pada
temuan-temuan yang diungkap di atas yang terfokus pada kurangnya
kontrol/pengawasan yang mengakibatkan kebocoran serta perilaku yang
dipelajari (ditiru/diwariskan) dari orang-orang lain atau lingkungan sekitar
pelaku.
76 | P a g e

Pada pokoknya teori kontrol mencoba menjelaskan: conformity and ask
why most of us don’t commit crime more often, dan dilandaskan asumsi bahwa
crime is a normal phenomena and is something that should be expected in the

56
absence of adequate control. Teori ini menjawab pertanyaan tentang
“conformity” di atas dengan menjelaskan bahwa adanya kontrol akan
mencegah orang melakukan penyimpangan/kejahatan.57 Tidak adanya external
atau internal control menyebabkan orang cenderung untuk melakukan
penyimpangan perilaku (kriminalitas). Teori Differential Association
menjelaskan antara lain: criminal behavior is learned in interaction with other
persons in a process of communication.58 Dari perspektif ini penyimpangan
perilaku atau kejahatan terjadi karena orang secara sadar memilih untuk meniru
perilaku orang lain (significant others) dan perilaku tersebut dipandang lebih
menguntungkan. Sedangkan teori Sub-culture menjelaskan bagaimana
terbentuknya suatu kultur ditengah-tengah kultur dominan yang memiliki nilai
dan norma yang berbeda sebagai suatu mekanisme survival dalam
menghadapi permasalahan mereka.59
Perilaku juru parkir/pengelola parkir yang tidak menyetorkan sepenuhnya
uang parkir yang mereka kumpulkan sesuai target merupakan dampak dari
kurangnya kontrol eksternal dan (yang memunculkan) kesempatan. Dikatakan
sebelumnya bahwa perhitungan jumlah yang harus disetorkan sepenuhnya
merupakan hasil self assessment. Selain itu pengawasan dari luar (mandor
ataupun petugas pajak) sangat lemah. Dapat pula ditambahkan lemahnya
kontrol internal dari masing-masing aktor yang terlibat dalam penyimpangan
perilaku yang disorot. Teori yang sama juga dapat menjelaskan perilaku
56
Tim Newburn, Op.Cit., p. 228
57
George B. Vold et al, Op.Cit., p. 177.
58
Ibid, p. 159.
59
Rob White & Fiona Haines, Op.Cit., p. 60.
77 | P a g e

“oknum” petugas pemungut pajak maupun mandor yang seyogianya
mengawasi kinerja juru parkir.
Selanjutnya kontrol internal melalui ikatan sosial menurut Hirschi60
terbentuk dari empat elemen penting: attachment, commitment, involvement
and beliefs. Attachment digambarkan sebagai the ties of affection and respect
to significant others in one’s life, and more generally a sensitivity to the opinion
of others. Commitment adalah the investment of time and energy to (social)
activities and goals. Involvement adalah the patterns of living that shapes
immediate and long term opportunities. Sedangkan beliefs adalah the degree to
which people agree with the rightness of legal rules which are seen to reflect
moral consensus in society. Singkat kata internal kontrol dibentuk oleh
bagaimana individu memaknai lingkungan hidup atau dunia sosial disekitarnya.
Dari perspektif ini penting memahami siapa dan lingkungan hidup pelaku
perbuatan menyimpang. Jaringan kerja dan kegiatan pelaku dalam
pengelolaan perparkiran dengan demikian turut membentuk pilihan-pilihan yang
diambil dan yang dianggapnya wajar.
Beranjak dari ini pula, maka learning theory atau differential association
dapat dipergunakan untuk menjelaskan perilaku menyimpang yang disorot di
atas. Juru parkir/pengelola parkir tidak dengan sendirinya mengetahui
bagaimana “menyimpangi aturan”, bersikap “memandang remeh aturan”, atau
“menyelundupi aturan”. Kegiatan ini dipelajari dari orang-orang disekitar pelaku
yang dianggap significant olehnya. Sementara itu orang-orang yang paling
penting (significant dalam arti luas) dalam kegiatan pengelolaan perparkiran
adalah “oknum” petugas pajak, penyedia jasa keamanan (formal-informal).
Untuk yang terakhir dapat ditambahkan kegiatan ekonomi formal (jasa
60
Tim Newburn, Op.cit, p. 232-234.
78 | P a g e

perparkiran) bersinggungan erat dengan premanisme. Seperti telah disinggung
di atas, tingginya biaya operasional pengelolaan parkir disebabkan antara lain
oleh kewajiban pengelola parkir/juru parkir untuk membayar jasa keamanan
secara insidental ataupun rutin.
Premanisme sendiri yang muncul di sektor formal (kepolisian) maupun
informal (preman jalanan atau lainnya) dapat dijelaskan dengan menggunakan
pendekatan sub-culture. Pada pokoknya teori sub-culture menyatakan bahwa
kelompok preman (sebahagian besar merupakan kelompok masyarakat yang
terpinggirkan) menciptakan sub-kultur yang berbeda dari kultur dominan.
Sekaligus mereka di dalam sub-kultur tersebut mengembangkan norma
perilaku yang berbeda dari yang dianggap wajar oleh kultur dominan. Sub-
kultur ini lahir sebagai mekanisme survival.
C. MODEL PENGELOLAAN PERPARKIRAN YANG EFEKTIF DAN EFISIEN
MENCEGAH TERJADINYA TINDAK PIDANA KORUPSI
Pengelolaan perparkiran di Indonesia termasuk di Kota Bandung selalu
terkait dengan pajak parkir dan retribusi parkir sebagai pendapatan asli daerah
sebagaimana diatur dalam UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah khususnya Pasal 62 – Pasal 66 tentang pajak parkir dan
Pasal 127, Pasal 132, dan Pasal 150 tentang retribusi parkir. Berdasarkan
ketentuan tersebut dan pengaturan pajak parkir dan retribusi parkir dalam
peraturan daerah penyelenggaraan tempat parkir dapat dibagi menjadi 3
kategori, yaitu :
1. Penyelenggaraan tempat parkir yang dikelola pihak swasta terkait dengan
pajak parkir;
79 | P a g e

2. Penyelenggaraan tempat parkir yang dikelola Pemerintah Daerah terkait
dengan retribusi parkir;
3. Penyelenggaraan tempat parkir yang dikelola secara mandiri yang
dikecualikan dari pajak parkir dan retribusi parkir.
Pada tahun 2008 Kota Bandung memiliki peraturan daerah yang
mengatur mengenai penyelenggaraan perparkiran yaitu Peraturan Daeran No.
03 tahun 2008 tentang penyelenggara perparkiran. Walaupun perda tersebut
belum mengatur dan menjadi pedoman untuk melakukan pengelolaan
perparkiran dengan baik dan representatif, namun setidaknya Kota Bandung
sudah memiliki regulasi yang bertujuan untuk mengatur mengenai pengelolaan
perparkiran. Namun sayangnya Perda No. 03 tahun 2008 tesebut sudah
dicabut dengan Perda No. 16 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Perhubungan dan Retribusi di Bidang Perhubungan (Pasal 226). Perda No. 16
Tahun 2012 sendiri sesuai dengan judulnya adalah berkaitan dengan retribusi
parkir di bidang perhubungan dan bukan tentang pengelolaan perparkiran yang
meliputi penyelenggaraan tempat parkir dengan pajak parkir dan retribusi
parkir. Untuk pengaturan mengenai pajak parkir diatur dalam Perda No. 05
tahun 2004 tentang Pajak Parkir dan di dalamnya mengatur norma-norma yang
berkaitan dengan pengenaan pajak parkir dan tidak mengatur mengenai
pengelolaan tempat parkir. Demikian pula dengan Perda No. 20 tahun 2011
tentang Pajak Daerah dan Peraturan Walikota Bandung No. 391 tahun 2012
tentang Tata Cara Pemungutan Pajak Parkir. Dengan telah dicabut dan
dinyatakan tidak berlaku Perda No. 03 tahun 2008 tentang penyelenggara
perparkiran maka saat ini tidak ada regulasi di Kota Bandung yang khusus
dapat dijadikan dasar hukum dan atau mengatur mengenai pengelolaan
perparkiran di Kota Bandung. Penyelenggaraan perparkiran dilakukan dalam
80 | P a g e

konteks pajak parkir dan retribusi parkir sehingga orientasinya hanya pada
pendapatan daerah. Padahal maksud dan tujuan pengelolaan perparkiran
sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 2 Perda No. 03 tahun 2008 sudah
cukup baik yaitu untuk menunjang keselamatan, keamanan, ketertiban, dan
kelancaran lalu lintas angkutan jalan, meningkatkan jasa pelayanan parkir dan
meningkatkan pendapatan asli daerah. Jadi dalam Perda No. 03 tahun 2008
tujuan meningkatkan pendapatan asli daerah hanya salah satu saja dan
merupakan tujuan terakhir. Dalam Perda No.03 tahun 2008 juga dirumuskan
ketentuan mengenai tempat parkir yang harus memperhatikan :
1. rencana tata ruang wilayah dan rencana detail tata ruang kota;
2. keselamatan, keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas;
3. penataan dan kelestarian lingkungan;
4. kemudahan bagi pengguna jasa parkir; dan
5. estetika kota.
Menurut Mubiar Purwasasmita seorang gurubesar dari ITB pemerhati
masalah transportasi dan perparkiran, dalam pengelolaan perparkiran
seharusnya dilakukan rekayasa ruang dan bukan rekayasa lahan karena lahan
tidak pernah bertambah tetapi justru berkurang. Yang dilakukan saat ini oleh
pemerintah daerah adalah baru menata luasan dan belum menata ruang.
Pengelolaan perparkiran sebaiknya mendasarkan pada filosofi pohon yang
selalu menata ruang di sekitarnya : di bawah, samping dan di atasnya, untuk
tumbuh dan kembang dirinya dengan memberikan manfaat bagi lingkungan
sekitarnya.61
Pengelolaan perparkiran menurut Mubiar Purwasasmita dan juga menurut
Nofidi Eka Putera, Dispenda Kota Bandung, harus dilihat sebagai bagian dari
61
Mubiar Purwasasmita, FGD Hasil Penelitian, 8 Januari 2013
81 | P a g e

penataan taman kota, lingkungan terbuka hijau, jasa pelayanan parkir,
keselamatan, keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas angkutan jalan,
tidak semata-mata sebagai sumber pendapatan asli daerah melalui pajak parkir
dan retribusi parkir.62
Berdasarkan konsep tersebut dan memperhatikan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku serta hasil penelitian maka model
pengelolaan perparkiran harus dilakukan secara terintegrasi yang dilakukan
oleh suatu lembaga yang mengelola penyelenggaraan perparkiran baik yang
diselenggarakan oleh swasta, pemerintah daerah, maupun secara mandiri. Hal
ini didukung dengan instrumen hukum berupa peraturan daerah yang mengatur
pengelolaan perparkiran baik secara kelembagaan, mekanisme
penyelenggaraan perparkiran, pembinaan dan pengendalian, dan sanksi.
Regulasi pengelolaan perparkiran seharusnya didasarkan pada hasil kajian
teknisnya baik mengenai jumlah kendaraan, lahan yang tersedia, arus
transportasi, pusat kegitan/usaha, sumber daya manusia, dll.
Model pengelolaan perparkiran berdasarkan konsep tersebut adalah :
a. Pengelolaan perparkiran diselenggarakan secara terintegrasi baik
diselenggarakan oleh pemerintah daerah, swasta, kerjasama pemerintah
daerah dan swasta atau secara mandiri dengan menggunakan gedung dan
pelataran parkir, atau halaman pasar/pertokoan milik atau yang dikuasai
badan hukum/perorangan.
b. Penyelenggaraan perparkiran untuk umum di tepi jalan umum baik pada
badan jalan dan atau pada ruang milik jalan ditiadakan secara bertahap.
c. Pemerintah daerah baik sendiri maupun bekerjasama dengan swasta
membangun gedung-gedung untuk perparkiran berdasarkan hasil
62
Ibid.
82 | P a g e

perhitungan kebutuhan parkir pada masing-masing titik parkir dengan
mempertimbangkan, rencana tata ruang wilayah dan rencana detail tata
ruang kota, pusat-pusat kegiatan masyarakat, keselamatan, keamanan,
ketertiban, dan kelancaran lalu lintas, penataan dan kelestarian lingkungan;
kemudahan bagi pengguna jasa parkir, dan estetika kota.
d. Pengelolaan perparkiran dilakukan secara elektronik/online untuk
menghindari terjadinya manipulasi dan untuk kepentingan transparansi dan
akuntabilitas.
e. Penggunaan sistem parkir berlangganan.
f. Dalam hal pengelolaan parkir dikerjasamakan antara pemilik gedung
dengan pengusaha parkir wajib melibatkan dan atas ijin dari lembaga
pengelola perparkiran.
g. Pemungutan pajak parkir tidak didasarkan pada ijin usaha yang dimiliki
pelaku usaha karena pada hakekatnya pajak adalah kontribusi wajib
seseorang atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-
Undang dan bukan berdasarkan ijin usaha.
h. Pengelolaan perparkiran baik oleh swasta, pemerintah daerah, atau secara
mandiri didasarkan ijin pengelolaan tempat parkir dari Kepala Daerah yang
diberikan secara selektif.
i. Pemerintah mengembangkan kebijakan-kebijakan dalam pengelolaan
perparkiran yang mendorong perseorangan dan/atau badan untuk
melakukan investasi dalam pengelolaan gedung di satu sisi dan di sisi lain
mendorong pengurangan penggunaan kendaraan pribadi.
j. Penegakan hukum yang tegas atas pelanggaran ketentuan perparkiran
seperti menggunakan gembok dan derek terhadap mobil yang melanggar
larangan parkir.
83 | P a g e

Dengan model pengelolaan perparkiran yang baik dan transparan dapat
menjadi salah satu instrumen pencegahan penyimpangan atau
penyalahgunaan kekuasaan dalam pengelolaan perparkiran dan akhirnya dapat
mencegah terjadinya korupsi dalam pengelolaan perparkiran.
84 | P a g e

BAB V
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis terhadap permasalahan penelitian dapat
diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengelolaan dana perparkiran di Kota Bandung dilakukan melalui pajak
parkir dan retribusi parkir. Berdasarkan alur pembayaran pajak parkir
dan mekanisme pemungutan dan penerimaan hasil retribusi parkir di
Kota Bandung terdapat potensi terjadinya korupsi dalam kedua
pengelolaan dana perparkiran tersebut. Dalam pengelolaan pajak
perparkiran potensi terjadinya korupsi terdapat pada : pertama, tahap
pengisian Surat Pemberitahuan Tentang Pajak Daerah (SPTPD) oleh
wajib pajak yaitu dengan memanipulasi laporan pendapatan wajib pajak
yang sebenarnya; kedua, tahap penentuan nilai pajak oleh Dinas
Pendapatan Daerah (Dispenda) yaitu dengan menyuap petugas pajak
oleh wajib pajak; dan ketiga, tahap pembayaran pajak yaitu dengan
melakukan penyuapan terhadap petugas pajak. Sedangkan dalam
pengelolaan retribusi perparkiran potensi terjadinya korupsi terdapat
mulai dari pemungutan retribusi parkir dari wajib retribusi oleh juru parkir
yaitu Juru Parkir dapat menggunakan uang retribusi parkir untuk
kepentingannya sendiri, penyerahan uang parkir oleh Juru Parkir
kepada Kepala Sektor yaitu dengan tidak menyerahkan uang retribusi
85 | P a g e

parkir yang seharusnya atau kolusi dengan Kepala Sektor, dan pihak-
pihak di luar sistem yang mengambil uang retribusi parkir seperti oknum
Polisi dan preman yang meminta jatah dari Juru Parkir serta
pemungutan retribusi parkir illegal.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya penyimpangan dalam
pengelolaan perparkiran di Kota Bandung kurangnya kontrol atau
pengawasan baik internal maupun eksternal terhadap wajib pajak, jurur
parkir, kepala sektor sehingga menimbulkan adanya kesempatan untuk
melakukan penyimpangan, berbagai praktik penyimpangan dalam
pengelolaan dana perparkiran baik oleh orang-orang yang terlibat dalam
pengelolaan perparkiran maupun bukan menjadi referensi dalam
melakukan penyimpangan, dan premanisme dalam pengelolaan
perparkiran yang mengakibatkan adanya kebocoran dana perparkiran.
3. Model pengelolaan perparkiran di Kota Bandung untuk mencegah
terjadinya korupsi sebaiknya tidak hanya dilihat dari aspek pendapatan
asli daerah tetapi juga dari aspek tata kota, lalu lintas dan transportasi,
lingkungan hidup, dan pengguna jasa perparkiran, yaitu :
a. Pengelolaan perparkiran diselenggarakan secara terintegrasi baik
diselenggarakan oleh pemerintah daerah, swasta, kerjasama
pemerintah daerah dan swasta atau secara mandiri dengan
menggunakan gedung dan pelataran parkir, atau halaman
pasar/pertokoan milik atau yang dikuasai badan hukum/perorangan.
b. Penyelenggaraan perparkiran untuk umum di tepi jalan umum baik
pada badan jalan dan atau pada ruang milik jalan ditiadakan secara
bertahap.
86 | P a g e

c. Pemerintah daerah baik sendiri maupun bekerjasama dengan
swasta membangun gedung-gedung perparkiran berdasarkan hasil
perhitungan kebutuhan parkir pada masing-masing titik parkir
dengan mempertimbangkan, rencana tata ruang wilayah dan
rencana detail tata ruang kota, pusat-pusat kegiatan masyarakat,
keselamatan, keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas,
penataan dan kelestarian lingkungan; kemudahan bagi pengguna
jasa parkir, dan estetika kota.
d. Pengelolaan perparkiran dilakukan secara elektronik/online untuk
menghindari terjadinya manipulasi dan untuk kepentingan
transparansi dan akuntabilitas.
e. Penggunaan sistem parkir berlangganan.
f. Dalam hal pengelolaan parkir dikerjasamakan antara pemilik
gedung dengan pengusaha parkir wajib melibatkan dan atas ijin dari
lembaga pengelola perparkiran.
g. Pemungutan pajak parkir tidak didasarkan pada ijin usaha yang
dimiliki pelaku usaha karena pada hakekatnya pajak adalah
kontribusi wajib seseorang atau badan yang bersifat memaksa
berdasarkan Undang-Undang dan bukan berdasarkan ijin usaha.
h. Pengelolaan perparkiran baik oleh swasta, pemerintah daerah, atau
secara mandiri didasarkan ijin pengelolaan tempat parkir dari
Kepala Daerah yang diberikan secara selektif.
i. Pemerintah mengembangkan kebijakan-kebijakan dalam
pengelolaan perparkiran yang mendorong perseorangan dan/atau
badan untuk melakukan investasi dalam pengelolaan gedung di
87 | P a g e

satu sisi dan di sisi lain mendorong pengurangan penggunaan
kendaraan pribadi.
j. Penegakan hukum yang tegas atas pelanggaran ketentuan
perparkiran seperti menggunakan gembok dan derek terhadap
mobil yang melanggar larangan parkir.
B. REKOMENDASI
1. Perlu regulasi mengenai pengelolaan perparkiran yang diselenggarakan
secara terintegrasi baik swasta, pemerintah daerah, maupun mandiri
yang meliputi aspek kelembagaan, mekanisme/prosedur pengelolaan
perparkiran, pembinaan dan pengendalian serta aspek teknis yang
didasarkan hasil kajian model teknis yang berkaitan dengan jumlah
kendaraan, luasan lahan, pusat kegiatan, arus transportasi, dll.
2. Penetapan pengelolaan perparkiran oleh pihak swasta harus dilakukan
selektif berdasarkan standar tertentu yang ditetapkan pemerintah
daerah.
3. Rekrutmen sumber daya manusia yang terlibat dalam pengelolaan
perparkiran harus mempertimbangkan kejujuran, kesadaran, dan
kedisiplinan.
4. Penggunaan sarana dan prasarana perparkiran yang dilengkapi dengan
teknologi informasi atau sistem komputerisasi yang memadai untuk
meningkatkan transparansi dan akuntabilitas serta mencegah terjadinya
manipulasi.
88 | P a g e

DAFTAR PUSTAKA
Apip, S. Apip, FGD Hasil Penelitian, 8 Januari 2013
Atmasasmita, Romli, Pembentukan Komisi Independen Anti Korupsi : Paradigma

Baru dalam Pemberantasan Korupsi, Makalah, Diskusi panel
”Mengkritisi RUU tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi”, Bandung, 2 Mei 2001
--------------------------, Pengantar Hukum Pidana Internasional Bagian II (PT. Hecca

Mitra Utama, 2004)
Aziz, Nasir, Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah: Perencanaan dan

Penganggaran, (Slideshare, 2007)
Chaerudin et.all, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana

Korupsi, (Refika Aditama, 2008)
Ekaputera, Nofidi, FGD Hasil Penelitian pada tanggal 8 Januari 2013
Hamzah, Andi, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan

Internasional (PT. RajaGrafindo Persada, Edisi Revisi, 2005)
Hoefnagels, G. Peter, The Other Side of Criminology, An Inversion of the Concept of

Crime, (Kluwer Deventer, 1973)
Iskandar, Zain, Hasil Wawancara tanggal 10 Oktober 2012
Jimung,Martin, Politik Lokal dan Pemerintahan Daerah dalam Perspektif Otonomi

Daerah (Yayasan Pustaka Nusatama, 2005)
Kadish, Sanford H., Encyclopedia of Crime and Justice (The Free Press, 1983)
Kania, Dewi, FGD Hasil Penelitian tanggal 8 Januari 2013
Klitgaard, Robert, dkk, Penuntun Pemberantasan Korupsi Dalam Pemerintahan

Daerah (Yayasan Obor Indonesia, 2005)
Muhammad, Abdulkadir, Hukum dan Penelitian Hukum, (PT. Citra Aditya Bakti,
2004)
Murugan, M Sakhtivel, Management Principles and Practices, (New Age

Internataional Pvt Ltd Publisher, 2008)
89 | P a g e

Nasution, Adnan Buyung, Paradigma Baru Pemberantasan Korupsi, Tekad dan
Perangkat Baru Menyapu Korupsi, Makalah, Diskusi panel ”Mengkritisi
RUU tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”,
Bandung, 2 Mei 2001,
Newburn, Tim, Criminology, (Willan Publishing, 2007)
Peraturan Walikota Bandung Nomor 391 Tahun 2012 Tentang Tata Cara
Pemungutan Pajak Parkir
Pope, Jeremy, Strategi Memberantas Korupsi Yayasan Obor Indonesia, 2007)
Purwasasmita, Mubiar, FGD Hasil Penelitian, 8 Januari 2013
Rasjidi, Lili, Menggunakan Teori/Konsep dalam Analisis di Bidang Ilmu Hukum,

Makalah, Bandung, 2007
Shim, Jae K. et.al., Financial Management Third Edition, (Barron, 2008)
Simson, Rebecca et.al., A Guide to Public Financial Management Literature for

Practitioner in Developing countries, (ODI, 2011),
Sindhudarmoko, Muljatno, et.al., Ekonomi Korupsi, (Pustaka Quantum, 2001)
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Alumni,1986)
Sugianto, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah: Pengelolaan pemerintah daerah

dalam aspek keuangan, pajak dan retribusi daerah, (Cikal Sakti, 2007)
Supramono dan Theresia Woro Damayanti, Perpajakan Indonesia, (Penerbit Andi,

2010)
Tunggal, Hadi Setia, Undang-undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan

Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003 (Harvarindo, 2006)
Vold, George B. et al, Theoretical Criminology, (Oxford University Press, 2002)
Wattimena, Reza A.A., Filsafat Anti Korupsi (Kanisius, 2012)
White, Rob, & Fiona Haines, (Oxord University Press, 2000)
Wignyosoebroto, Soetandyo, Masalah Metodologik dalam Penelitian Hukum

Sehubungan dengan Masalah Keragaman Pendekatan Konseptualnya,
Makalah, Forum Komunikasi Hasil Penelitian Bidang Hukum, Dirjen
Dikti, Depdikbud, Bandungan, 1994,
Pendapatan Parkir Meleset Dari Target, www.kompas.com, Senin, 12 April 2010,

diunduh pada tanggal 2 Maret 2012
90 | P a g e

Laporan Penelitian E2j Final

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Penelitian E2j Final

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

Menurut Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (UU Pemda), yang dimaksud dengan pemerintahan daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas otonomi dan tugas

pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip

Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sedangkan yang

dimaksud dengan Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota,

dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. UU

Pemda memberikan hak, wewenang, dan kewajiban kepada daerah untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan

masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau yang

disebut dengan otonomi daerah.

Penyelenggaraan otonomi daerah yang sehat dapat diwujudkan apabila

aparatur pemerintah daerah memiliki kemampuan dan mentalitas yang baik.

Menurut S.P. Siagian, untuk menciptakan aparatur pemerintah daerah yang

profesional diperlukan beberapa langkah, yaitu:1

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

semakin mampu menjalankan fungsinya dengan tingkat efisiensi,

efektivitas, dan produktivitas tinggi;

2. Paradigma pengelolaan sumber daya manusia;

3. Pengembangan sistem kerja; dan

Kesemua langkah tersebut di atas ditujukan untuk menciptakan aparatur

pemeritahan daerah yang profesional dengan harapan akan mencegah

penyelewengan kewenangan yang mereka miliki, misalnya salah satunya yang

menjadi sorotan masyarakat adalah adanya praktik-praktik korupsi yang terjadi

di lingkungan pemerintah daerah yang dampaknya merugikan bagi pemerintah

daerah dengan berkurangnya pendapatan daerah dan menghambat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat.

Menurut Robert Klitgaard dkk. korupsi sudah merupakan masalah dunia,

dalam pemerintahan daerah.2 Pemerintah daerah seringkali dipandang tidak

mampu melaksanakan wewenang dan kewajibannya dengan baik sehingga

terjadi penyelewengan uang rakyat untuk kepentingan-kepentingan pribadi.

Dengan adanya otonomi daerah, pemerintah daerah mempunyai wewenang

Pendapatan daerah dari pengelolaan perparkiran berdasarkan Laporan

Pertanggungjawaban Walikota Bandung Tahun 2011 paling kecil dibanding

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

parkir maupun retribusi parkir tidak mencapai target penerimaan yang

ditetapkan. Beberapa alasan tidak tercapainya target penerimaan dari

pengelolaan perparkiran antara lain : pengelola Mall menerapkan kebijakan free

parking, kurangnya kesadaran wajib pajak parkir dalam menyampaikan data

termasuk besaran pada jam selanjutnya.

Walaupun pendapatan daerah dari pengelolaan perparkiran relatif kecil,

namun sesungguhnya potensial untuk ditingkatkan dan signifikan dapat

menyumbang PAD Kota Bandung. Tingkat kepemilikan dan atau jumlah

menjadi tujuan liburan khususnya dari warga Jakarta.

Berdasarkan data Unit Pelaksana Teknis Dinas Perparkiran Dishub Kota

Hal tersebut berarti bahwa Pemerintah Kota (Pemkot) Bandung kehilangan

pemasukan Rp 89 juta per bulan. Salah satu sebabnya adalah lemahnya

pengawasan perparkiran yang dilakukan oleh Pemkot Bandung dikarenakan

kurangnya personel pengawas dari Dinas Perhubungan sehingga berakibat

ditetapkan. Dampak lebih jauh, pendapatan daerah dari perparkiran tidak

bertambah. Pemkot Bandung selalu mematok target pemasukan dari sektor

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

Padahal menurut informasi Dinas Perhubungan Pemda Kota Bandung terdapat

salah satu universitas menyatakan bahwa potensi pendapatan dari retribusi

parkir di Kota Bandung bisa mencapai Rp 15 miliar. Belum optimalnya

pendapatan daerah dari parkir, disamping kriteria penetapan target potensi

pendapatan parkir yang tidak akurat juga karena lemahnya pengawasan

perparkiran menjadi tidak optimal.

Berdasarkan laporan tersebut terdapat beberapa hal yang menjadi